KİK Kararı: 2014/UY.I-2038

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2014/031
Gündem No : 65
Karar Tarihi : 07.05.2014
Karar No : 2014/UY.I-2038
BAŞVURU SAHİBİ:
Erfa İnşaat Turz.San. Tic. Ltd. Şti. (19.02.2014 tarih ve 2014/M.K.-82 sayılı Kurul Kararı), EHLİBEYT MAHALLESİ 6. (1271.) SOKAK NO:33/3 BALGAT / ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Trabzon İl Özel İdaresi (Mali Hizmetler Müdürlüğü), Rize Caddesi No:66 61000 TRABZON

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2012/105648 İhale Kayıt Numaralı "Arsin Merkez İlköğretim Okulu" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Trabzon İl Özel İdaresi Genel Sekreterliği Mali Hizmetler Müdürlüğütarafından 10.09.2012tarihinde açık ihale usulüile yapılan “Arsin Merkez İlköğretim Okulu” ihalesine ilişkin olarak Erfa İnşaat Turz. San. Tic. Ltd. Şti.nin 10.10.2012 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 11.10.2012 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 22.10.2012tarih ve 35290sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 22.10.2012tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Ankara 7. İdare Mahkemesince verilen 31.12.2013 tarihli ve E:2013/35, K:2013/1734 sayılı karar gereği, başvuruya ilişkin olarak 2012/3891-01sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,Özbulut Yapı Taah. İnş. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti.nin idareye sunduğu aşırı düşük teklif açıklamasının mevzuata uygun olmadığı kanaatinde oldukları iddiasına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

İhaleye onüç isteklinin teklif sunduğu, sınır değerin 2.112.000,40 TL olarak hesaplandığı, sınır değerin altında fiyat teklif eden iki istekliden aşırı düşük teklif açıklaması talep edildiği, aşırı düşük teklif açıklaması sunmayan Öztürkler İnşaat Nakliyat Turizm Elektrik Enerji Üretim ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin reddedildiği, sunduğu aşırı düşük teklif açıklaması uygun kabul edilen Özbulut Yapı Taah. İnş. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti.nin ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak belirlendiği anlaşılmıştır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 38.1’inci maddesinde “ İdare, yaklaşık maliyetin hesaplanması sırasında her bir iş kalemi/grubunun yaklaşık maliyete oranını tespit edecektir. Yaklaşık maliyeti oluşturan iş kalemleri/grupları tutarlarının büyükten küçüğe sıralandığı ve oranların kümülatif toplamının da gösterildiği “sıralı iş kalemleri/grupları listesi” ile iş kalemleri/gruplarına ait ayrıntılı analizler ve analiz girdilerinin tutarları itibarıyla küçükten büyüğe sıralanmış halini gösteren “sıralı analiz girdileri tablosu” hazırlanarak yaklaşık maliyet hesap cetveli kapsamında ihale onay belgesine eklenecektir. Sıralı iş kalemleri/grupları listesi oluşturulurken, iş kalemleri/grupları tutarlarının yaklaşık maliyete oranları, en yakın dört ondalık basamaklı sayıya getirilecek biçimde yuvarlanacak ve bu oranların toplamının, yuvarlama nedeni ile 1 den farklı olması dikkate alınmayacaktır.” açıklaması yer almaktadır.

Aynı Tebliğ’in “Aşırı düşük teklif değerlendirmesi” başlıklı 45’inci maddesinde yapım işlerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesine ilişkin açıklamaya yer verilmiş olup, anılan maddede “45.1.2. Sınır değerin altındaki teklif sahiplerinden yaklaşık maliyetin % 80’lik bölümünü oluşturan iş kalemleri/gruplarına ilişkin ayrıntılar yazılı olarak istenir. Bu çerçevede; istenen açıklamanın niteliği dikkate alınarak, isteklilere beş (5) iş gününden az olmamak üzere makul bir süre verilir.

45.1.2.1. İhale komisyonunca, (38.1) maddesi kapsamında idarece hazırlanan “sıralı iş kalemleri/grupları listesi” kullanılarak yaklaşık maliyetin % 80’lik kısmına giren iş kalemleri/grupları belirlenir.

Sıralı listeye göre, tutarlarının yaklaşık maliyete oranlarının kümülatif toplamı % 80 oranına kadar olan iş kalemleri/grupları ile kümülatif toplama eklendiğinde % 80 oranının aşılmasına neden olan iş kalemi/grubu, sorgulamaya tabi tutulacak olan iş kalemleri/grupları olarak belirlenecektir. Bunların dışında kalan iş kalemleri/grupları için sorgulama yapılmayacaktır.

45.1.2.2. İhale komisyonu tarafından, açıklama istenilmesi gereken iş kalemleri/gruplarına ait idarece (38.1) maddesine göre oluşturulan “sıralı analiz girdileri listesi” kullanılarak tutarı kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit ve bu tutarın altında olan analiz girdileri tespit edilecektir.

Yaklaşık maliyeti oluşturan iş kalemi/grubu analizlerindeki analiz girdilerinden, tutarı kar ve genel gider hariç analiz toplamının %3’üne eşit ve altında olanlar için isteklilerden açıklama yapılması istenilmeyecektir.

Tutarı, kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olması nedeniyle sorgulamaya tabi tutulmayacak analiz girdilerinin tutarlarının kümülatif toplamının kar ve genel gider hariç analiz toplamının %15’ini aşması durumunda; en küçük tutardan itibaren kümülatif toplamda % 15’lik tutarın aşılmasına neden olan analiz girdisi belirlenecek, tutarı bu girdinin tutarından daha az olan girdiler için açıklama istenilmeyecektir.

Aynı girdinin yaklaşık maliyeti oluşturan birden fazla iş kalemi/grubunun analizinde yer alması halinde bu girdinin oranı her analiz için ayrı ayrı değerlendirilerek analiz toplamının % 3’ünün altında kalıp kalmadığına göre işlem yapılır. Herhangi bir analizdeki oranı %3’ün üstünde olan analiz girdisi için açıklama istenilecektir.

Analizlerdeki işçilik girdisi, tutarları analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olsa dahi, açıklama istenilmeyecek girdiler arasında yer alamaz.

45.1.2.3. İhale komisyonu teklifleri aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerden (45.1.2.1) maddesinde belirlediği iş kalemleri/grupları için isteyeceği açıklama ile ilgili yazıda, (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdilerini de belirtecektir.

İstekliler, teklifi kapsamında yer alan iş kalemleri/grupları için hazırlayacakları analizlerde (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdileri de dahil analizlerini oluşturan tüm girdileri göstereceklerdir.

…

45.1.3. İsteklilerden teklifleri kapsamında analiz ve hesap cetveli sunmaları istenmeyecektir. Analizler ve hesap cetveli, Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklif fiyatı aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerin tekliflerinin önemli bileşenleri ile ilgili ayrıntıların belirlenmesi amacıyla, sadece aşırı düşük teklif sahibi isteklilerden istenecektir. Bu çerçevede; teklif fiyatının aşırı düşük olduğu tespit edilen istekliler tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenlerine ilişkin olarak yapacakları açıklama kapsamında;

a) Anahtar teslimi götürü bedel işlerde, toplam teklif bedelini oluşturan iş kalemleri ve/veya iş gruplarına ait miktarlar ve bunlara ait birim fiyatların gösterildiği hesap cetveli ile açıklama istenen iş kalemleri ve/veya iş gruplarının birim fiyatlarına ilişkin ihale dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri,

b) Teklif birim fiyatlı işlerde; açıklama istenen iş kalemlerinin birim fiyatlarına ilişkin olarak ihale dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri

sunacaklardır. Sorgulamaya konu edilmeyen iş kalemleri/grupları için analiz sunulması istenmeyecektir.

45.1.4. İdare tarafından ihale dokümanı kapsamında;

a) Teklif birim fiyatlı işlerde; her bir iş kaleminin yapım şartlarına, tarif ve içeriğine göre analizde yer almasını istediği “malzeme, işçilik, makine ve diğerleri (varsa; nakliyeler, inşaat yerindeki yükleme, boşaltma, yatay ve düşey taşımalar, zamlar vb.)” sadece girdi cinslerinin belirlendiği, analiz girdileri ile miktarlarının ve tutarlarının belirtilmediği,

b) Anahtar teslimi götürü bedel işlerde; iş kalemleri ve/veya iş gruplarının yapım şartlarına bağlı kalınarak, her iş kalemi/iş grubunun içeriğine göre analizde yer almasını istediği “malzeme, işçilik, makine ve diğerleri (varsa; nakliyeler, inşaat yerindeki yükleme, boşaltma, yatay ve düşey taşımalar, zamlar vb.)” sadece girdi cinslerinin belirlendiği, analiz girdileri ile miktarlarının ve tutarlarının belirtilmediği,

(Ek-Y.2)’de yer alan örneğe uygun analiz formatının isteklilere verilmesi, isteklilerin de tekliflerinin aşırı düşük olarak tespit edilerek kendilerinden açıklama istenmesi durumunda, yapacakları açıklamada sunacakları analizlerin verilen bu formata uygun olması gerekmektedir.

İdare tarafından bütün iş kalemleri/iş grupları için tek bir analiz formatı düzenlenebileceği gibi, iş kalemleri/iş gruplarının yapım şartlarına göre birden fazla analiz formatı da düzenlenebilir. Ancak bu durumda, idare ihale dokümanında hangi analiz formatının hangi iş kalemleri/iş grupları için kullanılacağını belirtmek zorundadır.

45.1.5. İsteklilerin iş kalemleri/iş grupları için kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış cari yıl birim fiyatları veya bu fiyatlardan daha yüksek fiyatları teklif etmeleri ve söz konusu iş kalemleri/grupları için; hangi kamu kurum ve kuruluşunun birim fiyatını kullandıklarını, birim fiyat poz numarasını da yazmak suretiyle liste halinde belirterek açıklamaları kapsamında sunmaları durumunda analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu kapsamda; isteklilerin, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış “kar ve genel gider içermeyen birim fiyatların” üzerine, kendi belirledikleri “kar ve genel gideri” ilave ederek birim fiyatlarını oluşturmaları durumunda da; hangi kamu kurum ve kuruluşunun “kar ve genel gider hariç birim fiyatını” kullandıklarını ve kendi belirledikleri “kar ve genel gider” tutarını yazmak suretiyle liste halinde belirterek açıklamaları kapsamında sunmaları halinde de, söz konusu iş kalemleri/iş grupları için analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu kapsamda isteklilerin analiz düzenlemeleri zorunlu olmayan söz konusu iş kalemleri/grupları için (45.1.14) maddesinde belirtildiği şekilde, proforma fatura, teklif alma yazısı, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek: O-5, O-6, O-7) ve stok tespit tutanağı (Ek: O-8) sunmalarına da gerek bulunmamaktadır.

…

İş kalemleri/grupları için, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar esas alınarak teklif sunulmuş olmakla birlikte; yukarıda belirtildiği şekliyle liste halinde belirtilmemesi durumunda, söz konusu iş kalemleri/grupları için analiz sunulması zorunludur.

İlan veya davet tarihinde cari yıl birim fiyatın yayımlanmamış olması durumunda, istekli tarafından önceki yılın yayımlanmış birim fiyatları kullanılabilir.

45.1.6. Analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde, Bayındırlık ve İskan Bakanlığı tarafından belirlenerek yayımlanmış rayiçleri kullanan ve söz konusu rayiçleri poz numaraları da belirterek liste halinde sunan isteklilerin, söz konusu rayiçlere ilişkin olarak (45.1.14) maddesinde belirtildiği şekilde, proforma fatura, teklif alma yazısı, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı ve stok tespit tutanağı sunmalarına gerek bulunmamaktadır.

45.1.7. İstekliler tarafından, inşaat iş kalemleri/iş grupları dışında yer alan sıhhi tesisat, kalorifer tesisatı, müşterek tesisat, havalandırma, brülör, asansör, elektrik tesisatı vb. iş kalemleri/iş gruplarına ait analiz sunulması yerine bu iş kalemi/iş gruplarına ait malzeme ve montaj bedelini ayrı ayrı gösterecek şekilde açıklama yapılması kabul edilecektir.

45.1.8. Aşırı düşük teklifine ilişkin olarak yaptığı açıklamada sunduğu analizler, ihale dokümanı kapsamındaki analiz formatına, birim fiyat tariflerine, idarece tanımlanan yapım şartlarına veya teknik şartnameye uygun olmayan, analiz fiyat tutarları teklif fiyatların üzerinde olan isteklilere ait teklifler reddedilecektir. Analizler üzerinde yapılan incelemede; çarpım ve toplamlarda hesaplama hatası bulunması durumunda, analiz girdilerine ait fiyatlar esas alınarak, hesaplama hatası ihale komisyonu tarafından re’sen düzeltilir. Bu şekilde düzeltilmiş analiz fiyatı, teklif fiyatın üzerinde olan isteklilerin teklifleri reddedilir.

45.1.9. İş kalemleri/gruplarına ait analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde yer alan işçilik fiyatları ihale tarihinde yürürlükte olan saatlik asgari ücretin altında olamaz.

45.1.13. Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili olarak Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları açıklamada; sorgulamaya konu iş kalemlerine/gruplarına ilişkin analizler ile bu analizlere dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir.

İsteklinin analizlerine dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler;

a. Tedarikçi veya üreticilerden alınan proforma faturalar,

b. Fiyat teklifleri,

c. Çimento ve demir ürünleri için üreticinin ilan edilmiş fiyat tarifeleri

ç. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilmiş fiyat tarifeleri veya bunlardan alınmış fiyat teklifleri,

d. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilgili mala ilişkin ilan edilen asgari fiyatlar,

e. Ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanakları,

f. Stoğunda bulunan mallara ilişkin stok tespit tutanakları,

g. İdarece istenmesi durumunda yardımcı analizler v.b. dir.

İstekliler tekliflerine ilişkin olarak yukarıda sayılan belgelerden kendileri için uygun olanları (45.1.13.1 – 45.1.13.8) maddelerine göre yapacakları açıklamalar kapsamında sunacaklardır.

Yukarıda sayılan belge ve bilgilerden hiçbiri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda istekli tarafından gerekçesi belirtilmek suretiyle ilgili mevzuatına göre son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer belge ve bilgiler kullanılarak da açıklama yapılabilir. (Örnek: Yurt dışından ithal edilen mallara ilişkin olarak gümrük giriş beyannamesi kullanılarak açıklama yapılabilir.) Yüklenicinin dışında üçüncü kişilerce inşaat mahalli dışında imal edilen ve esaslı başka bir işçilik veya malzeme katkısı yapılmaksızın yapıya monte edilen yapı elemanları için teklif edilen fiyatın, malzeme ve işçilik (gerekiyorsa nakliye de) fiyatlarının da belirtildiği proforma fatura veya fiyat teklifi ile belgelendirilmesi durumunda, bu iş kalemlerine ilişkin ayrıca analiz sunulması zorunlu değildir.”

45.1.13.1. Tedarikçi veya imalatçılardan alınan ve birim fiyatları gösteren proforma fatura sunularak açıklama yapılması durumunda proforma faturadaki birim satış tutarı;

a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim maliyetin,

b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin,

altında olamaz.

Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Kaşeleme işlemi bu Tebliğin 8.4 maddesinde belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

45.1.13.2. İsteklilerce yapılan açıklamalarda; teklifin bir bölümünü oluşturan iş kalemlerine/gruplarına ilişkin olarak piyasada o alanda faaliyet gösteren kişilerden alınan fiyat tekliflerinin sunulması halinde, fiyat teklifinde belirtilen veya fiyat teklifine göre hesaplanan birim fiyat;

a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında (Ek-O.6) yer alan toplam birim maliyet tutarının,

b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında (Ek-O.6) yer alan ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin,

altında olamaz.

Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından fiyat teklifinin üzerine; “Birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından fiyat teklifinin üzerine; “Birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Kaşeleme işlemi bu Tebliğin 8.4 maddesinde belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir…” açıklaması yer almaktadır.

Özbulut Yapı Taah. İnş. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti.nin sunduğu aşırı düşük teklif açıklamasına ilişkin idarece 04.03.2014 tarihli ve 24.04.2014 tarihli yazılar ekinde Kuruma gönderilen belge ve bilgilerin incelenmesi sonucu;

Aşırı düşük teklif açıklaması talep edilen 42 iş kaleminden 7 iş kalemi için Çevre ve Şehircilik Bakanlığı 2012 yılı kârsız birim fiyatından düşük fiyat teklif etmediği, söz konusu yedi iş kalemi için Kamu İhale Genel Tebliği’ne uygun liste sunduğu,

ÖZEL 02 poz no’lu “Kırmızı renk AKT/3 (28 adet) ve NT (14 adet) tuğlaları ile harpuşta yapılması” iş kalemi için piyasadan alınmış fiyat teklifi, Ek-O.6 ve analiz sunduğu, açıklamasının anılan Tebliğ’e uygun olduğu,

34 iş kalemi için analiz sunulduğu ve sunulan analizlerin anılan Tebliğ’e uygun olduğu,

Özbulut Yapı Taah. İnş. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti.nin açıklama istenilen iş kalemleri için aşırı düşük teklif açıklamasında öngördüğü imalat miktarı (toplam metraj)ile idarenin bu kalemlere ilişkin yaklaşık maliyet hesabında öngördüğü toplam imalat miktarı karşılaştırıldığında, onbeş iş kaleminde anılan istekli lehine avantaj oluşturacak şekilde imalat miktarının düşük öngörüldüğü, a nahtar teslimi götürü bedel teklif alınan ihalelerde ihale dokümanı içerisinde isteklilere imalat miktarları verilmediğinden, imalat miktarlarının istekliler tarafından ihale dokümanı kapsamında yer alan projeler esas alınarak hesaplandığı, dolayısıyla istekliler tarafından hesaplanan imalat miktarları ile idarece yaklaşık maliyetin bulunması için hazırlanan imalat miktarlarının birebir aynı olması beklenmese de farklılığın makul bir düzeyde olması gerektiğinden hareketle, açıklama istenen Y.23.014 poz no’lu “ 08-012 mm nervürlü beton çelik çubuğu, çubukların kesilmesi, bükülmesi ve yerine konması ”, Y.16.058/1A poz no’lu “ Beton santralinde üretilen veya satın alınan ve beton pompasıyla basılan, C 20/25 basınç dayanım sınıfında beton dökülmesi (beton nakli dahil) ”, 19.055/C1 poz no’lu “ 5 cm kalınlıkta yüzeyi pürüzlü veya pürüzlü ve kanalı eksrüde polistren (XPS) köpük ısı yalıtım levhaları ile dış duvarların dıştan ısı yalıtımı ve ısı yalıtım sıvası yapılması (mantolama) (yoğunluğu min. 25 kg/m 3 ve 100 kpa basınç dayanımlı”, 27.583/MK poz no’lu “ 2,5 cm kalınlığında 400 kg çimento dozlu şap yapılması ”, 21.054 poz no’lu “ En yüksek noktası (yüksekliği) 4 m’ye kadar olan yapı ve sınai imalata (köprüler hariç) ait ahşap kalıp iskelesi ”, 27.535/MK poz no’lu “ Kireç-çimento karışımı harçla tavan sıvası yapılması ”, 18.211/4 poz no’lu “(42x33 cm) ebadında perlit esaslı renkli beton kiremitle çatı örtüsü yapılması ”, 18.468/2 poz no’lu “ Beton yüzey üzerine 2,00 mm kalınlığında PVC esaslı jeomembran düz tip her renk malzeme ile su yalıtımı yapılması (temel, çatı ve benzeri yerlerde) ”, 26.351/D1 poz no’lu “ 2 cm kalınlığında koyu traverten ile duvar kaplaması yapılması (2x30xSerbestboy) ”, 21.066 poz no’lu “ 0-12,50 m arası yükseklikteki tavanlar için iş iskelesi kurulması (12,50 m dahil) ”, Y.23.152 poz no’lu “ Kare ve dikdörtgen profillerle pencere ve kapı yapılması ve yerine konulması ”, 21.067 poz no’lu “ 12,50 metreden fazla yükseklikteki duvarlar için iş iskelesi kurulması (12,50 m hariç) ”, 165-311 poz no’lu “ Dökme dilimli kolonlu radyatör (144/500 mm) ”, MSB.608/A poz no’lu “ Kaba sıva yapılması ” ve MSB.608 poz no’lu “ Kireç ve çimento karışımı harçla kaba sıva yapılması ” iş kalemlerine ilişkin olarak istekli tarafından belirlenen imalat miktarının, yaklaşık maliyette idarece belirlenen miktara göre makul ölçüler dışında düşük hesaplandığı ve % 10’un üzerinde istekli lehine fark olduğu, söz konusu miktar azaltımına ilişkin tevsik edici herhangi bir açıklama/belge sunulmadığı, bu hususun toplam fiyatın belirlenmesinde istekliye haksız avantaj sağladığı ve bu nedenle, anılan iş kalemlerine ilişkin aşırı düşük teklif açıklamasının Kamu İhale Genel Tebliği’ne uygun olmadığı,

Sunduğu aşırı düşük teklif açıklamasının Kamu İhale Genel Tebliği’ne uygun olmadığı anlaşıldığından Özbulut Yapı Taah. İnş. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin reddedilmesi gerekirken ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak belirlenmesinde mevzuata uyarlık bulunmadığı sonucuna varıldığından, başvuru sahibinin iddiası yerinde görülmüştür.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Özbulut Yapı Taah. İnş. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin reddedilmesi ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oyçokluğu ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi

KARŞI OY

Başvuru sahibinin itirazen şikayet başvuru dilekçesinde özetle “ Özbulut Yapı Taah. İnş. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti.nin idareye sunduğu aşırı düşük teklif açıklamasının mevzuata uygun olmadığı kanaatinde oldukları ” şeklinde belirtilen iddiası kapsamında Kurul çoğunluğunca, ihale üzerinde bırakılan Özbulut Yapı Taah. İnş. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması yönünde “düzeltici işlem belirlenmesine” karar verilmiştir.

Başvuru sahibinin itirazen şikayet başvuru dilekçesinde belirttiği iddiası kapsamında yapılan incelemeye göre;

Başvuruya konu ihale İlköğretim Okulu Yapım işi olup, 14 adet ihale dokümanı satın alındığı, ihaleye 13 isteklinin teklif sunduğu, sınır değerin 2.112.000,40 TL olarak hesaplandığı, sınır değerin altında fiyat teklif eden iki istekliden aşırı düşük teklif açıklaması talep edildiği, aşırı düşük teklif açıklaması sunmayan Öztürkler İnşaat Nakliyat Turizm Elektrik Enerji Üretim ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı, aşırı düşük teklif açıklaması uygun bulunan Özbulut Yapı Taah. İnş. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak belirlendiği görülmüştür.

İsteklilere gönderilen 11.09.2012 tarihli aşırı düşük teklif açıklaması talep yazısında “Açıklama istenilecek iş kalemleri/grupları listesi” ve “Açıklama istenilmeyecek analiz girdileri listesi” olarak iki ek açıldığı, ancak yazı ekinde “Sıralı iş kalemleri/grupları listesi” ve “Sıralı analiz girdileri tabloları” başlıklı iki ayrı liste olduğu, iki sayfa ve 42 iş kaleminden oluşan sıralı iş kalemleri/grupları listesinde parantez içinde “İhale onay belgesinin ekidir” yazdığı ve iş kalemlerinin yaklaşık maliyet tutarlarının da yazdığı, sekiz sayfa ve toplam 34 analizden oluşan sıralı analiz girdileri tablolarında açıklama istenilecek ve istenilmeyecek olan tüm analiz girdilerine ve analiz girdi tutarlarına yer verildiği görüldüğünden, idareden 11.09.2012 tarihli aşırı düşük teklif açıklaması talep yazısı ekinde isteklilere gönderilen “Açıklama istenilecek iş kalemleri/grupları listesi” ve “Açıklama istenilmeyecek analiz girdileri listesi” istenilmiştir. İdarece gönderilen cevabi yazı ekinde isteklilere gönderilen “Açıklama istenilecek iş kalemleri/grupları listesi” ve “Açıklama istenilmeyecek analiz girdileri listesi” olarak, yukarıda belirtilen “Sıralı iş kalemleri/grupları listesi” ve “Sıralı analiz girdileri tabloları” başlıklı iki ayrı listenin gönderildiği görülmüştür.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 38 ve 45’inci maddesinde, yaklaşık maliyetin hesaplanması sırasında iş kalemlerinin, bu iş kalemlerine ilişkin analizlerin ve analiz girdilerinin nasıl belirleneceği, aşırı düşük sınır değerin nasıl belirleneceği, açıklama istenilecek iş kalemleri ile analiz girdilerinin nasıl belirleneceği, açıklamanın nasıl yapılacağı ve yapılan açıklamanın nasıl değerlendirileceği ayrıntılı bir şekilde açıklanmıştır.

Anılan Tebliğ açıklaması uyarınca, aşırı düşük teklif sorgulaması talep edilecek isteklilere “Açıklama istenilecek iş kalemleri/grupları listesi” ve “Açıklama istenilmeyecek analiz girdileri listesi” gönderilmesi gerekmektedir. Ancak inceleme konusu ihalede aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulan isteklilere idarece gönderilen aşırı düşük teklif açıklaması talep yazısı ekinde “Sıralı iş kalemleri/grupları listesi” ve “Sıralı analiz girdileri tabloları” başlıklı iki ayrı liste gönderildiği ve 42 iş kaleminden oluşan sıralı iş kalemleri/grupları listesinde iş kalemlerinin yaklaşık maliyet tutarlarının da yazdığı, sekiz sayfa ve toplam 34 analizden oluşan sıralı analiz girdileri tablolarında açıklama istenilecek ve istenilmeyecek olan tüm analiz girdilerine ve analiz girdi tutarlarına yer verildiği, aşırı düşük teklif açıklaması talep edilen isteklilere iş kalemlerinin yaklaşık maliyet tutarları, açıklama istenilecek analiz girdileri ve analiz girdi tutarlarına yer verilmesinin Kamu İhale Genel Tebliği’nin 38 ve 45’inci maddesi ile 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde yer alan güvenirlik ve eşit muamele ilkelerine aykırı olduğu ve ihalenin iptalini gerektirdiği sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle; yukarıda belirtilen gerekçe ile başvuruya ilişkin olarak “ihalenin iptaline” karar verilmesi gerektiği yönündeki düşüncem ile, bu iddia kapsamında Kurul çoğunluğunca alınan “düzeltici işlem belirlenmesine” niteliğindeki karara katılmıyorum.

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi