KİK Kararı: 2014/UY.I-2431

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2014/042
Gündem No : 5
Karar Tarihi : 25.06.2014
Karar No : 2014/UY.I-2431
BAŞVURU SAHİBİ:
Koç İnşaat Taahhüt Sanayi Ve Ticaret Limited Şirketi, BURHANİYE MAH. ATATÜRK BULVARI NO: 80/205 DÜZCE

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Çankırı Karatekin Üniversitesi Rektörlüğü Yapı İşleri ve Teknik Daire Başkanlığı, Cumhuriyet Mah. Şehit Pilot Üsteğmen Erdem Öztürk Sok. No: 12 Kat: 2 18100 ÇANKIRI

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2014/39220 İhale Kayıt Numaralı "Kütüphane Bina İnşaatı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Çankırı Karatekin Üniversitesi Rektörlüğü Yapı İşleri ve Teknik Daire Başkanlığıtarafından 08.05.2014tarihinde açık ihale usulüile yapılan “Kütüphane Bina İnşaatı” ihalesine ilişkin olarak Koç İnşaat Taahhüt Sanayi ve Ticaret Limited Şirketinin 29.05.2014tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 30.05.2014tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 02.06.2014tarih ve 17464sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 02.06.2014tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2014/1813sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ekonomik açıdan en avantajlı teklifin firmalarına ait olduğunun ve tekliflerinin aşırı düşük olmadığının ihale komisyonu kararında belirlendiği, kamuya karşı bitirmiş oldukları işlere ait geçici kabul belgelerinin kabul edilerek değerlendirmeye alınması gerektiğiiddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 40‘ıncı maddesinin ikinci fıkrasında “ Ekonomik açıdan en avantajlı teklif, sadece fiyat esasına göre veya fiyat ile birlikte işletme ve bakım maliyeti, maliyet etkinliği, verimlilik, kalite ve teknik değer gibi fiyat dışındaki unsurlar da dikkate alınarak belirlenir. Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin fiyat dışındaki unsurlar da dikkate alınarak belirleneceği ihalelerde, ihale dokümanında bu unsurların parasal değerleri veya nispi ağırlıkları belirlenir. ” hükmü,

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi” başlıklı 61’inci maddesi ve “Fiyat dışı unsurlar ve bu unsurlara yönelik düzenleme” başlıklı 62’nci maddesinde “ 61- Ekonomik açıdan en avantajlı teklif, sadece fiyat esasına göre veya fiyat ile birlikte fiyat dışındaki unsurlar da dikkate alınarak belirlenir.

62 – (1) İhale konusu işin özelliği göz önünde bulundurularak işletme ve bakım maliyeti, maliyet etkinliği, verimlilik, kalite ve teknik değer, süre gibi unsurlar fiyat dışı unsur olarak belirlenebilir.

(2) Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin, fiyat ile birlikte fiyat dışı unsurların da dikkate alınarak belirleneceği ihalelerde; fiyat dışı unsurların parasal değerleri veya nispi ağırlıkları ile hesaplama yöntemi ve bu unsurlara ilişkin değerlendirmenin yapılabilmesi için sunulacak belgeler idari şartnamede açıkça belirtilir.

(3) Fiyat dışı unsurlar, bir marka veya model esas alınarak rekabeti ortadan kaldırıcı bir şekilde belirlenemez.

(4) Fiyat dışı unsurlara, bu unsurların parasal değerlerine veya nispi ağırlıklarına ve hesaplama yöntemine yönelik düzenlemeyi yapan birim veya görevliler tarafından gerekçeli bir açıklama belgesi hazırlanır ve bu belge ihale onay belgesinin ekinde yer alır.” hükmü,

İhaleye ait İdari Şartname’nin “Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi” başlıklı 35’inci maddesinde “ 35.1. Bu ihalede ekonomik açıdan en avantajlı teklif, fiyatla birlikte fiyat dışı unsurlar da dikkate alınarak belirlenecektir.

35.1.1.

Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesinde Fiyat Dışı Unsurlar:

Aşırı düşük teklif sorgulaması yapıldıktan sonra geçerli teklif sahipleri arasında ve geçerli teklifler ile yaklaşık maliyetin aritmetik ortalaması alınarak bulunacak olan tutar üzerinden olmak üzere;

1-Kamuya karşı yüklenilmiş ve ilk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde geçici kabulü yapılmış, benzer yada benzer olmayan yapım işlerine ait iş deneyim belgelerinin toplam tutarı 20.000.000,00 TL(Yirmimilyon Türk Lirası) ile 30.000.000,00 TL(Otuzmilyon Türk Lirası) arasında olanlara +6(artı altı) Puan, 30.000.000,00 TL(Otuzmilyon Türk Lirası) ile 40.000.000,00 TL(Kırkmilyon Türk Lirası) arasında olanlara +8(artı sekiz) Puan, 40.000.000,00 TL(Kırkmilyon Türk Lirası)’nin üzerinde olan teklif sahiplerine +10(artı on) Puan,

2-İhale kapsamında yeterlik kriteri olarak sunulan benzer iş deneyim tutarı teklif ettiği bedelin 1,25 katından düşük olan teklif sahiplerine -5(eksi beş) Puan,

3-Gerçek kişi isteklinin kendisi, Limited Şirket isteklinin ortakları, Anonim Şirket isteklinin yönetim kurulu başkanı, yönetim kurulu üyeleri, murahhas müdür ve genel müdür ortakları ve Şahıs Şirketi isteklinin ortaklarından birinin İnşaat Mühendisi/Mimar, Makine Mühendisi, Elektrik/Elektronik/Elektrik Elektronik Mühendisi olması durumunda +3(artı üç) Puan,

4-İsteklilerin bünyelerinde ilk ilan tarihinden geriye doğru en az üç yıl boyunca gerçek veya tüzel kişiliğin ticari faaliyette bulunduğu yerde kesintisiz (yıl içinde toplam olarak otuz günü aşmayan kesintiler, kesinti olarak kabul edilmez) şekilde ve işin niteliğine uygun olarak bulundurdukları Anahtar Teknik personellerden 1 Adet mimar veya inşaat mühendisi için +1(artı bir) Puan, 1 Adet makine mühendisi için +1(artı bir) Puan, 1 Adet Elektrik/Elektronik/Elektrik Elektronik Mühendisi için +1 (artı bir) Puan,

5-İsteklilerden İhale tarihi itibariyle banka yada finans kurumlarında 2.000.000 TL ve üzeri vadesiz mevduatları bulunanlara +1(artı bir) Puan,

6-İsteklilerin İhale tarihi itibariyle kamuya karşı üstlendikleri ve devam eden işlerden ilk sözleşme bedeli 5.000.000 TL ve üzeri yapım işi olması durumunda -5(eksi beş) Puan,

7-İsteklilerin ihale konusu işe ait teklif ekinde iş kalemleri ve bu iş kalemlerine ait miktarlardan oluşan metrajları sunmaları halinde sunulan metrajların İhale komisyonu teknik üyeleri tarafından yaklaşık maliyet ve gerekli durumlarda projelerle karşılaştırılması sonucu %90 ve üzeri iş kalemi ve miktarını uyumlu verebilen istekliler için +5(artı beş) Puan,

8-İsteklilerin ihale tarihi itibariyle ve proje kapsamında yapılacak imalatlarda kullanılabilecek nitelikte kendi malı olan tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmanlar (Lastikli kepçe, ekskavatör, damperli kamyon, kompaktör, forklift, jeneratör, kaynak makinası vb.) için güncellenmiş fatura bedelleri 500.000 TL ve üzeri olanlar için +1(artı bir) Puan, 1.000.000 TL ve üzeri olanlar için +2(artı iki) Puan, 1.500.000 TL ve üzeri olanlar için +3(artı üç) Puan,

olmak üzere fiyat avantajı uygulanacaktır. İş ortaklığında sadece pilot ortağın sağladığı kriterler değerlendirilecektir.

Yukarıdaki kriterlerin değerlendirilmesi amacıyla fiyat dışı unsurlardan faydalanmak isteyen teklif sahiplerinin teklifleri ekinde:

1-Son 5 yıl içerisinde kamuya karşı bitirdikleri benzer yada benzer olmayan iş deneyim belgelerini,

2-Gerçek kişi isteklilerin yada tüzel kişi ortaklarının mezuniyet belgelerini,

3-Çalıştırılan anahtar teknik personelin mezuniyet belgeleri ve ilgilinin bünyesinde olduğuna dair ilgililer adına prim ödendiğini gösteren sosyal güvenlik kurumu onaylı belgeleri,

4-İlk ilan tarihinden sonra düzenlenmiş olmak kaydıyla vadesiz mevduata dair ilgili banka yada finans kurumundan İhale komisyonuna hitaben yazı,

5-İlk ilan tarihinden sonra düzenlenmiş olmak kaydıyla kamuya karşı üstlendikleri ve devam eden 5.000.000 TL ve üzeri yapım işi sözleşmesi olmadığına dair noter onaylı beyanname (gerek ihale komisyonu tarafından değerlendirme sürecinde ve gerekse idare tarafından sözleşmenin uygulanması esnasında bu beyanın doğru olmadığının tespiti halinde ilgili hakkında mevzuatın gerektirdiği ceza işlemleri uygulanır),

6-Kendi malı olan tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmanlar için; kendi malı olduğuna dair ruhsat, demirbaş veya amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair noter tespit tutanağı ya da yeminli mali müşavir raporu veya serbest muhasebeci mali müşavir raporu ile bedellerini tevsik etmek amacıyla onaylı faturaları,

Sunmaları gerekmektedir.

Değerlendirme Yöntemi:

Aort= GTT1+GTT2+…….GTTn+YM / n+1

AT= Aort*P/100

DETT= GTT - AT

Formüllerde:

GTT : Geçerli Teklif Tutarları,

YM : Yaklaşık Maliyet Tutarı,

Aort : Yaklaşık Maliyet ve Geçerli Tekliflerin Aritmetik Ortalaması,

P : İsteklinin Fiyat Dışı Unsurlardan Alacağı Toplam Puanı,

AT : İsteklinin teklifine Eklenecek yada Düşülecek avantaj tutarı (bulunan tutar işareti [+ veya -] de gözetilerek isteklinin teklifinden çıkartılacaktır),

DETT: İsteklinin Değerlendirmeye Esas Teklif Tutarını

İfade etmek üzere Değerlendirmeye esas teklif tutarı en düşük olan teklif ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak kabul edilecektir. Değerlendirmeye esas teklif tutarlarının eşit olması halinde sunulan teklif tutarı düşük olan isteklinin teklifi ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak kabul edilecektir.

35.2. Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin birden fazla istekli tarafından verilmiş olması halinde;

35.2.1. Teklif fiyatı daha düşük olan istekli ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak belirlenecektir.

35.3. Bu madde boş bırakılmıştır.

35.4. Yerli istekliler lehine fiyat avantajı uygulanması:

35.4.1. Bu madde boş bırakılmıştır. ” düzenlemesi yer almıştır.

İhale komisyonu tarafından, herhangi bir şikayet olmaması dolayısıyla kesinleşen İdari Şartname’de belirlenen usule göre fiyat dışı unsurlar dikkate alınarak yapılan hesaplama neticesinde ekonomik açıdan en avantajlı teklifin Mase Yapı ve Mühendislik Tic.Ltd. Şti.’ye ve ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklifin San-İş İnş. San. Tic. A.Ş.’ye ait olduğunun tespit edildiği anlaşılmıştır. En düşük teklif olan başvuru sahibinin teklifinin ise fiyat dışı unsurların da dikkate alınması suretiyle sonuçlandırılması gereken ihalede İdari Şartname’de tespit edilen usule göre 4’üncü sırada yer aldığı ve bu bakımdan ekonomik açıdan en avantajlı teklifin kendisine ait olduğu iddiasının yerinde olmadığı anlaşıldığından şikayet başvurusunun yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

Öte yandan, başvuru sahibi tarafından sunulan geçici kabul belgelerinin, Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği çerçevesinde iş deneyim belgesi olarak kabul edilmesi olanağı bulunmadığından, sunulan geçici kabul belgelerinin fiyat dışı unsur değerlendirmesinde iş deneyim belgesi olarak geçerli kabul edilmesi gerektiği iddiası da yerinde görülmemiştir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Kazım ÖZKAN

Başkan V.

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi