KİK Kararı: 2014/UY.I-2226

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2014/038
Gündem No : 1
Karar Tarihi : 04.06.2014
Karar No : 2014/UY.I-2226
BAŞVURU SAHİBİ:
Halil Koç, DOĞUKENT MAH. SEYYAH SOKAK NO:6 ELAZIĞ

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Fırat Üniversitesi Yapı İşleri Ve Teknik Daire Başkanlığı , Üniversite Rektörlük Kampüsü 23119 ELAZIĞ

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2014/28483 İhale Kayıt Numaralı "Fırat Üniversitesi 2014 Yılı Büyük Onarım İşi" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Fırat Üniversitesi Yapı İşleri ve Teknik Daire Başkanlığıtarafından 31.03.2014tarihinde açık ihale usulüile yapılan “Fırat Üniversitesi 2014 Yılı Büyük Onarım İşi” ihalesine ilişkin olarak Halil Koç’un 25.04.2014tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 28.04.2014tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 08.05.2014tarih ve 14895sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 06.05.2014tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2014/1615sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan açıklama istenilecek iş kalemleri içerisinde yer alan özel imalat kalemleri için alınan proforma faturaların Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.6’ncı maddesinin (a), (b), (c) ve (d) bentlerine aykırılık teşkil ettiği, ayrıca ihale tarihinin 31.03.2014 olduğu, Çevre ve Şehircilik Bakanlığı tarafından birim fiyatlar ile rayiçlerin 01.01.2014 tarihinden geçerli olmak üzere 26.03.2014 tarihinde yayımlandığı, bu itibarla 01.01.2013 - 31.12.2013 tarihleri arasındaki piyasa koşullarına uygun olarak yayımlanan rayiç bedellerin ve birim fiyatların kullanılmasının hiçbir hukuki dayanağının bulunmadığı, dolayısıyla isteklilerin açıklamalarında 2014 yılı güncel fiyatlarını kullanmaları gerektiği, Tebliğin 38.3 ve 38.9 uncu maddelerine uygun olarak kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar ve rayiçlerin teklif edilmesi durumunda, teklif edilen birim fiyat ve rayiçlerin ihale tarihi itibariyle güncel olması gerektiğinden ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından yer verilen malzeme birim fiyatları için ihale tarihi itibariyle yayımlanmış 2014 yılı Çevre ve Şehircilik Bakanlığının rayiçlerinin kullanılması gerekirken, aynı tarih itibariyle güncelliğini yitirmiş 2011 (MSB 805/A), 2012 ve 2013 yılı birim fiyatlarının kullanılmasının Tebliğin 38.9’uncu maddesine aykırılık teşkil ettiği, buna göre anılan istekliye ait savunmanın Kamu İhale Genel Tebliği’nin 38 ve 45’inci maddeleri, Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin ilgili maddesi ve 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 38’inci maddesine aykırı olduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Başvuru konusu ihaleye ait İdari Şartname’nin 2’nci maddesinde ihale konusu işin adının “ Fırat Üniversitesi 2014 Yılı Büyük Onarım İşi” olarak düzenlendiği,

Anılan Şartname’nin “Teklif ve sözleşme türü” başlıklı 19’uncu maddesinde “İstekliler tekliflerini, her bir iş kaleminin miktarı ile bu iş kalemleri için teklif edilen birim fiyatlarının çarpımı sonucu bulunan toplam bedel üzerinden vereceklerdir. İhale sonucu, ihale üzerine bırakılan istekliyle her bir iş kaleminin miktarı ile iş kalemleri için teklif edilen birim fiyatların çarpımı sonucu bulunan toplam bedel üzerinden teklif birim fiyat sözleşme imzalanacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.

4734 sayılı Kanun’un “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri 37 nci maddeye göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

Hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

İhale komisyonu, aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesinde Kurum tarafından belirlenen kriterleri esas alır. Kurum bu maddenin uygulanmasında; aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değer veya sorgulama kriterleri ya da ortalamalar belirlemeye yetkilidir.” hükmü yer almaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Aşırı düşük teklif değerlendirmesi” başlıklı 45’inci maddesinde “45.1.2.1. İhale komisyonunca, (38.1) maddesi kapsamında idarece hazırlanan “sıralı iş kalemleri/grupları listesi” kullanılarak yaklaşık maliyetin % 80’lik kısmına giren iş kalemleri/grupları belirlenir. Sıralı listeye göre, tutarlarının yaklaşık maliyete oranlarının kümülatif toplamı % 80 oranına kadar olan iş kalemleri/grupları ile kümülatif toplama eklendiğinde % 80 oranının aşılmasına neden olan iş kalemi/grubu, sorgulamaya tabi tutulacak olan iş kalemleri/grupları olarak belirlenecektir. Bunların dışında kalan iş kalemleri/grupları için sorgulama yapılmayacaktır.

45.1.2.2. İhale komisyonu tarafından, açıklama istenilmesi gereken iş kalemleri/gruplarına ait idarece (38.1) maddesine göre oluşturulan “sıralı analiz girdileri listesi” kullanılarak tutarı kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit ve bu tutarın altında olan analiz girdileri tespit edilecektir.

Yaklaşık maliyeti oluşturan iş kalemi/grubu analizlerindeki analiz girdilerinden, tutarı kar ve genel gider hariç analiz toplamının %3’üne eşit ve altında olanlar için isteklilerden açıklama yapılması istenilmeyecektir.

Tutarı, kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olması nedeniyle sorgulamaya tabi tutulmayacak analiz girdilerinin tutarlarının kümülatif toplamının kar ve genel gider hariç analiz toplamının %15’ini aşması durumunda; en küçük tutardan itibaren kümülatif toplamda % 15’lik tutarın aşılmasına neden olan analiz girdisi belirlenecek, tutarı bu girdinin tutarından daha az olan girdiler için açıklama istenilmeyecektir.

Aynı girdinin yaklaşık maliyeti oluşturan birden fazla iş kalemi/grubunun analizinde yer alması halinde bu girdinin oranı her analiz için ayrı ayrı değerlendirilerek analiz toplamının % 3’ünün altında kalıp kalmadığına göre işlem yapılır. Herhangi bir analizdeki oranı %3’ün üstünde olan analiz girdisi için açıklama istenilecektir.

Analizlerdeki işçilik girdisi, tutarları analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olsa dahi, açıklama istenilmeyecek girdiler arasında yer alamaz.

45.1.2.3**.** İhale komisyonu teklifleri aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerden (45.1.2.1) maddesinde belirlediği iş kalemleri/grupları için isteyeceği açıklama ile ilgili yazıda, (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdilerini de belirtecektir. İstekliler, teklifi kapsamında yer alan iş kalemleri/grupları için hazırlayacakları analizlerde (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdileri de dahil analizlerini oluşturan tüm girdileri göstereceklerdir.

45.1.3. İsteklilerden teklifleri kapsamında analiz ve hesap cetveli sunmaları istenmeyecektir. Analizler ve hesap cetveli, Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklif fiyatı aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerin tekliflerinin önemli bileşenleri ile ilgili ayrıntıların belirlenmesi amacıyla, sadece aşırı düşük teklif sahibi isteklilerden istenecektir. Bu çerçevede; teklif fiyatının aşırı düşük olduğu tespit edilen istekliler tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenlerine ilişkin olarak yapacakları açıklama kapsamında;

a) Anahtar teslimi götürü bedel işlerde, toplam teklif bedelini oluşturan iş kalemleri ve/veya iş gruplarına ait miktarlar ve bunlara ait birim fiyatların gösterildiği hesap cetveli ile açıklama istenen iş kalemleri ve/veya iş gruplarının birim fiyatlarına ilişkin ihale dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri,

b) Teklif birim fiyatlı işlerde; açıklama istenen iş kalemlerinin birim fiyatlarına ilişkin olarak ihale dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri sunacaklardır. Sorgulamaya konu edilmeyen iş kalemleri/grupları için analiz sunulması istenmeyecektir.

….

45.1.5. İsteklilerin iş kalemleri/iş grupları için kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış cari yıl birim fiyatları veya bu fiyatlardan daha yüksek fiyatları teklif etmeleri ve söz konusu iş kalemleri/grupları için; hangi kamu kurum ve kuruluşunun birim fiyatını kullandıklarını, birim fiyat poz numarasını da yazmak suretiyle liste halinde belirterek açıklamaları kapsamında sunmaları durumunda analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu kapsamda; isteklilerin, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış “kar ve genel gider içermeyen birim fiyatların” üzerine, kendi belirledikleri “kar ve genel gideri” ilave ederek birim fiyatlarını oluşturmaları durumunda da; hangi kamu kurum ve kuruluşunun “kar ve genel gider hariç birim fiyatını” kullandıklarını ve kendi belirledikleri “kar ve genel gider” tutarını yazmak suretiyle liste halinde belirterek açıklamaları kapsamında sunmaları halinde de, söz konusu iş kalemleri/iş grupları için analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu kapsamda isteklilerin analiz düzenlemeleri zorunlu olmayan söz konusu iş kalemleri/grupları için (45.1.14) maddesinde belirtildiği şekilde, proforma fatura, teklif alma yazısı, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek: O-5, O-6, O-7) ve stok tespit tutanağı (Ek: O-8) sunmalarına da gerek bulunmamaktadır.

…

İş kalemleri/grupları için, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar esas alınarak teklif sunulmuş olmakla birlikte; yukarıda belirtildiği şekliyle liste halinde belirtilmemesi durumunda, söz konusu iş kalemleri/grupları için analiz sunulması zorunludur.

İlan veya davet tarihinde cari yıl birim fiyatın yayımlanmamış olması durumunda, istekli tarafından önceki yılın yayımlanmış birim fiyatları kullanılabilir.

45.1.6. Analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde, Bayındırlık ve İskan Bakanlığı tarafından belirlenerek yayımlanmış rayiçleri kullanan ve söz konusu rayiçleri poz numaraları da belirterek liste halinde sunan isteklilerin, söz konusu rayiçlere ilişkin olarak (45.1.14) maddesinde belirtildiği şekilde, proforma fatura, teklif alma yazısı, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı ve stok tespit tutanağı sunmalarına gerek bulunmamaktadır.

45.1.7. İstekliler tarafından, inşaat iş kalemleri/iş grupları dışında yer alan sıhhi tesisat, kalorifer tesisatı, müşterek tesisat, havalandırma, brülör, asansör, elektrik tesisatı vb. iş kalemleri/iş gruplarına ait analiz sunulması yerine bu iş kalemi/iş gruplarına ait malzeme ve montaj bedelini ayrı ayrı gösterecek şekilde açıklama yapılması kabul edilecektir.

45.1.8. Aşırı düşük teklifine ilişkin olarak yaptığı açıklamada sunduğu analizler, ihale dokümanı kapsamındaki analiz formatına, birim fiyat tariflerine, idarece tanımlanan yapım şartlarına veya teknik şartnameye uygun olmayan, analiz fiyat tutarları teklif fiyatların üzerinde olan isteklilere ait teklifler reddedilecektir. Analizler üzerinde yapılan incelemede; çarpım ve toplamlarda hesaplama hatası bulunması durumunda, analiz girdilerine ait fiyatlar esas alınarak, hesaplama hatası ihale komisyonu tarafından re’sen düzeltilir. Bu şekilde düzeltilmiş analiz fiyatı, teklif fiyatın üzerinde olan isteklilerin teklifleri reddedilir.

45.1.9. İş kalemleri/gruplarına ait analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde yer alan işçilik fiyatları ihale tarihinde yürürlükte olan saatlik asgari ücretin altında olamaz.

…

45.1.13. Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili olarak Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları açıklamada; sorgulamaya konu iş kalemlerine/gruplarına ilişkin analizler ile bu analizlere dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir.

İsteklinin analizlerine dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler;

a. Tedarikçi veya üreticilerden alınan proforma faturalar,

b. Fiyat teklifleri,

c. Çimento ve demir ürünleri için üreticinin ilan edilmiş fiyat tarifeleri

ç. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilmiş fiyat tarifeleri veya bunlardan alınmış fiyat teklifleri,

d. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilgili mala ilişkin ilan edilen asgari fiyatlar,

e. Ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanakları,

f. Stoğunda bulunan mallara ilişkin stok tespit tutanakları,

g. İdarece istenmesi durumunda yardımcı analizler v.b. dir.

İstekliler tekliflerine ilişkin olarak yukarıda sayılan belgelerden kendileri için uygun olanları (45.1.13.1 – 45.1.13.8) maddelerine göre yapacakları açıklamalar kapsamında sunacaklardır.

…

45.1.13.1. Tedarikçi veya imalatçılardan alınan ve birim fiyatları gösteren proforma fatura sunularak açıklama yapılması durumunda proforma faturadaki birim satış tutarı;

a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim maliyetin,

b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin,

altında olamaz.

Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Kaşeleme işlemi bu Tebliğin 8.4 maddesinde belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

45.1.13.2. İsteklilerce yapılan açıklamalarda; teklifin bir bölümünü oluşturan iş kalemlerine/gruplarına ilişkin olarak piyasada o alanda faaliyet gösteren kişilerden alınan fiyat tekliflerinin sunulması halinde, fiyat teklifinde belirtilen veya fiyat teklifine göre hesaplanan birim fiyat;

a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında (Ek-O.6) yer alan toplam birim maliyet tutarının,

b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında (Ek-O.6) yer alan ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin,

altında olamaz.

Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından fiyat teklifinin üzerine; “Birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından fiyat teklifinin üzerine; “Birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Kaşeleme işlemi bu Tebliğin 8.4 maddesinde belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir…

45.1.13.3. İsteklinin teklifine konu çimento veya demir ürünlerine ilişkin açıklamalarında çimento veya demir ürünleri üreticisinin ilan edilmiş fiyat tarifelerini kullanması halinde, sadece ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olan bir tarifeyi gösterir belgeyi sunması yeterlidir.

…

45.1.13.5 İstekli tarafından açıklaması yapılacak girdinin fiyatı, kamu kurum ve kuruluşlarınca ilan edilen ilgili mala ilişkin asgari fiyatlara uygun olması halinde, sadece ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olan asgari fiyatın belgelendirilmesi suretiyle açıklama yapılması yeterlidir. (Örnek: EPDK tarafından il bazında günlük yayımlanan akaryakıt fiyatları vb.)

45.1.13.6. İsteklinin açıklamalarını kendi ürettiği, aldığı veya sattığı mallara dayandırması durumunda ihale konusu işte kullanılması öngörülen mala ilişkin ağırlıklı ortalama birim maliyetin veya ağırlıklı ortalama birim satış tutarının belirtildiği “maliyet/satış tutarı tespit tutanağı” (Ek-O.7) sunulacaktır …

45.1.13.10. Proforma fatura ve fiyat tekliflerinin, proforma fatura veya fiyat teklifine konu alanda faaliyet gösterenlerden alınması gerekmekte olup bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu değildir.

45.1.13.11. Maliyet/satış tutarı tespit tutanakları ve stok tespit tutanaklarının; 3568 sayılı Serbest Muhasebeci Mali Müşavirlik ve Yeminli Mali Müşavirlik Kanununa göre çalışan meslek mensuplarından, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olanlar tarafından düzenlenmesi, bütün belge ve tutanakların her sayfasının taraflar tarafından imzalanarak kaşelenmesi gerekmektedir.

(45.1.13.1) maddesine göre düzenlenen tutanak meslek mensubu ve proforma fatura veren tedarikçi veya imalatçı tarafından, (45.1.13.2) maddesine göre düzenlenen tutanak meslek mensubu ile istekliye fiyat teklifini veren kişi tarafından imzalanarak kaşelenecek ancak bu tutanaklar proforma fatura veya fiyat teklifi ekinde idareye verilmeyecek ve düzenleyen meslek mensubu tarafından muhafaza edilecektir.

45.1.13.6) maddesine ve (45.1.13.7) maddesine göre düzenlenen tutanaklar ise meslek mensubu ile ihaleye katılan istekli tarafından imzalanarak kaşelenecek ve açıklama ekinde idareye sunulacaktır.

Meslek mensubu proforma fatura veya fiyat teklifi üzerindeki beyanı ile O-5, O-6, O-7 ve O-8 nolu tutanaklardaki beyanlarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine uygunluğundan sorumludur.

Gerekli görülmesi durumunda ihaleyi yapan idare, proforma fatura ve fiyat tekliflerine ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarını, incelemek üzere muhafaza eden meslek mensubundan isteyebilir.

…

45.1.14. Aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda; (45.1.3 - 45.1.13) maddelerine uygun açıklamada bulunmayan, açıklamaları idarece tanımlanan yapım şartlarına uymayan veya teknik şartnamey e aykırı hususlar içeren isteklilerin teklifleri gerekçeleri belirtilmek suretiyle reddedilecektir… ” şeklinde açıklamalara yer verilmiştir.

Başvuru konusu ihaleye ait ihale işlem dosyasının ve 16.04.2014 tarihli ihale komisyonu kararının incelenmesi neticesinde, söz konusu ihaleye 16 isteklinin teklif verdiği, Özcan Çaçan, Baysaklar İnş. Mad. Gıda Nat. Turz. San. Tic. Ltd. Şti., İlyas Dağ, Ahmet Kaya’nın birim fiyat teklif cetvelinde aritmetik hata bulunduğu, Halidun Olçum’un birim fiyat teklif mektubu eki birim fiyat teklif cetveli ve İnşaat Mühendisleri Oda Kayıt Belgesi olmadığı, Göksa Grup İnş. Müh. Pet. Ürün. Mad. San. Tic. Ltd. Şti.nin birim fiyat teklif cetvelinde aritmetik hata bulunduğu ve İnşaat Mühendisleri Oda Kayıt Belgesi olmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, geçerli tekliflerden Berya İnş. Orman Ürün. İnş. Malz. Mobilya Gıda Paz. San. Tic. Ltd. Şti., Abdulvahap Yılmaz, Mesut Yılmaz, Alper Tutak’ın teklifleri sınır değerin altında kaldığından aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulduğu, Abdulvahap Yılmaz, Mesut Yılmaz, Alper Tutak’ın süresi içinde açıklama yapmadıkları gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, süresi içinde aşırı düşük teklif açıklamasında bulunan Berya İnş. Orman Ürün. İnş. Malz. Mobilya Gıda Paz. San. Tic. Ltd. Şti.nin açıklamalarının uygun bulunduğu, buna göre ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi Berya İnş. Orman Ürün. İnş. Malz. Mobilya Gıda Paz. San. Tic. Ltd. Şti.nin üzerinde ihalenin bırakıldığı, başvuru sahibi Halil Koç’un ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği anlaşılmıştır.

İdarece sınır değerin altında teklif veren 3 istekliye gönderilen 04.04.2014 tarihli aşırı düşük teklif sorgulama yazısında, Kamu İhale Kanunu’nun 38’nci maddesi gereği ihale komisyonu tarafından Kamu İhale Genel Tebliği’nde belirtilen hususlar doğrultusunda hazırlanan ve ekte sunulan belgelerin açıklanmasının istendiği, yazı ekinde “Sıralı Analiz Girdileri Listesi, Açıklama İstenilen İş Kalemleri Listesi (inşaat), Açıklama İstenilen İş Kalemleri Listesi (tesisat), Açıklama İstenilen Analiz Girdileri, Açıklama İstenmeyen Analiz Girdileri”ne yer verildiği, açıklama istenilen iş kalemleri listesinde 46 iş kaleminin inşaat, 11 iş kaleminin tesisat iş grubu içinde yer aldığı anlaşılmıştır.

İdarece ayrıca doküman ekinde örnek analiz formatının verildiği, verilen örnek analiz formatında analizin adının belirtildiği ve “Girdiler” başlığının yer aldığı görülmüştür.

İhale üzerinde bırakılan Berya İnş. Orman Ürün. İnş. Malz. Mobilya Gıda Paz. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından idareye 09.04.2014 tarihli yazı ekinde açıklamanın sunulduğu, açıklama istenilen 6 inşaat iş kalemi ile ilgili olarak analiz, Ek-O.5 ve proforma fatura sunulduğu, 51 iş kalemi ile ilgili olarak kamu kurum ve kuruluşlarının yayımladığı birim fiyatların kullanılarak açıklama yapıldığı ve Kamu İhale Genel Tebliği’ne uygun olarak birim fiyat poz numarasını da yazılmak suretiyle liste sunulduğu görülmüştür.

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından aşırı düşük teklif sorgulamasına yapılan açıklamalar, mevzuatın yukarıya aktarılan hükümleri gereğince ve başvuru sahibinin iddia etmiş olduğu açıklama istenilecek kalemler yönünden incelenmiş olup, aşağıdaki tespitler yapılmıştır.

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından, aşırı düşük açıklaması istenen iş kalemlerine ilişkin olarak 2 iş kalemi ile ilgili Milli Savunma Bakanlığı, 49 iş kalemiyle ilgili olarak ise Çevre ve Şehircilik Bakanlığı tarafından yayımlanan birim fiyatların kullanılarak açıklama yapıldığı,

Çevre ve Şehircilik Bakanlığı tarafından yayımlanan 2013 yılı birim fiyatların kârsız tutarına kendi kârını ilave etmek suretiyle açıklama sunulduğu ve teklif edilen birim fiyatların, Çevre ve Şehircilik Bakanlığı tarafından yayımlanan karsız birim fiyatlarının altında olmadığı, MSB.414/A1 poz numaralı Taşyünü Tavan Karosu ile Asma Tavan Yapılması (60x60x1,5) iş kalemi ile ilgili olarak Milli Savunma Bakanlığı tarafından yayımlanan 2013 yılı birim fiyatının kârsız tutarına kendi kârını ilave etmek suretiyle açıklama sunulduğu ve teklif edilen birim fiyatın Milli Savunma Bakanlığı tarafından yayımlanan karsız birim fiyatın altında olmadığı, Tebliğ’in 45.1.5’nci maddesinin “…İlan veya davet tarihinde cari yıl birim fiyatın yayımlanmamış olması durumunda, istekli tarafından önceki yılın yayımlanmış birim fiyatları kullanılabilir.” açıklaması gereğince ilan tarihi itibariyle söz konusu kamu kurumlarının 2014 yılı fiyatlarının yayımlanmamış olduğu dikkate alındığında bahse konu iş kalemleri için yapılan açıklamanın mevzuata uygun olduğu sonucuna varılmıştır.

İdarece açıklama istenen MSB.805/A poz numaralı “Paslanmaz Çelik Merdiven Korkuluğu ve Küpeştesi Yapılması” iş kalemi ile ilgili olarak anılan istekli tarafından Milli Savunma Bakanlığı tarafından yayımlanan birim fiyatın kullanıldığı belirtilerek teklif verildiği, söz konusu iş kaleminin Milli Savunma Bakanlığı tarafından 2011 yılından sonra kaldırıldığı anlaşıldığından 2012-2014 yıllarına ait birim fiyatlarının bulunmadığı, anılan iş kalemine ilişkin olarak Milli Savunma Bakanlığı tarafından belirlenen 2011 yılı birim fiyatının 42,81 TL olduğu, istekli tarafından söz konusu iş kalemine ilişkin açıklamada kar ve genel gider dahil birim fiyat adı altında MSB’ye ait 42,81 TL tutarın değil 35,75 TL’nin ifade edildiği, isteklinin teklif fiyatının ise 29 TL olduğunun görüldüğü, söz konusu tutarın Milli Savunma Bakanlığı tarafından yayımlanan 2011 yılı birim fiyatının dahi altında olduğu anlaşıldığından açıklamanın bu yönüyle uygun olmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklama sunulması gereken inşaat iş kalemleri arasında sayılan “İNŞ.YF01 poz numaralı Zemine Ahşap Lamine Parke Kaplama Yapılması, İNŞ.YF03 poz numaralı 0,50 mm Üstü Boyalı Galvanizli Düz Sacdan Harpuşta Yapılması, İNŞ.YF04 poz numaralı Tezgah Üstü Suni Mermer Yapılması, İNŞ.YF05 poz numaralı Tezgah Üstü Granit Taş Kaplama Yapılması, İNŞ.YF06 poz numaralı Kayar Katlanır Cam Balkon Yapılması, İNŞ.YF11 poz numaralı Yana Kayar Fotoselli Otomatik Kapı” olmak üzere 6 iş kalemine ilişkin maliyetin tevsiki için ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından proforma fatura, proforma faturaya dayanak teşkil eden Ek-O.5 maliyet/satış tutarı tespit tutanakları ve analizlerin sunulduğu,

Proforma faturaların “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresini taşıdığı, meslek mensubu tarafından iletişim bilgileri belirtilmek suretiyle imzalanıp kaşelendiği ve belge üzerinde TÜRMOB kaşesinin de bulunduğu görülmekle birlikte, proforma faturada iş kaleminin tamamına ilişkin tek bir fiyatın belirtildiği, sunulan analizde de girdilerin ayrıntılı şekilde gösterilmeyip, “ ekteki proforma fatura bedeli karşılığı tüm malzeme ve işçilik tutarı bedeli ” ibaresine yer verilerek tek bir fiyatın belirtildiği tespit edilmiştir.

İdarece doküman ekinde verilen örnek analiz formatında, girdilerin tek tek belirtilmediği görülmüş olmakla birlikte, analiz formatında çoğul ibare kullanılarak “Girdiler” başlığının yer aldığı ve Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.2.3’üncü maddesinde “ İstekliler, teklifleri kapsamında yer alan iş kalemleri/grupları için hazırlayacakları analizlerde (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdileri de dahil analizlerini oluşturan tüm girdileri göstereceklerdir.” açıklaması gereğince işçilik ve malzeme girdilerinin ayrı ayrı belirtilmesi gerektiğinden söz konusu iş kalemlerinin bütününe ilişkin teklif alınmasının ve açıklama kapsamında sunulan analizlerde analiz girdilerinin gösterilmemesinin mevzuata uygun olmadığı sonucuna varılmış olup, başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmuştur.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Berya İnş. Orman Ürün. İnş. Malz. Mobilya Gıda Paz. San. Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Kazım ÖZKAN

Başkan V.

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi