KİK Kararı: 2014/UY.I-2432

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2014/042
Gündem No : 82
Karar Tarihi : 25.06.2014
Karar No : 2014/UY.I-2432
BAŞVURU SAHİBİ:
Gemyeli Yapı İnşaat Taah. Turz. Tic. Ve San. Ltd. Şti. - Feritoğulları İnş. Tur. Gıda Nak. Teks. Maden Pet. Ürn. Tar. Ve Hayv. Tic. San. Ltd. Şti., HACILAR MEYDANI MAH. KUTLUBEY SOK. NO:12/B AMASYA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Amasya Plan Proje Yatırım Ve İnşaat Müdürlüğü, Samsun Cad. Culustepe Mevkii 133 05100 AMASYA

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2014/22613 İhale Kayıt Numaralı "Amasya Merzifon Fatih İlkokul Yapım İşi" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Amasya İl Özel İdaresi Plan Proje Yatırım ve İnşaat Müdürlüğütarafından 20.03.2014tarihinde açık ihale usulüile yapılan “Amasya Merzifon Fatih İlkokul Yapım İşi” ihalesine ilişkin olarak Gemyeli Yapı İnşaat Taah. Tur. Tic. ve San. Ltd. Şti. - Feritoğulları İnş. Tur. Gıda Nak. Teks. Maden Pet. Ürn. Tar. ve Hay. Tic. San. Ltd. Şti.İş Ortaklığı’nın 24.04.2014tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 28.04.2014tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 08.05.2014tarih ve 14952sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 08.05.2014tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2014/1620sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,tekliflerinin aşırı düşük teklif olarak değerlendirildiği, istenilen aşırı düşük teklif açıklamasını Kamu İhale Genel Tebliği'ne uygun olarak Kamu Kurum ve Kuruluşlarınca yayımlanan birim fiyatlar esas almak suretiyle sundukları, idarece aşırı düşük açıklamalarının makine tesisatı pozlarında montaj bedelleri yanlış aktarıldığı, aynı zamanda toplamda aritmetik hata yaptığı gerekçesiyle kabul edilmeyerek tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, Kamu İhale Genel Tebliği'nin 45.1.2.1. maddesine göre "İhale komisyonunca, (38.1) maddesi kapsamında idarece hazırlanan “sıralı iş kalemleri/grupları listesi” kullanılarak yaklaşık maliyetin % 80’lik kısmına giren iş kalemleri/grupları belirlenir.

Sıralı listeye göre, tutarlarının yaklaşık maliyete oranlarının kümülatif toplamı % 80 oranına kadar olan iş kalemleri/grupları ile kümülatif toplama eklendiğinde % 80 oranının aşılmasına neden olan iş kalemi/grubu, sorgulamaya tabi tutulacak olan iş kalemleri/grupları olarak belirlenecektir. Bunların dışında kalan iş kalemleri/grupları için sorgulama yapılmayacaktır. " açıklaması yer aldığı, idarece belirlenen kar ve genel giderler nedeniyle toplamda farklılık oluştuğuiddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.2. maddesinde “ Sınır değerin altındaki teklif sahiplerinden yaklaşık maliyetin % 80’lik bölümünü oluşturan iş kalemleri/gruplarına ilişkin ayrıntılar yazılı olarak istenir. Bu çerçevede; istenen açıklamanın niteliği dikkate alınarak, isteklilere beş (5) iş gününden az olmamak üzere makul bir süre verilir. ” açıklaması,

45.1.2.1. ve 45.1.2.2. maddelerinde “ İhale komisyonunca, (38.1) maddesi kapsamında idarece hazırlanan “sıralı iş kalemleri/grupları listesi” kullanılarak yaklaşık maliyetin % 80’lik kısmına giren iş kalemleri/grupları belirlenir.

Sıralı listeye göre, tutarlarının yaklaşık maliyete oranlarının kümülatif toplamı % 80 oranına kadar olan iş kalemleri/grupları ile kümülatif toplama eklendiğinde % 80 oranının aşılmasına neden olan iş kalemi/grubu, sorgulamaya tabi tutulacak olan iş kalemleri/grupları olarak belirlenecektir. Bunların dışında kalan iş kalemleri/grupları için sorgulama yapılmayacaktır.

İhale komisyonu tarafından, açıklama istenilmesi gereken iş kalemleri/gruplarına ait idarece (38.1) maddesine göre oluşturulan “sıralı analiz girdileri listesi” kullanılarak tutarı kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit ve bu tutarın altında olan analiz girdileri tespit edilecektir.

Yaklaşık maliyeti oluşturan iş kalemi/grubu analizlerindeki analiz girdilerinden, tutarı kar ve genel gider hariç analiz toplamının %3’üne eşit ve altında olanlar için isteklilerden açıklama yapılması istenilmeyecektir.

Tutarı, kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olması nedeniyle sorgulamaya tabi tutulmayacak analiz girdilerinin tutarlarının kümülatif toplamının kar ve genel gider hariç analiz toplamının %15’ini aşması durumunda; en küçük tutardan itibaren kümülatif toplamda % 15’lik tutarın aşılmasına neden olan analiz girdisi belirlenecek, tutarı bu girdinin tutarından daha az olan girdiler için açıklama istenilmeyecektir.

Aynı girdinin yaklaşık maliyeti oluşturan birden fazla iş kalemi/grubunun analizinde yer alması halinde bu girdinin oranı her analiz için ayrı ayrı değerlendirilerek analiz toplamının % 3’ünün altında kalıp kalmadığına göre işlem yapılır. Herhangi bir analizdeki oranı %3’ün üstünde olan analiz girdisi için açıklama istenilecektir.

Analizlerdeki işçilik girdisi, tutarları analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olsa dahi, açıklama istenilmeyecek girdiler arasında yer alamaz.” açıklamaları yer almaktadır.

Amasya Merzifon Fatih İlkokul Yapım İşi ihalesinde ihale komisyonunca başvuru sahibi Gemyeli Yapı İnşaat Taah. Turz. Tic. ve San. Ltd. Şti. - Feritoğulları İnş. Tur. Gıda Nak. Teks. Maden Pet. Ürn. Tar. ve Hayv. Tic. San. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın teklifinin belirlenen sınır değerin altında olduğu tespit edilmiş, açıklama istenilecek ve istenilmeyecek kalemler belirtilmek suretiyle adı geçen istekliden aşırı düşük teklif açıklaması istenilmiştir.

Başvuru sahibince kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanan birim fiyatlar kullanılarak ve idarece tespit edilen açıklama istenilecek iş kalemleri/grupları ve açıklama istenilmeyecek iş/kalemleri ve grupları ayrımına uygun olarak aşırı düşük teklif açıklamasında bulunduğu tespit edilmiştir.

Sunulan aşırı düşük teklif açıklaması incelendiğinde, açıklama istenilecek kalemlere ilişkin olarak Çevre ve Şehircilik Bakanlığı ve PTT Genel Müdürlüğü tarafından yayımlanan birim fiyatları kullandığı, idarece yaklaşık maliyette tespit edilen metrajlarla esaslı bir farklılığın bulunmadığı, kâr ve genel giderler dâhil olmak üzere açıklama istenilecek iş kalemleri için toplam 612.438,34TL teklif verdiği, açıklama istenilmeyecek kalemlere ilişkin olarak ise yine kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyat tarifleri kullanılmakla birlikte yayımlanan fiyatlardan daha düşük teklif verildiği ve bu kalemler için öngörülen tutarın 125.061,66TL olduğu tespit edilmiştir.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.8’inci maddesinde “ Aşırı düşük teklifine ilişkin olarak yaptığı açıklamada sunduğu analizler, ihale dokümanı kapsamındaki analiz formatına, birim fiyat tariflerine, idarece tanımlanan yapım şartlarına veya teknik şartnameye uygun olmayan, analiz fiyat tutarları teklif fiyatların üzerinde olan isteklilere ait teklifler reddedilecektir. Analizler üzerinde yapılan incelemede; çarpım ve toplamlarda hesaplama hatası bulunması durumunda, analiz girdilerine ait fiyatlar esas alınarak, hesaplama hatası ihale komisyonu tarafından re’sen düzeltilir. Bu şekilde düzeltilmiş analiz fiyatı, teklif fiyatın üzerinde olan isteklilerin teklifleri reddedilir.” açıklaması yer almakla birlikte söz konusu durumun aynı Tebliğ’in 45.1.2’nci maddesinde belirlenen aşırı düşük teklif açıklaması istenilecek “yaklaşık maliyetin % 80’lik bölümünü oluşturan iş kalemleri/gruplarına” ilişkin olduğu, başvuru sahibince verilen aşırı düşük teklif açıklamasında yer alan açıklama istenilmeyecek kalemlerde ve hesap cetvelinde herhangi bir aritmetik hata bulunmadığı, bu haliyle başvuru sahibinin şikâyetinin yerinde olduğu anlaşılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Gemyeli Yapı İnşaat Taah. Turz. Tic. ve San. Ltd. Şti. - Feritoğulları İnş. Tur. Gıda Nak. Teks. Maden Pet. Ürn. Tar. ve Hayv. Tic. San. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın aşırı düşük teklif açıklamasının kabul edilmesi ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Kazım ÖZKAN

Başkan V.

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi