KİK Kararı: 2014/UY.I-2391

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2014/040
Gündem No : 35
Karar Tarihi : 18.06.2014
Karar No : 2014/UY.I-2391
BAŞVURU SAHİBİ:
İm Mühendislik İnşaat Taah. Orm. Ür. Nakl. Bilg. İth. İhr. San. Tic. Ve Paz. Ltd. Şti., LALAPAŞA (AŞAĞI MUMCU) MAH. (2.MİLLETBAHÇE) SÜSLÜ SOK. NO: 3 ERZURUM

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Atatürk Üniversitesi Rektörlüğü Yapı İşleri ve Teknik Daire Başkanlığı , 25240 ERZURUM

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2014/27290 İhale Kayıt Numaralı "Veterinerlik Ve Ziraat Fakülteleri Araştırma, Uygulama Birimlerini Güçlendirme Amaçlı Bina Yapım İşi" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Atatürk Üniversitesi Rektörlüğü Yapı İşleri ve Teknik Daire Başkanlığıtarafından 31.03.2014tarihinde açık ihale usulüile yapılan “Veterinerlik ve Ziraat Fakülteleri Araştırma, Uygulama Birimlerini Güçlendirme Amaçlı Bina Yapım İşi” ihalesine ilişkin olarak İm Müh. İnş. Taah. Orm. Ürn. Nak. Bil. İth. İhr. San. Tic. ve Paz. Ltd. Şti.nin 24.04.2014tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 29.04.2014tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 05.05.2014tarih ve 14447sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 02.05.2014tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2014/1576sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale üzerinde bırakılan isteklinin iş deneyimini tevsiken alt yüklenici iş deneyim belgesi sunduğu, söz konusu iş deneyim belgesinin Atatürk Üniversitesi Pasinler MYO Bina Lojman ve Sosyal Tesisleri güçlendirme ve büyük onarım yapılması ile Tortum MYO Lojman onarım işinin gerçekleştirilmesi karşılığı elde edildiği, ihale konusu işin kapsamının bir bina inşası olduğu, İdari Şartnamenin 7.6’ncı maddesinde BIII grubu işlerin benzer iş olarak kabul edileceği düzenlemesine yer verildiği, dolayısıyla ihale üzerinde bırakılan isteklinin sunduğu konusu onarım ve güçlendirme olan iş deneyim belgesinin söz konusu ihalede benzer iş kapsamında yer almadığı bu sebeple ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği iddia edilmektedir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

İdari Şartname’nin 2.1’inci maddesinden ihale konusu işin Veterinerlik ve Ziraat Fakülteleri Araştırma, Uygulama Birimlerini güçlendirme amaçlı bina yapım işi olduğu anlaşılmış olup isteklilerin tekliflerini anahtar teslimi götürü bedel üzerinden verecekleri ve ihale sonucu, ihale üzerine bırakılan istekliyle anahtar teslimi götürü bedel sözleşme imzalanacağı tespit edilmiştir.

Söz konusu Şartname’nin 7.5.1’inci maddesinde “İsteklinin, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,

b) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan işlerde, ilk sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,

c) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen,

ç) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen işlerde; toplam sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,

d) Devredilen işlerde, devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan, işlere ilişkin deneyimini gösteren belgeleri sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 80'inden az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerekir…” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin 7.6’ncı maddesinde de “Bu ihalede benzer iş olarak kabul edilecek işler:

Bu ihalede benzer iş olarak, 11/06/2011 tarih ve 27961 sayılı resmi gazetede yayınlanan ''Yapım İşlerinde İş Deneyiminde Değerlendirilecek Benzer İşlere Dair Tebliğ ve 17/06/2011 tarih ve 27967 sayılı resmi gazetede yayınlanan düzeltme de Yer alan Benzer iş Gruplarından (B) Üst Yapı (Bina) Grubu İşler III. Grup: Bina İşleri Benzer iş olarak değerlendirilecektir. (BIII Grubu İşler Benzer iş olarak kabul edilecektir.)

7.6.1. Mezuniyet belgeleri/diplomalar: İnşaat Mühendisliği veya Mimarlık” düzenlemesi yer almaktadır.

Yapılan incelemede şikâyete konu ihaleye 10 isteklinin katıldığı, 7 isteklinin teklifinin geçerli olduğu, 17.04.2014 tarihli ihale komisyonu kararı ile ihalenin Tüzemen Yapı Malz. Paz. İnş. San. Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakılmasına ve başvuru sahibi İm Müh. İnş. Taah. Orm. Ürn. Nak. Bil. İth. İhr. San. Tic. ve Paz. Ltd. Şti.nin de ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlenmesine karar verildiği tespit edilmiştir.

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinde “(1) Aday veya isteklilerden, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt ettikleri, ihale konusu iş veya benzer işlerdeki deneyimlerini tevsik etmeleri için iş deneyim belgesi istenilmesi zorunludur.

(2) Aday veya istekliler tarafından, iş deneyimlerini tevsik için;

a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,

b) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan işlerde, ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında denetlenen ya da yönetilen,

c) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80’ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen,

ç) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80’ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen işlerde; ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında denetlenen ya da yönetilen,

d) (Değişik:03/07/2009-27277 R.G./6 md.) Devredilen işlerde, devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80’inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,

işlerle ilgili deneyimlerini gösteren belgeler sunulur.

…

(4) Yapım işlerinde iş deneyiminde değerlendirilecek benzer işlerin belirlendiği tebliğde belirtilen esaslara uygun biçimde, hangi nitelikteki iş ya da işlerin benzer iş kabul edileceği idarece tespit edilir ve ihale veya ön yeterlik dokümanı ile ihale veya ön yeterliğe ilişkin ilanda veya davet mektubunda belirtilir.” hükmü yer almaktadır.

Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği’nde, Ek-1: Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Listesi,

III. GRUP: BİNA İŞLERİ

1. BII. Grup işler

2. BI. ve BII. Grubu işlerin dışındaki bina işleri

şeklinde açıklandığı, BII Grubu işlerin ise “II. GRUP: BİNA İŞLERİ

1. Askeri tesis ve binalar (20.000 m 2ve üstü yapı inşaat alanı)

2. Hastaneler (20.000 m 2ve üstü yapı inşaat alanı)

3. Havaalanı terminal binaları (25.000 m 2ve üstü yapı inşaat alanı)

4. İbadethaneler (5.000 m 2ve üstü yapı inşaat alanı)

5. İdari binalar (25.000 m 2ve üstü yapı inşaat alanı)

6. Kapalı spor salonları (5.000 ve üstü seyirci kapasiteli)

7. Kültür ve kongre merkezleri (20.000 m 2ve üstü yapı inşaat alanı)

8. Müze ve konser salonları (20.000 m 2ve üstü yapı inşaat alanı)

9. Stadyum, hipodrom ve veledromlar (en az 20.000’i kapalı olmak üzere toplam 25.000 ve üstü seyirci kapasiteli)

10. Ticaret ve alışveriş merkez ve kompleksleri (25.000 m 2ve üstü yapı inşaat alanı)

11. Toplu konut işleri (sosyal donatısı ile birlikte 50.000 m 2ve üstü yapı inşaat alanı)

12. Tren gar ve istasyonları ile liman binaları (20.000 m 2ve üstü yapı inşaat alanı)

13. Uluslararası fuar merkez ve kompleksleri (en az 20.000 m 2si kapalı sergileme alanı olmak üzere toplam yapı inşaat alanı 25.000 m2ve üstü)

14. Üniversite ve eğitim binaları (25.000 m 2ve üstü yapı inşaat alanı)

15. Yüksek yapılar (30 kat üzeri ve 25.000 m 2ve üstü yapı inşaat alanı)

_16. (5) ve üzeri yıldızlı oteller ve 1. sınıf tatil köyleri (25.000 m 2ve üstü yapı inşaat alanı)”_olarak sayıldığı görülmüştür.

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan alt yüklenici iş bitirme belgesinde yer alan bilgilerin,

İş sahibi: Atatürk Üniversitesi Rektörlüğü Yapı İşleri ve Teknik Daire Başkanlığı

İşveren: Has-Demir İnş. Taah. Elekt. Taah. Turz. Nak. Har. San. Tic. Ltd. Şti.

İşin adı ve varsa ihale kayıt numarası: İKN: 2012/66920 Atatürk Üniversitesi Pasinler MYO Bina Lojman ve Sosyal Tesisleri Güçlendirme ve Büyük Onarım Yapılması ile Tortum MYO (Uzundere) Lojman Onarım Yapım İşi

İşin yapıldığı yer: Üniversite Pasinler ve Tortum Kampüsü/Erzurum

Alt yüklenicinin adı soyadı veya ticaret unvanı: Tüzemen Yapı Malz. Paz. İnş. San. Tic. Ltd. Şti.

İşin alt yüklenici tarafından yapılan kısmı: İnşaat ve Makine İş Kalemlerinin Tamamı

Uygulanan yapı tekniği: Üst yapı (BIII Grubu İşler)

Esas işin sözleşme tarihi: 07.08.2012

Alt yüklenicinin yüklenici ile yaptığı sözleşme tarihi: 31.08.2012

Alt yüklenicinin yüklenici ile yaptığı sözleşmenin bedeli: 1.379.298,79 TL

Alt yüklenici tarafından yapılan işin kısmi kabul tarihi: Kısmi kabul yapılmadı

Esas işin geçici kabul / tasfiye tarihi: 17.12.2012

Belge tutarı: 1.379.298,79 TL şeklinde olduğu tespit edilmiştir.

İnceleme konusu ihalede başvuru sahibi tarafından iş deneyimini tevsiken “…güçlendirme, onarım ve büyük onarım …” konulu alt yüklenici iş bitirme belgesinin sunulduğu, ihale konusu işin ise “Veterinerlik ve Ziraat Fakülteleri Araştırma, Uygulama Birimlerini Güçlendirme Amaçlı Bina Yapım İşi” olduğu, söz konusu iş kapsamında araştırma ve uygulama birimlerinin güçlendirilmesi amacıyla “ yeni bina ” inşa edileceği anlaşılmıştır. İdari Şartname’de (B/III) Grubu işlerin benzer iş olarak düzenlenmesi ve Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği ekinde yer alan işlerden de anlaşılacağı üzere B Grubu işlerin yeni bir bina inşası türünde işler olmasından hareketle başvuru sahibi istekli tarafından iş deneyim belgesini tevsiken sunulan alt yüklenici iş bitirme belgesinin düzenlenmesine konu olan iş kapsamında yeni bir bina inşa edilmesinin söz konusu olmadığı aksine mevcut binaların bakımı onarımı türünden işlerinin yapıldığı anlaşıldığından “…güçlendirme, onarım ve büyük onarım …” konulu bir işin somut olayda benzer iş kategorisinde değerlendirilemeyeceği, dolayısıyla ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan iş deneyim belgesinin benzer iş tanımına uygun olmadığı, bu nedenle ihale komisyonunca tesis edilen işlemin uygun olmadığı sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, iş deneyim belgesi ihale konusu iş ile aynı benzer iş grubunda yer almayan ihale üzerinde bırakılan istekli Tüzemen Yapı Malz. Paz. İnş. San. Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi