KİK Kararı: 2014/UY.I-2602

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2014/048
Gündem No : 2
Karar Tarihi : 16.07.2014
Karar No : 2014/UY.I-2602
BAŞVURU SAHİBİ:
Hasan Hüseyin Çakmak, UMURBEY MAH. BEDESTEN SOK. NO: 13/A AFYONKARAHİSAR

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Afyonkarahisar Gıda, Tarım ve Hayvancılık Müdürlüğü, Aliçetinkaya Mah. Aliçetinkaya Bulvarı No: 2 03780 AFYONKARAHİSAR

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2014/47169 İhale Kayıt Numaralı "İl Müdürlüğümüz Hızmet Bınalarının Dış Cephe Boyalarının Yapılması İnşaatı İşi" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Afyonkarahisar Gıda, Tarım ve Hayvancılık Müdürlüğütarafından 13.05.2014tarihinde açık ihale usulüile yapılan “İl Müdürlüğümüz Hizmet Binalarının Dış Cephe Boyalarının Yapılması İnşaatı İşi” ihalesine ilişkin olarak Hasan Hüseyin Çakmak’ın 02.06.2014tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 11.06.2014tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 19.06.2014tarih ve 19284sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 18.06.2014tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2014/1952sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, idarece aşırı düşük teklif açıklamaları mevzuata uygun olduğu halde, açıklamaların hangi düzenlemeye aykırı görüldüğü belirtilmeksizin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasının Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.16’ncı maddesine aykırı olduğu iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

İhale konusu iş, “Hizmet Binalarının Dış Cephe Boyalarının Yapılması İnşaatı İşi” olup anahtar teslimi götürü bedel teklif alınmak suretiyle ihale gerçekleştirilmiştir.

Sınır değerin altında kalan 9 istekliden aşırı düşük teklif açıklaması istenilmiş olup idarenin 16.05.2014 tarihli aşırı düşük teklif sorgulama yazısında “…aşağıdaki konularda açıklamalarınızı bilgi ve belgeleriyle birlikte sunmanız gerekmektedir.

- Toplam teklif bedelinizi oluşturan iş kalemleri ve/veya iş gruplarına ait miktarlar ve bunlara ait birim fiyatların gösterildiği hesap cetveli.

- Ekli “Açıklama istenilmeyecek analiz girdilerinin listesi”nde yer alanlar hariç olmak üzere açıklama istenilen iş kalemleri ve/veya iş gruplarının birim fiyatlarına ilişkin ihale dokümanı kapsamında verilen analiz formatına uygun analizler” denilmiştir. Yazıda 1 adet ek olarak “Açıklama istenilecek iş kalemleri/grupları listesi (İş kalemi grubu no: 25.036/1-25.015/1) bulunduğu belirtilmiştir. Yazının ekinde bulunan “Sıralı iş kalemleri /grupları listesi”nde 4 adet iş kaleminin birim fiyatı, miktarı, tutarı, kümülatif toplamına ilişkin bilgiler yer almaktadır. İş kalemlerinden ikisinin üstü çizilmiş olup, koyu olarak işaretlenen iş kalemlerinin, aşırı düşük teklif sorgulamasında açıklama istenilecek iş kalemleri olduğu, nakliye ve boru montaj malzeme bedellerinin fiyatlara dahil olduğu belirtilmiştir. Yazıdan 25.036/1 ve 25.015/1 nolu iş kalemleri için açıklama istenildiği anlaşılmaktadır. Ancak yazı ekinde açıklama istenilmeyecek analiz girdileri listesi bulunmamaktadır.

İhale komisyonu kararında 2 isteklinin teklifinin açıklama sunmadıkları gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı belirtilmiş ve açıklama sunan “7 firmanın bilgi ve belgelerle birlikte verdikleri savunmalar ihale komisyonumuzca yetersiz görülmüştür. İhale komisyonumuzca aşırı düşük teklif değerlendirmesine giren 7 firmanın teklifleri Kamu İhale Kurumu Genel Tebliği’nin 45. maddesine istinaden ihale komisyonumuzca değerlendirmeye alınmamıştır.” denilmiştir. İhale sınır değerin üzerindeki ilk teklif sahibi istekli üzerinde bırakılmıştır.

Başvuru sahibi istekliye tebliğ edilen kesinleşen ihale kararında teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasının gerekçesi belirtilmemiştir.

İdareden konuyla ilgili istenilen bilgi ve belgeler çerçevesinde idarenin açıklama istenilmeyen analiz girdileri listesini aşırı düşük teklif açıklaması talepli yazı ekinde isteklilere vermediği, ihale dokümanı kapsamında isteklilere analiz formatının da verilmediği anlaşılmıştır.

Başvuru sahibi istekli, aşırı düşük teklif açıklamaları mevzuata uygun olduğu halde idarece hangi düzenlemeye aykırı olduğu belirtilmeksizin teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasının Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Aşırı düşük teklif değerlendirmesi” başlıklı 45’inci maddesinin 45.1.16’ncı alt maddesindeki “Aşırı düşük teklifine ilişkin olarak istenen sürede açıklama yapmasına rağmen teklifi reddedilen isteklilerin açıklamalarının yeterli görülmeme nedenlerinin, sadece ilgili madde numaralarına atıf yapılmakla yetinilmeyerek hangi düzenlemeye aykırılık bulunduğu da belirtilmek suretiyle kesinleşen ihale kararının bildirilmesi zorunludur.” açıklamalarına aykırılık teşkil ettiğini iddia etmektedir.

İhale komisyonu kararında ve idarenin şikâyete verdiği cevapta başvuru sahibi istekli ve diğer isteklilerin açıklamalarının hangi düzenlemeye aykırı olduğunun belirtilmediği görülmüştür.

08.07.2014 tarihli yazımız ile idareden,

“- İsteklilerin aşırı düşük teklif açıklamalarının mevzuata uygun görülmeme gerekçelerinin açık ve ayrıntılı bir şekilde belirtilmesi.

• Aşırı düşük teklif açıklaması talepli yazı ekinde isteklilere açıklama istenmeyen analiz girdileri listesinin verilip verilmediği hususunda bilgi ile verilmiş ise bu liste.
• İhale dokümanı kapsamında isteklilere analiz formatı verilip verilmediği hususunda bilgi ile verilmiş ise analiz formatı.”

hususunda bilgi ve belge istenilmiş olup gelen 10.07.2014 tarihli yazıda,

“1. İsteklilerin aşırı düşük teklif açıklamalarında boya teklifleri ile ilgili sundukları proforma faturadaki bir kg boya fiyatlarının aşırı düşük rakamlar üzerinden alındığı kanaatine varılmıştır. İlimizde faaliyet gösteren ve boya malzemesi satan esnaflardan şifahen yapılan görüşmelere istinaden alınan bir kg boya fiyatları isteklilerce proforma faturadaki belirtilen bir kg boya fiyatları ile karşılaştırılmıştır. İsteklilerin almış olduğu proforma faturadaki bir kg boya fiyatlarının düşük olduğu kanaatine varılmıştır. İsteklilerin analiz formatını belgesini düzenlerken aşırı düşük proforma faturadaki boya tekliflerini analiz formatı No:01 ve analiz formatı No:02’deki boya pozlarındaki kalemlere bölünerek hesaplamaların yapıldığı, işin hangi araçlarla, kaç personelle, mevcut boya ve malzemelerin stok durumu ile ilgili komisyonumuza herhangi açıklayıcı belge sunmamışlarıdır. İsteklilerden ihaleye itiraz eden Hasan Hüseyin Çakmak ve Amine İnş. Tem. Nak. Kalo. Doğalgaz San. Tic. Ltd. Şti. isimli firmaların aşırı düşük teklif açıklamalarında boya teklifleri ile ilgili sundukları 22.05.2014 tarihli ilimize faaliyet gösteren Şenel Kardeşler Yapı Mlz. İnş. Taah. Nak Kö. Mad. Gıda Bil. Oto. San. ve Tic. Ltd. Şti. isimli firmadan alınan proforma faturanın her iki isteklinin de aynı yerden ve aynı tarihte almalarına rağmen boya fiyatlarında fiyat farkı olduğu tespit edilmiştir. İlgi (c) yazınıza istinaden daha önce şifahen boya fiyatlarının sorulduğu firmalardan 09.07.2014 tarihinde 3 farklı firmadan resmi belge ile boya malzemeleri ile alakalı teklif alınmıştır. Alınan teklifler ekte sunulmuştur. Özellikle isteklilerin proforma aldıkları firmalardan teklif alınmıştır. Verilen rakamlar çelişkili bulunmuş ve yaklaşık %110 fiyat farkı oluşmuştur. Firmaların vermiş oldukları tekliflerden de anlaşılacağı üzere isteklilerin proforma faturadaki bir kg boya fiyatlarının gerçek piyasa fiyatlarının altında olduğu kanaatine varılmıştır. Bu sebeple ilgili firmanın ihalede vermiş olduğu teklif üzerinden İl Müdürlüğümüz hizmet binalarının dış cephe boyalarının yapılması işi mümkün görülmemektedir. İl Müdürlüğümüz hizmet binalarının dış cephe boyalarının yapılması inşaatı işinin fen ve sanat kurallarına ve teknik şartnameye uygun olarak yapılamayacağı kanaatine varılarak ihale komisyonumuzca isteklilerin aşırı düşük teklifleri değerlendirme dışı bırakılmıştır.

2. İsteklilere gönderilen aşırı düşük teklif açıklaması talepli yazımız ekinde açıklama istenecek ve açıklama istenmeyecek olan analiz girdileri listesi birlikte ek bir sayfa olarak verilmiştir. İsteklilere verilen analiz girdileri listesinde açıklama istenmeyen iş kalemleri grupları listesi de yer almaktadır. Sıralı iş kalemleri/grupları listesi ekte gönderilmiştir.

3. İhale dokümanı kapsamında analiz formatı verilmemiştir.” denilmiştir.

İdareden gelen bilgi ve belgelerin incelenmesi neticesinde, idarenin başvuru sahibi isteklinin aşırı düşük teklif açıklamalarını mevzuata uygun görmeme gerekçesinin boya girdisi için alınan proforma faturalardaki bir kg boya fiyatının gerçek piyasa fiyatlarından aşırı düşük olması şeklinde belirtildiği anlaşılmakla birlikte, isteklilere ihale dokümanı kapsamında analiz formatının ve aşırı düşük teklif açıklama talepli yazı ekinde de açıklama istenilmeyecek analiz girdileri listesinin verilmediği, idarenin açıklama istenilecek/istenilmeyecek analiz girdileri listesi olarak belirttiği listenin açıklama istenilecek/istenilmeyecek iş kalemleri listesi olduğu anlaşılmıştır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Yaklaşık maliyetin hesaplanması sırasında aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere İdarece yapılacak işlemler” başlıklı 38’nci maddesinde “38.1. İdare, yaklaşık maliyetin hesaplanması sırasında her bir iş kalemi/grubunun yaklaşık maliyete oranını tespit edecektir. Yaklaşık maliyeti oluşturan iş kalemleri/grupları tutarlarının büyükten küçüğe sıralandığı ve oranların kümülatif toplamının da gösterildiği “sıralı iş kalemleri/grupları listesi” ile iş kalemleri/gruplarına ait ayrıntılı analizler ve analiz girdilerinin tutarları itibarıyla küçükten büyüğe sıralanmış halini gösteren “sıralı analiz girdileri tablosu” hazırlanarak yaklaşık maliyet hesap cetveli kapsamında ihale onay belgesine eklenecektir. Sıralı iş kalemleri/grupları listesi oluşturulurken, iş kalemleri/grupları tutarlarının yaklaşık maliyete oranları, en yakın dört ondalık basamaklı sayıya getirilecek biçimde yuvarlanacak ve bu oranların toplamının, yuvarlama nedeni ile 1 den farklı olması dikkate alınmayacaktır.

Örnek:

Yaklaşık maliyet hesap tablosu Sıralı iş kalemleri / grupları listesi

İş kalemi/grubu no

İş kalemi/grubu adı

Miktarı

Birimi

Birim fiyatı

Tutarı

İş kalemi/grubu no

İş kalemi/

grubu adı

Tutarı

Tutar/YM

Kümülatif toplam

1

…….

10

…

12

120

8

…….

32.000

0,3200

0,3200

2

…….

250

…

3

750

9

…….

20.000

0,2000

0,5200

3

…….

400

…

6

2.400

10

…….

16.880

0,1688

0,6888

4

…….

30

…

500

15.000

4

…….

15.000

0,1500

0,8388

5

…….

2.500

…

4

1.000

6

…….

9.600

0,0960

0,9348

6

…….

1.200

…

8

9.600

7

…….

2.400

0,0240

0,9588

7

…….

25

…

90

2.250

3

…….

2.250

0,0225

0,9813

8

……..

400

…

80

32.000

5

…….

1.000

0,0100

0,9913

9

…….

500

…

40

20.000

2

…….

750

0,0075

0,9988

10

……

844

…

20

16.880

1

…….

120

0,0012

1,0000

Toplam yaklaşık maliyet (YM)

100.000

TOPLAM

100.000

İş kalemi/grubu analizi

İş kalemi / grubu

No : 4

Yangına dayanıklı alçı duvar levhaları ile metal iskeletli giydirme duvar yapılması (………… Duvar Levhası ile)

Ölçü Birimi

m2

Sıralı analiz girdileri tablosu

Poz No

Girdiler

Ö.Br.

Mik.

B.Fiy.

Tutarı

Girdiler

Ö.Br.

Mik.

B.Fiy.

Tutarı

…..

Vida ve plastik dubel

Ad

XXX

XXX

0,54

Agraf vidası

Kt

XXX

XXX

0,31

…..

Levha xx mm (yangına dayanıklı)

m2

XXX

XXX

5,00

Ses yal. bandı5 cm

m

XXX

XXX

0,33

…..

Tc 60 Profilli-0,6mm

m

XXX

XXX

3,50

Derz Bandı (Cam E.)

m

XXX

XXX

0,34

…..

TU 28 Prof.-0,5 mm

m

XXX

XXX

0,80

Borazan vida

Kt

XXX

XXX

0,35

…..

Agraf 12 cm

Ad

XXX

XXX

0,51

Derz dol. alçısı harcı

m3

XXX

XXX

0,43

…..

Agraf vidası

Kt

XXX

XXX

0,31

Agraf 12 cm

Ad

XXX

XXX

0,51

…..

Derz Bandı (cam.el.)

m

XXX

XXX

0,34

Vida ve plastik dubel

Ad

XXX

XXX

0,54

…..

Ses yal. bandı 5 cm

m

XXX

XXX

0,33

Düz İşçi (taş.)

Sa

XXX

XXX

0,68

…..

Borazan vida

Kt

XXX

XXX

0,35

TU 28 Prof.-0,5 mm

m

XXX

XXX

0,80

…..

Derz dol. alçısı harcı

m3

XXX

XXX

0,43

Alçı levha usta yar.

Sa

XXX

XXX

2,45

…..

Düz İşçi (taş.)

Sa

XXX

XXX

0,68

Alçı levha ustası

Sa

XXX

XXX

3,25

…..

Alçı levha ustası

Sa

XXX

XXX

3,25

Tc 60 Prof.-0,6mm

m

XXX

XXX

3,50

…..

Alçı levha usta yar.

Sa

XXX

XXX

2,45

Levha xx mm (yangına

dayanıklı)

m2

XXX

XXX

5,00

Kar ve genel giderler hariç toplam

18,49

Kar ve genel giderler (% 25)

4,62

TOPLAM TUTAR

23,11

(NOT = Örnekteki iş kalemine ait analizdeki girdiler ve tutarları gerçek verileri yansıtmamaktadır, (38.1) maddesi için oluşturulmuş sayısal örnektir.)” ve “Aşırı düşük teklif değerlendirmesi” başlıklı 45’inci maddesinde,

“45.1.2. Sınır değerin altındaki teklif sahiplerinden yaklaşık maliyetin % 80’lik bölümünü oluşturan iş kalemleri/gruplarına ilişkin ayrıntılar yazılı olarak istenir. Bu çerçevede; istenen açıklamanın niteliği dikkate alınarak, isteklilere beş (5) iş gününden az olmamak üzere makul bir süre verilir.

45.1.2.1. İhale komisyonunca, (38.1) maddesi kapsamında idarece hazırlanan “sıralı iş kalemleri/grupları listesi” kullanılarak yaklaşık maliyetin % 80’lik kısmına giren iş kalemleri/grupları belirlenir.

Sıralı listeye göre, tutarlarının yaklaşık maliyete oranlarının kümülatif toplamı % 80 oranına kadar olan iş kalemleri/grupları ile kümülatif toplama eklendiğinde % 80 oranının aşılmasına neden olan iş kalemi/grubu, sorgulamaya tabi tutulacak olan iş kalemleri/grupları olarak belirlenecektir. Bunların dışında kalan iş kalemleri/grupları için sorgulama yapılmayacaktır.

45.1.2.2. İhale komisyonu tarafından, açıklama istenilmesi gereken iş kalemleri/gruplarına ait idarece (38.1) maddesine göre oluşturulan “sıralı analiz girdileri listesi” kullanılarak tutarı kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit ve bu tutarın altında olan analiz girdileri tespit edilecektir.

Yaklaşık maliyeti oluşturan iş kalemi/grubu analizlerindeki analiz girdilerinden, tutarı kar ve genel gider hariç analiz toplamının %3’üne eşit ve altında olanlar için isteklilerden açıklama yapılması istenilmeyecektir.

Tutarı, kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olması nedeniyle sorgulamaya tabi tutulmayacak analiz girdilerinin tutarlarının kümülatif toplamının kar ve genel gider hariç analiz toplamının %15’ini aşması durumunda; en küçük tutardan itibaren kümülatif toplamda % 15’lik tutarın aşılmasına neden olan analiz girdisi belirlenecek, tutarı bu girdinin tutarından daha az olan girdiler için açıklama istenilmeyecektir.

Aynı girdinin yaklaşık maliyeti oluşturan birden fazla iş kalemi/grubunun analizinde yer alması halinde bu girdinin oranı her analiz için ayrı ayrı değerlendirilerek analiz toplamının % 3’ünün altında kalıp kalmadığına göre işlem yapılır. Herhangi bir analizdeki oranı %3’ün üstünde olan analiz girdisi için açıklama istenilecektir.

Analizlerdeki işçilik girdisi, tutarları analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olsa dahi, açıklama istenilmeyecek girdiler arasında yer alamaz.

45.1.2.3. İhale komisyonu teklifleri aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerden (45.1.2.1) maddesinde belirlediği iş kalemleri/grupları için isteyeceği açıklama ile ilgili yazıda, (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdilerini de belirtecektir.

İstekliler, teklifi kapsamında yer alan iş kalemleri/grupları için hazırlayacakları analizlerde (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdileri de dahil analizlerini oluşturan tüm girdileri göstereceklerdir.

Örnek:

Yaklaşık maliyeti 100.000 TL olan bir ihalede; ihale komisyonu, (38.1) maddesine göre idarece oluşturulan “sıralı iş kalemleri/grupları listesi” ni kullanarak yaklaşık maliyete oranlarının kümülatif toplamı % 80 den küçük olan (0,6888) 8, 9 ve 10 nolu iş kalemleri/grupları ile kümülatif toplama eklendiğinde % 80 oranının aşılmasına neden olan 4 nolu iş kalemi/grubunu açıklama istenilecek iş kalemleri/grupları olarak belirleyecektir.

Sıralı iş kalemleri/grupları listesi

İş kalemi/grubu No

İş kalemi/grubu adı

Tutarı

Tutar/YM

Kümülatif toplam

8

…….

32.000

0,3200

0,3200

9

…….

20.000

0,2000

0,5200

10

…….

16.880

0,1688

0,6888

4

…….

15.000

0,1500

0,8388

6

…….

9.600

0,0960

0,9348

7

…….

2.400

0,0240

0,9588

3

…….

2.250

0,0225

0,9813

5

…….

1.000

0,0100

0,9913

2

…….

750

0,0075

0,9988

1

…….

120

0,0012

1,0000

TOPLAM

100.000

100,0000

Sorgulama yapılacak olan “4” nolu iş kalemi/grubunun kar ve genel gider hariç birim fiyatının 18,49 TL olduğu varsayıldığında, ihale komisyonu tarafından, tutarı 18,49 TL’nin % 3’ü olan (18,49x0,03=0,55) 0,55 TL’ye eşit veya altında kalan analiz girdileri “vida ve plastik dupel, agraf 12 cm, agraf vidası, derz bandı, ses yalıtım bandı, borazan vida, derz dolgu alçısı harcı” olarak tespit edilecektir.

Ancak söz konusu girdilerin tutarları toplamı olan 2,81 TL’nin, 4 nolu iş kaleminin kar ve genel gider hariç analiz toplamının (birim fiyatının) % 15’i olan (18,49x0,15=2,77) 2,77 TL’den fazla olması nedeniyle sıralı analiz girdileri tablosuna göre 2,77 TL’lik tutarın aşılmasına neden olan “vida ve plastik dubel” açıklama yapılması gerekli olmayan analiz girdileri içinden çıkarılacak ve “agraf 12 cm, agraf vidası, derz bandı, ses yalıtım bandı, borazan vida, derz dolgu alçısı harcı” açıklama yapılmasına gerek olmayan analiz girdileri olarak ihale komisyonunca tespit edilecektir.

İş kalemi / grubu analizi

İş kalemi / grubu

No : 4

Yangına dayanıklı alçı duvar levhaları ile metal iskeletli giydirme duvar yapılması (………… Duvar Levhası ile)

Ölçü Birimi

m2

Poz No

Girdiler

Ö Br.

Miktarı

B.Fiyatı

Tutarı*

……

Vida ve plastik dubel

Ad

XXX

XXX

0,54

…..

Levha xx mm (yangına dayanıklı)

m2

XXX

XXX

5,00

…..

Tc 60 Profilli-0,6mm

m

XXX

XXX

3,50

…..

TU 28 Profilli-0,5 mm

m

XXX

XXX

0,80

…..

Agraf 12 cm

Ad

XXX

XXX

0,51

…..

Agraf vidası

Kt

XXX

XXX

0,31

…..

Derz Bandı (Cam el.)

m

XXX

XXX

0,34

…..

Ses yalıtım bandı 5 cm

m

XXX

XXX

0,33

…..

Borazan vida

Kt

XXX

XXX

0,35

…..

Derz dolgu alçısı harcı

m3

XXX

XXX

0,43

…..

Düz İşçi(taş.)

Sa

XXX

XXX

0,68

…..

Alçı levha ustası

Sa

XXX

XXX

3,25

…..

Alçı levha usta yar.

Sa

XXX

XXX

2,45

Kar ve genel giderler hariç toplam

18,49

Kar ve genel giderler (% 25)

4,62

TOPLAM TUTAR

23,11

Sıralı analiz girdileri tablosu

Girdiler

Ö.B.

Miktarı

B.Fiyatı

Tutarı

Kümülatif Toplam

Agraf vidası

Kt

XXX

XXX

0,31

0,31

Açıklama yapılması istenilmeyecektir

Ses yalıtım bandı 5 cm

m

XXX

XXX

0,33

0,64

Açıklama yapılması istenilmeyecektir

Derz Bandı (Cam el.)

m

XXX

XXX

0,34

0,98

Açıklama yapılması istenilmeyecektir

Borazan vida

Kt

XXX

XXX

0,35

1,33

Açıklama yapılması istenilmeyecektir

Derz dolgu alçısı harcı

m3

XXX

XXX

0,43

1,76

Açıklama yapılması istenilmeyecektir

Agraf 12 cm

Ad

XXX

XXX

0,51

2,27

Açıklama yapılması istenilmeyecektir

Vida ve plastik dubel

Ad

XXX

XXX

0,54

2,81

Düz İşçi(taş.)

Sa

XXX

XXX

0,68

TU 28 Profilli-0,5 mm

m

XXX

XXX

0,80

Alçı levha usta yar.

Sa

XXX

XXX

2,45

Alçı levha ustası

Sa

XXX

XXX

3,25

Tc 60 Profilli-0,6mm

m

XXX

XXX

3,50

Levha xx mm (yangına dayanıklı)

m2

XXX

XXX

5,00

(NOT = Örnekteki iş kalemine ait analizdeki girdiler ve tutarları gerçek verileri yansıtmamaktadır, (45.1.2.1) ve (45.1.2.2) maddesi için oluşturulmuş sayısal örnektir.)

45.1.3. İsteklilerden teklifleri kapsamında analiz ve hesap cetveli sunmaları istenmeyecektir. Analizler ve hesap cetveli, Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklif fiyatı aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerin tekliflerinin önemli bileşenleri ile ilgili ayrıntıların belirlenmesi amacıyla, sadece aşırı düşük teklif sahibi isteklilerden istenecektir. Bu çerçevede; teklif fiyatının aşırı düşük olduğu tespit edilen istekliler tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenlerine ilişkin olarak yapacakları açıklama kapsamında;

a) Anahtar teslimi götürü bedel işlerde, toplam teklif bedelini oluşturan iş kalemleri ve/veya iş gruplarına ait miktarlar ve bunlara ait birim fiyatların gösterildiği hesap cetveli ile açıklama istenen iş kalemleri ve/veya iş gruplarının birim fiyatlarına ilişkin ihale dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri,

b) Teklif birim fiyatlı işlerde; açıklama istenen iş kalemlerinin birim fiyatlarına ilişkin olarak ihale dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri

sunacaklardır. Sorgulamaya konu edilmeyen iş kalemleri/grupları için analiz sunulması istenmeyecektir.

45.1.4. İdare tarafından ihale dokümanı kapsamında;

a) Teklif birim fiyatlı işlerde; her bir iş kaleminin yapım şartlarına, tarif ve içeriğine göre analizde yer almasını istediği “malzeme, işçilik, makine ve diğerleri (varsa; nakliyeler, inşaat yerindeki yükleme, boşaltma, yatay ve düşey taşımalar, zamlar vb.)” sadece girdi cinslerinin belirlendiği, analiz girdileri ile miktarlarının ve tutarlarının belirtilmediği,

b) Anahtar teslimi götürü bedel işlerde; iş kalemleri ve/veya iş gruplarının yapım şartlarına bağlı kalınarak, her iş kalemi/iş grubunun içeriğine göre analizde yer almasını istediği “malzeme, işçilik, makine ve diğerleri (varsa; nakliyeler, inşaat yerindeki yükleme, boşaltma, yatay ve düşey taşımalar, zamlar vb.)” sadece girdi cinslerinin belirlendiği, analiz girdileri ile miktarlarının ve tutarlarının belirtilmediği,

(Ek-Y.2)’de yer alan örneğe uygun analiz formatının isteklilere verilmesi, isteklilerin de tekliflerinin aşırı düşük olarak tespit edilerek kendilerinden açıklama istenmesi durumunda, yapacakları açıklamada sunacakları analizlerin verilen bu formata uygun olması gerekmektedir.

İdare tarafından bütün iş kalemleri/iş grupları için tek bir analiz formatı düzenlenebileceği gibi, iş kalemleri/iş gruplarının yapım şartlarına göre birden fazla analiz formatı da düzenlenebilir. Ancak bu durumda, idare ihale dokümanında hangi analiz formatının hangi iş kalemleri/iş grupları için kullanılacağını belirtmek zorundadır.

…

45.1.9.__(Değişik: 20 /8 _/_2011 _-28031 R.G./ 16 md.)_İş kalemleri/gruplarına ait analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde yer alan işçilik fiyatları ihale tarihinde yürürlükte olan saatlik asgari ücretin altında olamaz.

45.1.10. İhale komisyonu, sınır değerin altındaki tekliflerin önemli bileşenlerini;

a) Yapım yönteminin ekonomik olması,

_b)_Seçilen teknik çözümler ve yapım işinin yerine getirilmesinde kullanılacak avantajlı koşullar,

_c)_Teklif edilen yapım işinin özgünlüğü,

hususlarında istekliler tarafından belgelere dayalı olarak yapılan yazılı açıklamaları da dikkate almak suretiyle değerlendirir ve ihaleyi sonuçlandırır.

45.1.11. Yapım yönteminin ekonomik olması hususunda bir açıklamada bulunulması durumunda; kullanılan yapım yöntemi ve teknolojisinin sağlayacağı maliyet avantajının belgelere dayalı olarak açıklanması gereklidir.

45.1.12. Seçilen teknik çözümler, yapım işinin yerine getirilmesinde kullanılacak avantajlı koşullar veya yapım işinin özgünlüğü hususunda bir açıklamada bulunulması durumunda; belirtilen çözüm, avantajlı koşul ve özgünlük sayesinde elde edilen maliyet avantajı, bilgi ve belgelere dayalı olarak açıklanmalıdır.

45.1.13. Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili olarak Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları açıklamada; sorgulamaya konu iş kalemlerine/gruplarına ilişkin analizler ile bu analizlere dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir.

İsteklinin analizlerine dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler;

a. Tedarikçi veya üreticilerden alınan proforma faturalar,

b. Fiyat teklifleri,

c. Çimento ve demir ürünleri için üreticinin ilan edilmiş fiyat tarifeleri

ç. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilmiş fiyat tarifeleri veya bunlardan alınmış fiyat teklifleri,

d. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilgili mala ilişkin ilan edilen asgari fiyatlar,

e. Ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanakları,

f. Stoğunda bulunan mallara ilişkin stok tespit tutanakları,

g. İdarece istenmesi durumunda yardımcı analizler v.b. dir.

İstekliler tekliflerine ilişkin olarak yukarıda sayılan belgelerden kendileri için uygun olanları (45.1.13.1 – 45.1.13.8) maddelerine göre yapacakları açıklamalar kapsamında sunacaklardır.

Yukarıda sayılan belge ve bilgilerden hiçbiri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda istekli tarafından gerekçesi belirtilmek suretiyle ilgili mevzuatına göre son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer belge ve bilgiler kullanılarak da açıklama yapılabilir. (Örnek: Yurt dışından ithal edilen mallara ilişkin olarak gümrük giriş beyannamesi kullanılarak açıklama yapılabilir.)__(Ek: 20 /8 _/_2011 _-28031 R.G./ 17 md.)_Yüklenicinin dışında üçüncü kişilerce inşaat mahalli dışında imal edilen ve esaslı başka bir işçilik veya malzeme katkısı yapılmaksızın yapıya monte edilen yapı elemanları için teklif edilen fiyatın, malzeme ve işçilik (gerekiyorsa nakliye de) fiyatlarının da belirtildiği proforma fatura veya fiyat teklifi ile belgelendirilmesi durumunda, bu iş kalemlerine ilişkin ayrıca analiz sunulması zorunlu değildir.” açıklamaları yer almaktadır.

Yukarıda aktarılan mevzuat düzenlemeleri uyarınca idarece aşırı düşük teklif açıklaması talep edilirken isteklilere açıklama istenilmeyen analiz girdileri listesi verilmemesinin mevzuata aykırı olduğu sonucuna varıldığından, belirlenen sınır değerin altında kalan başvuru sahibi istekliye yukarıda yer alan Tebliğ açıklamalarına uygun şekilde hazırlanmış açıklama istenilen iş kalemleri listesi, açıklama istenilmeyen analiz girdileri listesi ve ihale dokümanı kapsamında verilmemiş olan analiz formatı verilerek aşırı düşük teklif açıklamalarının yeniden istenilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır:

Başvuru sahibi istekli dışında belirlenen sınır değerin altında kalan diğer 8 istekliye de yukarıda yer alan Tebliğ açıklamalarına uygun şekilde hazırlanmış açıklama istenilen iş kalemleri listesi, açıklama istenilmeyen analiz girdileri listesi ve ihale dokümanı kapsamında verilmemiş olan analiz formatı verilerek aşırı düşük teklif açıklamalarının yeniden istenilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, idarece aşırı düşük teklif açıklaması talep edilirken isteklilere açıklama istenilmeyen analiz girdileri listesi verilmemesinin mevzuata aykırı olduğu sonucuna varıldığından, belirlenen sınır değerin altında kalan başvuru sahibi istekli dahil 9 istekliye yukarıda yer alan Tebliğ açıklamalarına uygun şekilde hazırlanmış açıklama istenilen iş kalemleri listesi, açıklama istenilmeyen analiz girdileri listesi ve ihale dokümanı kapsamında verilmemiş olan analiz formatı verilerek aşırı düşük teklif açıklamalarının yeniden istenilmesi ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi