KİK Kararı: 2014/UY.I-2387

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2014/040
Gündem No : 31
Karar Tarihi : 18.06.2014
Karar No : 2014/UY.I-2387
BAŞVURU SAHİBİ:
Burak Açıkgözoğlu, MARULCU MAH. ŞEHİT YÜZBAŞI ERDİNÇ ŞATIRER SOK. NO:3/B AFYONKARAHİSAR

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Yurtkur Eskişehir Bölge Müdürlüğü Diğer Özel Bütçeli Kuruluşlar Yüksek Öğrenim Kredi Ve Yurtlar Kurumu Genel Müdürlüğü, Kurtulus Mahallesı Yunusemre Caddesı 42 26090 ESKİŞEHİR

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2014/29709 İhale Kayıt Numaralı "Çiğiltepe Yurt Müdürlüğü D Ve E Blokları Dış Cephe Mantolaması Yapılması, Islak Zemin Onarımı Ve 1Sosyal Tesis Mutfak Onarımı Yapılması" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Yüksek Öğrenim Kredi ve Yurtlar Kurumu Eskişehir Bölge Müdürlüğü tarafından 24.04.2014tarihinde açık ihale usulüile yapılan “Çiğiltepe Yurt Müdürlüğü D ve E Blokları Dış Cephe Mantolaması Yapılması, Islak Zemin Onarımı ve 1. Sosyal Tesis Mutfak Onarımı Yapılması” ihalesine ilişkin olarak Burak Açıkgözoğlu’nun 14.05.2014tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 16.05.2014tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 26.05.2014tarih ve 16532sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 26.05.2014tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2014/1756sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, banyoların havalandırma tesisatı iş kalemine ilişkin fiyat teklifinde hangi yöntemle (maliyetler üzerinden veya satışlara dayalı olarak) açıklama yapıldığının belirsiz olduğu gerekçesiyle aşırı düşük açıklamalarının uygun görülmemesinin Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.13.2 aykırı olduğu, fiyat teklifinde yer alan “... maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ifadesinden maliyete göre açıklama yapıldığının anlaşılması gerektiği, öte yandan şikâyet başvurusu üzerine idarece alınan kararda, fiyat teklifini veren mükellefe ait defterlerin tasdik işlemlerinin 2014 yılı Ocak-Şubat-Mart aylarında yapılmamış olması nedeniyle, sundukları Ek-O.6 tutanağının da mevzuata aykırı bulunduğunun belirtildiği, ancak idarenin söz konusu tespitinin Tebliğ’in 45.1.13.12’nci maddesine ve Vergi Usul Kanunu’nun ilgili maddelerine uygun olmadığı, ayrıca, açıklama yapılması istenmeyen bazı iş kalemlerine yönelik tekliflerinin piyasa fiyatları ile Çevre ve Şehircilik Bakanlığı birim fiyatlarının altında olduğu ve ihale konusu yapım işini teklif ettikleri fiyatlarla yerine getiremeyecekleri gerekçesiyle açıklamalarının uygun görülmemesinin Tebliğ’in 45.1.2.1’inci maddesine aykırı olduğu iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu'nun başvuruya konu ihalenin ilan edildiği tarihte yürürlükte bulunan “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38'inci maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri 37 nci maddeye göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

Hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

İhale komisyonu, aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesinde Kurum tarafından belirlenen kriterleri esas alır. Kurum bu maddenin uygulanmasında; aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değer veya sorgulama kriterleri ya da ortalamalar belirlemeye yetkilidir.” hükmüne yer verilmiştir.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Yaklaşık maliyetin hesaplanması sırasında aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere İdarece yapılacak işlemler” başlıklı 38’inci maddesinde “38.1. İdare, yaklaşık maliyetin hesaplanması sırasında her bir iş kalemi/grubunun yaklaşık maliyete oranını tespit edecektir. Yaklaşık maliyeti oluşturan iş kalemleri/grupları tutarlarının büyükten küçüğe sıralandığı ve oranların kümülatif toplamının da gösterildiği “sıralı iş kalemleri/grupları listesi” ile iş kalemleri/gruplarına ait ayrıntılı analizler ve analiz girdilerinin tutarları itibarıyla küçükten büyüğe sıralanmış halini gösteren “sıralı analiz girdileri tablosu” hazırlanarak yaklaşık maliyet hesap cetveli kapsamında ihale onay belgesine eklenecektir. Sıralı iş kalemleri/grupları listesi oluşturulurken, iş kalemleri/grupları tutarlarının yaklaşık maliyete oranları, en yakın dört ondalık basamaklı sayıya getirilecek biçimde yuvarlanacak ve bu oranların toplamının, yuvarlama nedeni ile 1 den farklı olması dikkate alınmayacaktır.” açıklamaları,

Anılan Tebliğ’in “Aşırı düşük teklif değerlendirmesi” başlıklı 45’inci maddesinde “…45.1.2. Sınır değerin altındaki teklif sahiplerinden yaklaşık maliyetin % 80’lik bölümünü oluşturan iş kalemleri/gruplarına ilişkin ayrıntılar yazılı olarak istenir. Bu çerçevede; istenen açıklamanın niteliği dikkate alınarak, isteklilere beş (5) iş gününden az olmamak üzere makul bir süre verilir.

45.1.2.1. İhale komisyonunca, (38.1) maddesi kapsamında idarece hazırlanan “sıralı iş kalemleri/grupları listesi” kullanılarak yaklaşık maliyetin % 80’lik kısmına giren iş kalemleri/grupları belirlenir.

Sıralı listeye göre, tutarlarının yaklaşık maliyete oranlarının kümülatif toplamı % 80 oranına kadar olan iş kalemleri/grupları ile kümülatif toplama eklendiğinde % 80 oranının aşılmasına neden olan iş kalemi/grubu, sorgulamaya tabi tutulacak olan iş kalemleri/grupları olarak belirlenecektir. Bunların dışında kalan iş kalemleri/grupları için sorgulama yapılmayacaktır.

45.1.2.2. İhale komisyonu tarafından, açıklama istenilmesi gereken iş kalemleri/gruplarına ait idarece (38.1) maddesine göre oluşturulan “sıralı analiz girdileri listesi” kullanılarak tutarı kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit ve bu tutarın altında olan analiz girdileri tespit edilecektir.

Yaklaşık maliyeti oluşturan iş kalemi/grubu analizlerindeki analiz girdilerinden, tutarı kar ve genel gider hariç analiz toplamının %3’üne eşit ve altında olanlar için isteklilerden açıklama yapılması istenilmeyecektir.

Tutarı, kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olması nedeniyle sorgulamaya tabi tutulmayacak analiz girdilerinin tutarlarının kümülatif toplamının kar ve genel gider hariç analiz toplamının %15’ini aşması durumunda; en küçük tutardan itibaren kümülatif toplamda % 15’lik tutarın aşılmasına neden olan analiz girdisi belirlenecek, tutarı bu girdinin tutarından daha az olan girdiler için açıklama istenilmeyecektir.

Aynı girdinin yaklaşık maliyeti oluşturan birden fazla iş kalemi/grubunun analizinde yer alması halinde bu girdinin oranı her analiz için ayrı ayrı değerlendirilerek analiz toplamının % 3’ünün altında kalıp kalmadığına göre işlem yapılır. Herhangi bir analizdeki oranı %3’ün üstünde olan analiz girdisi için açıklama istenilecektir.

Analizlerdeki işçilik girdisi, tutarları analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olsa dahi, açıklama istenilmeyecek girdiler arasında yer alamaz.

45.1.2.3. İhale komisyonu teklifleri aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerden (45.1.2.1) maddesinde belirlediği iş kalemleri/grupları için isteyeceği açıklama ile ilgili yazıda, (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdilerini de belirtecektir.

İstekliler, teklifi kapsamında yer alan iş kalemleri/grupları için hazırlayacakları analizlerde (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdileri de dahil analizlerini oluşturan tüm girdileri göstereceklerdir.” açıklamaları yer almaktadır.

Yapılan inceleme sonucunda, idare tarafından 24.04.2014 tarihli yazı ile başvuru sahibi Burak Açıkgözoğlu’ndan 23 adet iş kalemine ilişkin olarak aşırı düşük teklif açıklaması istendiği ve 08.05.2014 tarihinde onaylanan ihale komisyonu kararı ile adı geçen isteklinin 30.04.2014 tarihli açıklamalarının mevzuata aykırı olduğu tespit edilerek, ihalenin Serban Nakliye İnş. Taah. Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı anlaşılmıştır.

İtirazen şikâyet başvurusunun incelenmesi kapsamında, ihaleyi yapan idareden 03.06.2014 tarihli yazı ile aşağıda yer verilen hususlara ilişkin bilgi ve belge talebinde bulunulmuştur:

1 ) Kamu İhale Genel Tebliği’nin 38.1’inci maddesi uyarınca, yaklaşık maliyeti oluşturan iş kalemleri/grupları tutarlarının büyükten küçüğe sıralandığı ve oranların kümülatif toplamının da gösterildiği “sıralı iş kalemleri/grupları listesi” ile iş kalemleri/gruplarına ait ayrıntılı analizler ve analiz girdilerinin tutarları itibarıyla küçükten büyüğe sıralanmış halini gösteren “sıralı analiz girdileri tablosu”,

2 ) Yaklaşık maliyetin % 80’lik bölümünü oluşturması nedeniyle açıklama istenen iş kalemleri/gruplarının ve açıklama istenilmeyecek olan analiz girdilerinin başvuru sahibi Burak Açıkgözoğlu’na bildirilip bildirilmediği hususunda bilgi ve belge.

İdarenin 03.06.2014 tarihli cevabi yazısı ve eklerinin incelenmesi neticesinde, idare tarafından aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere “Aşırı düşük sorgusunda cevap istenen birim fiyatlar” isimli bir listenin oluşturulduğu, ancak Tebliğ’in 38.1’inci maddesine uygun şekilde, yaklaşık maliyeti oluşturan tüm iş kalemleri tutarlarının büyükten küçüğe sıralandığı ve oranların kümülatif toplamının da gösterildiği sıralı iş kalemleri listesinin hazırlanmamış olması nedeniyleyaklaşık maliyetin % 80’lik bölümünü oluşturan iş kalemlerinin hatalı şekilde tespit edildiği ve başvuru sahibinden yaklaşık maliyetin % 80’lik bölümünü oluşturan 14 adet iş kalemine (Y.19.055/053 - Y.25.003/05 - Y.26.007/408A - Y.26.006/405 - Y.25.004/04 - Y.23.241 - Y.26.005/402 - 27.534/MK - 19.095/MK - PF (Banyoların havalandırma tesisatı) - 26.206/C1 - 23.243/14 - MSB.414/A1 ve 26.351/D1 poz numaralı kalemler) ilişkin aşırı düşük teklif açıklaması istenmesi gerekirken, adı geçen iş kalemlerine 9 adet iş kalemi daha ilave edilerek toplam 23 adet iş kalemine yönelik açıklama istendiği anlaşılmıştır.

Öte yandan, Tebliğ’in 38.1’inci maddesinde idarelerce yaklaşık maliyetin hesaplanması sırasında hazırlanması gerektiği belirtilen sıralı analiz girdileri tablolarının ihaleyi yapan idare tarafından hazırlanmadığı ve Tebliğ’in 45.1.2.3’üncü maddesi uyarınca isteklilere bildirilmesi gereken açıklama istenilmeyecek olan analiz girdilerinin başvuru sahibi istekliye bildirilmediği görülmüştür.

İsteklilerce sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarının mevzuata uygunluğunun incelenebilmesi için öncelikle, yaklaşık maliyetin hesaplanması sırasında aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere idarece yapılacak işlemlerin mevzuata uygun şekilde yapılmış olması, açıklama yapılması istenecek/istenmeyecek iş kalemlerinin ve analiz girdilerinin Tebliğ açıklamalarına uygun şekilde belirlenmesi ve isteklilere gönderilen aşırı düşük teklif sorgulama yazılarında açıklama istenen iş kalemlerinin ve açıklama istenilmeyecek analiz girdilerinin belirtilmiş olması gerekmektedir.

Bu çerçevede idare tarafından, yaklaşık maliyetin % 80’lik bölümünü oluşturan ve yukarıda poz numaraları ile sayılan 14 adet iş kalemine ilişkin olarak, Tebliğ'in 38.1’inci maddesi uyarınca, her bir iş kalemine ilişkin sıralı analiz girdileri tablosunun düzenlenmesi, bu tablolar kullanılarak Tebliğ'in 45.1.2.2'inci maddesi açıklamalarına uygun şekilde tespit edilen açıklama istenilmeyecek olan analiz girdilerinin aşırı düşük teklif sorgulama yazısında belirtilerek, teklifi aşırı düşük teklif sınır değerinin altında olan Burak Açıkgözoğlu ’ndan yeniden aşırı düşük teklif açıklaması istenilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılığı belirlenen ihale işlemlerinin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, idarece Kamu İhale Genel Tebliği’ne uygun şekilde, yaklaşık maliyetin % 80’lik bölümünü oluşturan ve rapor içeriğinde poz numaraları ile sayılan iş kalemlerine ilişkin sıralı analiz girdileri listelerinin hazırlanması ve bu listeler esas alınarak tespit edilen açıklama yapılması istenilmeyen analiz girdilerinin bildirilmesi suretiyle, Burak Açıkgözoğlu’ndan söz konusu 14 adet iş kalemine ilişkin olarak yeniden aşırı düşük teklif açıklaması istenmesi ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi