KİK Kararı: 2014/UY.I-1799

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2014/026
Gündem No : 12
Karar Tarihi : 16.04.2014
Karar No : 2014/UY.I-1799
BAŞVURU SAHİBİ:
Cer Madencilik İnşaat San. Ltd. Şti., HUZUR EVLERİ URFA BULVARI ŞENOVA SİTESİ NO: 54 KAT: 1/3 DİYARBAKIR

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Karayolları Genel Müdürlüğü 9. Bölge Müdürlüğü, Büyükalp Caddesi 21100 DİYARBAKIR

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2014/1171 İhale Kayıt Numaralı "Karayolları 9 Bölge Müdürlüğü Sınırları İçerisindeki Devlet Ve İl Yollarında Rutin Yol Bakım, Onarım İle Kar Ve Buzla Mücadele İşleri Yapılması Yapım İşi" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Karayolları Genel Müdürlüğü 9. Bölge Müdürlüğütarafından 28.02.2014tarihinde açık ihale usulüile yapılan “Karayolları 9. Bölge Müdürlüğü Sınırları İçerisindeki Devlet ve İl Yollarında Rutin Yol Bakım, Onarım İle Kar ve Buzla Mücadele İşleri Yapılması Yapım İşi” ihalesine ilişkin olarak Cer Madencilik İnşaat San. Ltd. Şti.nin 24.02.2014tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 05.03.2014tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 07.03.2014tarih ve 8467sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 06.03.2014tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2014/1038sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, Teknik Şartname’nin “Yüklenici tarafından yapılacak olan bakım, onarım ve yapım hizmetleri” başlıklı 2’nci maddesinde ihale konusu yapım işi kapsamında gerçekleştirilecek işlerin belirtildiği, ancak ihale dokümanında söz konusu işlere ilişkin miktarlara yer verilmediği, ayrıca yapılması istenilen işlerle ilgili herhangi bir projeye de yer verilmediğinden maliyet hesaplamasının yapılmasının mümkün olmadığı, yapılacak ihalede istenilen agrega malzeme ve plentlerin haftalık çalışma saatinin belli olmadığı, yapılacak işlerin miktarlarının belli olmadığı, herhangi bir proje olmadığı, gelen heyelan ve rutin olarak yapılacak işlerin miktarlarının belirlenmediği, nelere göre maliyet hesaplanacağının belli olmadığı,

Teknik Şartname’nin “Yüklenici tarafından yapılacak olan bakım, onarım ve yapım hizmetleri” başlıklı 2’nci maddesinde ihale konusu yapım işi kapsamında gerçekleştirilecek işlerin a) asfalt kaplamalı yol platformunun yaması, bakımı, onarımı, ve temizliği, b) kenar dikmeleri ile kar direklerinin yerine konması, bakımı, onarımı ve temizliği, c) hidrolik yapılar ile rögar ve menhollerinin temizliği ve bakımı, d) hendek temizliği ve bakımı, e) şev döküntülerinin ve her biri (50 metre yol tünelinde)150 m3’ten az heyelanların temizliğinin yapılması ve yol platformunun dışında uygun bir taşınması, f) mevcut trafik işaret levhalarının bakımı ve temizliği, idare malı malzeme ile gerektiğinde yenilenmesi, g) mevcut oto korkuluklarının bakımı ve temizliği, h) çimen ve otların kesilmesi (orta refüjlerin tamamında, yolun her iki yanında yol kaplamasının bitiminden itibaren 2 metrelik hat boyunca) ı) fidan ve çalıların sulanması, diplerinin açılması (orta refüjlerin tamamında, yolun her iki yanında yol kaplamasının bitiminden itibaren 10 metrelik hat boyunca) Mayıs ve Eylül (dahil) ayı arasında ayda en az 2 defa fidan ve çalıların sulanması, i) bordür onarımlarının yapılması, j) yoldaki serbest malzemenin süpürülmesi, bordür diplerinin temizliği, k) asfalt kaplamalı yollarda yama altına Karayolları Teknik Şartnamesine uygun şekilde ve miktarda temel malzemesinin serilip sıkıştırılması (azami 10cm) l) kar ve buz mücadelesi işleri olarak belirlendiği,

Kırmataş, şose ve asfaltın sökülmesi, taşınması ve idarece gösterilecek yerlerde kullanılması veya istif edilmesi, minimum 5 cm sıkışmış kalınlıkta olacak şekilde aşınma niteliğinde sıcak karışım asfalt betonu aşınma malzemesi taşınması ve yama yapılması, köprüler hariç kutu veya kemer menfezler ile her türlü büz ve mecra kanallarının iç temizliğinin yapılması, idare tarafından temin edilen yeni CTP yol kenar dikilmesinin yol boyunca dikilmesi veya hasarlı olanların değiştirilmesi, yıkanması, Projesine şartnamesine göre yol kenar dikmeleri ile kar direklerinin bakımı yol boyunca dikilmesi ve hasarlı olanların değiştirilmesi, yol platformuna düşen her cins ve ebattaki devrilmiş araçların yoldan uzaklaştırılması, Her kesit ve genişlikte kenar, refüj ve kafa hendeklerinin temizliği ile yol platformuna taşan şev döküntü ve/veya akıntılarının ve teressubat temizliğinin yapılması, her türlü yeni trafik ve bilgi levhalarının yerine konulması ve yıkanması ile hasarlı olanların idare malı levhalarla değiştirilmesi, yarma ve dolgu şevleri ile orta refüjler ve kavşak alanlarındaki çim ve otların uzamadan devamlı biçilmesi ve yol platformundan uzaklaştırılması, yer altı drenajlarının bakımlarının yapılması gerektiğinde idare malı drenaj boruları ile yenilemesi, istinat, iksa duvarı, her türlü hendek ve pere küçük onarımların yapılması ile tretuvar ve yollarda bulunan hasarlı bordürlerin onarılması, gerekli olan bordürün, çimento, su ve kumun iş başında temini, olası trafik kazası çökme heyelan vb. yol kapanmalarında acil işaretleme ve müdahalelerin yapılması gerektiğinde ışıklı ikaz cihazlarının konulması, yollardaki serbest malzemelerinin süpürülmesi ve yol sathındaki her türlü sıvının yoldan uzaklaştırılması, her türlü hendek, tretuvar ve bordür diplerinin devamlı temizliğinin yapılması, kamulaştırma sahasına dökülen teressubat inşaat atıkları vb. gibi malzemelerin yoldan uzaklaştırılması işlemlerinde yapılacak işin miktarı ortada yoksa iyi tüccar mantığı ile fiyat verilemeyeceği,

KGM yol yapım bakım ve onarımlarında trafik işaretleme standartları kitabındaki esaslar ve şartlar dahilinde çalışma yapılacak sahalardaki gerekli olan her türlü trafik işaretleme malzemelerinin temini, nakli, işaretlemenin yapılması ve emniyet tedbirlerinin alınması, Karayolları Trafik Tüzüğü’nde ve sözleşmenin ilgili hükümlerindeki esas ve şartlara uygun olarak ihale konusu yapım işlerinin etkisi altındaki yollarda, servis yollarında ve ocak yollarında trafiğin tam bir emniyet içinde sürekliliğini sağlamak maksadıyla insanlı ve işaretli emniyet tedbirlerinin alınması işlemlerinin miktarlarının belirli olmadığı, dolayısıyla fiyat verilemeyeceği,

Birim fiyata dahil olan masraflardan sayılan kırmataş, şose ve asfaltın sökülmesi, taşınması ve idarece gösterilecek yerlerde kullanılması veya istif edilmesi, yama yapılacak alanlarda yerlerin süpürülmesi çıkan süprüntü malzemenin platform dışına atılması, bitümlü yapıştırıcı malzeme temini depolanması, distribütöre aktarılması, tatbik derecesine kadar distribütörde ısıtılması ve püskürtme borusu ile veya borunun yanaşmadığı yerlerde yama yapılacak yüzeye el ile püskürtmesi işleminde miktar ve hacimlerin belirtilmediği, çukur ve yama olmayan yolların ne zaman ne kadar bozulacağını kimsenin tahmin edemeyeceği,

Aşınma malzemesi temini için gerekli makine ve teçhizatın işbaşında temini montajı ve demontajı, taşın ocaklardan çıkartılması, konkasöre verilecek ebatta kırılması, vasıtalara yüklenmesi, ocak konkasör arasında taşınması boşaltılması, konkasöre verilmesi şartnamesinde belirtilen veya idarece istenilen granülometriyi elde edecek şekilde konkasörlerle kırılması ve elenmesi gerektiğinde ilave fiiller ve doğal kum temini, munzam elemeler ve granülometri ayarlama işlerinin yapılması, konkasör altının boşaltılması, agreganın vasıtalara yüklenmesi, plent sahasındaki depo yerine boşaltılması, depo yerinde taşıma vasıtalarına yükseltilmesi, plent silosuna kadar taşınması, siloya boşaltılması, ısıtılması, kurutulması, elenerek gruplara ayrılması, karıştırıcıya nakli, buhar jeneratörü için gerekli suyun işbaşında temini, bitümlü depo tankına aktarılması, depo ve servis tankında depolanması, tatbik derecesine kadar ısıtılması, miksere istenilen miktarda püskürtülmesi, agregada ve bitümlü malzemenin şartnamesine göre karşılaştırılması, üretim yerlerinden (asfalt plent sahalarından) uygun esvapta vasıtalarla çalışma sahasına nakli, istenilen kalınlıkta serilip sıkıştırılarak yama yapılması işlerinde yapılacak işin miktarının belirli olmaması halinde iyi tüccar mantığı ile teklif verilemeyeceği,

Kuruda veya suda, köprüler hariç kutu veya kemer menfezler ,rögar ve menholler ile her türlü drenaj borusu, büz ve mecra kanalları iç temizliğinin yapılması esnasında her türlü malzemenin kazılarak gevşetilmesi, iri parçaların kırılması, sökülerek el arabasına yüklenmesi, el arabası ile sanat yapısı dışına çıkarılması, ağaç ve dalların parçalanması, çevre kirliliğine sebep olmayacak şekilde menfez alanından uzaklaştırılması, menfez taban ve duvarlarının kazılıp süpürülerek temizlenmesi, çıkan malzemelerin uygun yerlere nakledilerek uzaklaştırılması,

Her kesit ve genişlikte kenar, refüj ve kafa hendeklerinde birikmiş olan teressubatın el ile kazılarak kabartılması, hendek için süpürülerek temizlenmesi, yol platformuna taşan şev döküntü ve/veya akıntılarının makine ile toplanması toplanan ve çıkan malzemelerin araca yüklenmesi, depo yerine taşınması, serilip düzeltilmesi işlemlerinde yapılacak iş ortada yoksa iyi tüccar mantığı ile teklif verilemeyeceği,

İdarece verilen yol kenar dikmesi ve kar direklerinin, yüklenmesi, yatay ve düşey taşımanın yapılması, boşaltılması, Şartnamesine ve projesine göre yol kenar dikmesi ve kar direklerinin yerine monte edilmesi ve gerekli diğer bütün işlerin yapılması, yol kenar dikmesi ve kar direklerini yıkamak için personel ve kullanılacak suyun iş başına nakli fırça vb. aletlerle yol kenar dikmesi ve kar direklerinin toz ve çamurdan arındırılıncaya kadar yıkanması, temizlenmesi diğer bütün işlerin yapılabilmesi, idare tarafından temin edilen her türlü yeni trafik ve bilgi levhalarının yerine konulması ve yıkanması veya hasarlılarının yenisi ile değiştirilmesi, refüj hendek kenarlarında, şevlerde ve kavşak alanlarında bulunan ot ve çimlerin uzamandan devamlı biçilmesi ve yol platformundan uzaklaştırılması, kamulaştırma sahasına dökülen teressubat, inşaat atıkları vb. gibi malzemelerin yoldan uzaklaştırılması, bordür diplerinin temizliğinin yapılması, yol ve tretuvarlarda hasarlı olan bordürlerin toplanması, iksa ve istinat duvarı, pere hendek ve kafa hendeklerinin küçük onarımlarının yapılması gerekli olan bordürün çimento, su ve kumun iş başında temini, yollardaki serbest malzemenin süpürülmesi, trafik emniyetini temin için yapılan işaretleme işinde lüzumlu her türlü levhanın bariyerin ışıklı fenerin ve bunlar için gerekli malzemelerin ve diğer lüzumlu görülecek işaret levha ve malzemelerin temini kullanılacağı yerlerde taşınması dikilmesi konulması, bakımının (kontrol, düzeltme, temizleme, eskilerini yenileri ile değiştirme) yapılması, çalışma hızına ve yerine göre yerlerinin değiştirilmesi lüzumlu yerlerde insanlı ve işaretli her türlü, emniyet tedbirlerinin alınması suretiyle trafik işaretlemesinin yapılması ve trafik emniyetinin yapılması, işbaşında ve depo yerinde her türlü yatay taşıma yapması karşılığı ile “birim fiyata dahil olmayan masraflar” başlığı altında sayılanlar dışında kalan diğer bütün işlerin ve nakliyelerin yapılması için gerekli her türlü işçilik, malzeme, makine alet ve edavat masrafları müteahhit karı ve genel masraflar işlemlerinde yapılacak iş ortada yoksa iyi tüccar mantığı ile teklif verilemeyeceği,

Plentlerin haftalık olarak ne kadar çalıştırılacağının ve elektrik su yakacak giderlerinin belirtilmediği, bu plentlerin yıpranma paylarının miktarının bir nevi karayolları hizmet işi olarak işçi çalıştırma olarak hesaplama yapılacağı, yapılacak işin miktarı ortada olmadığından iyi tüccar mantığı ile fiyat verilemeyeceği, ihalenin anahtar teslim değil birim fiyat olarak ihaleye çıkılması gerektiğinden ihalenin iptali gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Başvuruya konu ihale Karayolları Genel Müdürlüğü 9. Bölge Müdürlüğü tarafından yapılan “Karayolları 9. Bölge Müdürlüğü Sınırları İçerisindeki Devlet ve İl Yollarında Rutin Yol Bakım, Onarım ile Kar ve Buzla Mücadele İşleri Yapılması” yapım işidir.

İdari Şartname’nin “İhalenin konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “Madde 2- İhale konusu işe ilişkin bilgiler

2.1. İhale konusu işin

a) Adı: Karayolları 9 Bölge Müdürlüğü Sınırları İçerisindeki Devlet Ve İl Yollarında Rutin Yol Bakım, Onarım İle Kar Ve Buzla Mücadele İşleri Yapılması Yapım İşi

b) Yatırım proje no'su/kodu:1993E040230

c) Miktarı ve türü: Sathi Kap Yol Rutin Bak On İş (Asfalt Yaması dahil, Kar Mücadelesi Hariç) 4164 Km, Sıcak Kar Kap Yol Rutin Bak On İş (Asfalt Yaması Dahil, Kar Mücadelesi Hariç) 1232 Km, Bakım Altındaki Yollarda Kar ve Buzla Mücadele Yap 4032 Km, Karayolları 9 Bölge Müdürlüğü Sınırları İçerisindeki Devlet ve İl Yollarında Rutin Yol Bakım, Onarım İle Kar ve Buzla Mücadele İşleri Yapılması Yapım İşi

ç) Yapılacağı yer: Karayolları 9 Bölge Müdürlüğü Sınırları İçerisindeki Devlet ve İl Yolları” şeklinde düzenlenmiş olup, anılan Şartname’nin 19.1’inci maddesinde ise “19.1. İstekliler tekliflerini, anahtar teslimi götürü bedel üzerinden vereceklerdir; ihale sonucu, ihale üzerine bırakılan istekliyle anahtar teslimi götürü bedel sözleşme imzalanacaktır.” düzenlemesine yer vermek suretiyle isteklilerin tekliflerini anahtar teslimi götürü bedel üzerinden verecekleri, ihale sonucu, ihale üzerine bırakılan istekliyle anahtar teslimi götürü bedel sözleşme imzalanacağı düzenlenmiştir.

Başvuru sahibi ihale konusu işe ait ihale dokümanında sayılan yapılacak işlere ilişkin miktarların belli olmadığını, yapılması istenen işlerle ilgili herhangi bir projeye yer verilmediğini, bu nedenle maliyet hesaplamasının mümkün olmadığı, maliyet hesaplamasına ilişkin bilgilerin olmadığını ileri sürmektedir.

İdarece gönderilen ihale işlem dosyası, İdari Şartname ile EKAP üzerinden yapılan inceleme sonucunda, idarece ihale dokümanı kapsamında, İdari Şartname’ye, Özel Teknik Şartname’ye, Sözleşme Tasarısı’na, İş Sağlığı ve Güvenliği Müteahhit Taahhütnamesi’ne, analiz formatına, kiralık araç listesine, bölge müdürlüğü haritasına, bakım, onarım ve kar ve buzla mücadeleye ilişkin toplam pursantaja yüklenici tarafından bulundurulması gereken ekip ve ekipman listesine yer verildiği görülmüştür.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İdarelerce uyulması gereken diğer kurallar” başlıklı 62’nci maddesinde “Bu Kanun kapsamındaki idarelerce mal veya hizmet alımları ile yapım işleri için ihaleye çıkılmadan önce aşağıda belirtilen hususlara uyulması zorunludur:

..............

c) (Değişik: 18/4/2007-5625/5 md.) Yapım işlerinde arsa temin edilmeden, mülkiyet, kamulaştırma ve gerekli hallerde imar işlemleri tamamlanmadan ve uygulama projeleri yapılmadan ihaleye çıkılamaz. İhale konusu yapım işinin özgün nitelikte ve karmaşık olması nedeniyle teknik ve malî özelliklerinin gerekli olan netlikte belirlenemediği durumlarda ön veya kesin proje üzerinden ihaleye çıkılabilir. Uygulama projesi bulunan yapım işlerinde anahtar teslimi götürü bedel teklif alınmak suretiyle ihale yapılması zorunludur. Ancak, doğal afetler nedeniyle uygulama projesi yapılması için yeterli süre bulunmayan yapım işlerinde ön veya kesin proje üzerinden, her türlü onarım işleri ile işin yapımı sırasında belli aşamalarda arazi ve zemin etütleri gerekmesi veya uygulamada imar ve güzergâh değişikliklerinin muhtemel olması nedenleriyle ihaleden önce uygulama projesi yapılamayan, bina işleri hariç, yapım işlerinde ise kesin proje üzerinden ihaleye çıkılabilir. Bu işlerin uygulama projesi yapılabilen kısımlar için anahtar teslimi götürü bedel, uygulama projesi yapılamayan kısımlarda ise her bir kalem iş için birim fiyat teklif almak suretiyle ihale yapılabilir. Arsa temini, mülkiyet ve kamulaştırma işlemlerinin tamamlanması şartı, baraj ve büyük sulama, içmesuyu isale hattı, enerji nakil hattı, trafo, trafo merkezleri, şalt tesisleri, kaptajlar, su depoları, karayolu, liman ve havaalanı, demiryolu, petrol ve doğalgaz boru hattı projelerinde aranmaz....” hükmü,

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yaklaşık maliyetin hesaplanmasına esas miktarların tespiti” başlıklı 9’uncu maddesinde de “Yaklaşık maliyet hesabına esas miktarların tespiti için öncelikle aşağıda yer alan çalışmaların yapılması gereklidir:

a) Arazi ve zemin etüdünün yapılması; uygulama projesi üzerinden anahtar teslimi götürü bedel teklif almak suretiyle ihale edilecek işlerde arazi ve zemin etüt çalışmalarının; ön ve/veya kesin proje üzerinden birim fiyat teklif almak suretiyle ihale edilecek işlerde ise, mümkün olan arazi ve zemin etüt çalışmalarının yapılmış olması zorunludur.

b) Proje zorunluluğu; bina işlerinde uygulama projesi, diğer işlerin uygulama projesi yapılabilen kısımları için uygulama projesi, yapılamayan kısımları için kesin proje; doğal afetler nedeniyle uygulama projesi yapılması için yeterli süre bulunmayan işler ile ihale konusu işin özgün nitelikte ve karmaşık olması nedeniyle teknik ve malî özelliklerinin gerekli olan netlikte belirlenemediği durumlarda ise ön ve/veya kesin projenin hazırlanması ve yaklaşık maliyetin söz konusu projelere dayanılarak hesaplanması gerekir.

c) Mahal listesi hazırlanması; ön, kesin veya uygulama projelerine dayalı olarak, işin bünyesindeki imalat kalemlerinin adını ve yapılacağı yerleri gösteren ve yaklaşık maliyetin hazırlanmasına esas teşkil eden mahal listeleri hazırlanır.

ç) Metraj listelerinin hazırlanması; ihale konusu işe ait proje ve mahal listelerindeki ölçü ve tariflere göre işin bünyesine giren imalatların hangi kısımda ve ne miktarda yapılacağının belirlenmesi amacıyla; anahtar teslimi götürü bedel teklif almak suretiyle ihale edilecek işlerde iş kalemi ve/veya iş grubu, birim fiyat teklif almak suretiyle ihale edilecek işlerde ise iş kalemi şeklinde metraj listeleri düzenlenir.

d) Birim fiyat ve imalat tariflerinin hazırlanması; Ön ve/veya kesin projeye dayalı olarak birim fiyat teklif almak suretiyle ihale edilecek işlerde, idareler, iş kaleminin adını, yapım şartlarını, ölçü yeri ve şeklini, birimini, birim fiyata dahil ve hariç unsurları ihtilafa meydan vermeyecek biçimde teknik olarak açıklayan birim fiyat tarifleri hazırlar.

e) Anahtar teslimi götürü bedel işlerde; uygulama projeleri ve mahal listelerine dayalı olarak imalat iş kalemleri veya iş gruplarının teknik tarif ve özellikleri belirlenir.” hükmü yer almaktadır.

İdare tarafından ihale işlem dosyası kapsamında gönderilen yaklaşık maliyeti oluşturan belgeler incelendiğinde; yaklaşık maliyet icmal tabosunun yol bakım ve onarım işleri, asfalt yaması işleri, kar ve buzla mücadele hizmetleri işlerinin birim fiyatlarından oluştuğu, yaklaşık maliyet hesap cetvelinin Karayolları Genel Müdürlüğü’nün poz numaraları kullanılarak hazırlandığı, bunlara ilişkin genel fiyat analizlerinin ve toplam pursantaj tablosunun yaklaşık maliyet kapsamında yer aldığı ancak bunun dışında herhangi bir belge bulunmadığı tespit edilmiştir.

Kamu ihale mevzuatına göre yapım işleri anahtar teslimi götürü bedel üzerinden teklif alınmak ya da birim fiyat üzerinden teklif alınmak suretiyle ihale edilebilmektedir. Birim fiyat üzerinden teklif alınan işlerde ihale konusu iş kapsamında gerçekleştirilecek her bir iş kaleminin miktarı idarece belirlenmekte ve isteklilerden bu miktarlar için fiyat teklif vermeleri istenmektedir. Anahtar teslimi götürü bedel üzerinden teklif alınan işlerde ise, idare tarafından ihale konusu iş kapsamında gerçekleştirilecek imalat miktarları isteklilere verilmemekte, bununla birlikte ihale dokümanı kapsamında yer alan belgelerden ihale konusu iş kapsamında gerçekleştirilecek imalat miktarlarının istekliler tarafından gerçeğe yakın bir oranda öngörülerek, teklif fiyatın buna göre oluşturulması beklenmektedir. Dolayısıyla, anahtar teslimi götürü bedel işlerde ihale dokümanı kapsamında istekli olabileceklere verilecek dokümanların ihale konusu iş kapsamında gerçekleştirilmesi gereken işleri ve bunların miktarlarını idare tarafından belirlenenlere yakın bir şekilde öngörmeye imkan sağlar nitelikte olması gerekmektedir.

İhale konusu işçe ilişkin Özel Teknik Şartname’nin D maddesinde sözleşmenin yürütülmesinde yapılacak işler “D-Yüklenici Tarafından Yapılacak Olan Bakım, Onarım, Kar ve Buzla Mücadele İşleri:

Asfalt kaplamalı yol platformunun bakım, onarımı ve temizliği,

Kenar dikmeleri ile kar direklerinin yerine konması, bakımı ve temizliği,

Hidrolik sanat yapılar ile Rögar ve menhollerin temizliği ve bakımı,

Hendek temizliği ve bakımı ile Heyelan temizliğinin yapılması,

Trafik işaret levhalarının yerine konması ve bakımı,

Yolların yarma ve dolgu şevleri ile orta refüjlerde yabani otların temizlenmesi,

Yoldaki serbest malzemenin süpürülmesi,

Yol Sathı Üzerindeki Sanat Yapılarının küçük onarımları ve bakımı ile Bordür diplerinin temizliği,

Otokorkuluk bulunan yollarda otokorkuluk dikmelerinin diplerinin temizliği,

Kar ve Buzla mücadele yapılması” işleri olarak sayılmıştır.

Yukarıda yer verilen Teknik Şartname maddesinde ihale konusu iş kapsamında gerçekleştirilmesi gereken işler belirtilmekle birlikte, gerek Özel Teknik Şartname’de gerekse de ihale dokümanı kapsamında yer alan diğer belgelerde ihale konusu iş kapsamında gerçekleştirilmesi gereken bakım, onarım, asfalt yaması yapılması, temizlik ile kar ve buzla mücadele gibi işlerin miktarlarının istekli tarafından doğru bir şekilde tahmin edilmesini sağlayacak bir belge bulunmadığı,

Başvuruya konu ihaleye ait ihale dokümanında “Karayolları 9. Bölge Müdürlüğü Sınırları İçerisindeki Devlet ve İl Yollarında yer alan 4164 Km Sathi Kaplamalı Yolda Rutin Bakım Onarım İşi (Asfalt Yaması dahil, Kar Mücadelesi Hariç), 1232 Km Sıcak Karışım Kaplamalı Yolda Rutin Bakım Onarım İşi (Asfalt Yaması Dahil, Kar Mücadelesi Hariç), 4032 km Bakım Altındaki Yollarda Kar ve Buzla Mücadele” yapılacağı belirtilmiş, ihale dokümanında bakım, onarım ve kar ve buzla mücadelenin nasıl yapılacağı düzenlenmekle birlikte, belirtilen yol metrajında ne kadar, bakım, onarım ve buz ve karla mücadele işlemi yapılacağının ihale dokümanında yer almadığı anlaşılmaktadır.

Bu itibarla yukarıda yer verilen mevzuat hükümleri birlikte değerlendirildiğinde, uygulama projesi bulunmayan işlerde anahtar teslimi götürü bedel üzerinden ihaleye çıkılmasının mümkün olmadığı, ayrıca teknik şartnamede tanımlananbakım ve onarım işlerine ilişkin imalat miktarlarının istekliler tarafından hesaplanabilmesini sağlayacak herhangi bir projeye ve/veya miktarlara ihale dokümanı kapsamında yer verilmediği, bu nedenle başvuruya konu ihalede istekliler tarafından sağlıklı teklif fiyatı oluşturulmasının mümkün olmadığı sonucuna varılmıştır. Bu bakımdan başvuruya konu ihalenin iptal edilmesi gerektiği anlaşılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin iptaline,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi