KİK Kararı: 2014/UY.I-2600

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2014/048
Gündem No : 10
Karar Tarihi : 16.07.2014
Karar No : 2014/UY.I-2600
BAŞVURU SAHİBİ:
Acs İnşaat Mad. Kim. Nak. Gıda San. Tic. A.Ş.-Şen-Yol İnş. Elek. Nak. Gıda Tem. San. Ve Tic. Ltd. Şti. , LİSE CAD. 4. SOK. GÜNEŞ 2009 APT. A GİRİŞİ NO:2 DİYARBAKIR

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Bölge Müdürlüğü-9.Bölge Diyarbakır Diğer Özel Bütçeli Kuruluşlar Karayolları Genel Müdürlüğü, Karayolları 9. Bölge Müdürlüğü Büyükalp Caddesi 21100 DİYARBAKIR

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2014/37688 İhale Kayıt Numaralı ""Batman-(Silvan - Kozluk) Ayr Yolu Km: 0+000- 4+000 İle Kavşaklar Ve Bağlantı Yollarının Toprak İşleri, Sanat Yapıları Ve Üst Yapı İşleri Yapılması" Yapım İşi" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Karayolları 9. Bölge Müdürlüğü tarafından 25.04.2014tarihinde açık ihale usulüile yapılan “Batman (Silvan - Kozluk) Ayr. Yolu Km: 0+000- 4+000 ile Kavşaklar ve Bağlantı Yollarının Toprak İşleri, Sanat Yapıları ve Üst Yapı İşleri Yapılması Yapım İşi” ihalesine ilişkin olarak ACS İnşaat Mad. Kim. Nak. Gıda San. Tic. A.Ş.-Şen-Yol İnş. Elek. Nak. Gıda Tem. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 02.06.2014tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 06.06.2014tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 18.06.2014tarih ve 19076sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 17.06.2014tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2014/1936sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetleihaleye iş ortaklığı olarak teklif verdikleri, ancak iş ortaklığının pilot ortağı olan ACS İnş. Mad. Kim. Nak. Gıda San. Tic. A.Ş.nin İçişleri Bakanlığı tarafından 25.04.2014 tarihi itibariyle bir yıl süre ile tüm kamu kurum ve kuruluşlarının ihalelerine katılmaktan yasaklandığı ve söz konusu yasaklama kararının 25.04.2014 tarihli ve 28982 sayılı Resmi Gazete’de yayınlanarak yürürlüğe girdiği, ihalenin 25.04.2014 tarih ve saat 09:00'da yapıldığı dikkate alındığında söz konusu yasaklama kararının da ihale saati ile eş zamanlı olarak yürürlüğe girdiği, ihaleye teklif verdikleri saatte haklarındaki yasaklama kararından bilgilerinin olmadığı, ihale tarihi itibariyle verilmiş yasaklama kararının ihale saati itibariyle öğrenilmemiş olması sebebiyle geçici teminat mektuplarının idarece gelir kaydedilmiş olmasının Kamu İhale Genel Tebliği'nin 28.1.8.2'inci maddesinde yer alan düzenlemeye aykırı olduğu, bu nedenle teminat mektuplarının iade edilmesi gerektiğiiddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

25.04.2014 tarihinde yapılan ihaleye 20 istekli tarafından teklif verildiği, ihale komisyonu tarafından yapılan değerlendirmeye göre 14 isteklinin teklifinin geçerli kabul edildiği, başvuru sahibi ACS İnşaat Mad. Kim. Nak. Gıda San. Tic. A.Ş.- Şen-Yol İnş. Elek. Nak. Gıda Tem. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın pilot ortağının yapılan yasaklılık sorgulamasında 25.04.2014 tarihinden itibaren 1 yıl süreyle İçişleri Bakanlığı tarafından kamu ihalelerine girmekten yasaklanmış olduğunun tespit edildiği ve söz konusu isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılarak geçici teminatının gelir kaydedildiği anlaşılmıştır.

İdari Şartname’nin 2’nci maddesinde ihale konusu iş “Batman-(Silvan - Kozluk) Ayr. Yolu Km: 0+000- 4+000 ile Kavşaklar ve Bağlantı Yollarının Toprak İşleri, Sanat Yapıları ve Üst Yapı İşleri Yapılması Yapım İşi” şeklinde tanımlanmıştır.

İdari Şartname’nin “İhaleye katılamayacak olanlar” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. 4734 sayılı Kanunun 11 inci maddesinde ihaleye katılamayacağı belirtilenler ile 4734 sayılı Kanunun 53 üncü maddesinin (b) bendinin (8) numaralı alt bendi gereğince alınacak Bakanlar Kurulu Kararları ile belirlenen yabancı ülkelerin isteklileri doğrudan veya dolaylı ya da alt yüklenici olarak, kendileri veya başkaları adına hiçbir şekilde ihaleye katılamazlar.

9.2. Bu yasaklara rağmen ihaleye katılan istekliler ihale dışı bırakılarak geçici teminatları gelir kaydedilir. Ayrıca, bu durumun tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında tespit edilememesi nedeniyle bunlardan biri üzerine ihale yapılmışsa, teminatı gelir kaydedilerek ihale iptal edilir.

9.3. Haklarında ihalelere katılmaktan yasaklama kararı bulunmaması kaydıyla, kamu davası açılanlara ilişkin olarak Kanunun 59 uncu maddesinde yer verilen özel düzenleme veya özel kanunlarda yer verilen düzenlemeler nedeniyle ihalelere katılamayacak durumda olduğu halde ihalelere katılan istekliler sadece ihale dışı bırakılır. Bu durumda olanlar hakkında ayrıca 4734 sayılı Kanunun 11 inci ve 58 inci maddelerinde yer alan idari yaptırımlar uygulanmaz.” şeklinde düzenlemeler bulunmaktadır.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılamayacak olanlar” başlıklı 11’inci maddesinde “Aşağıda sayılanlar doğrudan veya dolaylı veya alt yüklenici olarak, kendileri veya başkaları adına hiçbir şekilde ihalelere katılamazlar:

a) Bu Kanun ve diğer kanunlardaki hükümler gereğince geçici veya sürekli olarak idarelerce veya mahkeme kararıyla kamu ihalelerine katılmaktan yasaklanmış olanlar ile 12/4/1991 tarihli ve 3713 sayılı Terörle Mücadele Kanunu kapsamına giren suçlardan veya örgütlü suçlardan veyahut kendi ülkesinde ya da yabancı bir ülkede kamu görevlilerine rüşvet verme suçundan dolayı hükümlü bulunanlar.

…

Bu yasaklara rağmen ihaleye katılan istekliler ihale dışı bırakılarak geçici teminatları gelir kaydedilir. Ayrıca, bu durumun tekliflerin değerlendirmesi aşamasında tespit edilememesi nedeniyle bunlardan biri üzerine ihale yapılmışsa, teminatı gelir kaydedilerek ihale iptal edilir.” şeklinde,

Anılan Kanun’un “Yasak fiil veya davranışlar” başlıklı 17’nci maddesinde “İhalelerde aşağıda belirtilen fiil veya davranışlarda bulunmak yasaktır:

…

e) 11 inci maddeye göre ihaleye katılamayacağı belirtildiği halde ihaleye katılmak.

Bu yasak fiil veya davranışlarda bulunanlar hakkında bu Kanunun Dördüncü Kısmında belirtilen hükümler uygulanır.” şeklinde,

4734 sayılı Kanun’un “Yasaklar ve Ceza Sorumluluğu” başlıklı dördüncü kısmının “İhalelere katılmaktan yasaklama” başlıklı 58’inci maddesinde “17’nci maddede belirtilen fiil veya davranışlarda bulundukları tespit edilenler hakkında fiil veya davranışlarının özelliğine göre, bir yıldan az olmamak üzere iki yıla kadar, üzerine ihale yapıldığı halde mücbir sebep halleri dışında usulüne göre sözleşme yapmayanlar hakkında ise altı aydan az olmamak üzere bir yıla kadar, 2 nci ve 3 üncü maddeler ile istisna edilenler dahil bütün kamu kurum ve kuruluşlarının ihalelerine katılmaktan yasaklama kararı verilir. Katılma yasakları, ihaleyi yapan bakanlık veya ilgili veya bağlı bulunulan bakanlık, herhangi bir bakanlığın ilgili veya bağlı kuruluşu sayılmayan idarelerde bu idarelerin ihale yetkilileri, il özel idareleri ve belediyeler ile bunlara bağlı birlik, müessese ve işletmelerde ise İçişleri Bakanlığı tarafından verilir.

Haklarında yasaklama kararı verilen tüzel kişilerin şahıs şirketi olması halinde şirket ortaklarının tamamı hakkında, sermaye şirketi olması halinde ise sermayesinin yarısından fazlasına sahip olan gerçek veya tüzel kişi ortaklar hakkında birinci fıkra hükmüne göre yasaklama kararı verilir. Haklarında yasaklama kararı verilenlerin gerçek veya tüzel kişi olması durumuna göre; ayrıca bir şahıs şirketinde ortak olmaları halinde bu şahıs şirketi hakkında da, sermaye şirketinde ortak olmaları halinde ise sermayesinin yarısından fazlasına sahip olmaları kaydıyla bu sermaye şirketi hakkında da aynı şekilde yasaklama kararı verilir.

İhale sırasında veya sonrasında bu fiil veya davranışlarda bulundukları tespit edilenler, idarelerce o ihaleye iştirak ettirilmeyecekleri gibi yasaklama kararının yürürlüğe girdiği tarihe kadar aynı idare tarafından yapılacak sonraki ihalelere de iştirak ettirilmezler.

Yasaklama kararları, yasaklamayı gerektiren fiil veya davranışın tespit edildiği tarihi izleyen en geç kırkbeş gün içinde verilir. Verilen bu karar Resmi Gazetede yayımlanmak üzere en geç onbeş gün içinde gönderilir ve yayımı tarihinde yürürlüğe girer. Bu kararlar Kamu İhale Kurumunca izlenerek, kamu ihalelerine katılmaktan yasaklı olanlara ilişkin siciller tutulur.

İhaleyi yapan idareler, ihalelere katılmaktan yasaklamayı gerektirir bir durumla karşılaştıkları takdirde, gereğinin yapılması için bu durumu ilgili veya bağlı bulunulan bakanlığa bildirmekle yükümlüdür.” şeklinde hükümler yer almaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Teminatların gelir kaydedilmesi” başlıklı 28.1.8’inci maddesinde “28.1.8.1 İhale veya son başvuru tarihi itibarıyla haklarında yasaklama kararı bulunan aday veya isteklilerin;

1) İhaleye katılmaları halinde ihale dışı bırakılmaları ve geçici teminatlarının gelir kaydedilmesi,

2) Bu durumlarının tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında tespit edilememesi nedeniyle bunlardan biri üzerine ihale yapılmış ancak ihale kararı ihale yetkilisince onaylanmamış olması durumunda, bu isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması ve geçici teminatlarının gelir kaydedilmesi,

3) Bu durumlarının ihale kararı onaylandıktan sonra sözleşmenin imzalanmasına kadar geçen süre içinde anlaşılması durumunda ihale kararının iptali ile duruma göre kesin teminatın veya geçici teminatın gelir kaydedilmesi,

4) Bu durumlarının sözleşme yapıldıktan sonra anlaşılması halinde, sözleşmenin 4735 sayılı Kanunun 21 inci maddesi hükmü uyarınca feshedilmesi ve hesabın genel hükümlere göre tasfiyesi ile kesin teminatın ve varsa ek kesin teminatların gelir kaydedilmesi,

Gerekmektedir.

28.1.8.2. İhale veya son başvuru tarihi itibarıyla haklarında ihalelere katılmaktan yasaklama kararı bulunmayan aday veya istekliler hakkında, ihale süreci içerisinde herhangi bir idare tarafından yasaklama kararı verilmesi durumunda yasaklama kararının Resmi Gazete’de yayım tarihinden önce teklif vermiş olan istekliler açısından yukarıdaki hükümlerin uygulanmasına imkan bulunmamaktadır. Bu durumda olan aday veya isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılarak geçici teminatları iade edilecektir. Ancak, 4734 sayılı Kanunun 5812 sayılı Kanunla değişik 40 ıncı maddesinin son fıkrası gereğince ihale üzerinde bırakılan istekli ile ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi isteklinin her ikisinin de yasaklı çıkması durumunda ihale iptal edilecektir.” şeklinde açıklamalar bulunmaktadır.

İhale dokümanının ve mevzuatın yukarıda yer alan hüküm ve açıklamalrından açıklamalarından 4734 sayılı Kanun ve diğer kanunlardaki hükümler gereğince geçici veya sürekli olarak idarelerce veya mahkeme kararıyla kamu ihalelerine katılmaktan yasaklanmış olanların ihaleye katılmaları halinde ihale dışı bırakılacakları ve geçici teminatlarının gelir kaydedileceği, yasaklama kararlarının, yasaklamayı gerektiren fiil veya davranışın tespit edildiği tarihi izleyen en geç kırkbeş gün içinde verileceği, verilen bu kararın Resmi Gazete’de yayımlanmak üzere en geç onbeş gün içinde gönderileceği ve yayımı tarihinde yürürlüğe gireceği anlaşılmaktadır.

Başvuru sahibi ACS İnşaat Mad. Kim. Nak. Gıda San. Tic. A.Ş.- Şen-Yol İnş. Elek. Nak. Gıda Tem. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı tarafından iş ortaklığının pilot ortağı olan ACS İnş. Mad. Kim. Nak. Gıda San. Tic. A.Ş.nin İçişleri Bakanlığı tarafından 25.04.2014 tarihi itibariyle bir yıl süre ile tüm kamu kurum ve kuruluşlarının ihalelerine katılmaktan yasaklandığı ve söz konusu yasaklama kararının 25.04.2014 tarihli ve 28982 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanarak yürürlüğe girdiği, ihalenin 25.04.2014 tarih ve saat 09:00'da yapıldığı dikkate alındığında söz konusu yasaklama kararının da ihale saati ile eş zamanlı olarak yürürlüğe girdiği, ihaleye teklif verdikleri saatte haklarındaki yasaklama kararından bilgilerinin olmadığı, ihale tarihi itibariyle verilmiş yasaklama kararının ihale saati itibariyle öğrenilmemiş olması sebebiyle geçici teminat mektuplarının idarece gelir kaydedilmiş olmasının Kamu İhale Genel Tebliği'nin 28.1.8.2'inci maddesinde yer alan açıklamaya aykırı olduğu, bu nedenle teminat mektuplarının iade edilmesi gerektiği iddia edilmektedir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere katılmaktan yasaklama” başlıklı 58’inci maddesinde yer alan “Yasaklama kararları, yasaklamayı gerektiren fiil veya davranışın tespit edildiği tarihi izleyen en geç kırkbeş gün içinde verilir. Verilen bu karar Resmi Gazetede yayımlanmak üzere en geç onbeş gün içinde gönderilir ve yayımı tarihinde yürürlüğe girer. Bu kararlar Kamu İhale Kurumunca izlenerek, kamu ihalelerine katılmaktan yasaklı olanlara ilişkin siciller tutulur.” hükmünden, alınan yasaklama kararının Resmi Gazete’de yayımlandığı anda yürürlüğe girdiği, ayrıca bir tebliğ işleminin yapılmasına gerek olmadığı ve Resmi Gazete’de yayımlanmasının resmi tebliğ sayıldığı anlaşılmaktadır.

Mevzuatın yukarıda yer alan hükümleri çerçevesinde hakkında yasaklama işlemi başlatılan isteklilerin yasaklama işlemlerinin Resmi Gazete’de yayımlanıncaya kadar geçen ortalama 45 günlük süreç içerisinde yasaklama işlemlerinden haberdar olunduğu dikkate alındığında başvuru sahibinin başka ihalelere katılmadan önce resmi tebliğ kabul tarihi olarak Resmi Gazete’de yayımlatılması işlemini günlük olarak takip etme sorumluluğu istekliye ait olup ihale tarihi itibariyle de başvuru sahibinin ihaleye teklif vermeden önce günlük Resmi Gazete’ye bakması halinde kendisi hakkında alınan yasaklama kararını görmesi mümkünken anılan istekli tarafından günlük Resmi Gazete takip edilmeden inceleme konusu ihaleye teklif verilmiş olması sorumluluğunu ortadan kaldırmamaktadır.

Buna göre Kamu İhale Genel Tebliği’nin 28.1.8.2’nci maddesinde yer alan “İhale veya son başvuru tarihi itibarıyla haklarında ihalelere katılmaktan yasaklama kararı bulunmayan aday veya istekliler hakkında, ihale süreci içerisinde herhangi bir idare tarafından yasaklama kararı verilmesi durumunda yasaklama kararının Resmi Gazete’de yayım tarihinden önce teklif vermiş olan istekliler açısından yukarıdaki hükümlerin uygulanmasına imkan bulunmamaktadır. Bu durumda olan aday veya isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılarak geçici teminatları iade edilecektir.” hükmünden ihale veya son başvuru tarihi itibarıyla haklarında ihalelere katılmaktan yasaklama kararı bulunmayan aday veya istekliler hakkında, ihale süreci içerisinde herhangi bir idare tarafından yasaklama kararı verilmesi durumunda yasaklama kararının Resmi Gazete’de yayım tarihinden önce teklif vermiş olan istekliler açısından 28.1.8.1’inci maddedeki hükümlerin uygulanamayacağı, bu durumda olan aday veya isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılarak geçici teminatlarının iade edileceği anlaşılmakta olup başvuru sahibinin ihale tarihi itibariyle hakkında yasaklama kararı bulunduğundan idarece tesis edilen geçici teminat mektuplarının gelir kaydedilmesi işleminin Kamu İhale Genel Tebliği’nin 28.1.8.1’inci maddesine uygun olduğu anlaşılmış ve başvuru sahibinin bu konudaki iddiası yerinde bulunmamıştır.

Ancak başvuru sahibinin iş bu incelemeye esas 17.06.2014 tarihli itirazen şikâyet başvurusuna ek olarak verilen 09.07.2014 tarihli dilekçesi ekinde yer alan Ankara 18. İdare Mahkemesi’nin 27.06.2014 tarihli ve 2014/639 esas nolu kararında, İçişleri Bakanlığı tarafından ACS İnşaat Mad. Kim. Nak. Gıda San. Tic. A.Ş. için alınan ve 25.04.2014 tarih ve 28982 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan yasaklama kararının yürütmesinin durdurulmasına karar verildiği, söz konusu karara istinaden Kamu İhale Kurumu nezdinde tutulan yasaklılık kaydının da mahkeme karar tarihi olan 27.06.2014 tarihi itibariyle kaldırıldığı anlaşılmıştır.

Anayasanın 138’inci maddesinin dördüncü fıkrasında, yasama ve yürütme organları ile idarenin, mahkeme kararlarına uymak zorunda olduğu, bu organlar ve idarenin, mahkeme kararlarını hiçbir suretle değiştiremeyeceği ve bunların yerine getirilmesini geciktiremeyeceği hükme bağlanmıştır.

Öte yandan, 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu’nun 28’inci maddesinin birinci fıkrasında; Danıştay, bölge idare mahkemeleri, idare ve vergi mahkemelerinin esasa ve yürütmenin durdurulmasına ilişkin kararlarının icaplarına göre idarenin, gecikmeksizin işlem tesis etmeye veya eylemde bulunmaya mecbur olduğu, bu sürenin hiçbir şekilde kararın idareye tebliğinden başlayarak otuz günü geçemeyeceği hüküm altına alınmıştır.

Buna göre Ankara 18. İdare Mahkemesi’nin 27.06.2014 tarihli ve 2014/639 esas nolu kararına göre işlem tesis edilmesi gerektiğinden, başvuru sahibi ACS İnşaat Mad. Kim. Nak. Gıda San. Tic. A.Ş.- Şen-Yol İnş. Elek. Nak. Gıda Tem. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın pilot ortağı olan ACS İnş. Mad. Kim. Nak. Gıda San. Tic. A.Ş.nin de yasaklılık kararının ortadan kaldırıldığı anlaşıldığından anılan isteklinin geçici teminatının gelir kaydedilmesi yönünde idarece tesis edilen işlemin de ortadan kaldırılması gerektiği sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, başvuru sahibi ACS İnşaat Mad. Kim. Nak. Gıda San. Tic. A.Ş.- Şen-Yol İnş. Elek. Nak. Gıda Tem. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın geçici teminatının iade edilmesi ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Esasta
Oybirliği, gerekçede oyçokluğu ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi

KISMEN DEĞİŞİK GEREKÇE

Başvuru sahibinin itirazen şikayet başvuru dilekçesinde “ihaleye iş ortaklığı olarak teklif verdikleri, ancak iş ortaklığının pilot ortağı olan ACS İnş. Mad. Kim. Nak. Gıda San. Tic. A.Ş.nin İçişleri Bakanlığı tarafından 25.04.2014 tarihi itibariyle bir yıl süre ile tüm kamu kurum ve kuruluşlarının ihalelerine katılmaktan yasaklandığı ve söz konusu yasaklama kararının 25.04.2014 tarihli ve 28982 sayılı Resmi Gazete’de yayınlanarak yürürlüğe girdiği, ihalenin 25.04.2014 tarih ve saat 9:00'da yapıldığı dikkate alındığında söz konusu yasaklama kararının da ihale saati ile eş zamanlı olarak yürürlüğe girdiği, ihaleye teklif verdikleri saatte haklarındaki yasaklama kararından bilgilerinin olmadığı, ihale tarihi itibariyle verilmiş yasaklama kararının ihale saati itibariyle öğrenilmemiş olması sebebiyle geçici teminat mektuplarının idarece gelir kaydedilmiş olmasının Kamu İhale Genel Tebliği'nin 28.1.8.2'inci maddesinde yer alan düzenlemeye aykırı olduğu, bu nedenle teminat mektuplarının iade edilmesi gerektiği” şeklinde belirttiği iddiası hakkında Kurul çoğunluğunca, başvuru sahibi ACS İnşaat Mad. Kim. Nak. Gıda San. Tic. A.Ş.- Şen-Yol İnş. Elek. Nak. Gıda Tem. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın geçici teminatının iade edilmesi yönünde “düzeltici işlem belirlenmesine” karar verilmiştir.

Başvuru sahibinin itirazen şikayet başvuru dilekçesinde belirttiği iddiaları kapsamında yapılan incelemeye göre;

Dosyanın incelenmesinden, başvuru sahibi ACS İnşaat Mad. Kim. Nak. Gıda San. Tic. A.Ş.- Şen-Yol İnş. Elek. Nak. Gıda Tem. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın pilot ortağı ACS İnşaat Mad. Kim. Nak. Gıda San. Tic. A.Ş.nin yapılan yasaklılık sorgulamasında 25.04.2014 tarihinden itibaren 1 yıl süreyle İçişleri Bakanlığı tarafından Kamu İhalelerine girmekten yasaklanmış olduğunun tespit edildiği ve söz konusu isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılarak geçici teminatının gelir kaydedildiği, başvuru sahibinin itirazen şikayet başvurusuna ek olarak verilen 09.07.2014 tarihli dilekçesi ekinde yer alan Ankara 18. İdare Mahkemesi’nin 27.06.2014 tarihli ve 2014/639 esas nolu kararında, İçişleri Bakanlığı tarafından ACS İnşaat Mad. Kim. Nak. Gıda San. Tic. A.Ş. için alınan ve 25.04.2014 tarih ve 28982 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan yasaklama kararının yürütmesinin durdurulmasına karar verildiği, söz konusu karara istinaden Kamu İhale Kurumu nezdinde tutulan yasaklılık kaydının da mahkeme karar tarihi olan 27.06.2014 tarihi itibariyle kaldırıldığı anlaşılmıştır.

Kararda, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere katılmaktan yasaklama” başlıklı 58’inci maddesinde yer alan “Yasaklama kararları, yasaklamayı gerektiren fiil veya davranışın tespit edildiği tarihi izleyen en geç kırkbeş gün içinde verilir. Verilen bu karar Resmi Gazetede yayımlanmak üzere en geç onbeş gün içinde gönderilir ve yayımı tarihinde yürürlüğe girer. Bu kararlar Kamu İhale Kurumunca izlenerek, kamu ihalelerine katılmaktan yasaklı olanlara ilişkin siciller tutulur.” hükmünden anlaşılan, alınan yasaklama kararının Resmi Gazete’de yayımlandığı anda yürürlüğe girdiği, ayrıca bir tebliğ işleminin yapılmasına gerek olmadığı ve Resmi Gazete’de yayımlanmasının resmi tebliğ sayıldığı, yukarıda yer alan mevzuat hükmü çerçevesinde hakkında yasaklama işlemi başlatılan isteklilerin yasaklama işlemlerinin Resmi Gazete’de yayımlanıncaya kadar geçen ortalama 45 günlük süreç içerisinde yasaklama işlemlerinden haberdar olunduğu dikkate alındığında başvuru sahibinin başka ihalelere katılmadan önce resmi tebliğ kabul tarihi olarak Resmi Gazete’de yayımlatılması işlemini günlük olarak takip etme sorumluluğunun istekliye ait olduğu, ihale tarihi itibariyle de başvuru sahibinin ihaleye teklif vermeden önce günlük Resmi Gazete’ye bakması halinde kendisi hakkında alınan yasaklama kararını görmesi mümkünken istekli tarafından günlük Resmi Gazete takip edilmeden inceleme konusu ihaleye teklif verilmiş olması sorumluluğunu ortadan kaldırmadığı, buna göre Kamu İhale Genel Tebliği’nin 28.1.8.2’nci maddesinde yer alan “İhale veya son başvuru tarihi itibarıyla haklarında ihalelere katılmaktan yasaklama kararı bulunmayan aday veya istekliler hakkında, ihale süreci içerisinde herhangi bir idare tarafından yasaklama kararı verilmesi durumunda yasaklama kararının Resmi Gazete’de yayım tarihinden önce teklif vermiş olan istekliler açısından yukarıdaki hükümlerin uygulanmasına imkan bulunmamaktadır. Bu durumda olan aday veya isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılarak geçici teminatları iade edilecektir.” hükmünden ihale veya son başvuru tarihi itibarıyla haklarında ihalelere katılmaktan yasaklama kararı bulunmayan aday veya istekliler hakkında, ihale süreci içerisinde herhangi bir idare tarafından yasaklama kararı verilmesi durumunda yasaklama kararının Resmi Gazete’de yayım tarihinden önce teklif vermiş olan istekliler açısından 28.1.8.1’inci maddedeki hükümlerin uygulanamayacağı, bu durumda olan aday veya isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılarak geçici teminatları iade edileceği gerekçesiyle, başvuru sahibinin ihale tarihi itibariyle hakkında yasaklama kararı bulunduğundan idarece tesis edilen geçici teminat mektuplarının gelir kaydedilmesi işleminin Kamu İhale Genel Tebliği’nin 28.1.8.1’inci maddesine uygun olduğu, ancak Ankara 18. İdare Mahkemesi’nin 27.06.2014 tarihli ve 2014/639 esas nolu kararında, İçişleri Bakanlığı tarafından ACS İnşaat Mad. Kim. Nak. Gıda San. Tic. A.Ş. için alınan ve 25.04.2014 tarih ve 28982 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan yasaklama kararının yürütmesinin durdurulmasına karar verildiği, karar gereği başvuru sahibi ACS İnşaat Mad. Kim. Nak. Gıda San. Tic. A.Ş.- Şen-Yol İnş. Elek. Nak. Gıda Tem. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın pilot ortağı olan ACS İnş. Mad. Kim. Nak. Gıda San. Tic. A.Ş.nin de yasaklılık kararının karar tarihi olan 27.06.2014 tarihi itibariyle kaldırıldığı, buna bağlı orak da anılan isteklinin geçici teminatının gelir kaydedilmesi yönünde idarece tesis edilen işlemin de ortadan kaldırılması gerektiği değerlendirmesiyle başvuru sahibi ACS İnşaat Mad. Kim. Nak. Gıda San. Tic. A.Ş.- Şen-Yol İnş. Elek. Nak. Gıda Tem. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın geçici teminatının iade edilmesine karar verilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılamayacak olanlar” başlıklı 11’inci maddesinde, bu Kanun ve diğer kanunlardaki hükümler gereğince geçici veya sürekli olarak idarelerce veya mahkeme kararıyla kamu ihalelerine katılmaktan yasaklanmış olanların doğrudan veya dolaylı veya alt yüklenici olarak, kendileri veya başkaları adına hiçbir şekilde ihalelere katılamayacakları, bu yasağa rağmen ihaleye katılan isteklilerin ihale dışı bırakılarak geçici teminatlarının gelir kaydedileceği, ayrıca, bu durumun tekliflerin değerlendirmesi aşamasında tespit edilememesi nedeniyle bunlardan biri üzerine ihale yapılmışsa, teminatın gelir kaydedilerek ihalenin iptal edileceği, Yasak fiil veya davranışlar başlıklı 17’nci maddesinde 11 inci maddeye göre ihaleye katılamayacağı belirtildiği halde ihaleye katılmanın yasak olduğu, bu yasak fiil veya davranışlarda bulunanlar hakkında bu Kanunun Dördüncü Kısmında belirtilen hükümlerin uygulanacağı, anılan Kanunun 58’inci maddesinde ise Resmi Gazete’de yayımlanan kamu ihalelerine katılmaktan yasaklama kararlarının yayımlandığı tarihte yürürlüğe gireceği, yasaklama kararlarının Kamu İhale Kurumunca izlenerek, kamu ihalelerine yasaklı olanlara ilişkin sicile kaydedileceği hükmüne yer verilmiştir.

Uyuşmazlığın çözümü için ihalelerden yasaklama kararının yasaklanan ve üçüncü kişiler için ne zaman hukuki sonuç doğuracağı önem kazanmaktadır.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun söz konusu 58’inci maddesi hükmü idarelerin ihalelere katılmaktan yasaklı kişilerden haberdar olmasını ve yasaklı kişilerin ihalelere katılmasını engelleyerek ihale işlemlerinin sekteye uğramasını önlemek amacıyla getirilmiştir. Bu hüküm, ihalelere katılmaktan yasaklama kararlarının bireysel işlem niteliğini değiştirmemekte, dolayısıyla ilgililere yazılı olarak tebliğ zorunluluğunu da ortadan kaldırmamaktadır. Ayrıca anılan Kanun maddesinde, ihalelere katılmaktan yasaklama kararlarının Resmi Gazete’de yayımlanmasının ilgililere tebliğ hükmünde olduğuna dair bir hükme de yer verilmemiştir. Bu bağlamda, ihalelere katılmaktan yasaklama işlemlerinin Anayasa’da yer alan bir temel hak ve özgürlük olan çalışma özgürlüğünü kısıtlayıcı nitelikte olması itibariyle, yazılı bildirim yapılması, Anayasa’da güvence altına alınmış olan hak arama özgürlüğünün de gereğidir.

Kanunun sistematiğine göre, teklifi değerlendirme dışı bırakılan bir isteklinin her durumda geçici teminatının irat kaydedilmesi ve yasaklanması gerekmemektedir. Olayda da, ihaleye katılamayacağı halde katılanın değerlendirme dışı bırakılması işleminin mutlak olarak sonucu teminatın irat kaydedilmesi değildir.

Başvuru sahibi iş ortaklığının pilot ortağı ACS İnşaat Mad. Kim. Nak. Gıda San. Tic. A.Ş.nin ihalenin yapıldığı 25.04.2014 tarihinde Resmi Gazete’de yayımlanan yasaklama kararı ile ihalelere katılmaktan yasaklanmasına rağmen bahse konu ihaleye katıldığından, iş ortaklığının teklifinin idarece değerlendirme dışı bırakılması işleminde mevzuata aykırılık bulunmamakla birlikte, dosyada ACS İnşaat Mad. Kim. Nak. Gıda San. Tic. A.Ş’ne yasaklama işlemine dair tebligat yapıldığına ilişkin bir bilgi ve belge yer almadığından, başvuru sahibinin ihale tarihi itibarıyla ihalelere katılmaktan yasaklı olduklarına ilişkin bilgilerinin olmadığı, bu nedenle uygulanan idari yaptırım niteliğindeki geçici teminatın gelir kaydedilmesi işleminin mevzuata uygun olmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, ACS İnşaat Mad. Kim. Nak. Gıda San. Tic. A.Ş’ne ihale tarihi itibarıyla yasaklılık kararı tebliğ edilmediği anlaşıldığından başvuru sahibi ACS İnşaat Mad. Kim. Nak. Gıda San. Tic. A.Ş.- Şen-Yol İnş. Elek. Nak. Gıda Tem. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın teminatının bu gerekçe ile irat kaydedilmeyerek iade edilmesi gerektiği yönündeki düşüncemle, Kurul kararındaki gerekçenin bu hususa aykırı kısmına katılmıyorum.

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

KISMEN DEĞİŞİK GEREKÇE

Başvuru sahibinin itirazen şikayet başvuru dilekçesinde “ihaleye iş ortaklığı olarak teklif verdikleri, ancak iş ortaklığının pilot ortağı olan ACS İnş. Mad. Kim. Nak. Gıda San. Tic. A.Ş.nin İçişleri Bakanlığı tarafından 25.04.2014 tarihi itibariyle bir yıl süre ile tüm kamu kurum ve kuruluşlarının ihalelerine katılmaktan yasaklandığı ve söz konusu yasaklama kararının 25.04.2014 tarihli ve 28982 sayılı Resmi Gazete’de yayınlanarak yürürlüğe girdiği, ihalenin 25.04.2014 tarih ve saat 9:00'da yapıldığı dikkate alındığında söz konusu yasaklama kararının da ihale saati ile eş zamanlı olarak yürürlüğe girdiği, ihaleye teklif verdikleri saatte haklarındaki yasaklama kararından bilgilerinin olmadığı, ihale tarihi itibariyle verilmiş yasaklama kararının ihale saati itibariyle öğrenilmemiş olması sebebiyle geçici teminat mektuplarının idarece gelir kaydedilmiş olmasının Kamu İhale Genel Tebliği'nin 28.1.8.2'inci maddesinde yer alan düzenlemeye aykırı olduğu, bu nedenle teminat mektuplarının iade edilmesi gerektiği” şeklinde belirttiği iddiası hakkında Kurul çoğunluğunca, başvuru sahibi ACS İnşaat Mad. Kim. Nak. Gıda San. Tic. A.Ş.- Şen-Yol İnş. Elek. Nak. Gıda Tem. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın geçici teminatının iade edilmesi yönünde “düzeltici işlem belirlenmesine” karar verilmiştir.

Başvuru sahibinin itirazen şikayet başvuru dilekçesinde belirttiği iddiaları kapsamında yapılan incelemeye göre;

Dosyanın incelenmesinden, başvuru sahibi ACS İnşaat Mad. Kim. Nak. Gıda San. Tic. A.Ş.- Şen-Yol İnş. Elek. Nak. Gıda Tem. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın pilot ortağı ACS İnşaat Mad. Kim. Nak. Gıda San. Tic. A.Ş.nin yapılan yasaklılık sorgulamasında 25.04.2014 tarihinden itibaren 1 yıl süreyle İçişleri Bakanlığı tarafından Kamu İhalelerine girmekten yasaklanmış olduğunun tespit edildiği ve söz konusu isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılarak geçici teminatının gelir kaydedildiği, başvuru sahibinin itirazen şikayet başvurusuna ek olarak verilen 09.07.2014 tarihli dilekçesi ekinde yer alan Ankara 18. İdare Mahkemesi’nin 27.06.2014 tarihli ve 2014/639 esas nolu kararında, İçişleri Bakanlığı tarafından ACS İnşaat Mad. Kim. Nak. Gıda San. Tic. A.Ş. için alınan ve 25.04.2014 tarih ve 28982 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan yasaklama kararının yürütmesinin durdurulmasına karar verildiği, söz konusu karara istinaden Kamu İhale Kurumu nezdinde tutulan yasaklılık kaydının da mahkeme karar tarihi olan 27.06.2014 tarihi itibariyle kaldırıldığı anlaşılmıştır.

Kararda, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere katılmaktan yasaklama” başlıklı 58’inci maddesinde yer alan “Yasaklama kararları, yasaklamayı gerektiren fiil veya davranışın tespit edildiği tarihi izleyen en geç kırkbeş gün içinde verilir. Verilen bu karar Resmi Gazetede yayımlanmak üzere en geç onbeş gün içinde gönderilir ve yayımı tarihinde yürürlüğe girer. Bu kararlar Kamu İhale Kurumunca izlenerek, kamu ihalelerine katılmaktan yasaklı olanlara ilişkin siciller tutulur.” hükmünden anlaşılan, alınan yasaklama kararının Resmi Gazete’de yayımlandığı anda yürürlüğe girdiği, ayrıca bir tebliğ işleminin yapılmasına gerek olmadığı ve Resmi Gazete’de yayımlanmasının resmi tebliğ sayıldığı, yukarıda yer alan mevzuat hükmü çerçevesinde hakkında yasaklama işlemi başlatılan isteklilerin yasaklama işlemlerinin Resmi Gazete’de yayımlanıncaya kadar geçen ortalama 45 günlük süreç içerisinde yasaklama işlemlerinden haberdar olunduğu dikkate alındığında başvuru sahibinin başka ihalelere katılmadan önce resmi tebliğ kabul tarihi olarak Resmi Gazete’de yayımlatılması işlemini günlük olarak takip etme sorumluluğunun istekliye ait olduğu, ihale tarihi itibariyle de başvuru sahibinin ihaleye teklif vermeden önce günlük Resmi Gazete’ye bakması halinde kendisi hakkında alınan yasaklama kararını görmesi mümkünken istekli tarafından günlük Resmi Gazete takip edilmeden inceleme konusu ihaleye teklif verilmiş olması sorumluluğunu ortadan kaldırmadığı, buna göre Kamu İhale Genel Tebliği’nin 28.1.8.2’nci maddesinde yer alan “İhale veya son başvuru tarihi itibarıyla haklarında ihalelere katılmaktan yasaklama kararı bulunmayan aday veya istekliler hakkında, ihale süreci içerisinde herhangi bir idare tarafından yasaklama kararı verilmesi durumunda yasaklama kararının Resmi Gazete’de yayım tarihinden önce teklif vermiş olan istekliler açısından yukarıdaki hükümlerin uygulanmasına imkan bulunmamaktadır. Bu durumda olan aday veya isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılarak geçici teminatları iade edilecektir.” hükmünden ihale veya son başvuru tarihi itibarıyla haklarında ihalelere katılmaktan yasaklama kararı bulunmayan aday veya istekliler hakkında, ihale süreci içerisinde herhangi bir idare tarafından yasaklama kararı verilmesi durumunda yasaklama kararının Resmi Gazete’de yayım tarihinden önce teklif vermiş olan istekliler açısından 28.1.8.1’inci maddedeki hükümlerin uygulanamayacağı, bu durumda olan aday veya isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılarak geçici teminatları iade edileceği gerekçesiyle, başvuru sahibinin ihale tarihi itibariyle hakkında yasaklama kararı bulunduğundan idarece tesis edilen geçici teminat mektuplarının gelir kaydedilmesi işleminin Kamu İhale Genel Tebliği’nin 28.1.8.1’inci maddesine uygun olduğu, ancak Ankara 18. İdare Mahkemesi’nin 27.06.2014 tarihli ve 2014/639 esas nolu kararında, İçişleri Bakanlığı tarafından ACS İnşaat Mad. Kim. Nak. Gıda San. Tic. A.Ş. için alınan ve 25.04.2014 tarih ve 28982 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan yasaklama kararının yürütmesinin durdurulmasına karar verildiği, karar gereği başvuru sahibi ACS İnşaat Mad. Kim. Nak. Gıda San. Tic. A.Ş.- Şen-Yol İnş. Elek. Nak. Gıda Tem. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın pilot ortağı olan ACS İnş. Mad. Kim. Nak. Gıda San. Tic. A.Ş.nin de yasaklılık kararının karar tarihi olan 27.06.2014 tarihi itibariyle kaldırıldığı, buna bağlı orak da anılan isteklinin geçici teminatının gelir kaydedilmesi yönünde idarece tesis edilen işlemin de ortadan kaldırılması gerektiği değerlendirmesiyle başvuru sahibi ACS İnşaat Mad. Kim. Nak. Gıda San. Tic. A.Ş.- Şen-Yol İnş. Elek. Nak. Gıda Tem. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın geçici teminatının iade edilmesine karar verilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılamayacak olanlar” başlıklı 11’inci maddesinde, bu Kanun ve diğer kanunlardaki hükümler gereğince geçici veya sürekli olarak idarelerce veya mahkeme kararıyla kamu ihalelerine katılmaktan yasaklanmış olanların doğrudan veya dolaylı veya alt yüklenici olarak, kendileri veya başkaları adına hiçbir şekilde ihalelere katılamayacakları, bu yasağa rağmen ihaleye katılan isteklilerin ihale dışı bırakılarak geçici teminatlarının gelir kaydedileceği, ayrıca, bu durumun tekliflerin değerlendirmesi aşamasında tespit edilememesi nedeniyle bunlardan biri üzerine ihale yapılmışsa, teminatın gelir kaydedilerek ihalenin iptal edileceği, Yasak fiil veya davranışlar başlıklı 17’nci maddesinde 11 inci maddeye göre ihaleye katılamayacağı belirtildiği halde ihaleye katılmanın yasak olduğu, bu yasak fiil veya davranışlarda bulunanlar hakkında bu Kanunun Dördüncü Kısmında belirtilen hükümlerin uygulanacağı, anılan Kanunun 58’inci maddesinde ise Resmi Gazete’de yayımlanan kamu ihalelerine katılmaktan yasaklama kararlarının yayımlandığı tarihte yürürlüğe gireceği, yasaklama kararlarının Kamu İhale Kurumunca izlenerek, kamu ihalelerine yasaklı olanlara ilişkin sicile kaydedileceği hükmüne yer verilmiştir.

Uyuşmazlığın çözümü için İhalelerden yasaklama kararının yasaklanan ve üçüncü kişiler için ne zaman hukuki sonuç doğuracağı önem kazanmaktadır.

Danıştay İdari Dava Daireleri Kurulu’nun 30.01.2013 tarihli ve Esas No:2011/2012 Karar No:2013/221 sayılı kararında belirtildiği gibi “4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 58’inci maddesi hükmü idarelerin ihalelere katılmaktan yasaklı kişilerden haberdar olmasını ve yasaklı kişilerin ihalelere katılmasını engelleyerek ihale işlemlerinin sekteye uğramasını önlemek amacıyla getirilmiştir. Bu hüküm, ihalelere katılmaktan yasaklama kararlarının bireysel işlem niteliğini değiştirmemekte, dolayısıyla ilgililere yazılı olarak tebliğ zorunluluğunu da ortadan kaldırmamaktadır. Ayrıca anılan Kanun maddesinde, ihalelere katılmaktan yasaklama kararlarının Resmi Gazete’de yayımlanmasının ilgililere tebliğ hükmünde olduğuna dair bir hükme de yer verilmemiştir. Bu bağlamda, ihalelere katılmaktan yasaklama işlemlerinin Anayasa’da yer alan bir temel hak ve özgürlük olan çalışma özgürlüğünü kısıtlayıcı nitelikte olması itibariyle, yazılı bildirim yapılması, Anayasa’da güvence altına alınmış olan hak arama özgürlüğünün de gereğidir. Kaldı ki, muhatapları açısından sübjektif ve kişisel nitelikte olan ihalelere katılmaktan yasaklama kararlarının, uygulanma süresi içerisinde, yazılı bildirim veya öğrenme üzerine yasal dava açma süresi içinde dava konusu edilebileceği açıktır.”

Kanunun sistematiğine göre her ihaleden değerlendirme dışı bırakılan teklif sahibinin geçici teminatının irat kaydedilmesi ve yasaklanması gerekmemektedir. Olayda da, ihaleye katılamayacağı halde katılanın değerlendirme dışı bırakılması işleminin mutlak olarak sonucu teminatın irat kaydedilmesi değildir. Anılan Danıştay İdari Dava Daireleri Kurulunun kararı ihalelerden yasaklamaya ilişkin olmakla birlikte, anılan karar isteklinin yasaklama işlemini öğrenmesine bir hukuki sonuç bağladığından, geçici teminatın irat kaydedilmesi işleminin niteliği göz önüne alındığında bu durumda da (teminatın irat kaydedilmesi) değerlendirmenin aynı yönde (yasaklama işlemini bilip, bilmemesine göre) yapılması gerektiği açıktır.

Bu nedenle, başvuru sahibi iş ortaklığının pilot ortağı ACS İnşaat Mad. Kim. Nak. Gıda San. Tic. A.Ş.nin ihalenin yapıldığı 25.04.2014 tarihinde Resmi Gazete’de yayımlanan yasaklama kararı ile ihalelere katılmaktan yasaklanmasına rağmen bahse konu ihaleye katıldığından, iş ortaklığının teklifinin idarece değerlendirme dışı bırakılması işleminde mevzuata aykırılık bulunmamakla birlikte, dosyada ACS İnşaat Mad. Kim. Nak. Gıda San. Tic. A.Ş’ne yasaklama işlemine dair tebligat yapıldığına ilişkin bir bilgi ve belge yer almadığından, başvuru sahibinin ihale tarihi itibarıyla ihalelere katılmaktan yasaklı olduklarına ilişkin bilgilerinin olmadığı, bu nedenle geçici teminatının gelir kaydedilmesi işleminin mevzuata uygun olmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, ACS İnşaat Mad. Kim. Nak. Gıda San. Tic. A.Ş’ne ihale tarihi itibarıyla yasaklılık kararı tebliğ edilmediği anlaşıldığından, başvuru sahibi ACS İnşaat Mad. Kim. Nak. Gıda San. Tic. A.Ş.- Şen-Yol İnş. Elek. Nak. Gıda Tem. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın teminatının bu gerekçe ile irat kaydedilmeyerek iade edilmesi gerektiği yönündeki düşüncemle, Kurul çoğunluğunun kararına katılıyorum.

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi