KİK Kararı: 2014/UY.I-2689

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2014/050
Gündem No : 35
Karar Tarihi : 23.07.2014
Karar No : 2014/UY.I-2689
BAŞVURU SAHİBİ:
Çakırlar İnşaat Taahhüt Tic.Ve San.Ltd.Şti., YENİDOĞAN MAH. AZİZİYE CAD. NO: 136/6 SAMSUN

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Amasya Belediyesi Su Ve Kanalizasyon Müdürlüğü, M.K.P. Cad.Sehıt Özcan Sokak 15/A 05100 AMASYA

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2014/45595 İhale Kayıt Numaralı "Kanalizasyon Ve Yağmursuyu Hatları Yapımı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Amasya Belediyesi Su ve Kanalizasyon Müdürlüğütarafından 12.05.2014tarihinde açık ihale usulüile yapılan “Kanalizasyon ve Yağmursuyu Hatları Yapımı” ihalesine ilişkin olarak Çakırlar İnşaat Taahhüt Tic. ve San. Ltd. Şti.nin 11.06.2014tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 19.06.2014tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 30.06.2014tarih ve 20441sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 27.06.2014tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2014/2041sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale üzerinde bırakılan Erkanlar Harf. Nak. İnş. Taah. San. Tic. Tur. Ltd. Şti. tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında;

- sunulan analizlerin idare tarafından belirlenen analizlere uygun olmadığı,

- sunulan analizlerde malzeme, işçilik ve nakliye bedelleri için tek bir fiyat teklif edildiği,

- birçok iş kalemine ilişkin analiz düzenlenmediği, analizlerde kullanılan birim fiyatların hangi kamu kurumuna ait olduğuna ilişkin herhangi bir belirleme yapılmadığı,

- sunulan analizlerde asgari işçilik maliyetinin altında ücret öngörüldüğü ve ayrıca poz tariflerinde yer alan işçilik saatlerinin eksiltildiği,

- sunulan maliyet hesap cetvellerinde ve proforma faturalarda aritmetik hata yapıldığı,

- sunulan proforma faturaların üzerine yazılması gereken ibarelerin yanlış yazıldığı,

- sunulan proforma faturalarda belirlenen fiyatlar ile analizlere aktarılan fiyatların birbirinden farklı olduğu,

- sunulan proforma faturada yer alan fiyatlar ticari hayatın olağan akışına aykırı olması nedeniyle idare tarafından ilgili meslek mensubundan EK-O5 ve EK-O6 belgelerinin istenmesi gerekirken istenmediği,

- yakıt gideri için alınan fiyat teklifinin EPDK’nın yayımlamış olduğu, ihale ve ihale ilan tarihleri arasındaki fiyatlarla örtüşmediği, ayrıca yakıt giderinin ilgili meslek kuruluşlarından alınacak teknik raporlar ile tevsik edilmesi gerekirken herhangi bir rapor sunulmadığı, bu itibarla yakıt giderine nasıl ulaşıldığının tespitinin mümkün olmadığı, bu itibarla anılan isteklinin teklifinin reddedilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

İdari Şartname’nin 2’nci maddesinde ihale konusu işin adının “Kanalizasyon ve Yağmursuyu Hatları Yapımı” olarak belirtildiği, miktarı ve türüne ise Şartname ekinde,

Sıra No

Açıklama

Birimi

Miktarı

1

Hendek Kazısı

m3

18.147,36

2

Temel Kazısı

m3

1.664

3

Asfalt Sökülmesi

m3

1.000

4

Her Türlü Asfaltın Kesilmesi

m2

1.000

5

Doğal parke taşı,beton plak kaldırım ve blokaj sökülmesi

m2

1.550

6

Kazı taşından konk kırılmış ve elenmiş 0 - 30 mm çapında kırma taşın el ile (tokmaklanarak) sıkıştırılarak
hendek ve temel taban ıslahı, boru tabanı yataklanması ve boru gömleklemesi yapılması

m3

4.847,32

7

Temel ve Hendek Dolgusu

m3

14.984,11

8

Sık Aralıklı Ahşap İksa Yapılması

m2

1.500

9

Kazılara aralıklı ahşap kaplamalı iksa yapılması

m2

4.000

10

150 mm. Entegre Contalı M.Buhar Kürlü Beton Boru Döşenmesi

mt

250

11

200 mm. Entegre Contalı M.Buhar Kürlü Beton Boru Döşenmesi

mt

500

12

300 mm. Entegre Contalı M.Buhar Kürlü Beton Boru Döşenmesi

mt

3.000

13

400 mm. Entegre Contalı M.Buhar Kürlü Beton Boru döşenmesi

mt

1.500

14

500 mm. Entegre Contalı M.Buhar Kürlü Beton Boru döşenmesi

mt

50

15

Her Çapta Buhar Kürlü Beton Boru ve C parçası İle Parselbağlantısı teşkili yapılması

adet

150

16

Ø 150 Mm 45 lik (Muflu) Buhar Kürlü Muflu Beton Kanalizasyon Dirsek Döşenmesi

adet

30

17

Ø 150 Mm Ent.Conta (C parçasındaki Ø 150 mm çıkış tarafı 1 Adet conta veya Dirsek Ø 150 mm çıkış tarafı 1 Adet conta)

adet

60

18

Çıkış çapı Ø200 Mm lik 500 Dozlu Buhar Kürlü Lastik Conta Bağlantılı Pref.Mua.Baca Taban Elemanı ile Baca Teşkili ( 1giriş-1çıkış)

adet

13

19

Ø 200 Mm Ent.Conta (Taban Elemanı ... giriş+ ...Çıkış =Toplam ?.Adet conta )

adet

26

20

Çıkış çapı Ø300 Mm lik 500 Dozlu Buhar Kürlü Lastik Conta Bağlantılı Pref.Mua.Baca Taban Elemanı ile Baca Teşkili ( 1giriş-1çıkış)

adet

75

21

Ø 300 Mm Ent.Conta (Taban Elemanı ... giriş+ ...Çıkış =Toplam ?.Adet conta )

adet

150

22

Çıkış çapı Ø400 Mm lik 500 Dozlu Buhar Kürlü Lastik Conta Bağlantılı Pref.Mua.Baca Taban Elemanı ile Baca Teşkili ( 1giriş-1çıkış)

adet

38

23

Ø 400 Mm Ent.Conta (Taban Elemanı ... giriş+ ...Çıkış =Toplam ?.Adet conta )

adet

76

24

Çıkış çapı Ø500 Mm lik 500 Dozlu Buhar Kürlü Lastik Conta Bağlantılı Pref.Mua.Baca Taban Elemanı ile Baca Teşkili ( 1giriş-1çıkış)

adet

2

25

Ø 500 Mm Ent.Conta (Taban Elemanı ... giriş+ ...Çıkış =Toplam ?.Adet conta )

adet

10

26

Buhar Kürlü Entegre Contalı 500 Doz Pref.Mua.Baca Konik Elemanı ile Baca Teşkili ( 1mt iç çapında)

adet

128

27

Muayene bacası gövde bileziği ile baca teşkili
( H= 0,60 m İç çap: 1,00 m )

adet

128

28

Muayene bacası gövde bileziği ile baca teşkili
( H= 0,35 m İç çap: 1,00 m )
( H= 0,60 m İç çap: 1,00 m )

adet

64

29

Buhar Kürlü Entegre Contalı 500 Doz Prefabrik Muayene Bacası Boyun Bileziği Elemanı İle Baca Teşkili (0,15 mt yüksekliğinde 0,62 mt iç çapında )

adet

70

30

Muayene bacası çerçeve montaj elemanı ile baca teşkili

adet

128

31

Prefabrik taban elemanı ile parsel bacası teşkili
( H= 0,60 m ve boru birleşim yerleri lastik contalı )

adet

30

32

Prefabrik gövde elemanı ile parsel bacası teşkili
( H= 0,50 m ve birleşim yerleri 600 dozlu harç )

adet

15

33

Prefabrik gövde elemanı ile parsel bacası teşkili
( H= 0,25 m ve birleşim yerleri 600 dozlu harç )

adet

15

34

BS 18 Betonu ( 350 dozlu ) ile imal edilmiş çerçevesiz prefabrik betonarme kapağın parsel bacası üzerine yerleştirilmesi

adet

60

35

Beton santralinde üretilen veya satın alınan ve beton pompasıyla basılan, C 16/20 basınç dayanım sınıfında beton dökülmesi (beton nakli dahil)

m3

50

36

Beton santralinde üretilen veya satın alınan ve beton pompasıyla basılan, C 20/25 basınç dayanım sınıfında beton dökülmesi (beton nakli dahil)

m3

50

37

Beton santralinde üretilen veya satın alınan ve beton pompasıyla basılan, C 25/30 basınç dayanım sınıfında beton dökülmesi (beton nakli dahil)

m3

50

38

Düz yüzeyli beton ve betonar. kal.

m2

200

39

Eğri Seri Kalıp

m2

200

40

Kanalizasyon İnşaatlarında Sfero Döküm baca kapağı yapılması ve yerine konulması ( küresel grafitli dökme demir)

adet

128

41

Kanalizasyon ve Yağmursuyu İnşaatlarında Sfero Döküm ızgara yapılması ve yerine konulması

kg

950

42

Çelik hasır montajı 1,500 - 3,00 Kg/m2 arası

ton

2

43

Çelik hasır montajı 3,001 - 10,00 Kg/m2 arası

ton

2

44

Ø 8--ø 12 mm nervürlü beton çelik çubuğunun bükülmesi, yerine konulması.

ton

4

45

Ø 14- ø 28 mm nervürlü lik beton çelik çubuğunun bükülmesi, yerine konulması.

ton

4

46

Çeşitli Demir İşleri

kg

650

47

Kanalizasyon ve Yağmursuyu Şebeke İnşaatı Bitiminde Hatların Kamera Robot ile Görüntülenmesi

mt

5.050

48

Hendek ve Temel Kazısı Kesin Depo Nakli

m3

5.827,25

49

Kırmataş Nakli

m3

4.847,32

50

Beton ve Betonarme Boru Nakli

ton

836,55

51

Betonarme-Profil Demiri Nakli

ton

12

52

Kazı malzemesinin geçici depoya taşınması ve dolgu için geri getirilmesi

m3

8.000

53

5 PS gücünde motorlu santrifüj tulumbanın 1 saatlik ücreti

mt

50

54

20 PS gücünde motorla aküple 125 mm çapında emme borulu santrifüj tulumbanın 1 saatlik ücreti

m3

50

55

Şebeke için (Mevcut haritadan yararlanılan kısımlar için)

km

2,5

56

Şebeke için (Haritası yeniden çıkartılan kısımlar için)

km

2,5

57

Sayısal kanalizasyon (Şebeke) işletme planı harita işleri

adet

128

şeklinde yer verildiği, aynı Şartname’nin 19’uncu maddesinde teklif ve sözleşme türünün birim fiyat teklif ve sözleşme olacağının belirtildiği görülmüştür.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri 37’nci maddeye göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

Hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

İhale komisyonu, aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesinde Kurum tarafından belirlenen kriterleri esas alır. Kurum bu maddenin uygulanmasında; aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değer veya sorgulama kriterleri ya da ortalamalar belirlemeye yetkilidir.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Aşırı düşük teklif değerlendirmesi” başlıklı 45’inci maddesinde “45.1.2. Sınır değerin altındaki teklif sahiplerinden yaklaşık maliyetin % 80’lik bölümünü oluşturan iş kalemleri/gruplarına ilişkin ayrıntılar yazılı olarak istenir. Bu çerçevede; istenen açıklamanın niteliği dikkate alınarak, isteklilere beş (5) iş gününden az olmamak üzere makul bir süre verilir.

45.1.2.1. İhale komisyonunca, (38.1) maddesi kapsamında idarece hazırlanan “sıralı iş kalemleri/grupları listesi” kullanılarak yaklaşık maliyetin % 80’lik kısmına giren iş kalemleri/grupları belirlenir.

Sıralı listeye göre, tutarlarının yaklaşık maliyete oranlarının kümülatif toplamı % 80 oranına kadar olan iş kalemleri/grupları ile kümülatif toplama eklendiğinde % 80 oranının aşılmasına neden olan iş kalemi/grubu, sorgulamaya tabi tutulacak olan iş kalemleri/grupları olarak belirlenecektir. Bunların dışında kalan iş kalemleri/grupları için sorgulama yapılmayacaktır.

45.1.2.2. İhale komisyonu tarafından, açıklama istenilmesi gereken iş kalemleri/gruplarına ait idarece (38.1) maddesine göre oluşturulan “sıralı analiz girdileri listesi” kullanılarak tutarı kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit ve bu tutarın altında olan analiz girdileri tespit edilecektir.

Yaklaşık maliyeti oluşturan iş kalemi/grubu analizlerindeki analiz girdilerinden, tutarı kar ve genel gider hariç analiz toplamının %3’üne eşit ve altında olanlar için isteklilerden açıklama yapılması istenilmeyecektir.

Tutarı, kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olması nedeniyle sorgulamaya tabi tutulmayacak analiz girdilerinin tutarlarının kümülatif toplamının kar ve genel gider hariç analiz toplamının %15’ini aşması durumunda; en küçük tutardan itibaren kümülatif toplamda % 15’lik tutarın aşılmasına neden olan analiz girdisi belirlenecek, tutarı bu girdinin tutarından daha az olan girdiler için açıklama istenilmeyecektir.

Aynı girdinin yaklaşık maliyeti oluşturan birden fazla iş kalemi/grubunun analizinde yer alması halinde bu girdinin oranı her analiz için ayrı ayrı değerlendirilerek analiz toplamının % 3’ünün altında kalıp kalmadığına göre işlem yapılır. Herhangi bir analizdeki oranı %3’ün üstünde olan analiz girdisi için açıklama istenilecektir.

Analizlerdeki işçilik girdisi, tutarları analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olsa dahi, açıklama istenilmeyecek girdiler arasında yer alamaz.

45.1.2.3. İhale komisyonu teklifleri aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerden (45.1.2.1) maddesinde belirlediği iş kalemleri/grupları için isteyeceği açıklama ile ilgili yazıda, (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdilerini de belirtecektir.

İstekliler, teklifi kapsamında yer alan iş kalemleri/grupları için hazırlayacakları analizlerde (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdileri de dahil analizlerini oluşturan tüm girdileri göstereceklerdir.

…

45.1.3. İsteklilerden teklifleri kapsamında analiz ve hesap cetveli sunmaları istenmeyecektir. Analizler ve hesap cetveli, Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklif fiyatı aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerin tekliflerinin önemli bileşenleri ile ilgili ayrıntıların belirlenmesi amacıyla, sadece aşırı düşük teklif sahibi isteklilerden istenecektir. Bu çerçevede; teklif fiyatının aşırı düşük olduğu tespit edilen istekliler tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenlerine ilişkin olarak yapacakları açıklama kapsamında;

a) Anahtar teslimi götürü bedel işlerde, toplam teklif bedelini oluşturan iş kalemleri ve/veya iş gruplarına ait miktarlar ve bunlara ait birim fiyatların gösterildiği hesap cetveli ile açıklama istenen iş kalemleri ve/veya iş gruplarının birim fiyatlarına ilişkin ihale dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri,

b) Teklif birim fiyatlı işlerde; açıklama istenen iş kalemlerinin birim fiyatlarına ilişkin olarak ihale dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri

sunacaklardır. Sorgulamaya konu edilmeyen iş kalemleri/grupları için analiz sunulması istenmeyecektir.

…

45.1.5. İsteklilerin iş kalemleri/iş grupları için kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış cari yıl birim fiyatları veya bu fiyatlardan daha yüksek fiyatları teklif etmeleri ve söz konusu iş kalemleri/grupları için; hangi kamu kurum ve kuruluşunun birim fiyatını kullandıklarını, birim fiyat poz numarasını da yazmak suretiyle liste halinde belirterek açıklamaları kapsamında sunmaları durumunda analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu kapsamda; isteklilerin, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış “kar ve genel gider içermeyen birim fiyatların” üzerine, kendi belirledikleri “kar ve genel gideri” ilave ederek birim fiyatlarını oluşturmaları durumunda da; hangi kamu kurum ve kuruluşunun “kar ve genel gider hariç birim fiyatını” kullandıklarını ve kendi belirledikleri “kar ve genel gider” tutarını yazmak suretiyle liste halinde belirterek açıklamaları kapsamında sunmaları halinde de, söz konusu iş kalemleri/iş grupları için analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu kapsamda isteklilerin analiz düzenlemeleri zorunlu olmayan söz konusu iş kalemleri/grupları için (45.1.14) maddesinde belirtildiği şekilde, proforma fatura, teklif alma yazısı, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek: O-5, O-6, O-7) ve stok tespit tutanağı (Ek: O-8) sunmalarına da gerek bulunmamaktadır…

45.1.6. Analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde, Bayındırlık ve İskan Bakanlığı tarafından belirlenerek yayımlanmış rayiçleri kullanan ve söz konusu rayiçleri poz numaraları da belirterek liste halinde sunan isteklilerin, söz konusu rayiçlere ilişkin olarak (45.1.14) maddesinde belirtildiği şekilde, proforma fatura, teklif alma yazısı, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı ve stok tespit tutanağı sunmalarına gerek bulunmamaktadır.

45.1.7. İstekliler tarafından, inşaat iş kalemleri/iş grupları dışında yer alan sıhhi tesisat, kalorifer tesisatı, müşterek tesisat, havalandırma, brülör, asansör, elektrik tesisatı vb. iş kalemleri/iş gruplarına ait analiz sunulması yerine bu iş kalemi/iş gruplarına ait malzeme ve montaj bedelini ayrı ayrı gösterecek şekilde açıklama yapılması kabul edilecektir.

45.1.8. Aşırı düşük teklifine ilişkin olarak yaptığı açıklamada sunduğu analizler, ihale dokümanı kapsamındaki analiz formatına, birim fiyat tariflerine, idarece tanımlanan yapım şartlarına veya teknik şartnameye uygun olmayan, analiz fiyat tutarları teklif fiyatların üzerinde olan isteklilere ait teklifler reddedilecektir. Analizler üzerinde yapılan incelemede; çarpım ve toplamlarda hesaplama hatası bulunması durumunda, analiz girdilerine ait fiyatlar esas alınarak, hesaplama hatası ihale komisyonu tarafından re’sen düzeltilir. Bu şekilde düzeltilmiş analiz fiyatı, teklif fiyatın üzerinde olan isteklilerin teklifleri reddedilir.

45.1.9. (Değişik: 20/8/2011-28031 R.G./ 16 md.) İş kalemleri/gruplarına ait analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde yer alan işçilik fiyatları ihale tarihinde yürürlükte olan saatlik asgari ücretin altında olamaz.

…

45.1.13. Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili olarak Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları açıklamada; sorgulamaya konu iş kalemlerine/gruplarına ilişkin analizler ile bu analizlere dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir.

İsteklinin analizlerine dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler;

a. Tedarikçi veya üreticilerden alınan proforma faturalar,

b. Fiyat teklifleri,

c. Çimento ve demir ürünleri için üreticinin ilan edilmiş fiyat tarifeleri

ç. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilmiş fiyat tarifeleri veya bunlardan alınmış fiyat teklifleri,

d. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilgili mala ilişkin ilan edilen asgari fiyatlar,

e. Ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanakları,

f. Stoğunda bulunan mallara ilişkin stok tespit tutanakları,

g. İdarece istenmesi durumunda yardımcı analizler v.b. dir.

İstekliler tekliflerine ilişkin olarak yukarıda sayılan belgelerden kendileri için uygun olanları (45.1.13.1 – 45.1.13.8) maddelerine göre yapacakları açıklamalar kapsamında sunacaklardır.

Yukarıda sayılan belge ve bilgilerden hiçbiri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda istekli tarafından gerekçesi belirtilmek suretiyle ilgili mevzuatına göre son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer belge ve bilgiler kullanılarak da açıklama yapılabilir. (Örnek: Yurt dışından ithal edilen mallara ilişkin olarak gümrük giriş beyannamesi kullanılarak açıklama yapılabilir.)(Ek: 20/8/2011-28031 R.G./ 17 md.) Yüklenicinin dışında üçüncü kişilerce inşaat mahalli dışında imal edilen ve esaslı başka bir işçilik veya malzeme katkısı yapılmaksızın yapıya monte edilen yapı elemanları için teklif edilen fiyatın, malzeme ve işçilik (gerekiyorsa nakliye de) fiyatlarının da belirtildiği proforma fatura veya fiyat teklifi ile belgelendirilmesi durumunda, bu iş kalemlerine ilişkin ayrıca analiz sunulması zorunlu değildir.

45.1.13.1. Tedarikçi veya imalatçılardan alınan ve birim fiyatları gösteren proforma fatura sunularak açıklama yapılması durumunda proforma faturadaki birim satış tutarı;

a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim maliyetin,

b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin,

altında olamaz.

Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Kaşeleme işlemi bu Tebliğin 8.4 maddesinde belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

….

45.1.14. Aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda; (45.1.3 - 45.1.13) maddelerine uygun açıklamada bulunmayan, açıklamaları idarece tanımlanan yapım şartlarına uymayan veya teknik şartnameye aykırı hususlar içeren isteklilerin teklifleri gerekçeleri belirtilmek suretiyle reddedilecektir…” açıklamaları bulunmaktadır.

12.05.2014 tarihinde yapılan ihaleye 11 isteklinin katıldığı, idare tarafından Turan Koçer ile Seydaloğlu Yapı Turz. Nak. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı ve hesaplanan sınır değerin altında teklif sunan Tekin Yapı Turz. San. ve Tic. Ltd. Şti. ile Erkanlar Harf. Nak. İnş. Taah. San. Tic. Tur. Ltd. Şti.den tekliflerine ilişkin açıklama talep edildiği, Tekin Yapı Turz. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifi aşırı düşük teklif açıklamasında bulunmadığı gerekçesiyle reddedilerek ihalenin aşırı düşük teklif açıklaması kabul edilen Erkanlar Harf. Nak. İnş. Taah. San. Tic. Tur. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı, sınır değerin hemen üzerinde teklif sunan başvuru sahibi Çakırlar İnş. Taah. Tic. ve San. Ltd. Şti.nin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği anlaşılmıştır.

İdare tarafından ihale üzerinde bırakılan Erkanlar Harf. Nak. İnş. Taah. San. Tic. Tur. Ltd. Şti.ne gönderilen 13.05.2014 tarihli ve 806 sayılı aşırı düşük teklif açıklama talebi yazısının ekinde açıklama istenecek iş kalemlerine yer verilmiş olup, söz konusu kalemler aşağıdaki şekilde listelenmiştir;

Sıra No

İş Kalemi No

Açıklama

6

15.140/İB-6d

Kazı taşından konk kırılmış ve elenmiş 0 - 30 mm çapında kırma taşın el ile (tokmaklanarak) sıkıştırılarak hendek ve temel taban ıslahı, boru tabanı yataklanması ve boru gömleklemesi yapılması

12

12.218223

300 mm. Entegre Contalı M.Buhar Kürlü Beton Boru Döşenmesi

1

14.160030

Hendek Kazısı

13

12.218224

400 mm. Entegre Contalı M.Buhar Kürlü Beton Boru döşenmesi

7

14.1714/1

Temel ve Hendek Dolgusu

50

07.06115/B

Beton ve Betonarme Boru Nakli

9

14.023/1

Kazılara aralıklı ahşap kaplamalı iksa yapılması

52

07.06105/GD

Kazı malzemesinin geçici depoya taşınması ve dolgu için geri getirilmesi

48

07.06105/3

Hendek ve Temel Kazısı Kesin Depo Nakli

40

23.255/İB-6

Kanalizasyon İnşaatlarında Sfero Döküm baca kapağı yapılması ve yerine konulması ( küresel grafitli dökme demir)

49

07.06105/1

Kırmataş Nakli

20

12.2195/2-1

Çıkış çapı Ø300 Mm lik 500 Dozlu Buhar Kürlü Lastik Conta Bağlantılı Pref.Mua.Baca Taban Elemanı ile Baca Teşkili ( 1giriş-1çıkış)

8

14.023/2

Sık Aralıklı Ahşap İksa Yapılması

4

18.190/İB-1

Her Türlü Asfaltın Kesilmesi

Ancak ihale işlem dosyasında yer alan bilgi ve belgeler çerçevesinde yapılan incelenmede ihale üzerinde bırakılan istekliye gönderilen 13.05.2014 tarihli ve 806 sayılı söz konusu açıklama talep yazısı ekinde açıklama istenilmeyen analiz girdileri listesine yer verilmediği görülmüş ve bu doğrultuda idareye yazılan 09.07.2014 tarihli ve 2003 sayılı yazı ile idarece sıralı analiz girdileri tablosu hazırlanıp hazırlanmadığı ve sınır değerin altında teklif sunduğu tespit edilen Tekin Yapı Turz. San. ve Tic. Ltd. Şti. ile Erkanlar Harf. Nak. İnş. Taah. San. Tic. Tur. Ltd. Şti.ye gönderilen aşırı düşük teklif açıklama talebi yazılarının ekinde açıklama istenilmeyecek analiz girdileri tablosuna yer verilip verilmediği hususlarında bilgi ve belge talep edilmiştir.

İdare tarafından Kuruma gönderilen 14.07.2014 tarihli ve 1321 sayılı cevabi yazıda “1- İdaremizce sıralı analiz girdileri tablosu hazırlanmamış olup; yerine analizler, keşif, mahal listesi ve aşırı düşük incelemesinde istenilecek-istenilmeyecek kalemler tablosu hazırlanmıştır.

2- Sınır değerin altında kalan Tekin Yapı Tin-z.San.ve Tic. Ltd. Şti. ile Erkanlar Hafr. Nakl. İnş. Taah. San. Tic. Tur. Ltd. Şti.’ye gönderilen belgeler ve ekleri yazımız ekinde olmak üzere üst yazımız 14.07.2014 tarihinde… gönderilmiştir.” ifadelerine yer verilmiştir. Söz konusu yazıda aşırı düşük teklif açıklama talebi yazısının ekinde yer verildiği belirtilen belgeler incelendiğinde de örnek analiz formatının ve açıklama istenecek iş kalemleri listesinin yer aldığı, buna karşın açıklama istenilmeyecek analiz girdileri tablosunun bulunmadığı anlaşılmıştır.

Bu çerçevede idare tarafından aşırı düşük teklif açıklaması istemine ilişkin yazı ekinde açıklama istenilmeyecek analiz girdilerinin belirtilmemesinin Kamu İhale Genel Tebliği’nin yukarıda aktarılan açıklamalarına aykırılık teşkil ettiği ve aşırı düşük teklif sorgulamasının mevzuatta yer verilen usule uygun yapılmadığı anlaşıldığından, Tebliğ’in 38.1’inci maddesine göre idarece açıklama istenilmesi gereken ve yukarıda belirtilen iş kalemlerine ait sıralı analiz girdileri listesi kullanılarak tutarı kâr ve genel gider hariç analiz toplamının %3’üne eşit ve bu tutarın altında olan analiz girdilerinin tespit edilmesi, ardından açıklama istenilecek ve istenilmeyecek analiz girdilerinin belirlenmesi ve teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama istenilen iş kalemleri ile açıklama istenilmeyen analiz girdilerinin belirtildiği bir yazıyla yeniden aşırı düşük teklif açıklaması istenmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır:

İdare tarafından sınır değerin altında kalan Tekin Yapı Turz. San. ve Tic. Ltd. Şti.ne gönderilen 13.05.2014 tarihli ve 807 sayılı aşırı düşük teklif açıklama talebi yazısı ekinde açıklama istenilmeyen analiz girdileri listesine yer verilmediği tespit edilmiş olup yukarıda belirtildiği üzere idare tarafından aşırı düşük teklif sorgulamasının mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerektiği anlaşılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, idare tarafından yukarda açıklandığı şekilde, sınır değerin altında teklif sunan Tekin Yapı Turz. San. ve Tic. Ltd. Şti. ile Erkanlar Harf. Nak. İnş. Taah. San. Tic. Tur. Ltd. Şti.den, açıklama istenilen iş kalemleri ile açıklama istenilmeyen analiz girdilerinin belirtilmek suretiyle, yeniden aşırı düşük teklif açıklaması istenilmesi ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi