KİK Kararı: 2014/UY.I-2229

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2014/038
Gündem No : 4
Karar Tarihi : 04.06.2014
Karar No : 2014/UY.I-2229
BAŞVURU SAHİBİ:
Sakin Demir - Ürfan Söylemez, BELEDİYE CAD. BÜYÜKHAN NO:71/20 MANİSA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Manisa İl Özel İdaresi Genel Sekreterliği, Akmescıt Mah. Izmır Cad. 311 MANİSA

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2013/196288 İhale Kayıt Numaralı "Manisa Merkez Anadolu Sağlık Meslek Lisesi (2000+10R, B+Z+3,24 Derslikli/200-57 B+Z+3 300 Kişilik Pansiyon/ Küçük Tip Spor Salonu / Bekçi Kulübesi İnşaatı Yapımı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Manisa Valiliği Yatırım İzleme ve Koordinasyon Başkanlığı İdari ve Mali İşler Müdürlüğü tarafından 31.01.2014tarihinde açık ihale usulüile yapılan “Manisa Merkez Anadolu Sağlık Meslek Lisesi (2000+10R, B+Z+3,24 Derslikli/200-57 B+Z+3 300 Kişilik Pansiyon/ Küçük Tip Spor Salonu / Bekçi Kulübesi İnşaatı Yapımı” ihalesine ilişkin olarak Sakin Demir - Ürfan Söylemezİş Ortaklığı’nın 21.03.2014tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 26.03.2014tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 10.04.2014tarih ve 12126sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 09.04.2014tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2014/1406sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1. İhale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasında açıklama istenilmeyen iş kalemlerinin teklif cetvelinde belirtilmediği,

2. Açıklama istenilen ve istenilmeyen analiz girdileri içerisinde yer alan ince-kalın BA demiri, çimento, kum, çakıl, hafriyat ve moloz kireç vb. malzeme fiyatlarının fabrika ve ocak fiyatları olduğu, anılan istekli tarafından bahse konu malzemelerin şantiyeye gelene kadar arada geçen işlemlerinin teklife ve analizlere yansıtılmadığı (nakliye, yükleme-boşaltma vb.) ve hatalı ve eksik maliyet açıklaması yapıldığı, söz konusu nakliye işlemlerinin teklif cetvelinde bulunmadığı,

3. İdarenin metrajları ile isteklinin metrajları arasında kabul edilebilir mertebeden daha fazla fark bulunduğu,

4. Malzeme ve işçilik dahil proforma faturalarda/fiyat teklifleri ile yapılan açıklamaların mevzuata uygun olmadığı, analiz girdi miktarlarının değiştirilmemesi gerektiği, diğer malzemeler hariç rayiç fiyatların iş başındaki fiyatlar olduğu fakat proforma fatura/fiyat teklifi ile tevsik edildiğinde bu durumun bozulduğu ve proforma fatura/fiyat teklifi alınan işletmedeki fiyatı olduğu proforma faturayı düzenleyen işletme ile şantiyeye gelişi arasında yapılan iş ve işlemlerin hesap cetveline yansıtılması gerektiği,

5. Özel birim fiyat analizlerinin yapım şartlarını taşımamakta olup girdi cinslerinin ayrı ayrı belirtilmediği,

6. Ayrıca ihale dokümanlarında belirtilen imalat birimlerinin aşırı düşük teklif inceleme ve değerlendirme işlemleri yapılırken değiştirildiği, söz konusu değişikliğin ihaleden önce zeyilname ile yapılması ve tüm isteklilere bildirilmesi gerekirken bu durumun katılımcılar açısından eşitlik ilkesine aykırılık teşkil ettiği, aşırı düşük teklif sorgulamasının ihale dokümanında belirtildiği yapım şartları ve birimleri ile yapılması gerektiği,

7. Piyasadan fiyatı temin edilen malzemelerin gerçek piyasa şartlarını taşımadığı, piyasadan temin edilen malzemeler ile ilgili olarak maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarının meslek mensubundan temin edilerek gerekli kontrolün yapılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

1. Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri 37 nci maddeye göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

Hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

(Ek fıkra: 20/11/2008-5812/12 md.) İhale komisyonu, aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesinde Kurum tarafından belirlenen kriterleri esas alır. Kurum bu maddenin uygulanmasında; aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değer veya sorgulama kriterleri ya da ortalamalar belirlemeye yetkilidir.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin yapım işlerinde “Aşırı düşük teklif değerlendirmesi” başlıklı 45’inci maddesinde “…

45.1.2. Sınır değerin altındaki teklif sahiplerinden yaklaşık maliyetin % 80’lik bölümünü oluşturan iş kalemleri/gruplarına ilişkin ayrıntılar yazılı olarak istenir. Bu çerçevede; istenen açıklamanın niteliği dikkate alınarak, isteklilere beş (5) iş gününden az olmamak üzere makul bir süre verilir.

45.1.2.1. İhale komisyonunca, (38.1) maddesi kapsamında idarece hazırlanan “sıralı iş kalemleri/grupları listesi” kullanılarak yaklaşık maliyetin % 80’lik kısmına giren iş kalemleri/grupları belirlenir.

Sıralı listeye göre, tutarlarının yaklaşık maliyete oranlarının kümülatif toplamı % 80 oranına kadar olan iş kalemleri/grupları ile kümülatif toplama eklendiğinde % 80 oranının aşılmasına neden olan iş kalemi/grubu, sorgulamaya tabi tutulacak olan iş kalemleri/grupları olarak belirlenecektir. Bunların dışında kalan iş kalemleri/grupları için sorgulama yapılmayacaktır.

45.1.2.2. İhale komisyonu tarafından, açıklama istenilmesi gereken iş kalemleri/gruplarına ait idarece (38.1) maddesine göre oluşturulan “sıralı analiz girdileri listesi” kullanılarak tutarı kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit ve bu tutarın altında olan analiz girdileri tespit edilecektir.

Yaklaşık maliyeti oluşturan iş kalemi/grubu analizlerindeki analiz girdilerinden, tutarı kar ve genel gider hariç analiz toplamının %3’üne eşit ve altında olanlar için isteklilerden açıklama yapılması istenilmeyecektir.

…

Analizlerdeki işçilik girdisi, tutarları analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olsa dahi, açıklama istenilmeyecek girdiler arasında yer alamaz.

45.1.2.3. İhale komisyonu teklifleri aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerden (45.1.2.1) maddesinde belirlediği iş kalemleri/grupları için isteyeceği açıklama ile ilgili yazıda, (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdilerini de belirtecektir.

İstekliler, teklifi kapsamında yer alan iş kalemleri/grupları için hazırlayacakları analizlerde (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdileri de dahil analizlerini oluşturan tüm girdileri göstereceklerdir.

…

45.1.3…Analizler ve hesap cetveli, Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklif fiyatı aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerin tekliflerinin önemli bileşenleri ile ilgili ayrıntıların belirlenmesi amacıyla, sadece aşırı düşük teklif sahibi isteklilerden istenecektir. Bu çerçevede; teklif fiyatının aşırı düşük olduğu tespit edilen istekliler tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenlerine ilişkin olarak yapacakları açıklama kapsamında;

a) Anahtar teslimi götürü bedel işlerde, toplam teklif bedelini oluşturan iş kalemleri ve/veya iş gruplarına ait miktarlar ve bunlara ait birim fiyatların gösterildiği hesap cetveli ile açıklama istenen iş kalemleri ve/veya iş gruplarının birim fiyatlarına ilişkin ihale dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri,

…

sunacaklardır. Sorgulamaya konu edilmeyen iş kalemleri/grupları için analiz sunulması istenmeyecektir.

45.1.4. İdare tarafından ihale dokümanı kapsamında;

…

b) Anahtar teslimi götürü bedel işlerde; iş kalemleri ve/veya iş gruplarının yapım şartlarına bağlı kalınarak, her iş kalemi/iş grubunun içeriğine göre analizde yer almasını istediği “malzeme, işçilik, makine ve diğerleri (varsa; nakliyeler, inşaat yerindeki yükleme, boşaltma, yatay ve düşey taşımalar, zamlar vb.)” sadece girdi cinslerinin belirlendiği, analiz girdileri ile miktarlarının ve tutarlarının belirtilmediği,

(Ek-Y.2)’de yer alan örneğe uygun analiz formatının isteklilere verilmesi, isteklilerin de tekliflerinin aşırı düşük olarak tespit edilerek kendilerinden açıklama istenmesi durumunda, yapacakları açıklamada sunacakları analizlerin verilen bu formata uygun olması gerekmektedir.

İdare tarafından bütün iş kalemleri/iş grupları için tek bir analiz formatı düzenlenebileceği gibi, iş kalemleri/iş gruplarının yapım şartlarına göre birden fazla analiz formatı da düzenlenebilir. Ancak bu durumda, idare ihale dokümanında hangi analiz formatının hangi iş kalemleri/iş grupları için kullanılacağını belirtmek zorundadır.

45.1.5. İsteklilerin iş kalemleri/iş grupları için kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış cari yıl birim fiyatları veya bu fiyatlardan daha yüksek fiyatları teklif etmeleri ve söz konusu iş kalemleri/grupları için; hangi kamu kurum ve kuruluşunun birim fiyatını kullandıklarını, birim fiyat poz numarasını da yazmak suretiyle liste halinde belirterek açıklamaları kapsamında sunmaları durumunda analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu kapsamda; isteklilerin, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış “kar ve genel gider içermeyen birim fiyatların” üzerine, kendi belirledikleri “kar ve genel gideri” ilave ederek birim fiyatlarını oluşturmaları durumunda da; hangi kamu kurum ve kuruluşunun “kar ve genel gider hariç birim fiyatını” kullandıklarını ve kendi belirledikleri “kar ve genel gider” tutarını yazmak suretiyle liste halinde belirterek açıklamaları kapsamında sunmaları halinde de, söz konusu iş kalemleri/iş grupları için analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu kapsamda isteklilerin analiz düzenlemeleri zorunlu olmayan söz konusu iş kalemleri/grupları için (45.1.14) maddesinde belirtildiği şekilde, proforma fatura, teklif alma yazısı, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek: O-5, O-6, O-7) ve stok tespit tutanağı (Ek: O-8) sunmalarına da gerek bulunmamaktadır.

…

İş kalemleri/grupları için, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar esas alınarak teklif sunulmuş olmakla birlikte; yukarıda belirtildiği şekliyle liste halinde belirtilmemesi durumunda, söz konusu iş kalemleri/grupları için analiz sunulması zorunludur.

İlan veya davet tarihinde cari yıl birim fiyatın yayımlanmamış olması durumunda, istekli tarafından önceki yılın yayımlanmış birim fiyatları kullanılabilir.

45.1.6. Analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde, Bayındırlık ve İskan Bakanlığı tarafından belirlenerek yayımlanmış rayiçleri kullanan ve söz konusu rayiçleri poz numaraları da belirterek liste halinde sunan isteklilerin, söz konusu rayiçlere ilişkin olarak (45.1.14) maddesinde belirtildiği şekilde, proforma fatura, teklif alma yazısı, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı ve stok tespit tutanağı sunmalarına gerek bulunmamaktadır.

45.1.7. İstekliler tarafından, inşaat iş kalemleri/iş grupları dışında yer alan sıhhi tesisat, kalorifer tesisatı, müşterek tesisat, havalandırma, brülör, asansör, elektrik tesisatı vb. iş kalemleri/iş gruplarına ait analiz sunulması yerine bu iş kalemi/iş gruplarına ait malzeme ve montaj bedelini ayrı ayrı gösterecek şekilde açıklama yapılması kabul edilecektir.

45.1.8. Aşırı düşük teklifine ilişkin olarak yaptığı açıklamada sunduğu analizler, ihale dokümanı kapsamındaki analiz formatına, birim fiyat tariflerine, idarece tanımlanan yapım şartlarına veya teknik şartnameye uygun olmayan, analiz fiyat tutarları teklif fiyatların üzerinde olan isteklilere ait teklifler reddedilecektir. Analizler üzerinde yapılan incelemede; çarpım ve toplamlarda hesaplama hatası bulunması durumunda, analiz girdilerine ait fiyatlar esas alınarak, hesaplama hatası ihale komisyonu tarafından re’sen düzeltilir. Bu şekilde düzeltilmiş analiz fiyatı, teklif fiyatın üzerinde olan isteklilerin teklifleri reddedilir.

45.1.9. (Değişik: 20/8/2011-28031 R.G./ 16 md.) İş kalemleri/gruplarına ait analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde yer alan işçilik fiyatları ihale tarihinde yürürlükte olan saatlik asgari ücretin altında olamaz.

…

45.1.13. Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili olarak Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları açıklamada; sorgulamaya konu iş kalemlerine/gruplarına ilişkin analizler ile bu analizlere dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir.

…

… Yüklenicinin dışında üçüncü kişilerce inşaat mahalli dışında imal edilen ve esaslı başka bir işçilik veya malzeme katkısı yapılmaksızın yapıya monte edilen yapı elemanları için teklif edilen fiyatın, malzeme ve işçilik (gerekiyorsa nakliye de) fiyatlarının da belirtildiği proforma fatura veya fiyat teklifi ile belgelendirilmesi durumunda, bu iş kalemlerine ilişkin ayrıca analiz sunulması zorunlu değildir.

45.1.13.1. Tedarikçi veya imalatçılardan alınan ve birim fiyatları gösteren proforma fatura sunularak açıklama yapılması durumunda proforma faturadaki birim satış tutarı;

a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim maliyetin,

b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin,

altında olamaz.

Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Kaşeleme işlemi bu Tebliğin 8.4 maddesinde belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

45.1.13.2. İsteklilerce yapılan açıklamalarda; teklifin bir bölümünü oluşturan iş kalemlerine/gruplarına ilişkin olarak piyasada o alanda faaliyet gösteren kişilerden alınan fiyat tekliflerinin sunulması halinde, fiyat teklifinde belirtilen veya fiyat teklifine göre hesaplanan birim fiyat;

a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında (Ek-O.6) yer alan toplam birim maliyet tutarının,

b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında (Ek-O.6) yer alan ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin,

altında olamaz.

Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından fiyat teklifinin üzerine; “Birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından fiyat teklifinin üzerine; “Birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Kaşeleme işlemi bu Tebliğin 8.4 maddesinde belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

…

45.1.13.11. Maliyet/satış tutarı tespit tutanakları ve stok tespit tutanaklarının; 3568 sayılı Serbest Muhasebeci Mali Müşavirlik ve Yeminli Mali Müşavirlik Kanununa göre çalışan meslek mensuplarından, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olanlar tarafından düzenlenmesi, bütün belge ve tutanakların her sayfasının taraflar tarafından imzalanarak kaşelenmesi gerekmektedir.

(45.1.13.1) maddesine göre düzenlenen tutanak meslek mensubu ve proforma fatura veren tedarikçi veya imalatçı tarafından, (45.1.13.2) maddesine göre düzenlenen tutanak meslek mensubu ile istekliye fiyat teklifini veren kişi tarafından imzalanarak kaşelenecek ancak bu tutanaklar proforma fatura veya fiyat teklifi ekinde idareye verilmeyecek ve düzenleyen meslek mensubu tarafından muhafaza edilecektir.

…

Meslek mensubu proforma fatura veya fiyat teklifi üzerindeki beyanı ile O-5, O-6, O-7 ve O-8 nolu tutanaklardaki beyanlarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine uygunluğundan sorumludur.

Gerekli görülmesi durumunda ihaleyi yapan idare, proforma fatura ve fiyat tekliflerine ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarını, incelemek üzere muhafaza eden meslek mensubundan isteyebilir.

İhale komisyonunun, gerek meslek mensubundan istenen tutanaklar gerekse istekliler tarafından açıklama kapsamında ihale komisyonuna sunulan tutanaklar üzerinde yaptığı inceleme sonucunda sunulan proforma fatura / fiyat teklifi ile bu belgeler arasında uyumsuzluk olduğunu tespit etmesi durumunda teklif reddedilerek uyumsuzluğun niteliğine göre söz konusu belgeler mükellef ve/veya isteklinin bağlı olduğu vergi dairesine gönderilir ve gerekli olması halinde Cumhuriyet Savcılığına bildirim yapılır.

İhale komisyonunca yapılan inceleme sonucunda, yukarıda belirtildiği şekilde bir uyumsuzluk olduğu tespit edilmemekle birlikte, belgelerde yer alan bilgilerin ticari hayatın olağan durumuna ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığının değerlendirilmesi durumunda isteklinin teklifi reddedilmeyecek ancak proforma fatura ve fiyat teklifleri ile maliyet/satış tutarı tespit tutanakları ve stok tespit tutanağı mükellef ve/veya isteklinin bağlı olduğu vergi dairesine gönderilecektir.

45.1.13.12. Maliyet/satış tutarı tespit ve stok tespit tutanaklarının son geçici vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi esastır. Ancak son geçici vergi beyanname döneminde, yasal defter ve belgelerde açıklama konusu mal veya hizmetlerle ilgili işlem bulunmaması durumunda, isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin ağırlıklı ortalama birim maliyetin veya ağırlıklı ortalama birim satış tutarının belirtildiği “maliyet/satış tutarı tespit tutanağı” (Ek-O.7) hariç, söz konusu tutanaklar bir önceki geçici vergi beyanname dönemi esas alınarak düzenlenebilir. Son geçici vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı fiyat tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas alınır.

Örneğin; 11.1.2010 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Ekim-Kasım-Aralık 2009”, 15.7.2010 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici

…

45.1.14. Aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda; (45.1.3 - 45.1.13) maddelerine uygun açıklamada bulunmayan, açıklamaları idarece tanımlanan yapım şartlarına uymayan veya teknik şartnameye aykırı hususlar içeren isteklilerin teklifleri gerekçeleri belirtilmek suretiyle reddedilecektir…” açıklaması yer almaktadır.

Bahse konu ihale Manisa Merkez Anadolu Sağlık Meslek Lisesi (2000+10R, B+Z+3,24 Derslikli/200-57 B+Z+3 300 Kişilik Pansiyon/ Küçük Tip Spor Salonu / Bekçi Kulübesi İnşaatı yapımı işidir. 31.01.2014 tarihinde yapılan ihalede 13 istekli tarafından teklif verilmiş olup idarece yapılan değerlendirme sonucunda tüm teklifler geçerli teklif olarak tespit edilerek sınır değerin altında teklif sunan 4 istekliden 17.02.2014 tarihli yazı ile toplam 57 iş kaleminde aşırı düşük teklif açıklaması istenilmiş, açıklama istenilen isteklilerden Emin Reha Gürgün, Tüzemenler Ltd. Şti. ve MKS Ltd. Şti. aşırı düşük teklif açıklamasında bulunmadıklarından teklifleri değerlendirme dışı bırakılmış, ihale 10.03.2014 tarihli ihale komisyonu kararı ile aşırı düşük teklif açıklaması uygun bulunan Arslan İnş. Taah. San. Tic. Ltd. Şti. & Yıldırım Müh. Elekt. İnş. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı üzerinde bırakılmış, ikinci en avantajlı teklif sahibi olarak Sakin Demir - Ürfan Söylemez İş Ortaklığı belirlenmiştir.

Bahse konu ihalede 50’si inşaat, 7’si tesisat olmak üzere toplam 57 iş kaleminde açıklama yapılması istenilmiş, idarenin 17.02.2014 aşırı düşük teklif açıklama istemine ilişkin yazı ekinde örnek analiz formatı, açıklama istenilen iş kalemleri listesi, açıklama istenmeyecek analiz girdileri listesine yer verilmiştir.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.3’üncü maddesi uyarınca aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulan isteklilerden anahtar teslimi götürü bedel işlerde, toplam teklif bedelini oluşturan iş kalemleri ve/veya iş gruplarına ait miktarlar ve bunlara ait birim fiyatların gösterildiği hesap cetveli ile açıklama istenilen iş kalemleri ve/veya iş gruplarının birim fiyatlarına ilişkin ihale dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri sunmaları gerekmektedir.

Anahtar teslimi götürü bedel teklif almak suretiyle yapılan incelemeye konu ihalede ihale üzerinde bırakılan Arslan İnş. Taah. San. Tic. Ltd. Şti. - Yıldırım Müh. Elekt. İnş. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın aşırı düşük teklif açıklaması ekinde yaklaşık maliyeti oluşturan tüm iş kalemlerine ilişkin miktarlar ve bunlara ait birim fiyatların gösterildiği hesap cetvelinin verildiği anlaşıldığından başvuru sahibinin bahse konu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

2 ) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

Bahse konu ihalede açıklama istenilen iş kalemleri listesinde kazı ve moloz nakli ile kum ve çakıl naklinin bulunduğu ve anılan isteklinin söz konusu iş kalemlerine ilişkin aşırı düşük teklif açıklamasında bulunarak açıklamasında bu kalemlere ilişkin analiz sunduğu, ayrıca hesap cetvelinde yer alan ve açıklama istenilmeyen muhtelif iş kalemlerinde yer alan kum, BA ve profil demiri, sac, tuğla, kireç, moloz, çimento nakli gibi bahse konu maliyet kalemlerinin teklif fiyata yansıtıldığı görüldüğünden başvuru sahibinin bahse konu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

1. Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Anahtar teslimi götürü bedel üzerinden ihale edilen işlerde mevzuat uyarınca ihale konusu işe ilişkin uygulama projelerinin idarece hazırlanarak ihale dokümanı kapsamında isteklilere verilmesi, isteklilerinde bu uygulama projeleri üzerinden imalat kalemlerine ilişkin metrajları kendilerinin hesaplaması ve tekliflerini oluşturması, imalat aşamasında da uygulama projesindeki şekliyle işi tamamlaması esastır. Bu bağlamda anahtar teslimi götürü bedel teklif alınmak suretiyle yapılan ihalelerde isteklilerin metrajlarının idarenin metrajlarıyla birebir örtüşmesinin ve/veya isteklilerin birbirlerinden farklı metrajlar öngörmesinin mümkün olduğu, ancak aradaki metraj farkının teklif fiyatının aşırı düşük teklif olmasına sebebiyet verecek boyutta olmaması gerektiği açıktır.

Bahse konu ihalede idareden 13.05.2014 tarihli ve 1493 sayılı yazı ile aşırı düşük teklif açıklaması istenilen iş kalemlerinin her birinin yaklaşık maliyet içerisindeki toplam metrajları ile ihale üzerinde bırakılan iş ortaklığının açıklama istenilen iş kalemlerinin her birinin toplam metrajlarının bildirilmesi istenilmiş istenilen bilgi ve belgeler 20.05.2014 tarihli ve 5560 sayılı yazı ekinde Kuruma gönderilmiştir.

İhale işlem dosyasında yer alan yaklaşık maliyet hesap cetveli, ihale üzerinde bırakılan isteklinin hesap cetveli ve idarenin 20.05.2014 tarihli ve 5560 sayılı yazı ekinde gönderilen idarenin ve anılan İş Ortaklığı’nın metrajlarının bir arada değerlendirilmesi sonucunda ihale üzerinde bırakılan İş Ortaklığı’nın metrajları ile idarenin metrajlarının genelde uyumlu olduğu, bazı iş kalemlerinde iş ortaklığının metrajlarının idarenin metrajlarından yüksek olmakla birlikte düşük metrajlarının da bulunduğu ancak bu metraj düşüklüğünün makul ve kabul edilebilir düzeyde olduğuayrıca isteklinin proje ve teknik şartnameye, fen ve sanat kurallarına uygun olarak işi ifa etmesinin esas olduğu ve idarenin de anılan İş Ortaklığı’nın açıklamalarını uygun görmesi hususları bir arada değerlendirildiğinde anılan isteklinin aşırı düşük açıklamasına konu olan iş kalemlerinde metrajlarının uygun olduğu sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle ihale üzerinde bırakılan isteklinin hesap cetvelinde yer alan metrajlar ile idarenin metrajları arasında farkın kabul edilebilir boyutta olmadığı iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır .

1. Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Bahse konu ihalede 57 iş kaleminde açıklama yapılmasının istenildiği, anılan istekli tarafından inşaat işlerine ilişkin olan 50 iş kaleminde analiz ve alt analizlerin sunulduğu, söz konusu analizler ile alt analizlerin Çevre ve Şehircilik Bakanlığı ile MSB tarafından yayımlanmış analizlerin esas alınarak miktar ve girdilerinin oluşturulduğu, sadece açıklama istenilen 2 iş kaleminin malzeme girdisine ilişkin açıklamanın tevsikinin proforma fatura ile yapıldığı, söz konusu proforma faturanın şantiye teslimi olarak alındığı, ayrıca analizlerde işçilik maliyetinin ihale tarihinde yürürlükte olan asgari ücret üzerinden verildiği, diğer analiz girdilerinde Çevre ve Şehircilik Bakanlığı tarafından yayımlanmış rayiçlerin kullanıldığı ve söz konusu rayiçlerin poz numaraları belirterek aşırı düşük açıklaması ekinde bir liste halinde sunulduğu, tesisat iş kalemine ilişkin 7 iş kaleminde de Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.5’inci maddesi açıklamaları esas alınarak 2013 yılı Çevre ve Şehircilik Bakanlığınca yayımlanmış “kar ve genel gider içermeyen birim fiyatların” üzerine, anılan istekli tarafından belirlenen “kar ve genel gideri” ilave ederek birim fiyatlarını oluşturan bir liste halinde sunularak açıklama yapıldığı görülmüştür.

Anılan Tebliğin 45’inci maddesinde proforma faturayla açıklama yapıldığında ve proforma faturaya konu malzemelerin şantiye teslimi dahil fiyatların olması durumunda anılan Tebliğ’in 45.1.13’üncü maddesi uyarınca nakliye vb. maliyetlere ilişkin ayrıca analiz sunulması ve hesap cetveline yansıtılması gerektiğine ilişkin bir düzenleme bulunmadığından başvuru sahibinin bahse konu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

5. Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:

Açıklama istenilen iş kalemlerinden özel pozlara ilişkin yapılan sunulan analizlerde girdi cinslerinin ayrı ayrı belirtilerek analiz oluşturulduğu görüldüğünden başvuru sahibinin bahse konu iddiasının yerinde olmadığı anlaşılmıştır.

1. Başvuru sahibinin 6’ncı iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kanunun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54 üncü maddesinde;

“…

Başvurular üzerine ihaleyi yapan idare veya Kurum tarafından gerekçeli olarak;

…

c) Başvurunun süre, usul ve şekil kurallarına uygun olmaması, usulüne uygun olarak sözleşme imzalanmış olması veya şikayete konu işlemlerde hukuka aykırılığın tespit edilememesi veya itirazen şikayet başvurusuna konu hususun Kurumun görev alanında bulunmaması hallerinde başvurunun reddine,

karar verilir…” hükmü,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin; “ Başvuruların şekil unsurları” başlıklı 8 inci maddesinin onuncu fıkrasında; “İdarenin şikayet üzerine aldığı kararda belirtilen hususlar hariç, şikayet başvurusunda belirtilmeyen hususlar itirazen şikayet başvurusuna konu edilemez.” hükmü,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğin “Kurum tarafından yapılacak işlemler” başlıklı 12 nci maddesinin ikinci fıkrasında ise;“… İdareye başvuru konularının yanı sıra yeni konular da eklenerek Kuruma başvurulması halinde ise, itirazen şikayet başvurusunun incelenmesinde idareye başvuru konusu edilmeyen hususlar dikkate alınmaz.” açıklaması bulunmaktadır.

Bahse konu hususun idareye yapılan şikayet başvurusunda yer almadığı görülmüştür.

Yukarıda belirtilen mevzuat hükümleri çerçevesinde, idareye şikâyet başvurusunda yer verilmeyen söz konusu iddianın itirazen şikâyet kapsamında değerlendirilmesi mümkün olmadığından bahse konu iddialar açısından başvurunun şekil yönünden reddine karar verilmesi gerekmektedir.

1. Başvuru sahibinin 7’nci iddiasına ilişkin olarak:

Bahse konu ihalede aşırı düşük teklif açıklamasında bulunan isteklinin 24.02.2014 tarihli açıklamasında açıklamasını tevsik etmek üzere 2 adet proforma fatura sunduğu, idarenin 28.02.2014 tarih ve 2448 ile 2449 sayılı yazılar ile bu proforma faturaları düzenleyen meslek mensubundan proforma faturalara ilişkin olarak maliyet/satış tutarı tespit tutanakları ile proforma faturayı düzenleyen tedarikçi ile yaptığı tam tasdik sözleşmesi ve/veya mükellefin beyannamelerini imzalamaya yetkili olduğunu gösteren belgelerin sunulması istenilmiş, 06.03.2014 tarih ve 4223 ile 4224 sayılı yazılar ile anılan meslek mensupları tarafından proforma faturaya konu mala ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanakları ile proforma faturayı düzenleyen tedarikçi ile meslek mensubu arasında düzenlenen sözleşmeler gönderilmiştir. Sunulan belgelerin ilgili mevzuat şartlarını taşıdığının tespit edilmesi üzerine anılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasının uygun olduğu tespiti yapılarak 10.03.2014 tarihli ihale komisyonu kararı ile ihale bu İş Ortaklığı üzerinde bırakılmıştır.

İdarenin Arslan İnş. Taah. San. Tic. Ltd. Şti. - Yıldırım Müh. Elekt. İnş. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı tarafından aşırı düşük teklif açıklaması ekinde sunulan proforma faturalara dayanak teşkil eden maliyet/satış tutarı tespit tutanakları ile proforma faturayı düzenleyen tedarikçi ile yaptığı tam tasdik sözleşmesi ve/veya mükellefin beyannamelerini imzalamaya yetkili olduğunu gösteren belgelerin idarece aşırı düşük teklif açıklamasının değerlendirilmesi aşamasında istenildiğinin görülmesi nedeniyle bahse konu belgelerin tekrar istenilmesine gerek bulunmadığından ayrıca, sunulan maliyet satış tutarı tespit tutanaklarının proforma faturayla uyumlu olduğu görüldüğünden başvuru sahibinin bahse konu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Kazım ÖZKAN

Başkan V.

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi