KİK Kararı: 2014/UY.I-2571

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2014/046
Gündem No : 40
Karar Tarihi : 09.07.2014
Karar No : 2014/UY.I-2571
BAŞVURU SAHİBİ:
De-Nay İnşaat Sanayi İthalat İhracat Limited Şirketi (04.06.2014 tarih ve 2014/M.K-296 sayılı Kurul Kararı), KAYACAN SİTESİ KÖPRÜ BAŞI MEVKİİ NO:/C MARDİN

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Mardin Valiliği (Sosyal Yardımlaşma ve Dayanışma Vakfı), Yenişehir Mahallesi Valiozan Caddesi 47100 MARDİN

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2013/149966 İhale Kayıt Numaralı "Mardin Merkez 4 Blok 44 Daireli Sosyal Konut Tamamlama(İkmal) Yapım İşi" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Başvuruya ilişkin olarak 2013/4622-01sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,başvuru dilekçesinde özetle, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarının uygun olmadığı, teklif edilen fiyatlarla ihale konusu işin gerçekleştirilmesinin mümkün olmadığı, aşırı düşük sorgusuna esas belgelerin yeniden incelenerek düzeltici işlem tesisi edilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Mardin Valiliği Sosyal Yardımlaşma ve Dayanışma Vakfı Başkanlığı tarafından 15.11.2013 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Mardin Merkez 4 Blok 44 Daireli Sosyal Konut Tamamlama (İkmal) Yapım İşi” ihalesine ilişkin olarak De-Nay İnşaat Sanayi İth. İhr. Ltd. Şti.nin 16.12.2013 tarih ve 39238 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan itirazen şikâyet başvurusunun, Kamu İhale Kurulu’nun 30.12.2013 tarihli ve 2013/UY.IV-5028 sayılı “ 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince başvurunun şekil yönünden reddine ” yönünde alınan kararına karşı, De-Nay İnşaat Sanayi İth. İhr. Ltd. Şti. tarafından anılan kararın iptali ve yürütmenin durdurulması istemiyle Ankara 7. İdare Mahkemesi’nde açılan davada, Ankara 7. İdare Mahkemesinin 30.04.2014 tarih ve E:2014/367 sayılı “yürütmenin durdurulmasına” ilişkin verilen kararı üzerine Kurulun 04.06.2014 tarih ve 2014/MK-296 sayılı kararı ile başvurunun esasının incelemesine geçilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesindeyer alan “ İhale komisyonu verilen teklifleri 37 nci maddeye göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

Hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.” hükmü gereğince, teklif tutarı aşırı düşük sınır değerin altında kalan İş Ortaklığı’ndan, 18.11.2013 tarihinde sıralı iş kalemlerinin kümülatif tutarının %80’ini oluşturaniş kalemlerine ve bunların dayanağı olan sıralı analiz girdi listesinde yer alan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak 25.11.2013tarihi mesai bitimine kadar idareye verilmek üzere aşırı düşük teklif açıklaması istenildiği, idarece hazırlanan sıralı iş kalemleri listesine göre toplam 32 iş kalemine ilişkin aşırı düşük teklif açıklaması istenildiği, ancak idarece gönderilen sıralı iş kalemleri listesinde iş kalemlerinin kümülatif tutarının %80’ini oluşturaniş kalemleri sayısının 31 olduğu, aşırı düşük teklif açıklamasında bulunan isteklinin idarece belirtilen 25.11.2013 tarihinde aşırı düşük teklif açıklamasında bulunduğu görülmüştür.

İstekli tarafından idareye verilen aşırı düşük teklif açıklamasında, idarece açıklama getirilmesi istenilen iş kalemlerine ilişkin sunulan fiyat cetvelinde bazı iş kalemleri birim fiyatlarının analiz ile ve bazı iş kalemleri birim fiyatlarının ise Çevre ve Şehircilik Bakanlığınca yayımlanan 2013 yılı karsız birim fiyatlarına farklı oranlarda kar ilave edilmek suretiyle açıklandığı görülmüştür.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.5’inci maddesinde “ İsteklilerin iş kalemleri/iş grupları için kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış cari yıl birim fiyatları veya bu fiyatlardan daha yüksek fiyatları teklif etmeleri ve söz konusu iş kalemleri/grupları için; hangi kamu kurum ve kuruluşunun birim fiyatını kullandıklarını, birim fiyat poz numarasını da yazmak suretiyle liste halinde belirterek açıklamaları kapsamında sunmaları durumunda analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu kapsamda; isteklilerin, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış “kar ve genel gider içermeyen birim fiyatların” üzerine, kendi belirledikleri “kar ve genel gideri” ilave ederek birim fiyatlarını oluşturmaları durumunda da; hangi kamu kurum ve kuruluşunun “kar ve genel gider hariç birim fiyatını” kullandıklarını ve kendi belirledikleri “kar ve genel gider” tutarını yazmak suretiyle liste halinde belirterek açıklamaları kapsamında sunmaları halinde de, söz konusu iş kalemleri/iş grupları için analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu kapsamda isteklilerin analiz düzenlemeleri zorunlu olmayan söz konusu iş kalemleri/grupları için (45.1.14) maddesinde belirtildiği şekilde, proforma fatura, teklif alma yazısı, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek: O-5, O-6, O-7) ve stok tespit tutanağı (Ek: O-8) sunmalarına da gerek bulunmamaktadır.

…

İlan veya davet tarihinde cari yıl birim fiyatın yayımlanmamış olması durumunda, istekli tarafından önceki yılın yayımlanmış birim fiyatları kullanılabilir.” açıklamasına yer verilmiştir.

Bu durumda analiz sunulmasına gerek olmadığı, listede bulunan iş kalemleri fiyatlarının, hangi kamu kurum ve kuruluşunun birim fiyatı olduğu ve kullanılan iş kalemlerinin birim fiyat poz numarası ile tutarının da yazılmak suretiyle belirtilmesinin yeterli olduğu, ancak isteklilerce, kamu kurum ve kuruluşlarınca belirlenerek yayımlanmış iş kalemlerine/gruplarına ilişkin birim fiyatlar teklif edilmekle birlikte, bunların tutarlarının, yayımlanmış birim fiyat tutarlarından farklı olması durumunda, söz konusu iş kalemleri/grupları için analizlerin sunulmasının zorunlu olduğu düzenlenmiştir.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.14’üncü maddesinde, Tebliğ’in 45.1.3 - 45.1.13 maddelerine uygun açıklamada bulunmayan, açıklamaları idarece tanımlanan yapım şartlarına uymayan veya teknik şartnameye aykırı hususlar içeren isteklilerin tekliflerinin gerekçeleri belirtilmek suretiyle reddedileceği açıklamasına yer verilmiştir.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.2’nci maddesinde yer alan “ Sınır değerin altındaki teklif sahiplerinden yaklaşık maliyetin % 80’lik bölümünü oluşturan iş kalemleri/gruplarına ilişkin ayrıntılar yazılı olarak istenir. Bu çerçevede; istenen açıklamanın niteliği dikkate alınarak, isteklilere beş (5) iş gününden az olmamak üzere makul bir süre verilir.

45.1.2.1. İhale komisyonunca, (38.1) maddesi kapsamında idarece hazırlanan “sıralı iş kalemleri/grupları listesi” kullanılarak yaklaşık maliyetin % 80’lik kısmına giren iş kalemleri/grupları belirlenir.

Sıralı listeye göre, tutarlarının yaklaşık maliyete oranlarının kümülatif toplamı % 80 oranına kadar olan iş kalemleri/grupları ile kümülatif toplama eklendiğinde % 80 oranının aşılmasına neden olan iş kalemi/grubu, sorgulamaya tabi tutulacak olan iş kalemleri/grupları olarak belirlenecektir. Bunların dışında kalan iş kalemleri/grupları için sorgulama yapılmayacaktır.

45.1.2.2. İhale komisyonu tarafından, açıklama istenilmesi gereken iş kalemleri/gruplarına ait idarece (38.1) maddesine göre oluşturulan “sıralı analiz girdileri listesi” kullanılarak tutarı kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit ve bu tutarın altında olan analiz girdileri tespit edilecektir.

Yaklaşık maliyeti oluşturan iş kalemi/grubu analizlerindeki analiz girdilerinden, tutarı kar ve genel gider hariç analiz toplamının %3’üne eşit ve altında olanlar için isteklilerden açıklama yapılması istenilmeyecektir.

Tutarı, kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olması nedeniyle sorgulamaya tabi tutulmayacak analiz girdilerinin tutarlarının kümülatif toplamının kar ve genel gider hariç analiz toplamının %15’ini aşması durumunda; en küçük tutardan itibaren kümülatif toplamda % 15’lik tutarın aşılmasına neden olan analiz girdisi belirlenecek, tutarı bu girdinin tutarından daha az olan girdiler için açıklama istenilmeyecektir.

Aynı girdinin yaklaşık maliyeti oluşturan birden fazla iş kalemi/grubunun analizinde yer alması halinde bu girdinin oranı her analiz için ayrı ayrı değerlendirilerek analiz toplamının % 3’ünün altında kalıp kalmadığına göre işlem yapılır. Herhangi bir analizdeki oranı %3’ün üstünde olan analiz girdisi için açıklama istenilecektir.

_Analizlerdeki işçilik girdisi**,** tutarları analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olsa dahi, açıklama istenilmeyecek girdiler arasında yer alamaz.”_açıklaması gereğince, anahtar teslimi götürü bedel teklif alınan ihalede, teklif tutarı aşırı düşük sınır değerin altında kalan istekli tarafından 18.11.2013 tarihinde idarece açıklama istenilen 32 adet iş kalemi ve bunların dayanağı olan sıralı analiz girdileri listesinde yer alan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak idareye sunulan yazılı açıklama ve eki belgeler üzerinde yapılan inceleme sonucunda;

Anılan istekli tarafından 25.11.2013 tarihinde idareye verilen aşırı düşük teklif açıklamasında yer alan bazı iş kalemlerinin idarece açıklama istenilen iş kalemleri olduğu bazı iş kalemlerinin ise açıklama istenilmeyen iş kalemleri olduğu görülmüştür.

Fiyatı açıklanan iş kalemlerinden 30’u inşaat 15’i çevre düzenlemesine ilişkin olmak üzere toplam 45 iş kalemi üzerinden açıklama yapılmıştır. İdareye sunulan fiyat listesinde bulunan bazı iş kalemlerinin aynı zamanda analiz sunularak açıklanan iş kalemleri olduğu, liste sunularak fiyatı açıklanan iş kalemlerinin fiyatlarının, Çevre ve Şehircilik Bakanlığı’nın 2013 yılı birim fiyatları dikkate alınarak kar ve genel gider içermeyen her birim fiyat üzerine belli oranda kar yansıtılarak hesaplandığı, analiz sunularak açıklanan bazı iş kalemlerinin idarece açıklama getirilmesi istenilen iş kalemleri olduğu bazı iş kalemlerinin ise idarece açıklama getirilmesi istenen iş kalemleri olmadığı (19.101/MK, 21.011, 18.465/1, A8, A9, A10, B01, B16) anlaşılmıştır.

İstekli tarafından açıklama getirilen iş kalemi fiyatlarına dayanak gösterilen ve Tuba Elektrik İnş. Nasır Böyük ile Güneş İnş. Ulus San ve Tic Ltd. Şti.nden alınan toplam 7 adet proforma faturanın sunulduğu, sunulan belgelerin üzerinde teklif sahibi adına düzenlendiğine ilişkin bilgilerin ve meslek personeli onaylarının yer almadığı, dolayısı ile düzenlenen söz konusu belgelerin ihale konusu işe ilişkin düzenlenen belgeler olup olmadığının anlaşılamadığı gibi bu belgelerin aşırı düşük teklif açıklamasına dayanak gösterilecek belge düzenleme koşullarını da taşımadığı tespit edilmiştir.

İstekli tarafından iş kalemi fiyatına dayanak gösterilen analizlerden;

22.009/3A poz numarası ile tanımlanan iş kalemi (1. sınıf çam kerestesinden lamine levha kaplamalı iki yüzü kontrplak presli iç kapı kanadı yapılması ve yerine konulması) birim fiyatının 36,18 TL/m² ile açıklandığı,
226.206/C1poz numarası ile tanımlanan iş kalemi (3 cm kalınlığında renkli mermer ile döşeme kaplaması yapılması (3x30xSerbestboy) birim fiyatının 54,77 TL/m² ile açıklandığı,
22.081poz numarası ile tanımlanan iş kalemi (Tip ahşap mutfak tezgah altı dolabı yapılması ve yerine monte edilmesi (1,68x0,85)=1,43 m²) birim fiyatının 180.04 TL/m² ile açıklandığı,
22.082poz numarası ile tanımlanan iş kalemi (Tip ahşap mutfak tezgah üstü dolabı yapılması ve yerine monte edilmesi (3,04x0,80)=2,46 m²) birim fiyatının 140,44 TL/m² ile açıklandığı,
23.349/19poz numarası ile tanımlanan iş kalemi (60x60cm ebadında 0,70 mm kalınlığında minimum 20 mikron elektrostatik toz boyalı (polyester esaslı) deliksiz alüminyum plakadan (EN AW 3000 serisi) gizli taşıyıcılı sistem asma tavan yapılması) birim fiyatının 36,18 TL/m² ile açıklandığı,
26.622/C poz numarası ile tanımlanan iş kalemi (Renkli mermer plaklar ile merdiven basamağı kaplaması (basamak 3 cm, rıht 2 cm kalınlığında) yapılması) birim fiyatının 31,19 TL/m ile açıklandığı,

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından yukarıda aktarılan bazı iş kalemlerinde olduğu gibi analize dayalı olarak fiyatı açıklanan diğer iş kalemlerinin fiyatlarının da poz numarası belirtilerek ve analiz sunularak açıklandığı görülmüştür.

İdarece istenilen ve analiz sunulmak suretiyle açıklanan iş kalemlerinin analizlerinde; maliyet bileşenleri birim fiyatlarının Çevre ve Şehircilik Bakanlığı’nın poz numarası belirtilmek suretiyle hesaplanan birim fiyatlar ile açıklandığı, sunulan analizlerde yer alan maliyet bileşenlerinin miktarları bakımından bir eksiklik görülmemekle birlikte birim fiyatlarının düşürülerek iş kalemi fiyatlarının hesaplandığı görülmüştür.

Poz No

Çevre ve Şehircilik Bakanlığı (2013 Yılı)

İstekli fiyatı (TL)

Birim fiyat (TL)

Karsız birim fiyat (TL)

B=A/1,25

22.009/3A

133,35

106,68

88,46

226.206/C1

80,96

64,77

54,77

22.081

264,99

211,99

80,04

22.082

207,11

165,68

140,44

23.349/19

57,58

46,06

36,18

26.622/C

45,55

36,44

31,19

Yukarıda tabloda gösterilen bazı iş kalemlerinin fiyatları ile diğer iş kalemlerinin fiyatlarının analize adayalı olarak açıklandığı, analize dayalı olarak açıklanan fiyatların kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanan birim fiyatlarının altında olması durumunda bu fiyatların belge ile tevsik edilmesi gerektiği, adı geçen istekli tarafından idareye sunulan bu analizlerde Çevre ve Şehircilik Bakanlığı poz numaraları belirtilmekle birlikte kullanılan fiyatların yayımlanmış resmi poz fiyatlarından düşük olduğu, fiyatların mevzuata uygun düzenlenmiş herhangi bir proforma fatura/fiyat teklifi ile tevsik edilmediği anlaşılmıştır.

Örnek olarak, Poz No: 22.009/3A iş kaleminin Çevre ve Şehircilik Bakanlığı’nın 2013 yılı birim fiyatları esas alınarak yapılan fiyat tespitinde, iş kalemi karsız birim fiyatının 106,68 TL, %25 müteahhit karı ve genel giderlerin dahil edilmesi ile hesaplanan birim fiyatın ise 133,35 TL olduğu,

Ancak istekli tarafından herhangi bir belge ile tevsik edilmeksizin % 12 kar öngörülerek bu iş kalemi için hesaplanan birim fiyatın 88,46 TL olduğu, hesaplanan bu tutarın aşağıda dökümü yapılan analizde de görüldüğü üzere karsız birim fiyatı dahi karşılamadığı anlaşılmıştır.

FİYAT ANALİZİ (2013 Yılı Fiyatı)

Poz No:

Analiz adı: I.Sınıf çam kerestesinden lamine levha kaplamalı iki yüzü kontrplak presli iç kapı kanadı yapılması ve yerine konulması

Ölçü Birimi

m²

22.009/3A

Cinsi

Ölçü Birimi

Miktar

Birim Fiyatı

Tutarı

Bölüm Toplamı

04.151.

Çam kerestesi (I.sınıf)

m³

0,031

800,00

24,80

04.162.

Kontraplak 5 mm

m³

0,012

1.230,00

14,76

04.177.

Sentetik tutkal

0,450

2,35

1,06

04.707/B1

Lamine levha yapılması

m²

2,200

8,5

18,70

01.008.

Doğramacı ustası

6,50

6,40

41,60

01.503.

Çırak

1,00

4,60

01.501.

Düz işçi

0,25

4,65

1,16

Toplam

106,68

Müteahhit karı ve genel giderler

%25

26,67

1 m² fiyatı

133,35

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Aşırı düşük teklif değerlendirmesi” başlıklı 45’inci maddesinde “45.1. 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesinde; ihale komisyonunun verilen teklifleri 37 nci maddeye göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit edeceği, bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak isteyeceği, ihale komisyonunun, yapım yönteminin ekonomik olması, seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar, yapım işinin özgünlüğü hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendireceği, bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin tekliflerinin reddedileceği, …”

45.1.13. Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili olarak Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları açıklamada; sorgulamaya konu iş kalemlerine/gruplarına ilişkin analizler ile bu analizlere dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir.

…

45.1.14. Aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda; (45.1.3 - 45.1.13) maddelerine uygun açıklamada bulunmayan, açıklamaları idarece tanımlanan yapım şartlarına uymayan veya teknik şartnameye aykırı hususlar içeren isteklilerin teklifleri gerekçeleri belirtilmek suretiyle reddedilecektir.” açıklaması yer almaktadır.

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından 25.11.2013 tarihinde idareye sunulan aşırı düşük teklif açıklamasında birim fiyatlara dayanak gösterilen proforma faturaların belge düzenleme koşullarını taşımadığından bu belgelerdeki fiyatların açıklama istenilen iş kalemi fiyatlarına dayanak gösterilemeyeceği,

Liste halinde sunulan iş kalemlerinin birim fiyatlarının ise Çevre ve Şehircilik Bakanlığınca 2013 yılında yayımlanan karsız birim fiyatlarının altında olduğu,

Analiz sunulmak suretiyle açıklanan işi kalemlerinin fiyatlarının ise belge ile tevsik edilemediği gibi poz numarası belirtilerek analizlerde kullanılan resmi fiyatların ise düşürüldüğü görülmüştür.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihale üzerinde bırakılan Zehra Kılıçkan (Kent Yapı Müh.)-Selahattin Arı (Arı Tic. İnş. Nak. Taah.) İş Ortaklığı’nın teklifinin değerlendirme dışı bırakılarak bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi

KİK Kararı: 2014/UY.I-2571

Hukuk Asistanı ile Kararları Analiz Edin

Karar Bilgileri

10 Milyon+ Karar Arasında Arayın

Profesyonel Hukuk AraçlarınaHemen Erişin