KİK Kararı: 2014/UY.I-3296

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2014/064
Gündem No : 5
Karar Tarihi : 01.10.2014
Karar No : 2014/UY.I-3296
BAŞVURU SAHİBİ:
Gelişim Enerji Mühendislik A.Ş.

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Bölge Müdürlüğü-9.Bölge Elazığ Diğer Özel Bütçeli Kuruluşlar Devlet Su İşleri Genel Müdürlüğü

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2013/184077 İhale Kayıt Numaralı "Bingöl Karlıova Kale Göleti Enh Deplase Yapımı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Untitled

Devlet Su İşleri Genel Müdürlüğü 9. Bölge Müdürlüğü tarafından 21.01.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Bingöl Karlıova Kale Göleti ENH Deplase Yapım İşi” ihalesine ilişkin olarak Gelişim Enerji Mühendislik A.Ş.nin 16.07.2014 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 24.07.2014 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 06.08.2014 tarih ve 24978 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 06.08.2014 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2014/2368 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Untitled

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, başvuruya konu ihalede ilk olarak idarenin 28.01.2014 tarihli yazısı ile kendilerinden 4 adet iş kalemine yönelik aşırı düşük teklif açıklaması istendiği, Kamu İhale Kurulu'nun 2014/UY.I-2185 sayılı kararında, söz konusu sorgulama talebinin Kamu İhale Genel Tebliği açıklamalarına aykırı olduğu gerekçesiyle kendilerinden 5 adet iş kalemine ilişkin olarak bir kez daha aşırı düşük teklif açıklaması istenmesine karar verildiği, bu kez 4 adet iş kalemine ilişkin sundukları belgelerin fotokopi olduğu gerekçesiyle açıklamalarının idare tarafından uygun görülmediği, oysa söz konusu belge asıllarının adı geçen Kurul kararından önce idareye sunmuş oldukları ilk aşırı düşük teklif açıklaması dosyasında yer aldığı ve bir kez daha idareye sunulmasına gerek bulunmadığı,

Açıklama kapsamında sundukları proforma fatura ve fiyat tekliflerinin düzenlendikleri tarihten itibaren 60 gün geçerli oldukları ve açıklamanın sunulduğu tarih itibariyle geçerliklerinin sona erdiği gerekçesiyle açıklamalarının uygun görülmemesinin mevzuata uygun olmadığı, zira söz konusu belgelerin ihale tarihi itibariyle geçerli olmasının yeterli olduğu,

Açıklamalarını Tebliğ'in 45.1.13.1 ve 45.1.13.2'nci maddelerine göre yaptıkları dikkate alındığında, Tebliğ'in 45.1.13.6'ncı maddesine uygun olmadığı gerekçesiyle açıklamalarının reddedilmesinin tümüyle yersiz olduğu iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin inceleme konusu ihalenin ilan edildiği tarihte yürürlükte bulunan “Aşırı düşük teklif değerlendirmesi” başlıklı 45’inci maddesinde “…45.1.2.1. İhale komisyonunca, (38.1) maddesi kapsamında idarece hazırlanan “sıralı iş kalemleri/grupları listesi” kullanılarak yaklaşık maliyetin % 80’lik kısmına giren iş kalemleri/grupları belirlenir.

Sıralı listeye göre, tutarlarının yaklaşık maliyete oranlarının kümülatif toplamı % 80 oranına kadar olan iş kalemleri/grupları ile kümülatif toplama eklendiğinde % 80 oranının aşılmasına neden olan iş kalemi/grubu, sorgulamaya tabi tutulacak olan iş kalemleri/grupları olarak belirlenecektir. Bunların dışında kalan iş kalemleri/grupları için sorgulama yapılmayacaktır.

45.1.2.2. İhale komisyonu tarafından, açıklama istenilmesi gereken iş kalemleri/gruplarına ait idarece (38.1) maddesine göre oluşturulan “sıralı analiz girdileri listesi” kullanılarak tutarı kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit ve bu tutarın altında olan analiz girdileri tespit edilecektir.

Yaklaşık maliyeti oluşturan iş kalemi/grubu analizlerindeki analiz girdilerinden, tutarı kar ve genel gider hariç analiz toplamının %3’üne eşit ve altında olanlar için isteklilerden açıklama yapılması istenilmeyecektir.

Tutarı, kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olması nedeniyle sorgulamaya tabi tutulmayacak analiz girdilerinin tutarlarının kümülatif toplamının kar ve genel gider hariç analiz toplamının %15’ini aşması durumunda; en küçük tutardan itibaren kümülatif toplamda % 15’lik tutarın aşılmasına neden olan analiz girdisi belirlenecek, tutarı bu girdinin tutarından daha az olan girdiler için açıklama istenilmeyecektir.

Aynı girdinin yaklaşık maliyeti oluşturan birden fazla iş kalemi/grubunun analizinde yer alması halinde bu girdinin oranı her analiz için ayrı ayrı değerlendirilerek analiz toplamının % 3’ünün altında kalıp kalmadığına göre işlem yapılır. Herhangi bir analizdeki oranı %3’ün üstünde olan analiz girdisi için açıklama istenilecektir.

Analizlerdeki işçilik girdisi, tutarları analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olsa dahi, açıklama istenilmeyecek girdiler arasında yer alamaz.

45.1.2.3. İhale komisyonu teklifleri aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerden (45.1.2.1) maddesinde belirlediği iş kalemleri/grupları için isteyeceği açıklama ile ilgili yazıda, (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdilerini de belirtecektir.

İstekliler, teklifi kapsamında yer alan iş kalemleri/grupları için hazırlayacakları analizlerde (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdileri de dahil analizlerini oluşturan tüm girdileri göstereceklerdir.” açıklamalarına yer verilmiştir.

İhale işlem dosyasının incelenmesi sonucunda başvuruya konu ihalede ilk olarak, 23.01.2014 tarihli yazılarla CBTosun Elekt. İnş. Tic. Ltd. Şti., Sema Enerji/Fatma Acar ve MHY Elektrik Tic. Ltd. Şti.den aşırı düşük teklif açıklaması istendiği, MHY Elektrik Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin, süresi içerisinde aşırı düşük teklif açıklaması sunulmadığı gerekçesiyle; Sema Enerji/Fatma Acar’ın teklifinin ise süresi geçtikten sonra aşırı düşük teklif açıklaması sunulduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı ve 14.02.2014 tarihinde onaylanan ihale komisyonu kararı ile ihalenin aşırı düşük teklif açıklamaları uygun bulunan CBTosun Elekt. İnş. Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı, söz konusu komisyon kararında, başvuru sahibi Gelişim Enerji Müh. A.Ş.nin teklifinin, şirketin son durumunu gösteren ticaret sicili gazetesi sunulmadığı gerekçesiyle uygun bulunmadığı tespitinin yer aldığı, başvuru sahibinin 25.02.2014 tarihinde idare kaydına alınan şikâyet başvurusu üzerine alınan 28.02.2014 tarihli karar ile söz konusu isteklinin teklifinin değerlendirmeye alındığı ve aynı tarihli yazı ile istekliden aşırı düşük teklif açıklaması istendiği, 18.03.2014 tarihinde onaylanan ikinci ihale komisyonu kararı ile başvuru sahibinin aşırı düşük teklif açıklamalarının uygun görülmediği ve ihalenin bir kez daha CBTosun Elekt. İnş. Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakılmasına karar verildiği, başvuru sahibi tarafından yapılan 11.04.2014 tarihli itirazen şikâyet başvurusu üzerine Kamu İhale Kurulu’nun 26.05.2014 tarihli ve 2014/UY.I-2185 sayılı kararında “1.1 - 1.2 - 1.3 – 1.4 ve 2.7 iş kalemi numaralı imalatlara ilişkin sıralı analiz girdileri listelerinin hazırlanması ve bu listeler esas alınarak tespit edilen açıklama yapılması istenilmeyen analiz girdilerinin isteklilere bildirilmesi suretiyle, Sema Enerji/Fatma Acar, MHY Elektrik Tic. Ltd. Şti., Gelişim Enerji Müh. A.Ş. ve CBTosun Elekt. İnş. Tic. Ltd. Şti.nden söz konusu beş adet iş kalemine ilişkin olarak yeniden aşırı düşük teklif açıklaması istenilmesi ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesine” karar verildiği, söz konusu karar üzerine 09.06.2014 tarihli yazılarla CBTosun Elekt. İnş. Tic. Ltd. Şti., Gelişim Enerji Müh. A.Ş., Sema Enerji/Fatma Acar ve MHY Elektrik Tic. Ltd. Şti.den 1.1 - 1.2 - 1.3 – 1.4 ve 2.7 iş kalemi numaralı imalatlara ilişkin aşırı düşük teklif açıklaması istendiği ve sorgulama yazısı ekinde yer alan analiz formatı isimli belgelerde; 1.1 - 1.2 ve 1.3 poz numaralı iş kalemleri için kazı işleri, cıvatalar, somun, direk numara ve ölüm levhaları, tırmanma engelleri ve kuşkonmazlar; 2.7 numaralı poz numaralı iş kalemi için ekskavatör, çam kereste, çivi ve nakliye girdileri ve 1.4 numaralı iş kalemi için yükleme ve boşaltma girdilerinin açıklama sunulması istenmeyen girdiler olarak belirlendiği, MHY Elektrik Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin, süresi içerisinde aşırı düşük teklif açıklaması sunulmadığı gerekçesiyle; Gelişim Enerji Müh. A.Ş. ve Sema Enerji/Fatma Acar’ın tekliflerinin ise aşırı düşük teklif açıklamalarının mevzuata uygun olmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı ve 04.07.2014 tarihinde onaylanan ihale komisyonu kararı ile ihalenin aşırı düşük teklif açıklamaları uygun bulunan CBTosun Elekt. İnş. Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı görülmüştür.

26.05.2014 tarihli ve 2014/UY.I-2185 sayılı Kamu İhale Kurulu kararında, Gelişim Enerji Mühendislik A.Ş.ye gönderilen aşırı düşük teklif sorgulama yazısı ekinde yer alan analiz formatı isimli belgelerde bazı girdilerin açıklama yapılması istenmeyen girdiler olarak belirlendiği, ancak idare tarafından iş kalemlerine ilişkin sıralı analiz girdileri tabloları hazırlanmadığından, söz konusu belirlemenin Tebliğ’e uygun şekilde yapılıp yapılmadığının tespit edilmesinin mümkün olmadığı ve idarece tesis edilen işlemlerin mevzuata uygun olmadığı tespitlerine yer verilerek, 1.1 - 1.2 - 1.3 – 1.4 ve 2.7 iş kalemi numaralı imalatlara ilişkin sıralı analiz girdileri listelerinin hazırlanması ve bu listeler esas alınarak tespit edilen açıklama yapılması istenilmeyen analiz girdilerinin isteklilere bildirilmesi suretiyle, adı geçen 4 istekliden yeniden aşırı düşük teklif açıklaması istenmesine karar verildiği görülmektedir.

Söz konusu Kurul kararı üzerine isteklilere gönderilen 09.06.2014 tarihli aşırı düşük teklif sorgulama yazılarının ekinde yer alan analiz formatı isimli belgelerde 1.1 - 1.2 - 1.3 – 1.4 ve 2.7 poz numaralı iş kalemlerinde yer alan bazı girdilerin açıklama yapılması istenmeyen girdiler olarak belirlendiği, ancak Kurul kararında yer verilen belirlemelerin aksine, adı geçen iş kalemlerine ilişkin sıralı analiz girdileri tablolarının hazırlanmadığı ve söz konusu Kurul kararının gereklerinin idarece yerine getirilmediği anlaşılmaktadır.

Bu çerçevede, 26.05.2014 tarihli ve 2014/UY.I-2185 sayılı Kurul kararında yer verilen tespitlere uygun şekilde, 1.1 - 1.2 - 1.3 – 1.4 ve 2.7 iş kalemi numaralı imalatlara ilişkin sıralı analiz girdileri listelerinin hazırlanması ve bu listeler esas alınarak tespit edilen açıklama yapılması istenilmeyen analiz girdilerinin isteklilere bildirilmesi suretiyle, Sema Enerji/Fatma Acar, MHY Elektrik Tic. Ltd. Şti., Gelişim Enerji Müh. A.Ş. ve CBTosun Elekt. İnş. Tic. Ltd. Şti.den söz konusu beş adet iş kalemine ilişkin olarak yeniden aşırı düşük teklif açıklaması istenilmesi gerektiği neticesine varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılığı belirlenen ihale işlemlerinin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, idarece Kamu İhale Genel Tebliği’ne uygun şekilde 1.1 - 1.2 - 1.3 – 1.4 ve 2.7 iş kalemi numaralı imalatlara ilişkin sıralı analiz girdileri listelerinin hazırlanması ve bu listeler esas alınarak tespit edilen açıklama yapılması istenilmeyen analiz girdilerinin isteklilere bildirilmesi suretiyle, Sema Enerji/Fatma Acar, MHY Elektrik Tic. Ltd. Şti., Gelişim Enerji Müh. A.Ş. ve CBTosun Elekt. İnş. Tic. Ltd. Şti.den söz konusu beş adet iş kalemine ilişkin olarak yeniden aşırı düşük teklif açıklaması istenilmesi ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi