KİK Kararı: 2014/UY.I-2082

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2014/033
Gündem No : 30
Karar Tarihi : 14.05.2014
Karar No : 2014/UY.I-2082
BAŞVURU SAHİBİ:
Detay Yalıtım İnşaat Isıtma Ve Soğutma Taah. Tur. Tic. Ltd. Şti., CEVİZLİDERE MAH. CEYHUN ATUF KANSU CAD. NO:143/19 ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Edirne Açık Ceza İnfaz Kurumu İşyurdu Diğer Özel Bütçeli Kuruluşlar Ceza Ve İnfaz Kurumları İle Tutukevleri İş Yurtları Kurumu, Tıcaret Borsası Yanı Büyük Döllük Yolu Üzerı 5.Km. 22020 EDİRNE

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2014/20055 İhale Kayıt Numaralı "Soğuk Hava Deposu Yapımı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Edirne Açık Ceza İnfaz Kurumu İşyurdu Müdürlüğü tarafından 05.03.2014tarihinde açık ihale usulüile yapılan “Soğuk Hava Deposu Yapımı” ihalesine ilişkin olarak Detay Yalıtım İnşaat Isıtma ve Soğutma Taah. Tur. Tic. Ltd. Şti.nin 21.03.2014tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 24.03.2014tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 08.04.2014tarih ve 11895sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 08.04.2014tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2014/1393sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,ihale üzerinde bırakılan istekliye ait aşırı düşük teklif açıklamalarının mevzuata uygun olmadığı, açıklamalar kapsamında yer alan analizlerin, proforma fatura ve fiyat tekliflerinin Tebliği’nin 45’inci maddesine uygun sunulmadığı, açıklama istenilen ve istenilmeyen iş kalemlerine ait metrajların idareninki ile uyuşmadığı, teknik elemanlara çalışma süreleri dikkate alınarak ücret tahakkuk ettirilmediği, SGK primi, sözleşme gideri, sigorta gideri, sözleşme pulu, karar pulu gibi giderlerin ayrı ayrı yansıtılmadığı, analizlerde malzeme ve montaj bedelinin ayrı ayrı gösterilmediği, proforma fatura ve fiyat teklifinde yer alan ürünlerin TSE sertifikalı olmadığı, maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarının mevzuata uygun olmadığı, açıklama istenilen ve istenilmeyen imalat kalemlerinin toplamının teklif bedelini oluşturmadığı, saatlik işçilik ücretinin düşük belirlendiği, aşırı düşük teklif sorgulama yazısının gönderilme ve açıklamaların sunulma tarihinin aynı olması ve idare tarafından şikâyet üzerine alınan kararda yer alan gerekçelerin de idare tarafından aşırı düşük teklif açıklamalarının mevzuata uygun değerlendirilmediğinin kanıtı olduğu iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Aşırı düşük teklif değerlendirmesi” başlıklı 45’inci maddesinde “45.1.7. İstekliler tarafından, inşaat iş kalemleri/iş grupları dışında yer alan sıhhi tesisat, kalorifer tesisatı, müşterek tesisat, havalandırma, brülör, asansör, elektrik tesisatı vb. iş kalemleri/iş gruplarına ait analiz sunulması yerine bu iş kalemi/iş gruplarına ait malzeme ve montaj bedelini ayrı ayrı gösterecek şekilde açıklama yapılması kabul edilecektir.

…

45.1.13. Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili olarak Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları açıklamada; sorgulamaya konu iş kalemlerine/gruplarına ilişkin analizler ile bu analizlere dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir.

İsteklinin analizlerine dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler;

a. Tedarikçi veya üreticilerden alınan proforma faturalar,

b. Fiyat teklifleri,

c. Çimento ve demir ürünleri için üreticinin ilan edilmiş fiyat tarifeleri

ç. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilmiş fiyat tarifeleri veya bunlardan alınmış fiyat teklifleri,

d. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilgili mala ilişkin ilan edilen asgari fiyatlar,

e. Ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanakları,

f. Stoğunda bulunan mallara ilişkin stok tespit tutanakları,

g. İdarece istenmesi durumunda yardımcı analizler v.b. dir.

İstekliler tekliflerine ilişkin olarak yukarıda sayılan belgelerden kendileri için uygun olanları (45.1.13.1 – 45.1.13.8) maddelerine göre yapacakları açıklamalar kapsamında sunacaklardır.

Yukarıda sayılan belge ve bilgilerden hiçbiri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda istekli tarafından gerekçesi belirtilmek suretiyle ilgili mevzuatına göre son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer belge ve bilgiler kullanılarak da açıklama yapılabilir. (Örnek: Yurt dışından ithal edilen mallara ilişkin olarak gümrük giriş beyannamesi kullanılarak açıklama yapılabilir.) Yüklenicinin dışında üçüncü kişilerce inşaat mahalli dışında imal edilen ve esaslı başka bir işçilik veya malzeme katkısı yapılmaksızın yapıya monte edilen yapı elemanları için teklif edilen fiyatın, malzeme ve işçilik (gerekiyorsa nakliye de) fiyatlarının da belirtildiği proforma fatura veya fiyat teklifi ile belgelendirilmesi durumunda, bu iş kalemlerine ilişkin ayrıca analiz sunulması zorunlu değildir.

…

45.1.13.6. İsteklinin açıklamalarını kendi ürettiği, aldığı veya sattığı mallara dayandırması durumunda ihale konusu işte kullanılması öngörülen mala ilişkin ağırlıklı ortalama birim maliyetin veya ağırlıklı ortalama birim satış tutarının belirtildiği “maliyet/satış tutarı tespit tutanağı” (Ek-O.7) sunulacaktır. İsteklilerce teklif edilen tutara ilişkin birim fiyatlar,

a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, ağırlıklı ortalama birim maliyetin,

b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin,

altında olamaz.

İsteklinin satışlar üzerinden açıklama yapabilmesi için malın ticareti ile iştigal ediyor olması; maliyete dayalı açıklama yapabilmesi için ise, son geçici vergi beyanname döneminde ihale konusu işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alış yapmış olması gerekmektedir.

İsteklinin son geçici vergi beyanname döneminde 4734 sayılı Kanun kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin satış yapmış olması ve satılan malın idarece kabul edilmiş olması durumunda “maliyet/satış tutarı tespit tutanağı” (Ek-O.7) sunmasına gerek bulunmayıp sadece söz konusu satışa ilişkin fatura suretleri ile de belgelendirme yapılabilecektir.

45.1.13.7. İstekliler tarafından yapılan açıklamada; malın ihale tarihi itibariyle stoklarda bulunduğunun belirtilmesi durumunda, stokta bulunan mala ilişkin “stok tespit tutanağı”nın (Ek-O.8) sunulması zorunludur. Stok tespit tutanağında ilgili malın ağırlıklı ortalama birim maliyeti gösterilecektir. İsteklilerce teklif edilen tutara ilişkin birim fiyatlar, stok tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olamaz. Ayrıca stoklarda olduğu belirtilen söz konusu malın miktarının, ihale konusu işte kullanılacağı belirtilen miktardan az olması halinde eksik kalan miktar için bu Tebliğdeki diğer açıklama yöntemlerine uygun olarak açıklama yapılması gereklidir.” açıklaması,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde _“2.1._İhale konusu işin

a) Adı: Soğuk Hava Deposu Yapımı

b) Yatırım proje no'su/kodu:

c) Miktarı ve türü:

1 Adet Soğutma Sistemi Kurulumu

1 adet

ç) Yapılacağı yer: Edirne Açık Ceza İnfaz Kurumu Et İşleme Ünitesi

d) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Başvuruya konu ihalenin “Soğuk Hava Deposu Yapımı” işi olduğu, anahtar teslimi götürü bedel teklif alınmak suretiyle gerçekleştirilen ihaleye 3 isteklinin teklif verdiği, teklifi sınır değerin altında kalan Selçuk Soğutma Tesisat-Selçuk Döşlü’den 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 38’inci maddesi uyarınca aşırı düşük teklif açıklaması istenildiği ve sunulan açıklamaların ihale komisyonu tarafından uygun bulunarak ihalenin adı geçen istekli üzerinde bırakıldığı anlaşılmıştır.

Yapılan incelemede, Teknik Şartname’de işin konusunun “ et entegre tesisine ihtiyaç duyulan ilave karkas et deposu, kavurma soğuk deposu, fermante sucuk dinlendirme ve soğuk odası imalatı işi” olarak belirtildiği ve ihale dokümanı içerisinde ihale konusu iş kapsamında kullanılacak malzeme listesinin yer aldığı görülmüştür.

Bu çerçevede ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamaları incelendiğinde, sunulan açıklamalar kapsamında yer alan üst yazıda, soğuk hava odası yapımında kullanılacak malzemelerin tamamının stoklarında mevcut olduğunun belirtildiği ve malzemelerin fiyatlarını da gösteren hesap cetvelinin sunulduğu, bunun dışında açıklamalar kapsamında herhangi bir belgenin yer almadığı tespit edilmiş olup sunulan açıklamanın Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.13.7 nci maddesinde yer alan açıklamalar uyarınca kabul edilmesinin mümkün olmadığı ve anılan istekliye ait teklifin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği anlaşılmıştır.

Diğer yandan, ihale işlem dosyasında yapılan incelemede, 4734 sayılı Kanun’un 55’inci maddesinin beşinci fıkrasında yer alan “şikâyet başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. İlanda yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise dokümanın satın alındığı tarihte başlar.” hükmüne aykırı olarak başvuru üzerine Kurum tarafından nihai karar alınmadan ve idare ile ihale üzerinde bırakılan istekli arasında 01.04.2014 tarihinde Kanun’da yer alan sürelere riayet edilmeden sözleşme imzalandığı belirlenmiştir.

Anılan Kanun’un 56’ncı maddesinin üçüncü fıkrasında yer alan “Kanunda belirtilen sürelere ve usule uyulmadan sözleşme imzalanmış olması veya itirazen şikâyet başvurusundan feragat edilmesi itirazen şikayet başvurusunun incelenmesine ve 54 üncü maddede sayılan kararlardan birinin alınmasına engel teşkil etmez.” hükmü gereğiKanun’da belirtilen sürelere ve usule uyulmadan sözleşme imzalanmış olması bahse konu Kanun’un 54’üncü maddesinde sayılan kararlardan birinin alınmasına engel teşkil etmeyeceğinden ihale üzerinde bırakılan Selçuk Soğutma Tesisat -Selçuk Döşlü ye ait teklifin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği anlaşılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılığı belirlenen ihale işlemlerinin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Selçuk Soğutma Tesisat -Selçuk Döşlü’ye ait teklifin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi