KİK Kararı: 2014/UY.I-2835

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2014/055
Gündem No : 24
Karar Tarihi : 13.08.2014
Karar No : 2014/UY.I-2835
BAŞVURU SAHİBİ:
2D Grup Mim.İnş.Yapı Mlz.Mak.İmlt.San.Ve Tic.A.Ş.-Şahin Sıhhi Tes.İnş.Nak.Tur.Pet.Gıda Paz.San.Tic.Ltd.Şti İş Ortaklığı2, ÇAMLITEPE MAH. UĞURLU SK. NO : 30/5 KURTLUŞ ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Milli Savunma Bakanlığı Malatya İnşaat Emlak Bölge Başkanlığı, Cevatpaşa Mahallesi Gök Sokak Nu:1 44160 MALATYA

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2014/46913 İhale Kayıt Numaralı "8'İnci Kor Klığı Lojmanlara Dış Cephe Mantolama Yapılması" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Milli Savunma Bakanlığı Malatya İnşaat Emlak Bölge Başkanlığıtarafından 02.06.2014tarihinde açık ihale usulüile yapılan “8'inci Kolordu Komutanlığı Lojmanlara Dış Cephe Mantolama Yapılması” ihalesine ilişkin olarak 2D Grup Mim. İnş. Yapı Mlz. Mak. İmlt. San. ve Tic. A.Ş.-Şahin Sıhhi Tes. İnş. Nak. Tur. Pet. Gıda Paz. San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın 14.07.2014tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 18.07.2014tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 22.07.2014tarih ve 23658sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 21.07.2014tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2014/2244sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,ihale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamalarında, açıklama istenilen ve istenilmeyen yaklaşık maliyeti oluşturan tüm iş kalemlerinin teklif cetvelinde belirtilmediği, açıklama istenilen istenilmeyen tüm iş kalemlerinin analizlerinde kullanılan girdilerden, her türlü demir, profil, çimento, kum çakıl, hafriyat ve moloz, kireç vb. malzemelerin teklif edilen fiyatlarının fabrika ve ocak fiyatları olduğu, şantiyeye gelene kadar ki (nakliye, yükleme ve boşaltma vb.) işlemlerin teklife ve analizlere yansıtılmadığı, eksik ve hatalı maliyet açıklaması yapıldığı, söz konusu nakliye iş kalemlerinin de teklif cetvelinde bulunması gerekirken bulunmadığı, ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklif ettiği imalat miktarları ile idarenin yaklaşık maliyette esas aldığı miktarlar arasında kabul edilebilir mertebeden daha fazla farklar olduğu, malzeme ve işçilik dahil proforma fatura ve fiyat teklifleri ile yapılan açıklamaların mevzuata uygun olmadığı, proforma fatura ve fiyat tekliflerine malzemenin şantiyeye geliş giderlerinin yansıtılmadığı, şantiye mahallinde esaslı miktarda işçilik gerektiren imalat kalemleri ile ilgili proforma ve fiyat tekliflerinin kabul edilmemesi gerektiği, piyasadan fiyatı temin edilen malzemelerin gerçek piyasa şartlarını taşımadığı, piyasadan temin edilen malzemelerle ilgili maliyet satış tutarı tespit tutanaklarının meslek mensuplarından temin edilerek gerekli kontrollerin yapılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

Anahtar teslimi götürü bedel teklif alınmak suretiyle gerçekleştirilen ihaleye 23 isteklinin teklif verdiği, ihale komisyonunca 21 teklifin geçerli olduğu tespit edilerek hesaplanan sınır değerin 1.316.264 TL olduğu görülmüştür. İdarenin 10.06.2014 tarihli yazıları ile aşırı düşük teklif sınır değerinin altında teklif sunan dokuz istekliden, “…3.Yapacağınız açıklamalar ve buna ilişkin Kamu ihale genel tebliğinin 45’inci maddesi hükümlerine uygun olarak ve EK-B’de verilen sıralı analiz girdileri tablolarında yer alan açıklama istenen iş kalemleri ve/veya iş gruplarına yönelik yapılması gerekmektedir.(4734 sayılı kamu ihale kanun’un 45.1.3 maddesinin (a) bendinde belirtilen “anahtar teslim götürü bedel işlerde, toplam teklif bedeli oluşturulan iş kalemleri ve/veya iş gruplarına ait miktarlar ve bunlara ait birim fiyatların gösterildiği hesap cetveli ile açıklama istenen iş kalemleri ve/veya iş gruplarının birim fiyatlarına ilişkin ihale dokümanlarında verilen analiz formatına uygun analizleri” sunacaklardır.)

4. teklifiniz kapsamında yer alan iş lalemleri/grupları için hazırlayacağınız analizlerde EK-B’de belirtilen açıklama istenilmeyecek olan analiz girdileri de dahil analizlerini oluşturan tüm girdilerin gösterilmesi gerekmektedir…” şeklindeki yazılar ile aşırı düşük teklif açıklaması sunmaları istenilmiştir. Aşırı düşük teklif açıklaması talepli yazıların ekinde, açıklama istenilen iş kalemleri listesi ve sıralı analiz girdileri tablosu bulunmaktadır. Bu belgelerden açıklama istenilen dört adet iş kaleminin ve açıklama istenilmeyen yedi adet analiz girdisinin bulunduğu anlaşılmıştır.

Açıklama istenen dokuz istekliden yedisinin teklifi aşırı düşük teklif açıklaması sunmadıkları gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılmıştır. Açıklama sunan iki istekliden Cengiz Ramazan Süleyman & Yılmazoğlu Dekorasyon Mühendislik İnşaat Limited Şirketi İş Ortaklığı’nın teklifi, sundukları aşırı düşük teklif açıklamaları idarece mevzuata uygun görülmeyerek değerlendirme dışı bırakılmıştır. Açıklama sunan Biçen İnşaat Maden. Gıda Turizm. Nakl. San. Tic. Ltd. Şti.’nin açıklamaları idarece mevzuata uygun görülerek ihale üzerinde bırakılmıştır.

Açıklama istenilen iş kalemleri aşağıdaki gibidir:

MSB.852/1

Saç yağmur oluğu yapılması

Y.19.055/053

5 cm. kalınlıkta taşyünü levhalar (min. 120 kg/ms yoğunlukta) ile dış duvarlarda dıştan ısı yalıtımı ve üzerine ısı yalıtım sıvası yapılması (mantolama)

Y.21.051/C01

Çelik borudan tam güvenlikli cephe iş iskelesi yapılması (0,00-51,50 m arası)

Y.25.004/5

Brüt beton, sıvalı veya eski boyalı yüzeylere, astar uygulanarak silikon esaslı grenli/tekstürlu dış cephe kaplaması yapılması

Açıklama istenen iş kalemlerinden “MSB.852/1 pozlu Saç yağmur oluğu yapılması” iş kalemine ilişkin olarak idarenin aşırı düşük teklif açıklaması talepli yazısı ekinde isteklilere verdiği analiz girdileri ve ölçü biriminin belirtildiği analiz formatı aşağıdaki gibidir:

Girdiler

Ölçü

Birimi

Miktarı

Birim fiyatı

Tutarı

Kümülatif Tutarı

Açıklama

Ağaç vidası(büyük 144 ad)

KT

Açıklama yapılması istenilmeyecek

Çırak

SA

Düz işçi

SA

Soğuk demirci ustası

SA

Lamalar (TS 3024)

KG

Açıklama yapılması istenilmeyecek

Tenekeci usta yardımcısı

SA

Tenekeci ustası

SA

Demir imalatın 2 kat antipas 2 kat yağlı boyayla boyanması

M2

Düz siyah saç (2 mm.)

KG

Demir, madeni imalatı korozyona karşı 2 kat boyama

M2

İhale işlem dosyasında yer alan İnşaat Teknik Şartnamesi’nde MSB.852/1 pozunun tarifinde “İdarece onaylanmıs catı nokta detayına gore 30x5’lik lama demirinin metrede 3 adet kullanılarak, her bir lamanın 3’er Adet delinerek ahşap vidası ile kaplama tahtası veya beton parapet uzerine tespiti, 2mm.’lik düz siyah Sactan, projede belirtilen ölçülerde yağmur oluğu yapılması, lamalar uzerine tespiti ve birbirine kaynatılması, lehimlenmesi, içinin korozyona karsı koruyucu boya ile boyanması (25.137), dışının iki kat antipas ve iki kat sentetik boya ile boyanması (25.016/1) için, işçilik her turlu malzeme ve zayiatı, alet ve edevat giderleri, is yerindeki yükleme, yatay ve düşey taşımalar, boşaltma, muteahhit karı ve genel giderler dahil, 1 mt fiyatıdır.” denildiği görülmüştür.

Yukarıdaki tablodaki girdilerin Milli Savunma Bakanlığı’nın MSB.852/1 poz numaralı analiz girdilerini içerdiği görülmüştür.

Ancak, söz konusu MSB.852/1 poz numaralı iş kalemine ilişkin olarak idarenin yaklaşık maliyet hesabında kullandığı analize bakıldığında, idarenin aşırı düşük teklif açıklama talep yazısı ekinde isteklilere verilen analizden farklı olduğu görülmüştür. İdarenin aynı iş kalemine ilişkin 2 farklı birim fiyatı içeren 2 farklı analizinin bulunduğu, “01.023 boyacı ustası” ve “04.511 zımpara kağıdı” girdilerinin bu analizde bulunmadığı, ilk analizdeki “demir-çelik yüzey koruyucu astar (antipas)” girdisinin ise “demir imalatın 2 kat antipas 2 kat yağlı boya ile boyanması” olarak yer aldığı tespit edilmiştir.

İdarece ihale sürecinde aynı iş kalemine ilişkin olarak yaklaşık maliyetin hesaplanması, sıralı iş kalemleri listesinin oluşturulması ve açıklama istenilecek iş kalemlerinin belirlenmesi için kullanılan analiz ile açıklama istenmeyecek analiz girdilerinin belirlenmesinde farklı içerik ve fiyatta iki ayrı analizin kullanıldığı anlaşılmış olup, bu durumun mevzuata aykırı olduğu sonucuna varılmıştır.

Bu nedenle açıklama istenilen iş kalemlerinden MSB.852/1 nolu poza ilişkin olarak yaklaşık maliyet hesabında kullanılan analizin esas alınması suretiyle açıklama istenilmeyen analiz girdilerinin belirlenmesi ve sınır değerin altında kalan tüm isteklilere açıklama istenilen iş kalemlerinin ve açıklama istenilmeyen analiz girdileri listesinin mevzuata uygun şekilde yeniden verilerek aşırı düşük teklif sorgulamasının yeniden yapılması gerektiği sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, sınır değerin altında kalan dokuz istekliye yukarıda belirtilen hususlara uygun şekilde hazırlanmış açıklama istenilen iş kalemleri listesi, açıklama istenilmeyen analiz girdileri listesi ve analiz formatı verilerek aşırı düşük teklif açıklamalarının yeniden istenilmesi ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi