KİK Kararı: 2014/UY.I-2355

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2014/039
Gündem No : 64
Karar Tarihi : 11.06.2014
Karar No : 2014/UY.I-2355 Mahkeme Kararını Göster
BAŞVURU SAHİBİ:
Güzel İnş.Taah.Sağ.San.Ve Tic.Ltd.Şti.-Mhs Harfiyat Mak.İnş.Tur.San. Ve Tic.Ltd.Şti., SIHKE CAD. ADIGÜZEL İŞMERKEZİ KAT : 4 NO : 25 VAN

İHALEYİ YAPAN İDARE:
İller Bankası Anonim Şirketi İhale Dairesi Başkanlığı, İller Bankası A.Ş. Ek Tesisleri Çamlıca Mah. Anadolu Bulvarı (Macunköy Lojmanları) A-1 Blok, 06200 ANKARA

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2013/183147 İhale Kayıt Numaralı "Ahlat (Bitlis) Belediyesi Avm Eğlence, Kültür Ve Ticaret Merkezi Yapım İşi" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

İller Bankası Genel Müdürlüğü İhale Dairesi Başkanlığıtarafından 13.01.2014tarihinde açık ihale usulüile yapılan “Ahlat (Bitlis) Belediyesi AVM Eğlence, Kültür ve Ticaret Merkezi Yapım İşi” ihalesine ilişkin olarak Güzel İnş. Taah. Sağ. San. ve Tic. Ltd. Şti.-MHS Haf. Mak. İnş. Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişimi’nin 11.04.2014tarihinde yaptığı şikâyet başvurusu hakkında idare tarafından süresi içinde karar alınmaması üzerine, başvuru sahibince 30.04.2014tarih ve 14103sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 30.04.2014tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2014/1556sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, söz konusu ihalede iş ortaklığı olarak teklif sundukları, özel ortak MHS Haf. Mak. İnş. Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin %50 oranında pay sahibi Remzi Ariç’in 16.08.2012 tarihinde İller Bankası Van Bölge Müdürlüğü’nden emekli olması ve bu gerekçeyle 2531 sayılı Kanun’a dayanılarak tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasının yerinde olmadığı, çünkü ilgili mevzuat gereği kamu kurumunda emekli olan kişinin kendi çalışmış olduğu kamu kurumunda herhangi bir ihaleye teklif veremeyeceği belirtildiğinden İller Bankası Van Bölge Müdürlüğü’nden emekli olan Remzi Ariç’in ihaleyi gerçekleştiren İller Bankası Genel Müdürlüğü’nün ihalesine katılabileceği, tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasına gerekçe olarak ihalenin kontrolünün İller Bankası Van Bölge Müdürlüğü tarafından yapılacağının da belirtilmesinin uygun olmadığı, zira İdari Şartname’de ihalenin kontrolünün hangi makam tarafından yapılacağına dair bir bilginin yer almadığı, öte yandan adı geçen şahsın özel ortak olan MHS Haf. Mak. İnş. Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin sadece %50 oranında hisse sahibi olduğu ve herhangi bir temsil yetkisine sahip olmadığı iddia edilmektedir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

İnceleme konusu işin Ahlat (BİTLİS) Belediyesi AVM Eğlence, Kültür ve Ticaret Merkezi Yapım İşi olduğu, 13.01.2014 tarihinde gerçekleştirilen ihalede 13 adet teklif verildiği, 7 adet geçerli teklif içerisinden ihalenin Dağlı Müh. Emrullah Dağlı-Sapan Yapı Harf İnş. Elekt. Nak. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişimi üzerinde bırakıldığı anlaşılmıştır.

Başvuru sahibi istekli Güzel İnş. Taah. Sağ. San. ve Tic. Ltd. Şti.-MHS Haf. Mak. İnş. Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın özel ortağı MHS Haf. Mak. İnş. Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin %50 oranında pay sahibi Remzi Ariç’in İller Bankası Van Bölge Müdürlüğü’nde teknik uzman olarak görev yaptığı, anılan şahsın 16.08.2012 tarihinde emekliye ayrıldığı ve daha sonra MHS Haf. Mak. İnş. Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti.ne ortak olduğu, ihale konusu işin kontrolünün İller Bankası Van Bölge Müdürlüğü tarafından yapılacağı, Van Bölge Müdürlüğü denetiminde tamamlanacak bir iş ile ilgili olarak Remzi Ariç’in mevzuatta belirtilen 3 yıllık süre geçmeden ihaleye girmesinin 2531 sayılı Kamu Görevlerinden Ayrılanların Yapamayacakları İşler Hakkında Kanun’un 2’nci maddesinin birinci fıkrasında yer alan “Birinci madde kapsamına giren yerlerdeki görevlerinden hangi sebeple olursa olsun ayrılanlar, ayrıldıkları tarihten önceki iki yıl içinde hizmetinde bulundukları daire, idare, kurum ve kuruluşlara karşı ayrıldıkları tarihten başlayarak üç yıl süreyle, o daire, idare, kurum ve kuruluştaki görev ve faaliyet alanlarıyla ilgili konularda doğrudan doğruya veya dolaylı olarak görev ve iş alamazlar, taahhüde giremezler, komisyonculuk ve temsilcilik yapamazlar.” hükmüne aykırılık oluşturduğu, bu gerekçeyle Remzi Ariç’in emekliliğinin üzerinden 3 yıl geçmedikçe emekliye ayrıldığı tarihten önceki 2 yıl içinde çalıştığı faaliyet konularıyla ilgili olarak İller Bankası A.Ş.nin ihalelerine katılamayacağı hususu anılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasına sebep olarak gösterilmiştir.

2531 sayılı Kamu Görevlerinden Ayrılanların Yapamayacakları İşler Hakkında Kanun’un “Kapsam” başlıklı 1’inci maddesinde “Bu Kanun, genel bütçeye dahil daire, kurum ve kuruluşlar ile katma bütçeli idarelerde, bunlara bağlı döner sermayeli kuruluşlarda, kanunla veya kanunların verdiği yetkiye dayanılarak kurulan fonlarda, belediyelerde, özel idarelerde 12 Mart 1964 gün ve 440 sayılı ve 12 Mayıs 1964 gün ve 468 sayılı Kanunlar kapsamına giren kuruluşlarda, sermayesinin yarısından fazlası ayrı ayrı veya birlikte Hazinece veya yukarıdaki daire, idare, kurum ve kuruluşlarca karşılanan yerlerde aylık, ücret veya ödenek almak suretiyle görev yapmış olanlar hakkında uygulanır.” hükmü,

Aynı Kanun’un “Yasak ve süresi” başlıklı 2’nci maddesinde “Birinci madde kapsamına giren yerlerdeki görevlerinden hangi sebeple olursa olsun ayrılanlar, ayrıldıkları tarihten önceki iki yıl içinde hizmetinde bulundukları daire, idare, kurum ve kuruluşlara karşı ayrıldıkları tarihten başlayarak üç yıl süreyle, o daire, idare, kurum ve kuruluştaki görev ve faaliyet alanlarıyla ilgili konularda doğrudan doğruya veya dolaylı olarak görev ve iş alamazlar, taahhüde giremezler, komisyonculuk ve temsilcilik yapamazlar. Özel kanunlardaki yasaklayıcı hükümler saklıdır.” hükmü yer almaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 17.7.3’üncü maddesinde “... 2531 sayılı Kamu Görevlerinden Ayrılanların Yapamayacakları İşler Hakkında Kanunun “Yasak ve Süresi” başlıklı 2 nci maddesinde; “Birinci madde kapsamına giren yerlerdeki görevlerinden hangi sebeple olursa olsun ayrılanlar, ayrıldıkları tarihten önceki iki yıl içinde hizmetinde bulundukları daire, idare, kurum ve kuruluşlara karşı ayrıldıkları tarihten başlayarak üç yıl süreyle, o daire, idare, kurum ve kuruluştaki görev ve faaliyet alanlarıyla ilgili konularda doğrudan doğruya veya dolaylı olarak görev ve iş alamazlar, taahhüde giremezler, komisyonculuk ve temsilcilik yapamazlar. Özel kanunlardaki yasaklayıcı hükümler saklıdır.”, hükmü yer almaktadır.

Bu maddede getirilmiş olan yasaklama kapsamında sayılmanın ana koşulu, alınacak görev ve işin girişilecek taahhüdün ya da yapılacak komisyonculuk veya temsilciliğin daha önce hizmetinde bulunulan daire, idare, kurum ve kuruluşa “karşı" doğrudan doğruya veya dolaylı bir görev ve iş, taahhüt, komisyonculuk veya temsilcilik niteliğinde bulunmasıdır. Ancak bu faaliyetin ilgilinin daha önceki görev ve faaliyet alanı ile ilgili olması gereklidir. Dolayısıyla, anılan Kanun kapsamında belirtilen görevlerinden ayrıldıktan sonra özel sektörde faaliyet gösteren kamu görevlileri, Kanunun 2’nci maddesinde belirtilen süre boyunca, yine maddede belirtilen faaliyetlerde bulunamayacaklardır. Ancak bu kişilerin, özel sektörde istekli sıfatını taşıyabilecek bir işletmede personel olarak istihdam edilmesi ve bu işletmenin de personelinin ayrıldığı daire, kurum ve kuruluşun ihalesine girmesi durumunda, anılan personelin, çalışmakta olduğu işletmede bir ortaklığının ya da sermaye bağının bulunmaması durumunda, söz konusu faaliyetin 2531 sayılı Kanunun 2’nci maddesinde belirtilen “doğrudan doğruya veya dolaylı olarak görev ve iş alma, taahhüde girme, komisyonculuk ve temsilcilik yapma” olarak sayılmaması gerekmektedir.” açıklamaları yer almaktadır.

Başvuru sahibi isteklinin teklif dosyası incelendiğinde, anılan isteklinin söz konusu ihalede ortak girişim olarak teklif sunduğu, teklif dosyasında yer alan iş ortaklığı beyannamesinde belirtilen bilgilerden de %51 ortaklık oranına sahip Güzel İnş. Taah. Sağ. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin pilot ortak, %49 ortaklık oranına sahip MHS Haf. Mak. İnş. Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin de özel ortak olarak belirlendiği anlaşılmıştır.

14.05.2014 tarih ve 9158 sayılı yazı ile İller Bankası Van Bölge Müdürlüğü’nden “16.08.2012 tarihinde Kurumunuzdan teknik uzman olarak emekli olduğu anlaşılan inşaat mühendisi Remzi ARİÇ’in (T.C. Kimlik No 26605318876) Kurumunuz bünyesinde hangi birimde, hangi sıfat ile hangi tarihler aralığında istihdam edildiğine ilişkin bilgilerin” gönderilmesi istenmiş olup,

İlgili idarenin 21.05.2014 tarih ve 21147654-900-99 sayılı yazısı ve ekinde yer alan bilgilerden Remzi Ariç’in İller Bankası Van Bölge Müdürlüğü’nde, 30.11.1987 tarihinde aday mühendis olarak göreve başladığı, Proje ve Mekansal Planlama Müdürlüğü bölümünden teknik uzman pozisyonunda çalışmakta iken 16.08.2012 tarihinde emekliye ayrıldığı anlaşılmıştır. Bu kapsamda anılan şahsın ayrıldığı kuruma karşı 16.08.2012 tarihinde itibaren üç yıl süre (16.08.2015 tarihine kadar) ile doğrudan doğruya veya dolaylı olarak taahhüde giremeyeceği anlaşılmaktadır.

Yukarıda yer verilen mevzuat hükümleri çerçevesinde, Remzi Ariç’in kamu görevinden ayrıldığı tarihten önceki iki yıl içinde İller Bankası Genel Müdürlüğü Van Bölge Müdürlüğü Proje ve Mekansal Planlama Müdürlüğü bölümünde teknik uzman olarak istihdam edildiği ve adı geçen kişinin 16.08.2012 tarihinde emekliye ayrıldığı halde kamu görevinden ayrılmasının üzerinden üç yıl geçmeden ayrıldığı kurumdaki görev ve faaliyet alanıyla ilgili bir konuda ayrıldığı Kurumun (İller Bankası Genel Müdürlüğü) ihalesine %50 oranında hissesine sahip olduğu şirketin katılmasının 2531 sayılı Kanun’un 2’nci maddesine aykırılık teşkil ettiği anlaşıldığından, Güzel İnş. Taah. Sağ. San. ve Tic. Ltd. Şti.-MHS Haf. Mak. İnş. Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişimi’nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması işlemi yerinde görülmüştür. Bu itibarla, başvuru sahibi isteklinin söz konusu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi