KİK Kararı: 2014/UY.I-3108

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2014/059
Gündem No : 37
Karar Tarihi : 10.09.2014
Karar No : 2014/UY.I-3108
BAŞVURU SAHİBİ:
Akyol Tuhafiye Gıda Temizlik Turizm İnş. San. Dış Tic. Ltd. Şti.

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Yapı İşleri Ve Teknik Daire Başkanlığı Yükseköğretim Kurumları Kafkas Üniversitesi

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2014/61910 İhale Kayıt Numaralı "Kampüs Altyapısı 3 Kısım İnşaatı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Untitled

Kafkas Üniversitesi Rektörlüğü Yapı İşleri ve Teknik Daire Başkanlığı tarafından 27.06.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Kampüs Altyapısı 3. Kısım İnşaatı” ihalesine ilişkin olarak Akyol Tuhafiye Gıda Tem. Tur. İnş. San. Dış Tic. Ltd. Şti.’nin 31.07.2014 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 04.08.2014 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 14.08.2014 tarih ve 26180 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 14.08.2014 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2014/2431 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Untitled

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,başvuruya konu ihaleye verdikleri teklifin, şirketin % 50 ortağı olan Dilaver Şaşmaz’a ait mezuniyet belgesi ekinde ilgili ortağa ait bir iş deneyim belgesi sunulmadığından adı geçen şirket ortağının mezuniyet belgesinin sadece 15 yılının değerlendirmeye alınarak mezuniyet belgesine dayalı olarak hesaplanan iş deneyim tutarının İdari Şartneme’de belirlenen iş deneyim tutarını karşılamadığı gerekçesi ile değerlendirme dışı bırakıldığı, oysa teklif zarfı içinde şirket ortağı Dilaver Şaşmaz’a ait mezuniyet belgesi ekinde şirket tüzel kişiliği adına düzenlenen yol yapım işine ait iş bitirme belgesi ile birlikte anılan ortak adına düzenlenen iş denetleme belgesinin de sunulduğu, bu bakımdan mezuniyet belgesi sunulan anılan ortak adına düzenlenen iş denetleme belgesi dikkate alınmadan yalnızca şirket tüzel kişiliği adına düzenlenen iş bitirme belgesi dikkate alınarak yapılan değerlendirmeye göre tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılamayacağı; diğer taraftan mezuniyet belgesi sunulan şirket ortağı Dilaver Şaşmaz adına düzenlenen iş denetleme belgesi sunulmamış olsa dahi, şirket tüzel kişiliği adına düzenlenen iş bitirme belgesi ile idareye sunulan ticaret sicil gazetesi örnekleri, ortaklık durum belgeleri ve yetki belgeleri üzerinde yapılacak inceleme neticesinde, anılan ortağın şirket müdürü ve inşaat mühendisi olduğu açıkça görüleceğinden, sunulan iş bitirme belgesini düzenleyen idareden talep edilecek bilgi ve belgeler üzerinde yapılacak incelemeye göre sundukları iş bitirme belgesinin iş denetleme ve yönetme belgesi olarak değerlendirilmesi gerekmekte iken böyle bir işlem yapılmadan tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasının mevzuata aykırı olduğu iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

İdari Şartname’nin 7.5.1’nci maddesinde “İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 100'ünden az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerekir.” düzenlemesi; “Bu ihalede benzer iş olarak kabul edilecek işler” başlıklı 7.6’ncı maddesinde, “Yapım İşlerinde İş Deneyiminde Değerlendirilecek Benzer İşlere Dair Tebliğ" de yer alan A/IV grubu işler benzer iş olarak kabul edilecektir.

7.6.1. Mezuniyet belgeleri/diplomalar: İnşaat Mühendisliği” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale ilan tarihinde yürürlükte olan Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyim belgeleri” başlıklı 39’uncu maddesinde“(12) Mezuniyet belgelerinin iş deneyimini tevsik için sunulması durumunda; mezuniyetten sonra geçen sürenin onbeş yıldan fazlasının değerlendirmeye alınabilmesi için, başvuru veya teklif kapsamında mezuniyet belgesi sahibine ait yapım işine ilişkin bir iş deneyim belgesinin sunulması zorunludur.

(13) Her iki ortağın da mühendis olup % 50–% 50 ortak olduğu tüzel kişiler, ortaklarından herhangi birine ait deneyimi, ilgilinin mezuniyet belgesini sunmak suretiyle, benzer iş deneyimi olarak kullanabilir. Bu durumda; her iki ortağın mezuniyet belgesinin de teklif kapsamında sunulması zorunludur.” düzenlemelerine,

“İş deneyim belgelerinin verilmesi” başlıklı 47’nci maddesinde “İş deneyim belgeleri, ilgilinin iş ve/veya mesleki tecrübesini tevsik amacıyla; yüklenicilere, yükleniciye karşı bir sözleşme ile taahhüt ettiği iş bölümünü bitiren alt yüklenicilere, mimar veya mühendis olmak şartıyla denetleme veya yönetme görevlerinde bulunanlara, talepleri halinde, aşağıdaki hükümlere göre talep tarihini izleyen 30 gün içinde belge düzenlemeye yetkili mercilerce düzenlenir ve verilir. Düzenleme koşullarını taşımayan taleplerde, aynı süre içinde başvuru sahibine bu husus gerekçeleriyle yazılı olarak bildirilir.” düzenlemesine,

“İhale Komisyonlarının inceleme yetkisi” başlıklı 50’nci maddesinde “(1) İhale komisyonu, aday veya isteklilerce sunulan iş deneyimini gösteren belgelerde tereddüt duyulan hususlara ilişkin gerekli incelemeyi yapmaya yetkilidir.

(2) İhale komisyonunun iş deneyimini gösteren belgelere ilişkin bilgi talepleri ilgililerce ivedikle karşılanır.”düzenlemelerine yer verilmiştir.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Mühendis veya mimarların mezuniyet belgeleri ile ihalelere katılmaları” başlıklı 43’ncü maddesinde “Mezuniyet tarihinden sonra geçen süre on beş yıldan fazla olan mühendis ve mimarların, on beş yıldan fazla mezuniyet sürelerinin de değerlendirilebilmesi için, başvuru veya teklif kapsamında mezuniyet belgesi sunulan mühendis veya mimara ait yapım işine ilişkin bir iş deneyim belgesi (iş bitirme, iş durum, iş denetleme, iş yönetme) sunulması gerekli olup, iş deneyim belgesi sunulmaması durumunda mezuniyet tarihinden sonra geçen sürenin on beş yıldan fazlası dikkate alınmayacaktır. Bu kapsamda sunulacak iş deneyim belgesine konu işin, geçici kabul tarihinin veya gerçekleşme oranının toplam sözleşme bedelinin % 80’ine ulaştığı tarihin, ihale ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son on beş yıl içinde olması koşulu aranmaz.” açıklamalarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibi Akyol Tuhafiye Gıda Tem. Tur. İnş. San. Dış Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan iş deneyim belgeleri incelendiğinde; şirketin %50 hissesine sahip Dilaver Şaşmaz’a ait inşaat mühendisliği diploması ve şirketin diğer %50 hissesine sahip Salih Sönmez’e ait makine mühendisliği diploması ile Hasköy İlçesi Köylere Hizmet Götürme Birliği tarafından “Hasköy Eşmepınar Köyü Ek 12 Derslik, Isı Merkezi ve Çevre Düzenlemesi Yapımı İşi” için Akyol Tuhafiye Gıda Tem. Tur. İnş. San. Dış Tic. Ltd. Şti. tüzel kişiliği adına düzenlenmiş iş bitirme belgesinin sunulduğu tespit edilmiştir.

Başvuru sahibi Akyol Tuhafiye Gıda Tem. Tur. İnş. San. Dış Tic. Ltd. Şti.nin her iki ortağının da mühendis olup şirkete %50–%50 oranında ortak oldukları, ihale ilan tarihinde yürürlükte olan Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin yukarıda yer verilen hükümleri uyarınca ortakların iş deneyimlerini mezuniyet belgelerini sunmak suretiyle tevsik edebilecekleri, ancak mezuniyetten sonra geçen onbeş yıldan fazla sürenin iş deneyimi olarak değerlendirmeye alınabilmesi için İdari Şartname’de yapılan benzer iş tanımında yer verilen inşaat mühendisliği diplomasına sahip ortak Dilaver Şaşmaz adına düzenlenmiş bir iş deneyim belgesinin de sunulması gerektiği anlaşılmıştır.

İhaleyi yapan idare tarafından her sayfası dizi pusulasına bağlanarak gönderilen ihale işlem dosyası üzerinde yapılan inceleme neticesinde, başvuru sahibi tarafından iş deneyimini tevsik etmek amacıyla sunulan belgelerin, şirketin ortakları Dilaver Şaşmaz ve Salih Sönmez’e ait mezuniyet belgeleri ile Hasköy İlçesi Köylere Hizmet Götürme Birliği tarafından “Hasköy Eşmepınar Köyü Ek 12 Derslik, Isı Merkezi ve Çevre Düzenlemesi Yapımı İşi” için Akyol Tuhafiye Gıda Tem. Tur. İnş. San. Dış Tic. Ltd. Şti. tüzel kişiliği adına düzenlenmiş iş bitirme belgesinden ibaret olduğu, başvuru sahibinin iddiasının aksine söz konusu belgelerin dışında şirket ortağı Dilaver Şaşmaz adına düzenlenmiş bir iş denetleme belgesinin bulunmadığı tespit edilmiştir.

Yukarıda yapılan tespitler doğrultusunda, şirketin %50 ortağı inşaat mühendisi Dilaver Şaşmaz’a ait mezuniyet belgesi ile birlikte adı geçen ortak adına düzenlenmiş bir iş deneyim belgesi yerine, şirket tüzel kişiliği adına düzenlenen bir iş bitirme belgesi sunulduğundan, şirketin ortağı Dilaver Şaşmaz’ın mezuniyetinden sonraki onbeş yıldan fazla sürenin iş deneyimi olarak değerlendirmeye alınamayacağı sonucuna varılmıştır. Bu bakımdan başvuru sahibi Akyol Tuhafiye Gıda Tem. Tur. İnş. San. Dış Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin, iş deneyimini tevsik etmek amacıyla sunulan belgelerin tutarının (2.629.455,00 TL) İdari Şartname’de öngörülen iş deneyim tutarını (4.949.125,50 TL) karşılamadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılmasında mevzuata aykırılık bulunmadığından başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmamıştır.

Diğer taraftan, başvuru sahibinin sunulan iş bitirme belgesini düzenleyen idareden talep edilecek bilgi ve belgeler üzerinde yapılacak inceleme sonucunda, söz konusu iş bitirme belgesinin iş denetleme ve yönetme belgesi olarak değerlendirilmesi gerektiği iddiasına ilişkin olarak; Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 44’üncü maddesinde, iş deneyimini tevsik etmek amacıyla düzenlenecek ve sunulacak belgelerin iş bitirme belgesi, iş durum belgesi, alt yüklenici iş bitirme belgesi, iş denetleme ve yönetme belgeleri olarak belirlendiği; 47’nci maddesinde, iş deneyim belgelerinin ilgilinin iş ve/veya mesleki tecrübesini tevsik etmek amacıyla, sayılan görevlerde bulunan ilgililerin talepleri halinde yetkili mercilerce düzenleneceğinin belirtildiği; 50’nci maddesinde yer verilen, ihale komisyonlarının isteklilerce sunulan iş deneyimini gösteren belgelere ilişkin olarak inceleme yapma yetkilerinin, iş deneyimini tevsik etmek amacıyla sunulan belgelerden istekliler tarafından sunulmayan belgeler üretilerek değerlendirilmesini kapsamadığı, ihale komisyonlarında böyle bir yetkinin varlığının kabul edilmesinin, Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nde iş deneyim belgelerinin düzenlenmesine ve değerlendirilmesine yönelik olarak yapılan düzenlemelerin sistematiğine aykırı olacağı dikkate alınarak yapılan değerlendirme neticesinde, başvuru sahibinin söz konusu iddiası da yerinde bulunmamıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi