KİK Kararı: 2014/UY.I-2233

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2014/038
Gündem No : 8
Karar Tarihi : 04.06.2014
Karar No : 2014/UY.I-2233
BAŞVURU SAHİBİ:
Kayhan Asansör İnş. San. Ve Tic. Ltd. Şti., PAZAR MAH. NECİPBEY CAD. NO:44/2 SAMSUN

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Ankara Çevre Ve Şehircilik İl Müdürlüğü, Eskişehir Bulvarı No:146 Odtü Karşısı 06520 ANKARA

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2014/34501 İhale Kayıt Numaralı "Ankara Jandarma Lojistik Komutanlığı Güvercinlik Şehit Orgeneral Eşref Bitlis Kışlası 13 Adet Lojman Asansörünün Yenilenmesi İnşaatı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Ankara Çevre ve Şehircilik İl Müdürlüğütarafından 16.04.2014tarihinde açık ihale usulüile yapılan “Ankara Jandarma Lojistik Komutanlığı Güvercinlik Şehit Orgeneral Eşref Bitlis Kışlası 13 Adet Lojman Asansörünün Yenilenmesi İnşaatıİşi” ihalesine ilişkin olarak Kayhan Asansör İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 02.05.2014tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 07.05.2014tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 16.05.2014tarih ve 15733sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 16.05.2014tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2014/1678sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1. İhale dokümanı ile yeterlik kriteri olarak istenen Satış Sonrası Hizmet Yeterlilik Belgelerinin geçerlilik tarihinin dolduğu gerekçesiyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, oysaki geçerlilik tarihi dolmamış belgelerini ekte sundukları ve idarece belirtilen sürede isteklilerden bilgi eksikliklerinin tamamlatılabileceği, bu nedenle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasının mevzuata aykırı olduğu,

2. TSE Uyguluk Belgelerinin ihale dokümanı ile istenilen 400 kg anma yüklü 1m/s hızlı insan asansörünü kapsamadığı için tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı; ancak Sanayi ve Teknoloji Bakanlığı Sanayi Genel Müdürlüğü’nden alınan Modül H Belgesi (CE Yetki Belgesi)’ ne sahip firmalardan (95/16/AT) Asansör Yönetmeliği uygulamalarında TSE Uygunluk Belgesine yönelik herhangi bir zorunluluk bulunmadığı yönündeki görüş doğrultusunda teklifleri ile birlikte CE belgesi sunulduğu için ayrıca TSE belgesinin sunulmasına gerek olmadığı, bu nedenle idarece tesis edilen işlemin mevzuata uygun olmadığıiddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

1. Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

16.04.2014 tarihinde yapılan ihaleye 11 istekli tarafından teklif verildiği, ihale komisyonunca 8 isteklinin teklifi değerlendirme dışı bırakılarak 3 isteklinin teklifinin geçerli kabul edildiği, ihalenin ekonomik açıdan en avantajlı istekli olan Nuras Asansör İnş. Maden. Hay. Gıda Tar. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin üzerinde bırakıldığı anlaşılmıştır.

İdari Şartname’nin 2’nci maddesinde ihale konusu iş “Ankara Jandarma Lojistik Komutanlığı Güvercinlik Şehit Orgeneral Eşref Bitlis Kışlası 13 Adet Lojman Asansörünün Yenilenmesi İnşaatı” şeklinde tanımlanmıştır.

İdari Şartname’nin7.1.i.’ncimaddesinde “Teklif ekinde asansörün imalatını, tesisini ve bakımını yapacak firmaya ait Onaylanmış Kuruluş tarafından verilmiş Modül H Belgesi (CE Yetki Belgesi), ISO 9001 belgesi ve Sanayi ve Ticaret Bakanlığı Sanayi Sicil Belgesi, Sanayi ve Ticaret Bakanlığı Satış Sonrası Hizmet Yeterlilik Belgesi ve TSE Uygunluk Belgesi teklif ekinde sunulacaktır.” şeklinde düzenleme yer almaktadır.

Başvuru sahibi Kayhan Asansör İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından ihale dokümanı ile yeterlik kriteri olarak istenen Satış Sonrası Hizmet Yeterlilik Belgelerinin geçerlilik tarihinin dolduğu gerekçesiyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, oysaki geçerlilik tarihi dolmamış belgelerini ekte sunduklarını ve idarece belirtilen sürede isteklilerden bilgi eksikliklerinin tamamlatılabileceği, bu nedenle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasının mevzuata aykırı olduğu iddia edilmektedir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tekliflerin hazırlanması ve sunulması” başlıklı 30’uncu maddesinde “Teklif mektubu ve geçici teminat da dahil olmak üzere ihaleye katılabilme şartı olarak istenilen bütün belgeler bir zarfa konulur. Zarfın üzerine isteklinin adı, soyadı veya ticaret unvanı, tebligata esas açık adresi, teklifin hangi işe ait olduğu ve ihaleyi yapan idarenin açık adresi yazılır. Zarfın yapıştırılan yeri istekli tarafından imzalanır ve mühürlenir…

Verilen teklifler, zeyilname düzenlenmesi hali hariç, herhangi bir sebeple geri alınamaz ve değiştirilemez.” hükmü,

“Tekliflerin alınması ve açılması” başlıklı 36’ncı maddesinde “Teklifler ihale dokümanında belirtilen ihale saatine kadar idareye verilir…

İsteklilerin belgelerinin eksik olup olmadığı ve teklif mektubu ile geçici teminatlarının usulüne uygun olup olmadığı kontrol edilir. Belgeleri eksik veya teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olmayan istekliler tutanakla tespit edilir. İstekliler ile teklif fiyatları ve yaklaşık maliyet tutarı açıklanır. Bu işlemlere ilişkin hazırlanan tutanak ihale komisyonunca imzalanır. Bu aşamada; hiçbir teklifin reddine veya kabulüne karar verilmez, teklifi oluşturan belgeler düzeltilemez ve tamamlanamaz. Teklifler ihale komisyonunca hemen değerlendirilmek üzere oturum kapatılır.” hükmü ve

“Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 37’nci maddesinde “İhale komisyonunun talebi üzerine idare tekliflerin incelenmesi, karşılaştırılması ve değerlendirilmesinde yararlanmak üzere net olmayan hususlarla ilgili isteklilerden yazılı olarak tekliflerini açıklamalarını isteyebilir. Ancak bu açıklama, hiçbir şekilde teklif fiyatında değişiklik yapılması veya ihale dokümanında yer alan şartlara uygun olmayan tekliflerin uygun hale getirilmesi amacıyla istenilmez ve yapılmaz.

Tekliflerin değerlendirilmesinde, öncelikle belgeleri eksik olduğu veya teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olmadığı 36 ncı maddeye göre ilk oturumda tespit edilen isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasına karar verilir. Ancak, teklifin esasını değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla, belgelerde bilgi eksikliği bulunması halinde idarece belirlenen sürede isteklilerden bu eksik bilgilerin tamamlanması yazılı olarak istenir. Belirlenen sürede bilgileri tamamlamayan istekliler değerlendirme dışı bırakılır ve geçici teminatları gelir kaydedilir…” hükmü yer almaktadır.

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Başvuruların ve tekliflerin alınması, açılması ve belgelerdeki bilgi eksikliklerinin tamamlatılması” başlıklı 57’nci maddesinde “… (4) Başvuru veya teklif zarfı içinde sunulması istenilen belgeler ve bu belgelere ilgili mevzuat gereğince eklenmesi zorunlu olan belgelerden herhangi birinin, aday veya isteklilerce sunulmaması halinde, bu eksik belgeler idarelerce tamamlatılamaz.

(5) Başvuru veya teklifin esasını değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla, sunulan belgelerde bilgi eksikliği bulunması halinde idarece belirlenen sürede bu eksik bilgilerin tamamlanması yazılı olarak istenir. Bu çerçevede, tamamlatılması istenen bilgi eksikliklerinin giderilmesine ilişkin belgelerin niteliği dikkate alınarak, idare tarafından iki iş gününden az olmamak üzere tamamlama süresi verilir. Belirlenen sürede bilgileri tamamlamayanların başvuru veya teklifleri değerlendirme dışı bırakılır ve geçici teminatları gelir kaydedilir…” hükümlerine yer verilmiştir.

Mevzuatın yukarıda aktarılan hükümlerinden ihale komisyonun talebi üzerine net olmayan hususlarla ilgili isteklilerden yazılı olarak tekliflerini açıklamalarının istenebileceği, ancak bu açıklamanın hiçbir şekilde teklif fiyatında değişiklik yapılması veya ihale dokümanında yer alan şartlara uygun olmayan tekliflerin uygun hale getirilmesi amacıyla istenilmeyeceği ve yapılamayacağı anlaşılmaktadır.

İhale dokümanı ile yeterlik kriteri olarak istenilen ve başvuru sahibi tarafından teklifiyle birlikte sunulan Satış Sonrası Hizmetleri Yeterlilik Belgesi’nin geçerlilik tarihinin 23.02.2014 olduğu, söz konusu belgenin ihale tarihi olan 16.04.2014 tarihi itibariyle geçerli olmadığı tespiti ile teklifinin değerlendirme dışı bırakılması üzerine idareye yapılan şikayet başvurusunda belgenin veriliş tarihi 16.04.2014 ve belgenin geçerlik tarihi 16.04.2016 olan Satış Sonrası Hizmetleri Yeterlilik Belgesi’nin idareye sunulduğu anlaşılmaktadır. Buna göre ihale dokümanı ile yeterlik kriteri olarak istenilen şartları karşılamayan tekliflerin değerlendirme dışı bırakılması gerektiğinden ve söz konusu tekliflerin daha sonradan uygun hale getirtilmesi mümkün olmadığından başvuru sahibi Kayhan Asansör İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin Satış Sonrası Hizmet Yeterlilik Belgesi’nin geçerlilik tarihi dolduğu gerekçesi ile idarece değerlendirme dışı bırakılması yönünde tesis edilen işlemin mevzuata uygun olduğu anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmamıştır.

1. Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartname’nin7.1.i.’ncimaddesinde “Teklif ekinde asansörün imalatını, tesisini ve bakımını yapacak firmaya ait Onaylanmış Kuruluş tarafından verilmiş Modül H Belgesi (CE Yetki Belgesi), ISO 9001 belgesi ve Sanayi ve Ticaret Bakanlığı Sanayi Sicil Belgesi, Sanayi ve Ticaret Bakanlığı Satış Sonrası Hizmet Yeterlilik Belgesi ve TSE Uygunluk Belgesi teklif ekinde sunulacaktır.” şeklinde düzenleme yer almaktadır.

Teknik Şartname’nin “Asansörün Özellikleri” başlıklı 4.7’nci maddesinde

“Genel Özellikler

Asansör Sayısı :13 Adet

Asansörün Cinsi :İnsan Asansörü

Taşıma Kapasitesi : 400 kg / 5 kişi

Tahrik şekli :Kapalı Çevrim VVVF (Kapalı devre Değişken Frekanslı)

Kademesiz Hız Kontrollü – Elektromanyetik Uyumlu

Seyir (Anma) Hızı :1.0 m/s

Kumanda Sistemi :Çift düğme çift yön selektif toplama kumandalı, CE belgeli

Acil Kata Getirme Sistemi :Olacak

Kat Adedi :7 (yedi)

Durak Adedi :7 (yedi)

Kuyu Ölçüleri :Mevcut proje

Kuyu Boyu :Projesine göre

Makine Dairesi Yeri :Kuyu üzerinde

Güç Gereksinimi :220/380 Volt 50 Hz.…” şeklinde düzenlemeler yer almaktadır.

İhale dokümanında yapılan düzenlemelere göre idarece 400 kg anma yüklü, 1m/s hızlı insan asansörü için isteklilerden ISO 9001 belgesi, Sanayi ve Ticaret Bakanlığı Sanayi Sicil Belgesi, Sanayi ve Ticaret Bakanlığı Satış Sonrası Hizmet Yeterlilik Belgesi ile birlikte hem Modül H Belgesi (CE Yetki Belgesi), hem de TSE Uygunluk Belgesi’nin teklifleriyle birlikte verilmesi istenmektedir.

Başvuru sahibi Kayhan Asansör İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.nce Sanayi ve Teknoloji Bakanlığı Sanayi Genel Müdürlüğü’nden alınan Modül H Belgesi (CE Yetki Belgesi)’ne sahip firmalardan (95/16/AT) Asansör Yönetmeliği uygulamalarında TSE Uygunluk Belgesine yönelik herhangi bir zorunluluk bulunmadığı yönündeki görüş doğrultusunda teklifleri ile birlikte CE belgesi sunulduğu için ayrıca TSE belgesinin sunulmasına gerek olmadığı iddia edilmektedir.

Başvuru sahibi tarafından bu kapsamda Türk Standardına Uygunluk Belgesinin (95/16/AT) Asansör Yönetmeliği kapsamında geçerliliğinin bulunup bulunmadığı hususunda Bilim, Sanayi ve Teknoloji Bakanlığı’nın görüşleri talep edilmiş, Bilim, Sanayi ve Teknoloji Bakanlığı’nca 30.04.2014 tarihinde “… (95/16/AT) Asansör Yönetmeliği uygulamalarında, Türk Standardına Uygunluk Belgesine yönelik olarak herhangi bir zorunluluk bulunmamaktadır.” şeklinde görüş verilmiştir.

Bilim, Sanayi ve Teknoloji Bakanlığı’nın 30.04.2014 tarihli yazısından her ne kadar Modül H Belgesi (CE Yetki Belgesi)’ne sahip firmaların (95/16/AT) Asansör Yönetmeliği uygulamalarında TSE Uygunluk Belgesine yönelik herhangi bir zorunluluk bulunmadığı anlaşılmakla birlikte İdari Şartname’nin7.1.i.’ncimaddesindeyapılan düzenlemeye göre idarece hem Modül H Belgesi (CE Yetki Belgesi) hem de TSE belgesinin yeterlik kriteri olarak ayrı ayrı istenildiği anlaşıldığından;

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tekliflerin hazırlanması ve sunulması” başlıklı 30’uncu maddesinde yer alan “ Teklif mektubu ve geçici teminat da dahil olmak üzere ihaleye katılabilme şartı olarak istenilen bütün belgeler bir zarfa konulur. Zarfın üzerine isteklinin adı, soyadı veya ticaret unvanı, tebligata esas açık adresi, teklifin hangi işe ait olduğu ve ihaleyi yapan idarenin açık adresi yazılır. Zarfın yapıştırılan yeri istekli tarafından imzalanır ve mühürlenir.

Teklif mektupları yazılı ve imzalı olarak sunulur. Teklif mektubunda ihale dokümanının tamamen okunup kabul edildiğinin belirtilmesi, teklif edilen bedelin rakam ve yazı ile birbirine uygun olarak açıkça yazılması, üzerinde kazıntı, silinti, düzeltme bulunmaması ve teklif mektubunun ad, soyad veya ticaret unvanı yazılmak suretiyle yetkili kişilerce imzalanmış olması zorunludur. Mal alımı ihalelerinde, ihale dokümanında alternatif teklif verilebileceğine dair hüküm bulunması halinde, alternatif tekliflerde aynı şekilde hazırlanarak sunulur. …” hükmü,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “Şikayet başvurusunda bulunabilecekler” başlıklı 3’üncü maddesinde yer alan “ … İlan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayet başvuruları, ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilmekte ise de bu tarihten önce ön yeterlik/ yeterlik başvurusunda bulunulması veya teklif verilmesi halinde, Kanunun 30 uncu maddesinin ikinci fıkrası uyarınca “Teklif mektubunda ihale dokümanının tamamen okunup kabul edildiğinin belirtilmesi, zorunludur.” hükmü uyarınca, ihaleye teklif veren isteklilerin teklif mektuplarında, ihale dokümanı içeriğini tamamen okuyup kabul ettiklerine dair beyanda bulunmaları ve tekliflerini buna göre vermiş olmaları nedeniyle, bu aşamadan sonra ihale ilanı veya ihale dokümanının içeriğine yönelik şikayet başvurusunda bulunulamaz.” hükmü gereğince ihaleye teklif veren isteklilerin teklif mektuplarında, ihale dokümanı içeriğini tamamen okuyup kabul ettiklerine dair beyanda bulunmaları ve tekliflerini buna göre vermiş olmaları nedeniyle, bu aşamadan sonra ihale ilanı veya ihale dokümanının içeriğine yönelik şikayet başvurusunda bulunamayacakları, ihale dokümanının kesinleşmiş olması sebebiyle tekliflerini buna göre vermeleri gerektiği anlaşılmaktadır.

Diğer taraftan, idarece 16.04.2014 tarihinde Türk Standardları Enstitüsüne “ 630 kg’lık asansör TSE belgesi almış firma 400 kg elektrikli asansör için de almış sayılır mı? Her bir ağırlıktaki elektrikli asansörler için belgede ayrı ayrı yazması gerekir mi? ” şeklinde bilgi edinme talebinde bulunulmuş ve Türk Standardları Enstitüsü tarafından da “ Asansörlerin belgelendirme işlemleri tip bazında olduğundan belge kapsamında bulunmayan tipler TSE Belgeli ürünler kapsamında değerlendirilememektedir. Her bir ağırlık veya hız veya kullanım şekline göre belge kapsamında ürünler tarif edilmiş olmalıdır.” şeklinde cevap verilmiştir.

İhale dokümanında yapılan düzenlemelerle idarece ihale konusu iş için 400 kg anma yüklü, 1m/s hızlı insan asansörü istendiğinden ve Türk Standardları Enstitüsü’nün cevabi yazısından da belge kapsamındaki ürünlerin her bir ağırlık veya hız veya kullanım şekline göre tarif edilmiş olması gerektiği anlaşıldığından başvuru sahibi tarafından verilen TSE belgesinin 630 kg. Anma Yüklü, 1 m/s Anma Hızlı İnsan Asansörü olduğu, bu nedenle söz konusu TSE belgesinin ihale dokümanı ile istenilen şartları sağlamadığı anlaşılmıştır. Buna göre başvuru sahibinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması yönünde idarece tesis edilen işlemin mevzuata uygun olduğu anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmamıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Kazım ÖZKAN

Başkan V.

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi