KİK Kararı: 2014/UY.I-3410

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2014/069
Gündem No : 21
Karar Tarihi : 16.10.2014
Karar No : 2014/UY.I-3410
Untitled

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Mahmut GÜRSES

Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hasan KOCAGÖZ, Hamdi GÜLEÇ, Mehmet AKSOY

BAŞVURU SAHİBİ:

Altyapı Temizlik Teknolojileri San. ve Tic. Ltd. Şti.

Tahtakale Mah. Fırat Cad. No: 2 Kat: 9 Daire: 65 İşmekan Residence Ispartakule

Avcılar / İSTANBUL

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Ümraniye Belediye Başkanlığı Fen İşleri Müdürlüğü

Atatürk Mah. Fatih Sultan Mehmed Cad. No: 63 34761 Ümraniye / İSTANBUL

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2014/60822İhale Kayıt Numaralı “Mehmet Akif Ersoy İmam Hatip Ortaokulu Yapım İşi” İhalesi

KURUMCA YAPILAN İNCELEME:

Ümraniye Belediye Başkanlığı Fen İşleri Müdürlüğü tarafından 23.06.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Mehmet Akif Ersoy İmam Hatip Ortaokulu Yapım İşi” ihalesine ilişkin olarak Altyapı Temizlik Teknolojileri San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 05.09.2014 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 05.09.2014 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 19.09.2014 tarih ve 31660 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 19.09.2014 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2014/2800 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, Ümraniye Belediye Başkanlığı Fen İşleri Müdürlüğü tarafından 23.06.2014 tarihinde gerçekleştirilen” Mehmet Akif Ersoy İmam Hatip Ortaokulu Yapım İşi” ihalesinde verdikleri teklifin idarece değerlendirme dışı bırakılması üzerine 21.07.2014 tarihinde Kuruma itirazen şikâyette bulundukları, Kamu İhale Kurulu’nun 20.08.2014 tarihli ve 2014/UY.I-2883 sayılı kararıyla düzeltici işlem belirlenmesine (teklifin değerlendirmeye alınmasına) karar verildiği, söz konusu Kurul kararı sonrasında Ümraniye Belediye Başkanlığı’nın 04.09.2014 tarihli kararıyla şirketlerinin ortağı olan Mehmet Aksekili’ye ait iş denetleme belgesinin geçerli belge olmadığına karar verildiği ve Mehmet Aksekili’ye ait mezuniyet belgesinin 15 yıl üzerinden değerlendirmeye alındığı ve iş deneyim kriteri sağlanmadığı gerekçesiyle teklifin değerlendirme dışı bırakıldığı,

Daha önce başka bir idarenin ihalesinde, Karayolları Genel Müdürlüğü (2. Bölge Müdürlüğü) tarafından yapılan 2012/156682 İKN’li “Karayolları 2. Bölge (İzmir) Müdürlüğü Sorumluluk Ağındaki Yollarda Kar ve Buzla Mücadele, Bakım, Yapım ve Onarım İşlerinin Yapılması” ihalesine ilişkin olarak Kuruma yapılan itirazen şikâyet başvurusu üzerine alınan Kamu İhale Kurulu’nun 18.02.2013 tarihli ve 2013/UY.II-1039 sayılı kararında “…Altyapı Temizlik Teknolojileri San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklif dosyasının incelenmesi neticesinde, 2 Ekim 2012 tarihli Ticaret Sicili Gazetesinden şirket ortaklarının pay oranlarının % 50-% 50 olduğu, her iki ortağa ait inşaat mühendisliği mezuniyet belgesi ile ortaklardan Mehmet Aksekili’ye ait bir adet iş denetleme belgesinin teklif kapsamında sunulduğu, Mehmet Aksekili’nin mezuniyet tarihinin ise 06.07.1974 olduğu görülmüştür.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 62’inci maddesinin (h) bendinde,

“İş deneyimi bulunmayan mühendis veya mimarların, aldıkları lisans eğitimine uygun yapım işi ihalelerine başvurularında, toplam süresi onbeş yılı geçmemek kaydıyla mezuniyetlerinden sonra geçen her yıl, yüzyirmiikibinüçyüzseksenyedi Türk Lirası (yüzellidokuzbin dokuzyüzelliyedi Türk Lirası) olarak hesaplanmak üzere 10 uncu madde kapsamındaki benzer iş deneyimi olarak dikkate alınır. Bu süre iş deneyimi bulunan mimar ve mühendisler için uygulanmaz. Bu bent kapsamında elde edilen deneyim mühendis ve mimarın beş yıldır en az % 51 hissesine sahip olduğu veya her iki ortağın da mühendis olup % 50-% 50 ortak olduğu tüzel kişiler tarafından da kullanılabilir.” hükmü bulunmaktadır. Dolayısıyla, Mehmet Aksekili’ye ait mezuniyet belgesi, teklif kapsamında ilgiliye ait iş denetleme belgesi de sunulduğu dikkate alınarak, 15 yıl sınırı ile bağlı kalınmaksızın 1974 yılından ihale tarihine kadar geçen 38 yıl için hesaplanacak tutarda iş deneyim belgesi olarak kullanılabilecektir. Her yıl için 159.957,00.-TL esas alınarak yapılan değerlendirme sonucunda, iş deneyim tutarı 6.078.366,00.-TL olarak belirlenmiştir. Anılan isteklinin ihalenin 8 kısmı için de teklif sunduğu, 8 kısım içerisinde teklif ettiği en yüksek tutarın 5.439.000,00.-TL olduğu dikkate alındığında her bir kısım için teklif bedelinin % 80’ini karşılayacak tutarda iş deneyimini gösteren belge sunma şartının sağlandığı sonucuna ulaşılmıştır. …” şeklinde karar verildiği,

Yukarıda belirtilen Kurul kararına konu olan 2012/156682 İKN’li ihalede kullanılan iş denetleme belgesinin Ümraniye Belediye Başkanlığı Fen İşleri Müdürlüğü’nün şikâyete konu 2014/60822 İKN’li “Mehmet Akif Ersoy İmam Hatip Ortaokulu Yapım İşi” ihalesinde kullanılan belgenin aynısı olduğu, dolayısıyla Mehmet Aksekili’ye ait iş denetleme belgesinin daha önce incelendiği ve yeterli bulunduğu, buna göre mezuniyet belgesinin 15 yıl üzerinden değil, mezuniyet tarihinden itibaren geçen süre dikkate alınarak değerlendirilmesi ve teklifin değerlendirmeye alınması gerektiği iddia edilmektedir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

Şikâyete konu ihale Ümraniye Belediye Başkanlığı tarafından 02.06.2014 tarihinde ilan edilen ve 23.06.2014 tarihinde gerçekleştirilen “Mehmet Akif Ersoy İmam Hatip Ortaokulu Yapım İşi” ihalesidir.

Anahtar teslim götürü bedel teklif alınmak suretiyle gerçekleştirilen ihaleye 6 isteklinin katıldığı, 08.07.2014 tarihinde onaylanan ihale komisyonu kararına göre; Altyapı Temizlik Teknolojileri San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin isteklinin sunduğu mezuniyet belgeleri/diplomalar İdari Şartname’nin 7.6.1’inci maddesinde belirtilen bölümleri karşılamadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, idarenin sınır değeri 6.528.146,62 TL olarak hesapladığı, teklif fiyatı sınır değerin altında kalan iki (2) istekliden teklifleri ile ilgili olarak 4734 sayılı Kanun’un 38’inci maddesine istinaden aşırı düşük teklif açıklaması istenildiği, söz konusu istekliler açıklama vermediğinden tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, ihalenin İnş. Müh. Cemal Fani Bozkurt üzerinde bırakıldığı,

08.07.2014 tarihinde onaylanan ihale kararına karşı Altyapı Temizlik Teknolojileri San. ve Tic. Ltd. Şti.nin yaptığı şikâyet başvurusunun, idarece reddi üzerine, başvuru sahibince 21.07.2014 tarih ve 23509 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulduğu,

İtirazen şikâyet başvurusu üzerine Kamu İhale Kurulu’nun 20.08.2014 tarih ve 2014/UY.I-2883 sayılı kararında “… Başvuru sahibi Altyapı Temizlik Teknolojileri San. ve Tic. Ltd. Şti.nin ihaleye 6.666.000,00 TL bedel ile teklif verdiği, şirketin ortaklarının %50 hisse ile İnşaat Mühendisi Mehmet Aksekili ve %50 hisse ile Elektrik-Elektronik Mühendisi Talip Coşkun olduğu, adı geçen kişilere ait diplomaların dosya kapsamında bulunduğu, teklif zarfı kapsamında iş deneyimini tevsik amacıyla İnşaat Mühendisi Mehmet Aksekili’ye ait İstanbul Devlet Mühendislik ve Mimarlık Akademisi Vatan Mühendislik Yüksek Okulundan 06.07.1974 tarihinde mezun olunduğunu gösteren İnşaat Mühendisliği Diplomasının sunulduğu, ayrıca yine adı geçen İnşaat Mühendisi adına İstanbul Büyük Şehir Belediyesi İstanbul Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü tarafından düzenlenen iş denetleme belgesinin dosya kapsamında sunulduğu anlaşılmıştır.

Ümraniye Belediye Başkanlığı’nın 23.06.2014 tarihinde gerçekleştirilen şikâyete konu “Mehmet Akif Ersoy İmam Hatip Ortaokul Yapım İşi” ihalesi 02.06.2014 tarihinde ilan edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun ihalenin ilan edildiği (02.06.2014) tarihte yürürlükte olan “İdarelerce uyulması gereken diğer kurallar” başlıklı 62’nci maddesinde “…h) İş deneyimi bulunmayan mühendis veya mimarların, aldıkları lisans eğitimine uygun yapım işi ihalelerine başvurularında, toplam süresi onbeş yılı geçmemek kaydıyla mezuniyetlerinden sonra geçen her yıl, yüzyirmiikibinüçyüzseksenyedi Yeni Türk Lirası (Yüzyetmişbeşbin ikiyüzdoksanyedi Türk Lirası) olarak hesaplanmak üzere 10 uncu madde kapsamındaki benzer iş deneyimi olarak dikkate alınır. Bu süre iş deneyimi bulunan mimar ve mühendisler için uygulanmaz. Bu bent kapsamında elde edilen deneyim mühendis ve mimarın beş yıldır en az % 51 hissesine sahip olduğu veya her iki ortağın da mühendis olup % 50-% 50 ortak olduğu tüzel kişiler tarafından da kullanılabilir.” hükmü,

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinin onüçüncü fıkrasında “Her iki ortağın da mühendis olup % 50 – % 50 ortak olduğu tüzel kişiler, ortaklarından herhangi birine ait deneyimi, ilgilinin mezuniyet belgesini sunmak suretiyle, benzer iş deneyimi olarak kullanabilir. Bu durumda; her iki ortağın mezuniyet belgesinin de teklif kapsamında sunulması zorunludur.” hükmü,

İhale ilan tarihi itibariyle yürürlükte olan Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Mühendis veya mimarların mezuniyet belgeleri ile ihalelere katılmaları” başlıklı 43’üncü maddesinde “43.1. 4734 sayılı Kanunun 62 nci maddesinin (h) bendi uyarınca; mühendis ve mimarların mezuniyet belgeleriyle elde ettikleri deneyimin, mühendis veya mimarların en az beş yıldır en az % 51 hissesine sahip olduğu veya her iki ortağın da mühendis olup % 50-%50 ortak olduğu tüzel kişiler tarafından da kullanılabilmesi mümkündür. Ancak; ortaklık oranları %50-%50 olan tüzel kişilere ilişkin düzenlemede her iki ortağın da mühendis olması koşulu aranacak olup, ortaklardan birinin veya her ikisinin de mimar olduğu % 50-%50 ortaklık oranları olan tüzel kişiler ortaklarına ait mezuniyet belgeleriyle ihalelere katılamayacaklardır.

43.2. Tüzel kişilerin (her iki ortağın da mühendis olup % 50-%50 ortak olduğu tüzel kişiler hariç) ortaklarına ait mezuniyet belgesini iş deneyimlerini tevsik için sunabilmeleri için, mezuniyet belgesi sahibi ortağın en az beş yıldır tüzel kişiliğin en az % 51 hissesine sahip olunduğunun, ihalenin ilk ilan veya davet tarihinden sonra YMM, SMMM ya da ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicil memurlukları tarafından düzenlenen (KİK031.3/Y) nolu standart forma uygun belge ile tevsik edilmesi zorunludur.

43.3. Mezuniyetinden sonra geçen süre on beş yıldan fazla olan mühendis ve mimarların, on beş yıldan fazla mezuniyet sürelerinin de değerlendirilebilmesi için, başvuru veya teklif kapsamında mezuniyet belgesi sunulan mühendis veya mimara ait yapım işine ilişkin bir iş deneyim belgesi (iş bitirme, iş durum, iş denetleme, iş yönetme) sunulması gerekli olup, iş deneyim belgesi sunulmaması durumunda mezuniyetlerinden sonra geçen sürenin on beş yıldan fazlası dikkate alınmayacaktır. Bu kapsamda sunulacak iş deneyim belgesine konu işin, geçici kabul tarihinin veya gerçekleşme oranının toplam sözleşme bedelinin % 80’ine ulaştığı tarihin, ihale ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son on beş yıl içinde olması koşulu aranmaz.

43.4. Uygulama Yönetmeliği 48 inci maddesinde birden fazla iş deneyiminin toplanarak değerlendirilemeyeceği hüküm altına alınmış olup, bu kapsamda;

a) Mezuniyet belgelerinden 4734 sayılı Kanunun 62 nci maddesinin (h) bendi uyarınca hesaplanan iş deneyim tutarları, iş deneyim (iş bitirme, iş durum, iş denetleme ve iş yönetme) belge tutarları ile toplanarak değerlendirilmeyecektir.

b)Her iki ortağın da mühendis olup % 50-%50 ortak olduğu tüzel kişilerin iş deneyimi olarak mezuniyet belgesi sunmaları durumunda, mezuniyet belgelerinden elde edilen iş deneyim tutarları toplanarak değerlendirilmeyecektir.” açıklaması yer almaktadır.

Öte yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 62’nci maddesindeki “…h) İş deneyimi bulunmayan mühendis veya mimarların, aldıkları lisans eğitimine uygun yapım işi ihalelerine başvurularında, toplam süresi onbeş yılı geçmemek kaydıyla mezuniyetlerinden sonra geçen her yıl, yüzyirmiikibinüçyüzseksenyedi Yeni Türk Lirası (Yüzyetmişbeşbin ikiyüzdoksanyedi Türk Lirası) olarak hesaplanmak üzere 10 uncu madde kapsamındaki benzer iş deneyimi olarak dikkate alınır. Bu süre iş deneyimi bulunan mimar ve mühendisler için uygulanmaz. Bu bent kapsamında elde edilen deneyim mühendis ve mimarın beş yıldır en az % 51 hissesine sahip olduğu veya her iki ortağın da mühendis olup % 50-% 50 ortak olduğu tüzel kişiler tarafından da kullanılabilir.” şeklindeki metnin “veya her iki ortağın da mühendis olup % 50-% 50 ortak olduğu" tüzel kişiler tarafından da kullanılabilir.” ibaresi 10.12.2013 tarihli ve 28847 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan Anayasa Mahkemesi’nin 10.07.2013 tarihli ve E: 2012/104, K: 2013/87 sayılı kararı ile 10.06.2014 tarihinden itibaren geçerli olmak üzere iptal edilmiştir.

Ancak, şikâyete konu durum ile ilgili mevzuat düzenlemelerine göre; ihale tarihinde uygulanacak kurallar ihalenin ilan edildiği tarihte yürürlükte olan hükümlere göre belirlenmektedir.

Buna göre, 07.06.2014 tarihli ve 29023 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinde Değişiklik Yapılmasına Dair Yönetmeliğin 9’uncu maddesiyle 4/3/2009 tarihli ve 27159 mükerrer sayılı Resmî Gazete’de yayımlanan Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 39’uncu maddesinin onüçüncü fıkrası yürürlükten kaldırılmış ve Yönetmelikteki değişikliğin yürürlük tarihi 10.06.2014 olarak belirlenmiştir. Öte yandan, 07.06.2014 tarihli Resmi Gazete’de yayımlanan Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinde Değişiklik Yapılmasına Dair Yönetmeliğin Geçici 13’üncü maddesinde ise; “(1) Bu maddenin yürürlüğe girdiği tarihten önce ilanı veya yazılı olarak duyurusu yapılmış olan ihaleler, ilanın veya duyurunun yapıldığı tarihte yürürlükte olan Yönetmelik hükümlerine göre sonuçlandırılır. Ancak, bu maddeyi yürürlüğe koyan Yönetmeliğin 7, 11, 15, 17, 20, 23, 26, 33, 38, 39, 45, 52 ve 53 üncü maddelerinde yer alan hükümler ilan veya duyuru tarihlerine bakılmaksızın bu maddenin yürürlüğe girdiği tarihten itibaren uygulanır.” hükmüne yer verilmiştir. Dolayısıyla, 23.06.2014 tarihinde gerçekleştirilen ihalenin kuralları 02.06.2014 tarihinde yürürlükte olan hükümlere göre belirlenmiş olmaktadır.

Benzer şekilde, 07.06.2014 tarihli ve 29023 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan Kamu İhale Genel Tebliğinde Değişiklik Yapılmasına Dair Tebliğin 18’inci maddesiyle 22/8/2009 tarihli ve 27327 sayılı Resmî Gazete’de yayımlanan Kamu İhale Genel Tebliğinin 43’üncü maddesi değiştirilmiş ve 43’üncü maddedeki değişikliğin yürürlük tarihi 10.06.2014 olarak belirlenmiştir. Ayrıca, Kamu İhale Genel Tebliğinde Değişiklik Yapılmasına Dair Tebliğin Geçici 4’üncü maddesi ile, anılan Tebliğin 43’üncü maddesindeki değişikliğin yürürlüğe girdiği tarihten önce ilanı veya duyurusu yapılmış olan ihalelerin, ilanın veya duyurunun yapıldığı tarihte yürürlükte olan Tebliğ hükümlerine göre sonuçlandırılacağı belirtilmiştir.

4734 sayılı Kanun’un 62’nci maddesinin birinci fıkrasının (h) bendi hükmü, Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 39’uncu maddesi ve Kamu İhale Genel Tebliğinin 43’üncü maddesinin ihale ilan tarihi (02.06.2014) itibariyle yürürlükte olan düzenlemelerine göre; her iki ortağı da mühendis olup, ortakların hisse oranlarının %50 – %50 şeklinde olduğu tüzel kişiler, ortaklarından herhangi birine ait mezuniyet belgesini tüzel kişiliğin iş deneyimini tevsik etmek amacıyla kullanabilirler.

Bu kapsamda, 23.06.2014 tarihinde gerçekleştirilen ihalede, başvuru sahibinin iş deneyiminin 4734 sayılı Kanun’un, Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin ve Kamu İhale Genel Tebliği’nin ihalenin ilan tarihi (02.06.2014) itibarıyla yürürlükte olan hükümlerine göre değerlendirilmesi gerektiğinden, başvuru sahibinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması hususundaki idare kararının mevzuata uygun olmadığı anlaşılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılığı belirlenen ihale işlemlerinin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, yukarıda yapılan açıklamalar gereğince başvuru sahibinin teklifinin değerlendirmeye alınması, iş deneyim tutarının yeterli olup olmadığının belirlenmesi ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,” karar verildiği,

Söz konusu Kurul kararı üzerine idarenin Altyapı Temizlik Teknolojileri San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifini yeniden değerlendirdiği ve bu defa iş deneyim tutarı yeterli olmadığı gerekçesiyle teklifi değerlendirme dışı bıraktığı, 04.09.2014 tarihinde onaylanan ihale komisyonu kararı ile ihalenin İnş. Müh. Cemal Fani Bozkurt üzerinde bırakıldığı, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak Karataş Derya İnş. ve Tic. Ltd. Şti.nin belirlendiği,

04.09.2014 tarihinde onaylanan ihale komisyonu karar tutanağında Altyapı Temizlik Teknolojileri San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifi ile ilgili olarak “… 4734 Sayılı Kamu İhale Kanununun “Kuruma itirazen şikayet başvurusu” başlıklı 56. maddesinde yer alan “İdareler hukuki durumda değişiklik yaratan Kurul kararlarının gerektirdiği işlemleri ivedilikle yerine getirmek zorundadır” hükmü gereğince, Altyapı Temizlik Teknolojileri San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin teklifi değerlendirmeye alınmıştır. Ancak, Kamu İhale Kurulunun anılan kararında yer verilen; “...yukarıda yapılan açıklamalar gereğince başvuru sahibinin teklifinin değerlendirmeye alınması, iş deneyim tutarının yeterli olup olmadığının belirlenmesi ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir...'" şeklindeki değerlendirmeleri de dikkate alınarak gerekli incelemeler yapılmıştır.

İhaleye ilişkin idari şartnamenin 7.5 maddesinde, istekli tarafından teklif edilen bedelin %50’sinden az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerektiği belirtilmiş, aynı şartnamenin 7.6.1. maddesinde de, inşaat mühendisi veya mimarlara ait mezuniyet belgesi veya diplomaların benzer iş deneyiminde dikkate alınacağı hükme bağlanmıştır.

Diğer taraftan, Kamu İhale Kurulunun anılan kararına göre, ilanın yapıldığı tarihte dikkate alınması gereken Kamu İhale Kanununun “İdarelerce uyulması gereken diğer kurallar” başlıklı 62. maddesinin (h) bendinde;

“… İş deneyimi bulunmayan mühendis veya mimarların, aldıkları lisans eğitimine uygun yapım işi ihalelerine başvurularında, toplam süresi onbeş yılı geçmemek kaydıyla mezuniyetlerinden sonra geçen her yıl, yüzyirmiikibinüçyüzseksenyedi Yeni Türk Lirası (yüzaltmışüçbin sekizyüzyetmişbeş Türk Lirası) olarak hesaplanmak üzere 10 uncu madde kapsamındaki benzer iş deneyimi olarak dikkate alınır. Bu süre iş deneyimi bulunan mimar ve mühendisler için uygulanmaz. Bu bent kapsamında elde edilen deneyim mühendis ve mimarın beş yıldır en az % 51 hissesine sahip olduğu veya her iki ortağın da mühendis olup % 50-% 50 ortak olduğu tüzel kişiler tarafından da kullanılabilir...’’şeklinde, Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin aynı tarihte yürürlükte bulunan “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39. maddesinin 13. fıkrasında da;“...(13) Her iki ortağın da mühendis olup % 50 - % 50 ortak olduğu tüzel kişiler, ortaklarından herhangi birine ait deneyimi, ilgilinin mezuniyet belgesini sunmak suretiyle, benzer iş deneyimi olarak kullanabilir. Bu durumda; her iki ortağın mezuniyet belgesinin de teklif kapsamında sunulması zorunludur ...’’şeklinde, aynı Yönetmeliğin “İş deneyim belgelerinin verilmesi” başlıklı 47. maddesinde;

“ …(4) Mühendisler ve mimarlara;

a) İş Denetleme Belgesi;

1. İş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlara, mahallinde ilgili mevzuat gereğince denetledikleri işlerde ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında fiilen görev yapmış olmak şartıyla, kontrol mühendisi, şantiye mühendisi ve kontrol şefine,

… tek sözleşme ile ilişkili olarak düzenlenir ve verilir…”

şeklinde, keza aynı Yönetmeliğin “Değerlendirmeye ilişkin esaslar” başlıklı 48. maddesinin (8) fıkrasında da;

“…(8) Mühendis veya mimarların, aldıkları lisans eğitimine uygun yapım işleri ihalelerinde, iş deneyimi olarak mezuniyet belgelerini sunmaları durumunda;

a) İş deneyimi bulunmayan mühendis veya mimarların; toplam süresi onbeş yılı geçmemek kaydıyla mezuniyetlerinden sonra geçen her yıl, Kanunun 62 nci maddesinin birinci fıkrasının (h) bendinde belirtilen tutar kadar,

b) İş deneyimi bulunan mühendis veya mimarların; onbeş yıllık sınırlamaya tabi tutulmaksızın, mezuniyetlerinden sonra geçen her yıl Kanunun 62 nci maddesinin birinci fıkrasının (h) bendinde belirtilen tutar kadar, benzer iş deneyimi olarak dikkate alınır …”

şeklinde düzenlemelere yer verilmiştir.

Yukarıda yer verilen mevzuat hükümleri çerçevesinde, Altyapı Temizlik Teknolojileri San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin iş deneyimini tevsik amacıyla sunduğu belgelerin incelenmesi sonucunda;

? Şirketin %50 ortağı konumunda bulunan İnşaat Mühendisi Mehmet Aksekili’ye ait diplomanın sunulması suretiyle, idari şartnamenin 7.6.1. maddesinde istenilen “İnşaat Mühendisi veya Mimar” koşulunu sağladığı,

? Ancak, mezuniyet sonrası geçen 39 yılın tamamının dikkate alınması amacıyla, teklif ile birlikte sunulan ve inşaat mühendisi Mehmet Aksekili’ye ait olduğu belirtilen iş denetleme belgesinin Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğine uygun olarak düzenlenmediği, tespit edilmiştir.

Zira, anılan şirket tarafından teklif ile sunulan ve 2003 yılından önce alınan iş denetleme belgesinin; Uygulama Yönetmeliğine ekli Standart Formlar arasında yer alan

Standart Form KİK028.1/Y iş deneyim belgesinde (iş denetleme) yer verilen, uygulanan yapı tekniği, ilgilinin hangi tarihler arasında görev yaptığı, ilgilinin görevi sırasında gerçekleşen işin tutarı ve diğer bilgileri ihtiva etmediği ve bu bilgileri sağlayacak belgelerin eklenmediği belirlenmiştir. Bu durumda, anılan şirket tarafından sunulan belgenin, Yapım İşleri Uygulama Yönetmeliğinin “Daha önce alınmış iş deneyim belgeleri” başlıklı geçici 2. maddesinde yer alan;

“…(2) 1/1/2003 tarihinden önce alınmış belgelerin bu Yönetmelikte öngörülen şartları sağlamakla birlikte; uygulanan yapı tekniği, iş ortaklıklarında ortaklık oranı, belge tutarının ihale indirimi düşülmeden hesaplanmış olması gibi eksik bilgiler taşıması halinde, konunun belgeyi düzenleyen merciden alınacak ilave resmi yazılarla tevsik edilmesi kaydıyla, bu belgeler, ihale komisyonlarınca değerlendirilir …”

hükmü karşısında geçerli bir belge olarak kabul edilmesinin mümkün olmadığı anlaşılmıştır.

…

Bu değerlendirmeler sonucunda; Altyapı Temizlik Teknolojileri San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından teklif ile sunulan iş denetleme belgesinin geçerli belge olmadığının anlaşılması nedeniyle, İnşaat Mühendisi Mehmet Aksekili’ye ait sunulan diplomanın benzer iş deneyimi olarak dikkate alınması halinde, ilgilinin mezuniyet sonrası geçen sadece 15 yılının dikkate alınması gerektiği, Kamu İhale Kanununun 62. maddesinin (h) bendinde mezuniyet sonrası her yıl için belirlenen ve halen geçerli olan 175.297,00 TL ile çarpımı suretiyle bulunan (15x1751267,00 = 2.629.455,00 TL) 2.629.455,00 TL’nin idari şartnamede teklifin %50’si oranında istenilen (6.666.000,00 TL ½ = 3.333.000,00 TL) 3.333.000,00 TL tutarındaki iş deneyim kriterini karşılamadığı anlaşıldığından, anılan şirketin teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasına karar verilmiştir…” şeklinde değerlendirme yer aldığı,

Söz konusu karar üzerine, şikâyetçinin 05.09.2014 tarihinde idareye şikâyet başvurusunda bulunduğu, idarenin şikâyeti uygun bulmadığı, idarenin kararının 18.09.2014 tarihinde şikâyetçiye bildirildiği ve şikâyetçinin 19.09.2014 tarihinde Kurum kayıtlarına alınan dilekçesi ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunduğu anlaşılmıştır.

İhaleye ait İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “…7.5.1…İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 50'inden az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerekir.

…

7.6. Bu ihalede benzer iş olarak kabul edilecek işler:

27961 sayılı ve 11.06.2011 tarihli RESMİ GAZETE`de yayınlanan yapım işlerinde iş deneyiminde değerlendirilecek benzer işlere dair tebliğde yer alan B-III grubu işler benzer iş olarak kabul edilecektir.

7.6.1. Mezuniyet belgeleri/diplomalar: İNŞAAT MÜHENDİSİ VEYA MİMAR” düzenlemesi yer almaktadır.

Yapılan incelemede, Altyapı Temizlik Teknolojileri San. ve Tic. Ltd. Şti.nin ihaleye 6.666.000,00 TL bedel ile teklif verdiği, Şirketin ortaklarının %50 hisse ile İnşaat Mühendisi Mehmet Aksekili ve %50 hisse ile Elektrik-Elektronik Mühendisi Talip Coşkun olduğu, adı geçen kişilere ait diplomaların dosya kapsamında bulunduğu, teklif zarfı kapsamında iş deneyimini tevsik amacıyla İnşaat Mühendisi Mehmet Aksekili’ye ait İstanbul Devlet Mühendislik ve Mimarlık Akademisi Vatan Mühendislik Yüksek Okulundan 06.07.1974 tarihinde mezun olunduğunu gösteren İnşaat Mühendisliği Diplomasının sunulduğu, ayrıca yine adı geçen İnşaat Mühendisi adına İstanbul Büyük Şehir Belediyesi İstanbul Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü tarafından düzenlenen iş denetleme belgesinin dosya kapsamında sunulduğu, Ümraniye Kanalizasyon 1. Kısım inşaatına ilişkin (adı geçen kişinin sıfatının şantiye şefi olarak belirtildiği) iş denetleme belgesinde işin sözleşme tarihinin 26.09.1980, geçici kabul tarihinin 10.11.1984, ilk keşif tutarının 85.000.000.TL (1980 yılı birim fiyatı) ve son keşif tutarının 116.526.953.TL (1980 yılı birim fiyatı) olduğu, geçici kabul tarihinin 10.11.1984 olarak gösterildiği ve işin kesin kabulünün yapılmadığının belirtildiği anlaşılmıştır.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun ihalenin ilan edildiği (02.06.2014) tarihte yürürlükte olan “İdarelerce uyulması gereken diğer kurallar” başlıklı 62’nci maddesinde “…h) İş deneyimi bulunmayan mühendis veya mimarların, aldıkları lisans eğitimine uygun yapım işi ihalelerine başvurularında, toplam süresi onbeş yılı geçmemek kaydıyla mezuniyetlerinden sonra geçen her yıl, yüzyirmiikibinüçyüzseksenyedi Yeni Türk Lirası (Yüzyetmişbeşbin ikiyüzdoksanyedi Türk Lirası) olarak hesaplanmak üzere 10 uncu madde kapsamındaki benzer iş deneyimi olarak dikkate alınır. Bu süre iş deneyimi bulunan mimar ve mühendisler için uygulanmaz. Bu bent kapsamında elde edilen deneyim mühendis ve mimarın beş yıldır en az % 51 hissesine sahip olduğu veya her iki ortağın da mühendis olup % 50-% 50 ortak olduğu tüzel kişiler tarafından da kullanılabilir.” hükmü,

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinin onikinci ve onüçüncü fıkralarında “(12) Mezuniyet belgelerinin iş deneyimini tevsik için sunulması durumunda; mezuniyetten sonra geçen sürenin onbeş yıldan fazlasının değerlendirmeye alınabilmesi için, başvuru veya teklif kapsamında mezuniyet belgesi sahibine ait yapım işine ilişkin bir iş deneyim belgesinin sunulması zorunludur.

(13) Her iki ortağın da mühendis olup % 50 – % 50 ortak olduğu tüzel kişiler, ortaklarından herhangi birine ait deneyimi, ilgilinin mezuniyet belgesini sunmak suretiyle, benzer iş deneyimi olarak kullanabilir. Bu durumda; her iki ortağın mezuniyet belgesinin de teklif kapsamında sunulması zorunludur.” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “Belge düzenleme koşulları” başlıklı 44’üncü maddesinde “(1) İş deneyim belgeleri; yapılan iş karşılığı bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak taahhüt edilen;

…

ç) Geçici kabulü yapılmış işlerde, ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında denetleme ve yönetme görevinde bulunan mimar veya mühendislere “iş denetleme belgesi” veya “iş yönetme belgesi”,

…

olarak düzenlenir.” hükmü,

İhale ilan tarihi itibariyle yürürlükte olan Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Mühendis veya mimarların mezuniyet belgeleri ile ihalelere katılmaları” başlıklı 43’üncü maddesinde “…43.2. Tüzel kişilerin (her iki ortağın da mühendis olup % 50-%50 ortak olduğu tüzel kişiler hariç) ortaklarına ait mezuniyet belgesini iş deneyimlerini tevsik için sunabilmeleri için, mezuniyet belgesi sahibi ortağın en az beş yıldır tüzel kişiliğin en az % 51 hissesine sahip olunduğunun, ihalenin ilk ilan veya davet tarihinden sonra YMM, SMMM ya da ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicil memurlukları tarafından düzenlenen (KİK031.3/Y) nolu standart forma uygun belge ile tevsik edilmesi zorunludur.

43.3. Mezuniyetinden sonra geçen süre on beş yıldan fazla olan mühendis ve mimarların, on beş yıldan fazla mezuniyet sürelerinin de değerlendirilebilmesi için, başvuru veya teklif kapsamında mezuniyet belgesi sunulan mühendis veya mimara ait yapım işine ilişkin bir iş deneyim belgesi (iş bitirme, iş durum, iş denetleme, iş yönetme) sunulması gerekli olup, iş deneyim belgesi sunulmaması durumunda mezuniyetlerinden sonra geçen sürenin on beş yıldan fazlası dikkate alınmayacaktır. Bu kapsamda sunulacak iş deneyim belgesine konu işin, geçici kabul tarihinin veya gerçekleşme oranının toplam sözleşme bedelinin % 80’ine ulaştığı tarihin, ihale ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son on beş yıl içinde olması koşulu aranmaz…”açıklaması yer almaktadır.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu, Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği ve Kamu İhale Genel Tebliği’nin “iş deneyimi” hususunda ihale tarihinde yürürlükte olan düzenlemelerine göre; iş deneyimi bulunan mühendislerin mezuniyet belgelerini süre sınırı olmaksızın kullanabilmeleri için herhangi bir yapım işine ilişkin iş deneyiminin varlığının tevsik edilmesi gerekmektedir. Somut olayda idareye sunulan iş denetleme belgesi, bir yapım işine ait deneyimi bulunan mühendisin mezuniyet belgesini 15 yıllık süre sınırı olmaksızın kullanabilmesini sağlamaya yönelik olup, söz belgenin idarece geçerli kabul edilmemesine gerekçe olarak belirtilen eksiklikler tali nitelikte olduğundan, söz konusu belgenin bulunulan aşamada geçersiz olarak değerlendirilmemesi gerektiği, anılan belgede yazılı bilgilerin teyidi ve belgedeki bilgi eksiklikleri hususunda idarece belgeyi düzenleyen idareden konuyla ilgili bilgi ve belge istenilerek gelen bilgilere göre iş deneyim belgesinin yeniden değerlendirilmesi suretiyle ihale sürecine devam edilmesinin uygun olduğu anlaşılmıştır. Dolayısıyla, başvuru sahibinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması hususundaki idare kararı mevzuata uygun bulunmamıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılığı belirlenen ihale işlemlerinin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, yukarıda yapılan açıklamalar gereğince başvuru sahibinin sunduğu belgede yazılı bilgilerin teyidi ve belgedeki bilgi eksiklikleri hususunda idarece belgeyi düzenleyen idareden konuyla ilgili bilgi ve belge istenilerek gelen bilgilere göre iş deneyim belgesinin yeniden değerlendirilmesi ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi