KİK Kararı: 2014/UY.I-1793

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2014/026
Gündem No : 6
Karar Tarihi : 16.04.2014
Karar No : 2014/UY.I-1793
BAŞVURU SAHİBİ:
Yüksel Altıok , İLKBAHAR MAH. 598.SOK. (ESKİ 255.SOK. 6/6 ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Çankırı Özel İdaresi Destek Hizmetleri Müdürlüğü, Kırkevler Mahallesı Kastamonu Yolu 2.Km 10 18100 ÇANKIRI

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2013/181910 İhale Kayıt Numaralı "Çankırı Merkez 35 Ünitlik Ağız Ve Diş Sağlığı Merkezi Yapımı İşi" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Çankırı Özel İdaresi Destek Hizmetleri Müdürlüğütarafından 31.01.2014tarihinde açık ihale usulüile yapılan “Çankırı Merkez 35 Ünitlik Ağız ve Diş Sağlığı Merkezi Yapımı İşi” ihalesine ilişkin olarak Yüksel Altıok’un 21.02.2014tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 25.02.2014tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 10.03.2014tarih ve 8649sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 10.03.2014tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2014/1051sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, bahse konu ihalenin sınır değerin altında kalan ve idarece aşırı düşük teklif açıklaması uygun bulunan VNY İnş. Turz. San. ve Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı, firmalarının ise ikinci en avantajlı teklif olduğu,

Anılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasının mevzuata uygun olmadığı, ilgili firmanın sunduğu fiyat analizleri ve proforma faturaların Kamu İhale Genel Tebliği’nin (45.1.4) – (45.1.12) maddelerine uygun olmadığı, ayrıca idare tarafından aşırı düşük açıklamasında bulunan firmanın açıklamalarının Tebliğ’in (45.1.13.6) ve (45.1.13.7) maddelerine göre düzenlenen tutanakların meslek mensubu ile ihaleye katılan istekli tarafından imzalanarak açıklama ekinde sunulacağı, meslek mensubunun proforma fatura ve fiyat teklifi üzerindeki beyanı ile O-5, O-6, O-7 ve O-8 no’lu tutanaklarındaki beyanların mükellefin yasal defter ve belgelerine uygunluğundan sorumlu olduğu, gerekli görülmesi durumunda ihaleyi yapan idarenin maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarının incelenmek üzere meslek mensubundan istenilebileceği, bunların arasında uyumsuzluğun bulunması halinde vergi dairesine bildirim yapılabileceği ve gerekli olması halinde Cumhuriyet Savcılığına bildirim yapılacağına ilişkin Tebliğ’de düzenlemelerin bulunduğu,

Buna göre yapılan açıklamaların Tebliğin (45.1.4) – (45.1.12) maddelerine uygun olmadığı, ayrıca aşırı düşük teklif açıklamasının Tebliğin (45.1.13.6) ve (45.1.13.7) maddelerine göre detaylı incelenmemesi nedeniyle firmalarının hak kaybına uğradığı, kurum tarafından yeniden değerlendirme yapılması durumunda hak kaybının önleneceği,

Sonuç itibarıyla VNY İnş. Turz. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin aşırı düşük açıklamasında sunduğu bilgi ve belgelerin maliyet bileşenlerinin, iş kalemlerinin, metrajlarının yanlış olduğu, gerçeği yansıtmadığı iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri 37 nci maddeye göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

Hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

(Ek fıkra: 20/11/2008-5812/12 md.) İhale komisyonu, aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesinde Kurum tarafından belirlenen kriterleri esas alır. Kurum bu maddenin uygulanmasında; aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değer veya sorgulama kriterleri ya da ortalamalar belirlemeye yetkilidir.” hükmü yer almaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Yaklaşık maliyetin hesaplanması sırasında aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere İdarece yapılacak işlemler” başlıklı 38’inci maddesinde “38.1. İdare, yaklaşık maliyetin hesaplanması sırasında her bir iş kalemi/grubunun yaklaşık maliyete oranını tespit edecektir. Yaklaşık maliyeti oluşturan iş kalemleri/grupları tutarlarının büyükten küçüğe sıralandığı ve oranların kümülatif toplamının da gösterildiği “sıralı iş kalemleri/grupları listesi” ile iş kalemleri/gruplarına ait ayrıntılı analizler ve analiz girdilerinin tutarları itibarıyla küçükten büyüğe sıralanmış halini gösteren “sıralı analiz girdileri tablosu” hazırlanarak yaklaşık maliyet hesap cetveli kapsamında ihale onay belgesine eklenecektir. Sıralı iş kalemleri/grupları listesi oluşturulurken, iş kalemleri/grupları tutarlarının yaklaşık maliyete oranları, en yakın dört ondalık basamaklı sayıya getirilecek biçimde yuvarlanacak ve bu oranların toplamının, yuvarlama nedeni ile 1 den farklı olması dikkate alınmayacaktır.” açıklaması,

Anılan Tebliğ’in “Aşırı düşük teklif değerlendirmesi” başlıklı 45’inci maddesinde “…

45.1.2. Sınır değerin altındaki teklif sahiplerinden yaklaşık maliyetin % 80’lik bölümünü oluşturan iş kalemleri/gruplarına ilişkin ayrıntılar yazılı olarak istenir. Bu çerçevede; istenen açıklamanın niteliği dikkate alınarak, isteklilere beş (5) iş gününden az olmamak üzere makul bir süre verilir.

45.1.2.1. İhale komisyonunca, (38.1) maddesi kapsamında idarece hazırlanan “sıralı iş kalemleri/grupları listesi” kullanılarak yaklaşık maliyetin % 80’lik kısmına giren iş kalemleri/grupları belirlenir.

Sıralı listeye göre, tutarlarının yaklaşık maliyete oranlarının kümülatif toplamı % 80 oranına kadar olan iş kalemleri/grupları ile kümülatif toplama eklendiğinde % 80 oranının aşılmasına neden olan iş kalemi/grubu, sorgulamaya tabi tutulacak olan iş kalemleri/grupları olarak belirlenecektir. Bunların dışında kalan iş kalemleri/grupları için sorgulama yapılmayacaktır.

…

45.1.2.3. İhale komisyonu teklifleri aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerden (45.1.2.1) maddesinde belirlediği iş kalemleri/grupları için isteyeceği açıklama ile ilgili yazıda, (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdilerini de belirtecektir.

İstekliler, teklifi kapsamında yer alan iş kalemleri/grupları için hazırlayacakları analizlerde (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdileri de dahil analizlerini oluşturan tüm girdileri göstereceklerdir…” açıklaması yer almaktadır.

Anılan Tebliğ’in 38 ve 45’inci maddesinde yapım işlerinde aşırı düşük teklifin belirlenmesine ilişkin sınır değerin nasıl tespit edileceği, idarece sorgulamaya tabi iş kalemlerinin/gruplarının nasıl belirleneceği ve aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulan isteklilerin aşırı düşük teklif açıklamalarını nasıl yapacakları, hangi belgelerle tevsik edecekleri ve söz konusu belgelerin nasıl olması gerektiğine ilişkin düzenlemelere yer verildiği görülmüştür.

Bahse konu ihale “35 Ünitlik Ağız ve Diş Sağlığı Merkezi Yapımı İşi” olup 31.01.2014 tarihinde yapılan ihaleye 17 istekli tarafından teklif verilmiş olup bu isteklilerden 12’sinin teklifi geçerli teklif olarak tespit edilerek sınır değer 5.711.002,04 TL olarak tespit edilmiş, sınır değerin altında teklif sunan VNY İnş. Turz. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifi aşırı düşük teklif olarak tespit edilerek anılan istekliden 04.02.2013 tarih ve 648 sayılı yazı ile 4734 sayılı Kanun’un 38’inci maddesi gereğince teklifine açıklama getirmesi istenilmiş, anılan istekli tarafından yapılan aşırı düşük teklif açıklaması idarece uygun bulunarak 11.02.2014 tarihli ihale komisyonu kararı ile ihale VNY İnş. Turz. San. ve Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakılmış, ikinci en avantajlı teklif sahibi olarak Yüksel Altıok belirlenmiş, komisyon kararı 13.02.2014 tarihinde ihale yetkilisi tarafından onaylanmıştır.

İdarenin VNY İnş. Turz. San. ve Tic. Ltd. Şti.ne gönderdiği 04.02.2013 tarih ve 648 sayılı aşırı düşük teklif sorgu yazısının ekinde 3 sayfa sıralı iş kalemleri listesine, 1 sayfa analiz formatına ve 1 sayfa açıklama istenilmeyecek analiz girdilerine yer verildiği belirtilmekle birlikte söz konusu yazı ekinde belirtilen belgelerin bulunmaması üzerine idareden 21.03.2014 tarih ve 990 sayılı yazı ile anılan yazı ekinde yer alan sıralı iş kalemleri listesi, analiz formatı ve açıklama istenilmeyecek girdi listesinin, açıklama istenilen iş kalemleri listesinin ve yaklaşık maliyet içerisinde açıklama istenilen iş kalemlerinin toplam metrajlarını gösterir listenin gönderilmesi istenilmiştir.

İdarenin 26.03.2014 tarih ve 1604 sayılı yazısında “Çankırı İl Sağlık Müdürlüğü’nün 12.12.2013 tarih ve 6638 sayılı yazı ekinde gönderilen ihale işlem dosyasının gizli kısmında yapılan inceleme sonucunda; aşırı düşük sorgulama işlemleri için kullanılacak sıralı iş kalemleri listesi, açıklama istenilen iş kalemleri listesi ve açıklama istenilmeyen analiz girdileri listesinin yaklaşık maliyet dosyasında olmadığı tespit edilmiştir.

Çankırı İl Sağlık Müdürlüğü’nün 12.12.2013 tarih ve 6638 sayılı yazı ekinde gönderilen ihale işlem CD’si gizli kısmında yapılan incelemede aşırı düşük sorgulama işlemleri için kullanılacak açıklama istenilen iş kalemleri listesi ve açıklama istenilmeyen analiz girdileri listesinin bulunduğu ve bu belgelerin 04.02.2014 tarih ve 648 sayılı yazımız ekinde açıklama istenilen firma VNY İnş. Turz. San. ve Tic. Ltd. Şti.ye gönderildiği tespit edilmiştir.

İhale işlem dosyasında bulunmayan ve kurumunuzca talep edilen belgelerin onaylı olarak İdaremize gönderilmesi 24.03.2014 tarih ve 1536 sayılı yazımız ile İl Sağlık Müdürlüğünden talep edilmiştir. İl Sağlık Müdürlüğü’nün 26.03.2014 tarih ve 51189521/755.99 sayılı yazı ekinde talep edilen onaylı belgeler idaremize gönderilmiştir.

Çankırı İl Sağlık Müdürlüğü’nün 12.12.2013 tarih ve 6638 sayılı yazısı ekinde gönderilen ihale işlem CD’si gizli kısmında bulunan açıklama istenilen iş kalemleri listesi ile Sağlık Müdürlüğünce 26.03.2014 tarih ve 51189521/755.99 sayılı yazısı ekinde gönderilen açıklama istenilen iş kalemleri listesinin farklı olduğu tespit edilmiş olup, söz konusu belgelerin onaylı fotokopilerinin yazı ekinde olduğunun tespit edildiği” bildirilmiştir.

Söz konusu yazıda belirtilen hususların incelenmesinde Çankırı İl Özel İdaresi Destek Hizmetleri Müdürlüğü’nün VNY İnş. Turz. San. ve Tic. Ltd. Şti.ne gönderdiği 04.02.2013 tarih ve 648 sayılı aşırı düşük teklif sorgu yazısında açıklama istenilen iş kalemleri listesinin 91 kalemden oluştuğu, bahse konu kalemlerden E.Ö.B.F.111 poz no’lu “4x10 mm2 1 KV ı kabl. besleme hattı (N2xH)” iş kaleminin sıralı iş kalemleri listesinde açıklama istenilen iş kalemleri arasında yer almadığı, bununla birlikte sıralı iş kalemleri listesinde sorgulama yapılacak iş kalemleri listesinin 92 kalemden oluştuğu, açıklama istenilen iş kalemleri listesinde yer alan yer alan ÖZEL MŞ 8 poz no’lu “Düz boruya takılabilen frekans konvertörlü kuru rotorlu sirkülasyon pompası 60 m3/H-8 MM” iş kalemi ile E.Ö.B.F.36 poz no’lu “19 LCD” iş kalemlerine ilişkin ise sorgulama yapılmadığı görülmüştür.

İdarece anılan Tebliğ hükümleri çerçevesinde aşırı düşük teklif sorgulaması yapılmadığı anlaşıldığından 45.1.2’nci maddesi uyarınca aşırı düşük teklif sorgulaması işleminin yeniden yapılması gerekmektedir.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılığı belirlenen ihale işlemlerinin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, VNY İnş. Turz. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin yeniden aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi