KİK Kararı: 2014/UY.I-2681

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2014/050
Gündem No : 27
Karar Tarihi : 23.07.2014
Karar No : 2014/UY.I-2681
BAŞVURU SAHİBİ:
Külci Ticaret İnş. Malz. Odun Hububat Ahmet Külci, FATİH MAH. CUMHURİYET CAD. YOZGAT

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Kırşehir İl Özel İdaresi Plan Proje Yatırım Ve İnşaat Müdürlüğü, Kervansaray Mah.Şehit Fedakar Yiğit Cad.No:1 40200 KIRŞEHİR

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2014/52426 İhale Kayıt Numaralı "Kırşehir Anadolu Lisesi Ek Bina Onarım İşi" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Kırşehir İl Özel İdaresi Plan Proje Yatırım ve İnşaat Müdürlüğütarafından 03.06.2014tarihinde açık ihale usulüile yapılan “Kırşehir Anadolu Lisesi Ek Bina Onarım İşi” ihalesine ilişkin olarak Külci Ticaret İnşaat Malzemeleri Odun Hububat (Ahmet Külci)’nin 19.06.2014tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 23.06.2014tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 03.07.2014tarih ve 20865sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 27.06.2014tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2014/2074sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, imalatların imalatçı firma veya bayilerden teklif alınarak yapılmadığı, her bir imalatla ilgili imalatçı firma veya mali müşavir imzalarının bulunmadığı, KİK karar pulu ve damga vergisi giderinin hesaplanmadığı, gelir ve giderlerin karşılaştırılarak işin bu fiyata yapılıp yapılamayacağının gelir gider tablosu olarak düzenlenmediği, analizli poz açıklamalarının imalatçı veya bayilerce imza edilmediği gerekçeleriyle aşırı düşük teklif açıklamalarının reddedilerek tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, oysaki aşırı düşük teklif açıklamaların Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45’inci maddesine uygun olduğu, bu nedenle idarece tesis edilen işlemin mevzuata aykırı olduğu iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

03.06.2014 tarihinde yapılan ihaleye 7 istekli tarafından teklif verildiği, ihale komisyonunca yapılan değerlendirmeye göre Güntes Enerji Taah. Tic. San. Ltd. Şti.nin teklifinin iş deneyim belgesinin yetersiz olması sebebiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, geçerli teklif bedelleri ile idarece belirlenen yaklaşık maliyete göre sınır değerin 170.764,62 TL olarak belirlendiği, sınır değerin altında kalan başvuru sahibi Külci Ticaret İnşaat Malzemeleri Odun Hububat (Ahmet Külci)’ye aşırı düşük teklif sorgulaması yapıldığı, yapılan sorgulama sonucunda başvuru sahibinin aşırı düşük teklif sorgulamasına ilişkin açıklamalarının uygun bulunmayarak ihalenin ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olan Kırpen Kırşehir PVC Kapı ve Pen. Sis. İml. Tic. San. Ltd. Şti. üzerine bırakıldığı, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibinin Dilan İnşaat Petshop Tic. ve San. Ltd. Şti. olarak belirlendiği anlaşılmıştır.

4734 sayılı Kanun’un “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri 37 nci maddeye göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

Hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

İhale komisyonu, aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesinde Kurum tarafından belirlenen kriterleri esas alır. Kurum bu maddenin uygulanmasında; aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değer veya sorgulama kriterleri ya da ortalamalar belirlemeye yetkilidir.” hükmü yer almaktadır.

Kanun’un anılan maddesinde Kuruma aşırı düşük teklif sorgulaması ile ilgili olarak kriter belirleme yetkisi verilmiş olup, söz konusu kriterler Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Aşırı düşük teklif değerlendirmesi” başlıklı 45’inci maddesinde düzenlenmiştir.

Buna göre Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Aşırı düşük teklif değerlendirmesi” başlıklı 45’inci maddesinde yer alan “ 45.1.2.1. İhale komisyonunca, (38.1) maddesi kapsamında idarece hazırlanan “sıralı iş kalemleri/grupları listesi” kullanılarak yaklaşık maliyetin % 80’lik kısmına giren iş kalemleri/grupları belirlenir.

Sıralı listeye göre, tutarlarının yaklaşık maliyete oranlarının kümülatif toplamı % 80 oranına kadar olan iş kalemleri/grupları ile kümülatif toplama eklendiğinde % 80 oranının aşılmasına neden olan iş kalemi/grubu, sorgulamaya tabi tutulacak olan iş kalemleri/grupları olarak belirlenecektir. Bunların dışında kalan iş kalemleri/grupları için sorgulama yapılmayacaktır.” şeklindeki açıklamaya göre idarece sıralı iş kalemleri listesi belirlenerek 9 inşaat iş kalemi için 03.06.2014 tarihli yazı ile aşırı düşük teklife ilişkin açıklama istenilmiş, ayrıca başvuru sahibinden hesap cetvelini de sunması istenmiş, yazı ekinde de söz konusu açıklama istenilecek iş kalemlerine ait listeye ve açıklama istenmeyen analiz girdilerine yer verilmiştir.

Diğer taraftan, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.13’üncü maddesinde “Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili olarak Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları açıklamada; sorgulamaya konu iş kalemlerine/gruplarına ilişkin analizler ile bu analizlere dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir.

İsteklinin analizlerine dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler;

a. Tedarikçi veya üreticilerden alınan proforma faturalar,

b. Fiyat teklifleri,

c. Çimento ve demir ürünleri için üreticinin ilan edilmiş fiyat tarifeleri

ç. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilmiş fiyat tarifeleri veya bunlardan alınmış fiyat teklifleri,

d. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilgili mala ilişkin ilan edilen asgari fiyatlar,

e. Ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanakları,

f. Stoğunda bulunan mallara ilişkin stok tespit tutanakları,

g. İdarece istenmesi durumunda yardımcı analizler v.b. dir.

İstekliler tekliflerine ilişkin olarak yukarıda sayılan belgelerden kendileri için uygun olanları (45.1.13.1 – 45.1.13.8) maddelerine göre yapacakları açıklamalar kapsamında sunacaklardır.” şeklindeki açıklamaya göre de isteklilerin teklifleri ile ilgili yapacakları açıklamalarda, yukarıda sayılan belgelerden kendileri için uygun olan belgeleri kullanarak Tebliğ’in 45.1.13.1-45.1.13.8’inci maddelerinde yer alan açıklamalara göre yapması gerekmektedir.” açıklamaları bulunmaktadır.

Başvuru sahibi Külci Ticaret İnşaat Malzemeleri Odun Hububat (Ahmet Külci) tarafından idarece istenen aşırı düşük teklif sorgulamasına 09.06.2014 tarihli yazı ve ekindeki belgelerle açıklama sunulduğu, açıklamaları kapsamında hesap cetvelinin sunulduğu, yapılan açıklamalarda ise açıklanması istenen 9 iş kaleminden 7’si için Çevre ve Şehircilik Bakanlığı’nın birim fiyatları ile açıklama yapıldığı, söz konusu açıklamanın bu haliyle Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.5’inci maddesinde yer alan “İsteklilerin iş kalemleri/iş grupları için kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış cari yıl birim fiyatları veya bu fiyatlardan daha yüksek fiyatları teklif etmeleri ve söz konusu iş kalemleri/grupları için; hangi kamu kurum ve kuruluşunun birim fiyatını kullandıklarını, birim fiyat poz numarasını da yazmak suretiyle liste halinde belirterek açıklamaları kapsamında sunmaları durumunda analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu kapsamda; isteklilerin, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış “kar ve genel gider içermeyen birim fiyatların” üzerine, kendi belirledikleri “kar ve genel gideri” ilave ederek birim fiyatlarını oluşturmaları durumunda da; hangi kamu kurum ve kuruluşunun “kar ve genel gider hariç birim fiyatını” kullandıklarını ve kendi belirledikleri “kar ve genel gider” tutarını yazmak suretiyle liste halinde belirterek açıklamaları kapsamında sunmaları halinde de, söz konusu iş kalemleri/iş grupları için analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu kapsamda isteklilerin analiz düzenlemeleri zorunlu olmayan söz konusu iş kalemleri/grupları için (45.1.14) maddesinde belirtildiği şekilde, proforma fatura, teklif alma yazısı, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek: O-5, O-6, O-7) ve stok tespit tutanağı (Ek: O-8) sunmalarına da gerek bulunmamaktadır…” şeklindeki açıklamaya uygun olduğu anlaşılmıştır.

Başvuru sahibi tarafından aşırı düşük teklif sorgulamasına ilişkin açıklamalarda, açıklanması istenen 9 iş kaleminden 2’si için ise analizlerle açıklama yapıldığı, söz konusu analizlerin işçilik kalemleri hariç olmak üzere Çevre ve Şehircilik Bakanlığı analiz formatı kullanılarak analiz girdileri, miktarları ve birim fiyatları ile düzenlendiği, işçilik girdileri için kullanılan birim fiyatların ise Çalışma ve Sosyal Güvenlik Bakanlığı Asgari Ücret Tespit Komisyonu’nun 2014 yılı için belirlemiş olduğu saatlik asgari ücretin altında olmayacak şekilde açıklandığı, buna göre başvuru sahibi tarafından 2 adet iş kalemi için analizlerle yapılan açıklamanın bu haliyle Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.6’ncı maddesinde yer alan “Analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde, Bayındırlık ve İskan Bakanlığı tarafından belirlenerek yayımlanmış rayiçleri kullanan ve söz konusu rayiçleri poz numaraları da belirterek liste halinde sunan isteklilerin, söz konusu rayiçlere ilişkin olarak (45.1.14) maddesinde belirtildiği şekilde, proforma fatura, teklif alma yazısı, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı ve stok tespit tutanağı sunmalarına gerek bulunmamaktadır.” şeklindeki açıklamaya uygun olduğu anlaşılmıştır.

Diğer taraftan başvuru sahibi tarafından ihale öncesi ve sonrası masraflar, şantiye ortalama giderleri ile müteahhit kârı ve genel giderleri olmak üzere ayrıca gider kalemleri de oluşturulmuş olup idarece başvuru sahibinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılma gerekçesi olarak gösterilen KİK karar pulu ve damga vergisi giderinin hesap edilmediği yönündeki ifade de yerinde olmadığı gibi, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45’inci maddesinde yer alan açıklamalar çerçevesinde bu yönde bir gider için açıklama yapılmasına da gerek bulunmamaktadır.

Yukarıda açıklanan gerekçeler doğrultusunda başvuru sahibi tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarının Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45’inci maddesine uygun olduğu ve anılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması yönünde idarece tesis edilen işlemin yerinde olmadığı anlaşılmış olup, başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmuştur.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılığı belirlenen ihale işlemlerinin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, başvuru sahibi Külci Ticaret İnşaat Malzemeleri Odun Hububat (Ahmet Külci)’nin teklifinin değerlendirmeye alınması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi