KİK Kararı: 2014/UY.I-2572

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2014/046
Gündem No : 41
Karar Tarihi : 09.07.2014
Karar No : 2014/UY.I-2572
BAŞVURU SAHİBİ:
Yakışık İnşaat Turizm Ve San. Ltd. Şti. (14.05.2014 tarih ve 2014/M.K-244 sayılı Kurul Kararı), ONTEMMUZ MAHALLESİ BELEDİYE BULVARI ALPASLAN SOKAK NO:68/D ZONGULDAK

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Zonguldak İl Özel İdaresi (Yatırım Ve İnşaat Müdürlüğü), Kokaksu Mahallesi / Kardeşler Köyü Çaydamar Mevkii 67013 ZONGULDAK

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2012/20592 İhale Kayıt Numaralı "Kdz. Ereğli Liman Başkanlığı Hizmet Binası" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Zonguldak İl Özel İdaresi Yatırım ve İnşaat Müdürlüğütarafından 14.03.2012tarihinde açık ihale usulüile yapılan “Kdz. Ereğli Liman Başkanlığı Hizmet Binası” ihalesine ilişkin olarak Yakışık İnşaat Turizm ve San. Ltd. Şti.nin 27.04.2012 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 04.05.2012 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 15.05.2012tarih ve 18227sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 15.05.2012tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2012/1914-01sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,26.351/C1-A pozunda pencere sövesi miktarını %51 oranında eksik hesapladıklarının taraflarına bildirildiği, ancak teknik kadrolarının bu iş kalemine ilişkin metrajı proje ve mahal listelerinden defalarca hesapladıkları, bu imalatta %51 eksik metraj hesaplamalarının söz konusu olamayacağı, idare görevlilerinin de bu hatayı şifahen kabul ettikleri, ancak idarenin Başbakanlık Denizcilik Müsteşarlığı'nın gönderdiği metraj bilgilerini doğru kabul ederek itirazlarını reddettiği, yapılacak teknik inceleme neticesinde pencere sövesi miktarının kendi miktarlarıyla örtüşeceğinin görüleceği, kaldı ki bu imalatın tamamen dekoratif bir imalat olduğu ve inşaat yapım sürecini etkileyecek ve engelleyecek nitelikte olmadığıiddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

“Kdz. Ereğli Liman Başkanlığı Hizmet Binası İnşaatı” ihalesine ilişkin yaklaşık maliyet, proje, analizler, sıralı iş kalemleri listesi vb. belgelerin Başbakanlık Denizcilik Müsteşarlığı İdari Mali İşler Dairesi Başkanlığı tarafından hazırlanarak ihaleyi yapan idare olan Zonguldak İl Özel İdaresi Yatırım ve İnşaat Müdürlüğü’ne gönderildiği ve bu dokümanlar esas alınarak ihalenin gerçekleştirildiği tespit edilmiştir.

Başvuru sahibi Yakışık İnşaat Turizm ve San. Ltd. Şti.nin teklifi 26.351/C1-A poz numaralı iş kalemi için öngördüğü imalat miktarının idarenin belirlediği metraja göre %51 oranında düşük olduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılmış, idarenin şikâyet üzerine aldığı kararda isteklinin sorgulamaya konu iş kalemlerine ilişkin hesapladığı metrajların, Başbakanlık Denizcilik Müsteşarlığı’nın idarelerine gönderdiği ihaleye esas yaklaşık maliyetteki metraj bilgilerine göre mukayese edildiği belirtilerek şikâyet başvurusu uygun bulunmamıştır.Bunun üzerine başvuru sahibi 15.05.2012 tarihinde Kurum kayıtlarına alınan dilekçesi ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunmuş,11.06.2012 tarih ve 2012/UY.I-2486 sayılı Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvurusunun reddine karar verilmiş, başvuru sahibi tarafından anılan Kurul kararının iptali ve yürütmenin durdurulması istemiyle açılan davada Ankara 3. İdare Mahkemesince verilen 31.12.2013 tarihli ve E:2012/1184, K:2013/2354 sayılı kararda “……Bu durumda, ihale yapan idare tarafından, davacının "traverten kaplı pencere sövesi yapılması” iş kalemine ilişkin olarak yapılan metraj hesabının yanlış olduğuna ilişkin şikayeti Başbakanlık Denizcilik Müsteşarlığının gönderdiği ihaleye esas yaklaşık maliyetteki metraj bilgisine göre yerinde bulunmamış ve bu doğrultuda davacının itirazen şikayet başvurusu da reddedilmiş ise de, metrajların ihaleyi yapan idarenin bizzat kendisi tarafından hazırlanmadığı ihalede, şikayete konu olan ve ihalenin sonucunu doğrudan etkileyebilecek teknik bir hususa ilişkin olarak ihale komisyonunda yer alan uzman üyelere veya idare bünyesinde görevli diğer uzman kişilere söz konusu metrajın doğruluğunun tespiti amacıyla ilgili metrajın hesaplattırma yoluna gerekirken, bu yönde bir inceleme yapılmadığı anlaşıldığından, davacının yaptığı itirazen şikayet başvurusunun reddedilmesine ilişkin işlemde hukuka uyarlık bulunmadığı sonucuna varılmıştır. ” gerekçesiyle dava konusu işlemin iptaline karar verilmiş olup, anılan Mahkeme kararı üzerine 14.05.2014 tarih ve 2014/MK-244 sayılı Kurul kararı ile 11.06.2012 tarihli ve 2012/UY.I-2486 sayılı Kurul kararının başvuru sahibinin ikinci iddiasına ilişkin kısmının iptaline, anılan Mahkeme kararında belirtilen gerekçeler doğrultusunda başvuru sahibinin ikinci iddiasına ilişkin olarak yeniden esasın incelenmesine karar verilmiştir.

Bu çerçevede 11.06.2014 tarih ve 1722 sayılı yazı ile idareden 26.351/C1-A poz numaralı “traverten kaplı pencere sövesi yapılması” iş kalemine ilişkin metrajın o tarihte ihale komisyonunda yer alan uzman üyeler veya idare bünyesinde görevli diğer uzman kişilerce yeniden hesaplanması ve bu işlemin sonucuna ilişkin bilgi ve belgelerin tarafımıza gönderilmesi istenilmiş, gelen cevabi yazıda;

“Kdz. Ereğli Liman Başkanlığı için, Başbakanlık Denizcilik Müsteşarlığı İdari ve Mali İşler Dairesi Başkanlığı tarafından hazırlatılan ihale dökümanı bileşenleri, yaklaşık maliyet ve projesinde inceleme yapılmıştır. Buna göre;

“1. Sıralı Analiz Girdileri tablosunda söz konusu iş kalemi için Çevre ve Şehircilik Bakanlığı birim fiyatının (26.351/C1) revize edilerek özel poz (26.351/C1-A) oluşturulduğu (EK-1-2)

2.26.351/C1 pozunda ölçü birimi m2 iken düzenlenen özel poz 26.351/C1-A’da birimin mt olarak tespit edildiği,

3. İşe ait mimari detay paftasında gösterildiği şekliyle traverten söve kesitinde (EK-3) ölçüye esas genişliğin 10 cm olarak kabul edildiği,

4. Söve kesitinde gösterilen ölçülere göre her iki yanda belirtilen 5 cmlik kalınlıkların birleştirilerek ölçüye esas genişlik olan 10 cm olarak kabul edildiği

5. 3. ve 4. maddelerde yapılan tespitler sonucunda metraja esas ölçünün, proje üzerinden tespit edilecek ölçünün 2 katı olarak değerlendirildiği,

6. Mimari proje üzerinden yapılan tespitlerde hesaplanan söve uzunluğunun 317,55 mt (EK-4) olduğu, ancak 5. Maddede açıklanan nedenle yaklaşık maliyet hesabına iki katının yansıtıldığı, bu miktarın da 635,10 mt olması gerektiği,

7. Yaklaşık maliyete esas miktar (EK-5) ile tarafımızdan yapılan tespit arasındaki farkın (30,9 mt) kabul edilebilir hesaplama hatası olarak değerlendirilebileceği kanaatine varılmıştır. ” ifadesine yer verilmiştir.

Söz konusu yazı ve ekinin incelenmesi sonucu metraj belirlemesi için yapılan hesaplamanın anlaşılmaması nedeniyle 30.06.2014 tarihli yazımız ile söz konusu iş kalemine ilişkin metraj belirlenmesi yönteminin çizimler ile detaylandırılması ve bahse konu hesaplama yöntemine dayanak teşkil eden bilgi ve belgelerin tarafımıza gönderilmesi istenilmiş olup, 04.07.2014 tarihli yazı ekinde “Traverten kaplı pencere sövesi yapılması işi metraj inceleme raporu” ve “Projesindeki söve detayı kesiti ve seçilmiş malzeme ile yapılabilecek uygulama detayı kesiti” ve “Mimari proje üzerinden hesaplanan metraj”a ilişkin hesaplamalar gönderilmiştir. Gelen bilgi ve belgelerin incelenmesinden P1 Penceresi, P1-1 Penceresi, P3 Penceresi, P5 Penceresi, K7 Kapısı’nın proje üzerinden hesaplanan söve metrajının uzunluğunun toplamda 317,55 metre olduğu , ancak idarenin söz konusu söve imalatı için kullanılacak malzeme miktarını esas alarak uygulamaya esas metraj adı altında farklı bir değer hesapladığı anlaşılmıştır.

Yapılan değerlendirmede ihale dokümanı ekinde isteklilere verilmiş olan 26.351/C1-A poz numaralı “traverten kaplı pencere sövesi yapılması” iş kalemine ait birim fiyat tarifi ile idarece hazırlanan analiz bir arada değerlendirildiğinde anılan işi kalemine ilişkin birim fiyatın projede istenilen özellikte 1 metre söve imalatı için gerekli olan tüm malzemeler dahil fiyat oluşturulduğu; ödemelerin ise imalatı tamamlanmış söve uzunluğu üzerinden yapılacağı dikkate alındığında 26.351/C1-A poz numaralı “traverten kaplı pencere sövesi yapılması” iş kalemi metrajı ile ilgili olarak idarece proje üzerinden yapılan ölçümlere göre belirlenen söve imalatının 317,55 metre olarak esas alınması gerektiği anlaşılmıştır.

Bu çerçevede 26.351/C1-A poz numaralı “traverten kaplı pencere sövesi yapılması” iş kalemine ilişkin idarenin projesinde belirtilen metrajının 317,55 metre olduğu, başvuru sahibinin anılan iş kalemi için öngördüğü metrajın ise 329,46 metre olduğu, bu haliyle isteklinin öngördüğü metrajın idarenin metrajından fazla olduğu anlaşıldığından başvuru sahibinin tekliflinin 26.351/C1-A poz numaralı iş kalemi için öngördüğü imalat miktarının idarenin belirlediği metraja göre %51 oranında düşük olduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılma işlemini yerinde görülmediğinden başvuru sahibi isteklinin teklifinin değerlendirmeye alınması gerektiği sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden Yakışık İnşaat Turizm ve San. Ltd. Şti.nin teklifinin değerlendirmeye alınması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi