KİK Kararı: 2014/UY.I-2754

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2014/051
Gündem No : 20
Karar Tarihi : 25.07.2014
Karar No : 2014/UY.I-2754
BAŞVURU SAHİBİ:
Engin Çelik İnş. San. Ve Tic. Ltd. Şti. - Özkan İnş., GAZCILAR CAD. A. FİKRİ BOZKAYA ÖRKAP İŞ HANI NO:12 KAT:1/4 BURSA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
İdari Ve Mali İşler Daire Başkanlığı Yükseköğretim Kurumları Sakarya Üniversitesi, Esentepe Kampüsü Esentepe 0 54187 SAKARYA

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2014/27510 İhale Kayıt Numaralı "Sakarya Üniversitesi İlahiyat Fakültesi İnşaatı Yapımı İşi" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Sakarya Üniversitesi İdari ve Mali İşler Daire Başkanlığı tarafından 02.04.2014tarihinde açık ihale usulüile yapılan “Sakarya Üniversitesi İlahiyat Fakültesi İnşaatı Yapımı İşi” ihalesine ilişkin olarak Engin Çelik İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. – Halis Murat Özkan İş Ortaklığı’nın 02.06.2014tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 05.06.2014tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 12.06.2014tarih ve 18562sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 10.06.2014tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2014/1900sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak belirlenen Supen İnşaat Sanayi ve Tic. Ltd. Şti. - Elkon İnşaat Mühendislik San. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığı’nın sunduğu aşırı düşük teklif açıklamasında Y.15.006/1A, Y.15.006/2B, Y.16.050/03, Y.16.050/06, Y.18.001/F07, Y.18.110/01C13, Y.19.055/003, Y.23.011, Y.23.014, Y.23.015, 27.501/MK, İNSÖBF.16, İNSÖBF.25, 21.011 ve 26.206/C1 poz nolu iş kalemleri için öngörülen imalat miktarları ile yaklaşık maliyete esas imalat miktarları arasındaki farkın kabul edilebilir değerden (%10) daha fazla olduğu, anılan iş kalemleri ile İNSÖBF.01, İNSÖBF.02, İNSÖBF.07, İNSÖBF.09, İNSÖBF.12, İNSÖBF.22, İNSÖBF.24, Y.19.057/003 ve Y.19.058/053 poz nolu iş kalemleri için sunulan proforma faturalar ve fiyat tekliflerinde iş kalemlerine ait poz tariflerinin Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.8’inci maddesine uygun olmadığı, işçilik ücreti uygulamadığı, proforma fatura ve fiyat tekliflerini imzalayan, kaşeleyen meslek mensuplarının tam tasdik sözleşmesi bulunmadığı, İNSÖBF.22 poz nolu iş kalemine ilişkin olarak istekli tarafından sunulan proforma faturanın anılan iş kalemi girdileri belirtilmeden tek kalemden oluştuğu ve bu iş kalemine ilişkin olarak analizlerde malzeme, montaj, işçilik, ve nakliyeye ilişkin girdi fiyatlarını tevsik için belge sunmadığı, kazıda çıkan hafriyat nakli fiyatı tespitinde, taşıma formülündeki nakliye mesafesi, herhangi bir resmi veriye dayandırılmadığından nakliye fiyatının düşük belirtildiği, Supen İnşaat Sanayi ve Tic. Ltd. Şti. - Elkon İnşaat Mühendislik San. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığı’nın sunduğu aşırı düşük teklif açıklamasının Kamu İhale Genel Tebliği’ne uygun olmadığı ve teklifinin reddedilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

02.04.2014 tarihinde yapılan ihalede yaklaşık maliyetin 19.006.290,07 TL, aşırı düşük teklif sınır değerinin 14.012.776,30 TL olduğu,ihaleye 21 isteklinin katıldığı ve 7 isteklinin teklifinin sınır değerin altında olduğu, teklifi sınır değerin altında olan firmalardan aşırı düşük teklif açıklaması talep edildiği, aşırı düşük teklif sorgulamasının Kamu İhale Genel Tebliği’ne uygun olarak yapıldığı, altı istekli aşırı düşük teklif açıklaması sunmadığı için tekliflerinin reddedildiği, Supen İnşaat Sanayi ve Tic. Ltd. Şti. - Elkon İnşaat Mühendislik San. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığı’nın aşırı düşük teklif açıklaması sunduğu, aşırı düşük teklif açıklaması uygun kabul edilen Supen İnşaat Sanayi ve Tic. Ltd. Şti. - Elkon İnşaat Mühendislik San. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığı’nın ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak belirlendiği anlaşılmıştır.

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin“Aşırı düşük teklifler”başlıklı 60’ıncı maddesinde;“(1) İhale komisyonu verilen tekliflerden teklif fiyatı, Kurum tarafından belirlenen hesaplama yöntemine göre yapılan hesaplama sonucunda ortaya çıkan aşırı düşük teklif sınır değerinin altında olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenlere ilişkin;

a) Anahtar teslimi götürü bedel işlerde, toplam teklif bedelini oluşturan iş kalemleri ve/veya iş gruplarına ait miktarlar ve bunlara ait birim fiyatların gösterildiği hesap cetveli ile açıklama istenen iş kalemleri ve/veya iş gruplarının birim fiyatlarına ilişkin ihale dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri,

b) Teklif birim fiyatlı işlerde; açıklama istenen iş kalemlerinin birim fiyatlarına ilişkin olarak ihale dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri,

c) (a) ve (b) bentlerinde belirtilen analizlerin girdi maliyetlerine ilişkin bilgi ve belgeleri yazılı olarak ister.

(2) İhale komisyonu;

a) Yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen işin özgünlüğü,

hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları, isteklinin teklifinin hesaplanmasına dayanak teşkil eden bütün bilgi ve belgeleri de dikkate almak suretiyle değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen aşırı düşük teklifler, geçerli teklif olarak dikkate alınır.

(3) Aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesinde; Kamu İhale Kurumu tarafından aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değer veya sorgulama kriterleri ya da ortalamalar belirlenmiş ise ihale komisyonu bu düzenlemeyi esas alır.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 38.1’inci maddesinde “ İdare, yaklaşık maliyetin hesaplanması sırasında her bir iş kalemi/grubunun yaklaşık maliyete oranını tespit edecektir. Yaklaşık maliyeti oluşturan iş kalemleri/grupları tutarlarının büyükten küçüğe sıralandığı ve oranların kümülatif toplamının da gösterildiği “sıralı iş kalemleri/grupları listesi” ile iş kalemleri/gruplarına ait ayrıntılı analizler ve analiz girdilerinin tutarları itibarıyla küçükten büyüğe sıralanmış halini gösteren “sıralı analiz girdileri tablosu” hazırlanarak yaklaşık maliyet hesap cetveli kapsamında ihale onay belgesine eklenecektir. Sıralı iş kalemleri/grupları listesi oluşturulurken, iş kalemleri/grupları tutarlarının yaklaşık maliyete oranları, en yakın dört ondalık basamaklı sayıya getirilecek biçimde yuvarlanacak ve bu oranların toplamının, yuvarlama nedeni ile 1 den farklı olması dikkate alınmayacaktır.” açıklaması,

Anılan Tebliğ’in “ Aşırı düşük teklif değerlendirmesi” başlıklı 45 inci maddesinde; “45.1.2. Sınır değerin altındaki teklif sahiplerinden yaklaşık maliyetin % 80’lik bölümünü oluşturan iş kalemleri/gruplarına ilişkin ayrıntılar yazılı olarak istenir. Bu çerçevede; istenen açıklamanın niteliği dikkate alınarak, isteklilere beş (5) iş gününden az olmamak üzere makul bir süre verilir.

45.1.2.1. İhale komisyonunca, (38.1) maddesi kapsamında idarece hazırlanan “sıralı iş kalemleri/grupları listesi” kullanılarak yaklaşık maliyetin % 80’lik kısmına giren iş kalemleri/grupları belirlenir.

Sıralı listeye göre, tutarlarının yaklaşık maliyete oranlarının kümülatif toplamı % 80 oranına kadar olan iş kalemleri/grupları ile kümülatif toplama eklendiğinde % 80 oranının aşılmasına neden olan iş kalemi/grubu, sorgulamaya tabi tutulacak olan iş kalemleri/grupları olarak belirlenecektir. Bunların dışında kalan iş kalemleri/grupları için sorgulama yapılmayacaktır.

45.1.2.2. İhale komisyonu tarafından, açıklama istenilmesi gereken iş kalemleri/gruplarına ait idarece (38.1) maddesine göre oluşturulan “sıralı analiz girdileri listesi” kullanılarak tutarı kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit ve bu tutarın altında olan analiz girdileri tespit edilecektir.

Yaklaşık maliyeti oluşturan iş kalemi/grubu analizlerindeki analiz girdilerinden, tutarı kar ve genel gider hariç analiz toplamının %3’üne eşit ve altında olanlar için isteklilerden açıklama yapılması istenilmeyecektir.

Tutarı, kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olması nedeniyle sorgulamaya tabi tutulmayacak analiz girdilerinin tutarlarının kümülatif toplamının kar ve genel gider hariç analiz toplamının %15’ini aşması durumunda; en küçük tutardan itibaren kümülatif toplamda % 15’lik tutarın aşılmasına neden olan analiz girdisi belirlenecek, tutarı bu girdinin tutarından daha az olan girdiler için açıklama istenilmeyecektir.

Aynı girdinin yaklaşık maliyeti oluşturan birden fazla iş kalemi/grubunun analizinde yer alması halinde bu girdinin oranı her analiz için ayrı ayrı değerlendirilerek analiz toplamının % 3’ünün altında kalıp kalmadığına göre işlem yapılır. Herhangi bir analizdeki oranı %3’ün üstünde olan analiz girdisi için açıklama istenilecektir.

Analizlerdeki işçilik girdisi, tutarları analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olsa dahi, açıklama istenilmeyecek girdiler arasında yer alamaz.

45.1.2.3. İhale komisyonu teklifleri aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerden (45.1.2.1) maddesinde belirlediği iş kalemleri/grupları için isteyeceği açıklama ile ilgili yazıda, (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdilerini de belirtecektir.

İstekliler, teklifi kapsamında yer alan iş kalemleri/grupları için hazırlayacakları analizlerde (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdileri de dahil analizlerini oluşturan tüm girdileri göstereceklerdir.

…

45.1.5. İsteklilerin iş kalemleri/iş grupları için kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış cari yıl birim fiyatları veya bu fiyatlardan daha yüksek fiyatları teklif etmeleri ve söz konusu iş kalemleri/grupları için; hangi kamu kurum ve kuruluşunun birim fiyatını kullandıklarını, birim fiyat poz numarasını da yazmak suretiyle liste halinde belirterek açıklamaları kapsamında sunmaları durumunda analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu kapsamda; isteklilerin, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış “kar ve genel gider içermeyen birim fiyatların” üzerine, kendi belirledikleri “kar ve genel gideri” ilave ederek birim fiyatlarını oluşturmaları durumunda da; hangi kamu kurum ve kuruluşunun “kar ve genel gider hariç birim fiyatını” kullandıklarını ve kendi belirledikleri “kar ve genel gider” tutarını yazmak suretiyle liste halinde belirterek açıklamaları kapsamında sunmaları halinde de, söz konusu iş kalemleri/iş grupları için analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu kapsamda isteklilerin analiz düzenlemeleri zorunlu olmayan söz konusu iş kalemleri/grupları için (45.1.14) maddesinde belirtildiği şekilde, proforma fatura, teklif alma yazısı, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek: O-5, O-6, O-7) ve stok tespit tutanağı (Ek: O-8) sunmalarına da gerek bulunmamaktadır.

…

İş kalemleri/grupları için, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar esas alınarak teklif sunulmuş olmakla birlikte; yukarıda belirtildiği şekliyle liste halinde belirtilmemesi durumunda, söz konusu iş kalemleri/grupları için analiz sunulması zorunludur.

İlan veya davet tarihinde cari yıl birim fiyatın yayımlanmamış olması durumunda, istekli tarafından önceki yılın yayımlanmış birim fiyatları kullanılabilir.

45.1.6. Analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde, Bayındırlık ve İskan Bakanlığı tarafından belirlenerek yayımlanmış rayiçleri kullanan ve söz konusu rayiçleri poz numaraları da belirterek liste halinde sunan isteklilerin, söz konusu rayiçlere ilişkin olarak (45.1.14) maddesinde belirtildiği şekilde, proforma fatura, teklif alma yazısı, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı ve stok tespit tutanağı sunmalarına gerek bulunmamaktadır.

45.1.7. İstekliler tarafından, inşaat iş kalemleri/iş grupları dışında yer alan sıhhi tesisat, kalorifer tesisatı, müşterek tesisat, havalandırma, brülör, asansör, elektrik tesisatı vb. iş kalemleri/iş gruplarına ait analiz sunulması yerine bu iş kalemi/iş gruplarına ait malzeme ve montaj bedelini ayrı ayrı gösterecek şekilde açıklama yapılması kabul edilecektir.

45.1.8. Aşırı düşük teklifine ilişkin olarak yaptığı açıklamada sunduğu analizler, ihale dokümanı kapsamındaki analiz formatına, birim fiyat tariflerine, idarece tanımlanan yapım şartlarına veya teknik şartnameye uygun olmayan, analiz fiyat tutarları teklif fiyatların üzerinde olan isteklilere ait teklifler reddedilecektir. Analizler üzerinde yapılan incelemede; çarpım ve toplamlarda hesaplama hatası bulunması durumunda, analiz girdilerine ait fiyatlar esas alınarak, hesaplama hatası ihale komisyonu tarafından re’sen düzeltilir. Bu şekilde düzeltilmiş analiz fiyatı, teklif fiyatın üzerinde olan isteklilerin teklifleri reddedilir.

45.1.9. İş kalemleri/gruplarına ait analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde yer alan işçilik fiyatları ihale tarihinde yürürlükte olan saatlik asgari ücretin altında olamaz.

45.1.10. İhale komisyonu, sınır değerin altındaki tekliflerin önemli bileşenlerini;

a) Yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve yapım işinin yerine getirilmesinde kullanılacak avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen yapım işinin özgünlüğü,

hususlarında istekliler tarafından belgelere dayalı olarak yapılan yazılı açıklamaları da dikkate almak suretiyle değerlendirir ve ihaleyi sonuçlandırır.

45.1.11. Yapım yönteminin ekonomik olması hususunda bir açıklamada bulunulması durumunda; kullanılan yapım yöntemi ve teknolojisinin sağlayacağı maliyet avantajının belgelere dayalı olarak açıklanması gereklidir.

45.1.12. Seçilen teknik çözümler, yapım işinin yerine getirilmesinde kullanılacak avantajlı koşullar veya yapım işinin özgünlüğü hususunda bir açıklamada bulunulması durumunda; belirtilen çözüm, avantajlı koşul ve özgünlük sayesinde elde edilen maliyet avantajı, bilgi ve belgelere dayalı olarak açıklanmalıdır.

45.1.13. Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili olarak Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları açıklamada; sorgulamaya konu iş kalemlerine/gruplarına ilişkin analizler ile bu analizlere dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir.

İsteklinin analizlerine dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler;

a. Tedarikçi veya üreticilerden alınan proforma faturalar,

b. Fiyat teklifleri,

c. Çimento ve demir ürünleri için üreticinin ilan edilmiş fiyat tarifeleri

ç. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilmiş fiyat tarifeleri veya bunlardan alınmış fiyat teklifleri,

d. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilgili mala ilişkin ilan edilen asgari fiyatlar,

e. Ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanakları,

f. Stoğunda bulunan mallara ilişkin stok tespit tutanakları,

g. İdarece istenmesi durumunda yardımcı analizler v.b. dir.

İstekliler tekliflerine ilişkin olarak yukarıda sayılan belgelerden kendileri için uygun olanları (45.1.13.1 – 45.1.13.8) maddelerine göre yapacakları açıklamalar kapsamında sunacaklardır.

Yukarıda sayılan belge ve bilgilerden hiçbiri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda istekli tarafından gerekçesi belirtilmek suretiyle ilgili mevzuatına göre son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer belge ve bilgiler kullanılarak da açıklama yapılabilir. (Örnek: Yurt dışından ithal edilen mallara ilişkin olarak gümrük giriş beyannamesi kullanılarak açıklama yapılabilir.) Yüklenicinin dışında üçüncü kişilerce inşaat mahalli dışında imal edilen ve esaslı başka bir işçilik veya malzeme katkısı yapılmaksızın yapıya monte edilen yapı elemanları için teklif edilen fiyatın, malzeme ve işçilik (gerekiyorsa nakliye de) fiyatlarının da belirtildiği proforma fatura veya fiyat teklifi ile belgelendirilmesi durumunda, bu iş kalemlerine ilişkin ayrıca analiz sunulması zorunlu değildir.”

45.1.13.1. Tedarikçi veya imalatçılardan alınan ve birim fiyatları gösteren proforma fatura sunularak açıklama yapılması durumunda proforma faturadaki birim satış tutarı;

a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim maliyetin,

b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin,

altında olamaz.

Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Kaşeleme işlemi bu Tebliğin 8.4 maddesinde belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

45.1.13.2. İsteklilerce yapılan açıklamalarda; teklifin bir bölümünü oluşturan iş kalemlerine/gruplarına ilişkin olarak piyasada o alanda faaliyet gösteren kişilerden alınan fiyat tekliflerinin sunulması halinde, fiyat teklifinde belirtilen veya fiyat teklifine göre hesaplanan birim fiyat;

a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında (Ek-O.6) yer alan toplam birim maliyet tutarının,

b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında (Ek-O.6) yer alan ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin,

altında olamaz.

Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından fiyat teklifinin üzerine; “Birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından fiyat teklifinin üzerine; “Birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Kaşeleme işlemi bu Tebliğin 8.4 maddesinde belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

İstekli tarafından teklif kapsamındaki harita, kadastro ve proje işlerine ilişkin olarak yapılacak açıklamalarda sadece bu işlere ilişkin fiyat tekliflerinin sunulması yeterlidir…” açıklaması yer almaktadır.

Supen İnşaat Sanayi ve Tic. Ltd. Şti. - Elkon İnşaat Mühendislik San. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığı’nın sunduğu aşırı düşük teklif açıklamasının incelenmesi sonucu,

İdarece 46 inşaat ve 23 makine-tesisat iş kalemi olmak üzere toplam 69 iş kalemi için açıklama istenildiği,

Supen İnşaat Sanayi ve Tic. Ltd. Şti. - Elkon İnşaat Mühendislik San. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığı’nın açıklama istenilen ve istenilmeyen tüm iş kalemleri için hesap cetveli sunduğu,

27 inşaat ve 18 makine-tesisat iş kalemi olmak üzere toplam 45 iş kalemi için Çevre ve Şehircilik Bakanlığı 2013 yılı (ihale ilan tarihi olan 10.03.2014 tarihi itibariyle 2014 yılı birim fiyatları yayımlanmadığı için) birim fiyatlarını kullanarak açıklama yaptığı ve Kamu İhale Genel Tebliği’ne uygun listenin sunulduğu, diğer 24 iş kalemi için analiz ve analize dayanak teşkil eden proforma fatura, fiyat teklifi ve alt analizlerin sunulduğu,

Başvuru sahibinin Y.15.006/1A, Y.15.006/2B, Y.16.050/03, Y.16.050/06, Y.18.001/F07, Y.18.110/01C13, Y.19.055/003, Y.23.011, Y.23.014, Y.23.015, 27.501/MK, İNSÖBF.16, İNSÖBF.25, 21.011 ve 26.206/C1 poz nolu iş kalemleri için öngörülen imalat miktarları ile yaklaşık maliyete esas imalat miktarları arasındaki farkın kabul edilebilir değerden (%10) daha fazla olduğunu iddia ettiği, ancak anılan iş kalemlerinden Y.23.011, 27.501/MK, İNSÖBF.16, ve 26.206/C1 poz nolu iş kalemlerinin açıklama istenilen iş kalemleri listesinde olmadığı, aşağıdaki tabloda gösterilen Y.15.006/1A, Y.15.006/2B, Y.16.050/03, Y.16.050/06, Y.18.001/F07, Y.18.110/01C13, Y.19.055/003, Y.23.014, Y.23.015, İNSÖBF.25 ve 21.011 poz nolu iş kalemleri için öngörülen imalat miktarları ile yaklaşık maliyete esas imalat miktarları arasındaki farkın kabul edilebilir değerlerde olduğu,

Sıra No

Poz No

İş Kalemi Adı

İdarece Öngörülen Miktar

İsteklinin Öngördüğü Miktar

İdare – İstekli Farkı

(%)

1

21.011

Düz yüzeyli beton ve betonarme kalıbı

42.547,85

40.905,30

-03,86

2

İNSÖBF.25

Suya dayanıklı dış cephe levhası ile kaplama yapılması

2.005,71

1.934,47

-03,55

3

Y.15.006/1A

Makine ile yumuşak ve sert küskülük kazılması (serbest kazı)

29.290,38

28.556,47

-02,50

4

Y.15.006/2B

Makine ile her derinlik ve genişlikte yumuşak ve sert küskülük kazılması (derin kazı)

11.037,00

11.225,88

+01,71

5

Y.16.050/03

Beton santralinde üretilen veya satın alınan ve beton pompasıyla basılan C 16/20 basınç dayanım sınıfında beton dökülmesi

1.761,64

1.698,66

-03,57

6

Y.16.050/06

Beton santralinde üretilen veya satın alınan ve beton pompasıyla basılan C 30/37 basınç dayanım sınıfında beton dökülmesi

11.141,81

10.975,45

-01,49

7

Y.18.001/C05

190 mm kalınlığında yatay delikli tuğla (190 x 190 x 135 mm) ile duvar yapılması

3.812,75

3695,12

-03,08

8

Y.18.110/01C09

19 cm kalınlığındaki teçhizatsız gazbeton duvar blokları ile duvar yapılması

5.484,95

5.362,27

-02,24

9

Y.23.014

Q8-Q12 mm nervürlü beton çelik çubuğu, çubukların kesilmesi, bükülmesi ve yerine konulması

484,55

492,36

+01,61

10

Y.23.015

Q14-Q28 mm nervürlü beton çelik çubuğu, çubukların kesilmesi, bükülmesi ve yerine konulması

606,95

582,24

-04,07

Analiz sunularak açıklama yapılan 24 iş kalemi için sunulan analizler, alt analizler, proforma faturalar ve fiyat tekliflerinin Kamu İhale Genel Tebliği’ne uygun olduğu, proforma faturalar ve fiyat tekliflerini düzenleyen işyerleri ile onaylayan SMMM’ler arasında tam tasdik sözleşmesi olduğu,

İNSÖBF.22 poz nolu “Spider giydirme cephe yapılması” iş kalemi giderini tevsik için Ser metal Alüminyum San. ve Tic. Ltd. Şti.nden alınmış fiyat teklifi ve analiz sunulduğu, fiyat teklifi ve analizin malzeme, işçilik ve nakliye olmak üzere üç bileşenden oluştuğu, anılan işkalemi pozunun özel poz olduğu ve idarece hazırlanan özel poz analizinin de sadece malzeme ve işçilik olmak üzere iki bileşenden oluştuğu göz önünde bulundurulduğunda, İNSÖBF.22 poz nolu “Spider giydirme cephe yapılması” iş kalemi için yapılan açıklamanın uygun olduğu,

Karayolları Genel Müdürlüğü taşıma formülü kullanılarak hesaplandığı anlaşılan kazı nakliyesi dahil tüm nakliye gideri için sunulan analizlerinformül ve girdilerinin idarece hazırlanan nakliye analizleri ile aynı ve uygun olduğu anlaşılmıştır.

Sonuç olarak, Supen İnşaat Sanayi ve Tic. Ltd. Şti. - Elkon İnşaat Mühendislik San. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığı’nın sunduğu aşırı düşük teklif açıklamasının Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45’inci maddesine uygun olduğu sonucuna varıldığından başvuru sahibinin iddiası yerinde görülmemiştir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oyçokluğu ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi

KARŞI OY

Başvuru sahibinin itirazen şikayet başvuru dilekçesinde belirttiği iddiası kapsamında Kurul çoğunluğunca “** İtirazen şikayet başvurusunun reddine”** karar verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddiasının İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin 18 inci maddesi yönünden Kurul kararına dayanak teşkil eden esas inceleme raporu ve eki belgeler üzerinde yapılan inceleme sonucunda;

02.04.2014 tarihinde yapılan ihalede yaklaşık maliyetin 19.006.290,07 TL, aşırı düşük teklif sınır değerinin 14.012.776,30 TL olduğu,ihaleye 21 isteklinin katıldığı ve 7 isteklinin teklifinin sınır değerin altında olduğu, teklifi sınır değerin altında olan firmalardan aşırı düşük teklif açıklaması talep edildiği, aşırı düşük teklif sorgulamasının Kamu İhale Genel Tebliği’ne uygun olarak yapıldığı, altı istekli aşırı düşük teklif açıklaması sunmadığı için tekliflerinin reddedildiği, Supen İnşaat Sanayi ve Tic. Ltd. Şti. - Elkon İnşaat Mühendislik San. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığı’nın aşırı düşük teklif açıklaması sunduğu, aşırı düşük teklif açıklaması uygun kabul edilen Supen İnşaat Sanayi ve Tic. Ltd. Şti. - Elkon İnşaat Mühendislik San. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığı’nın ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak belirlendiği görülmüştür.

Supen İnşaat Sanayi ve Tic. Ltd. Şti. - Elkon İnşaat Mühendislik San. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığı’nın sunduğu aşırı düşük teklif açıklamasının incelenmesi sonucu,

Anılan istekli tarafından İdes Elektronik San. ve Dış. Tic. Ltd. Şti.’den alınan 08.04.2014 tarihli proforma fatura üzerinde SMMM Cemil Yılmaz adına kaşe ve imza olduğu görülmüş, anılan SMMM’den İdes Elektronik San. ve Dış. Tic. Ltd. Şti. ile olan tam tasdik sözleşmesi veya beyanname imzalamaya yetkili olduğunu gösterir yetki belgesi talep edilmesi üzerine,

Cemil Yılmaz tarafından gönderilen İdes Elektronik San. ve Dış. Tic. Ltd. Şti. ile aralarında imzalanmış olan sözleşmede sözleşmenin ne zaman imzalandığını gösteren herhangi bir tarih bilgisinin olmadığı görülmüştür.

Söz konusu istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulan diğer proforma faturalar ve fiyat tekliflerini düzenleyen işyerleri ile onaylayan SMMM’ler arasında tam tasdik sözleşmesi olduğu görülmekle birlikte,

Söz konusu sözleşmenin imzalandığı tarih bilinmediğinden, İdes Elektronik San. ve Dış. Tic. Ltd. Şti.’den proforma fatura alındığı tarih itibariyle SMMM Cemil Yılmaz’ın tam tasdik sözleşmesi veya beyanname imzalamaya yetkili olduğu anlaşılamadığından, sunulan belgenin uygun olmadığı değerlendirilmiştir.

Supen İnşaat Sanayi ve Tic. Ltd. Şti. - Elkon İnşaat Mühendislik San. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığı’nın sunduğu aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında yer alan İdes Elektronik San. ve Dış. Tic. Ltd. Şti.den alınmış proforma faturanın alındığı tarih itibariyle SMMM Cemil Yılmaz’ın tam tasdik sözleşmesi veya beyanname imzalamaya yetkili olduğu anlaşılamadığından, bu şekilde sunum içeren aşırı düşük teklif açıklamanın Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45’inci maddesine uygun olmadığı değerlendirildiğinden, Supen İnşaat Sanayi ve Tic. Ltd. Şti. - Elkon İnşaat Mühendislik San. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığı’nın teklifinin reddedilmesi gerekirken ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak belirlenmesi yönünde idarece gerçekleştirilen işlemleri uygun bulan Kurul çoğunluk kararının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle; başvuru sahibinin iddiaları kapsamında, aşırı düşük teklif açıklaması Kamu İhale Genel Tebliği’ne uygun olmadığı değerlendirilen Supen İnşaat Sanayi ve Tic. Ltd. Şti. - Elkon İnşaat Mühendislik San. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığı’nın teklifinin reddedilmesi ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesine ilişkin “ Düzeltici işlem belirlenmesine” karar verilmesi gerektiği yönündekidüşüncemizle, Kurul çoğunluğunca verilen karara katılmıyoruz.

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi