KİK Kararı: 2014/UY.I-1634

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2014/024
Gündem No : 76
Karar Tarihi : 02.04.2014
Karar No : 2014/UY.I-1634
BAŞVURU SAHİBİ:
Çetinel İnş. Ltd. Şti., ALTIEYLÜL MAH. MURAT GÖÇER SOK. HİLMİ KUTLU APT. NO:4 BALIKESİR

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Balıkesir İl Özel İdaresi Yatırım Ve İnşaat Müdürlüğü, Eski Kuyumcular Mah. Mekik Sk. (Özmerkez) Kat:1 10100 BALIKESİR

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2013/196047 İhale Kayıt Numaralı "Burhaniye Ayşe Akpınar Kız Meslek Lisesi Ve Atölye Binası Yapım İşi (2000-17 Ve 2004-60)" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Balıkesir İl Özel İdaresi Yatırım ve İnşaat Müdürlüğütarafından 28.01.2014tarihinde açık ihale usulüile yapılan “Burhaniye Ayşe Akpınar Kız Meslek Lisesi ve Atölye Binası Yapım İşi (2000-17 ve 2004-60)” ihalesine ilişkin olarak Çetinel İnş. Ltd. Şti.nin 25.02.2014tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 03.03.2014tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 06.03.2014tarih ve 8135sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 06.03.2014tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2014/1008sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, Balıkesir İl Özel İdaresi Yatırım ve İnşaat Müdürlüğü tarafından gerçekleştirilen şikâyete konu ihalede aşırı düşük teklif savunma dosyası kapsamında idareye sundukları savunma istenen iş kalemlerine ait metrajlar ile yaklaşık maliyet metrajları arasında bazı kalemlerde %10’dan fazla fark olduğu gerekçesiyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı ve şikâyetlerinin uygun bulunmadığı, idare tarafından hazırlanmış olan metrajların doğruluğunun bilinmediği, teklifleri anahtar teslimi götürü bedel teklif olduğundan eksik imalat bırakılmayacağı, işin proje ve eklerine uygun tamamlanacağı göz önüne alındığında tekliflerinin ekonomik açıdan en avantajlı teklif olduğu iddia edilmektedir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Şikâyetekonu ihale Balıkesir İl Özel İdaresi Yatırım ve İnşaat Müdürlüğü’nün “Burhaniye Ayşe Akpınar Kız Meslek Lisesi ve Atölye Binası Yapım İşi” olup, ihale28.01.2014 tarihinde gerçekleştirilmiştir.

Anahtar teslim götürü bedel teklif alınmak suretiyle gerçekleştirilen ihaleye 15 isteklinin katıldığı, idarenin sınır değeri 5.026.260,86 TL olarak hesapladığı, teklif fiyatı sınır değerin altında kalanÇetinel İnşaat Ltd. Şti. ile Re-Taş İnşaat Yapı Malzemeleri Nakliye ve Madencilik San. Tic. Ltd. Şti.den teklifleri ile ilgili olarak aşırı düşük teklif açıklaması istenildiği,Re-Taş İnşaat Yapı Malzemeleri Nakliye ve Madencilik San. Tic. Ltd. Şti.nin teklifi süresi içinde aşırı düşük teklif açıklamasını idareye sunmadığı gerekçesiyle, Çetinel İnş. Ltd. Şti.nin teklifi ise aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunmuş olduğu metrajlar ile idarenin metrajları arasında yüksek farklılık olduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, ihalenin LFM Yapı İnşaat Mimarlık Dekorasyon Turizm San. ve Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı, ATS Gürbüz Mobilya İnş. Tic. ve San. Ltd. Şti.nin ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği görülmüştür.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri 37 nci maddeye göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

“İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

Hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.“ hükmü,

Anılan Kanun’un “İhalenin karara bağlanması ve onaylanması” başlıklı 40’ıncı maddesinde “ 37 ve 38 inci maddelere göre yapılan değerlendirme sonucunda ihale, ekonomik açıdan en avantajlı teklifi veren isteklinin üzerinde bırakılır. ” hükmü yer almaktadır.

Yapım işleri ihalelerinde teklif bedeli sınır değerin altında kalan isteklilerin 4734 sayılı Kanun’un 38’inci maddesi uyarınca yapacakları açıklamada uyacakları usul ve esaslar Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45’inci maddesinde düzenlenmiştir.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Aşırı düşük teklif değerlendirmesi” başlıklı 45’inci maddesinde “45.1.3. İsteklilerden teklifleri kapsamında analiz ve hesap cetveli sunmaları istenmeyecektir. Analizler ve hesap cetveli, Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklif fiyatı aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerin tekliflerinin önemli bileşenleri ile ilgili ayrıntıların belirlenmesi amacıyla, sadece aşırı düşük teklif sahibi isteklilerden istenecektir. Bu çerçevede; teklif fiyatının aşırı düşük olduğu tespit edilen istekliler tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenlerine ilişkin olarak yapacakları açıklama kapsamında;

a) Anahtar teslimi götürü bedel işlerde, toplam teklif bedelini oluşturan iş kalemleri ve/veya iş gruplarına ait miktarlar ve bunlara ait birim fiyatların gösterildiği hesap cetveli ile açıklama istenen iş kalemleri ve/veya iş gruplarının birim fiyatlarına ilişkin ihale dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri,

…

sunacaklardır. Sorgulamaya konu edilmeyen iş kalemleri/grupları için analiz sunulması istenmeyecektir.

45.1.4. İdare tarafından ihale dokümanı kapsamında;

…

b) Anahtar teslimi götürü bedel işlerde; iş kalemleri ve/veya iş gruplarının yapım şartlarına bağlı kalınarak, her iş kalemi/iş grubunun içeriğine göre analizde yer almasını istediği “malzeme, işçilik, makine ve diğerleri (varsa; nakliyeler, inşaat yerindeki yükleme, boşaltma, yatay ve düşey taşımalar, zamlar vb.)” sadece girdi cinslerinin belirlendiği, analiz girdileri ile miktarlarının ve tutarlarının belirtilmediği,

(Ek-Y.2)’de yer alan örneğe uygun analiz formatının isteklilere verilmesi, isteklilerin de tekliflerinin aşırı düşük olarak tespit edilerek kendilerinden açıklama istenmesi durumunda, yapacakları açıklamada sunacakları analizlerin verilen bu formata uygun olması gerekmektedir.

İdare tarafından bütün iş kalemleri/iş grupları için tek bir analiz formatı düzenlenebileceği gibi, iş kalemleri/iş gruplarının yapım şartlarına göre birden fazla analiz formatı da düzenlenebilir. Ancak bu durumda, idare ihale dokümanında hangi analiz formatının hangi iş kalemleri/iş grupları için kullanılacağını belirtmek zorundadır.

…

45.1.8. Aşırı düşük teklifine ilişkin olarak yaptığı açıklamada sunduğu analizler, ihale dokümanı kapsamındaki analiz formatına, birim fiyat tariflerine, idarece tanımlanan yapım şartlarına veya teknik şartnameye uygun olmayan, analiz fiyat tutarları teklif fiyatların üzerinde olan isteklilere ait teklifler reddedilecektir. Analizler üzerinde yapılan incelemede; çarpım ve toplamlarda hesaplama hatası bulunması durumunda, analiz girdilerine ait fiyatlar esas alınarak, hesaplama hatası ihale komisyonu tarafından re’sen düzeltilir. Bu şekilde düzeltilmiş analiz fiyatı, teklif fiyatın üzerinde olan isteklilerin teklifleri reddedilir.” açıklaması yer almaktadır .

Anahtar teslimi götürü bedel teklif alınmak suretiyle yapılan ihalede idare tarafından toplam 41 adet iş kalemine ilişkin açıklama istenilmiş olup, 27 adet analiz girdisi açıklama istenilmeyen analiz girdileri olarak belirlenmiş ve 03.02.2014 tarihli yazı ile Çetinel İnş. Ltd. Şti.den teklifine açıklık getirmesi istenmiş, yazı ekinde “açıklama istenilen iş kalemleri listesi, açıklama istenilmeyen analiz girdileri listesi ve teklif bedeli hesap cetveli”ne yer verilmiştir.

Çetinel İnş. Ltd. Şti.nin sunduğu aşırı düşük teklif açıklamasının uygun görülmeme gerekçelerine ilişkin şikâyet konuları ile sınırlı incelenmesi sonucu,

Başvuru sahibi Çetinel İnş. Ltd. Şti.nin teklifi ile ilgili olarak 10.02.2014 tarihinde sunmuş olduğu aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında, teklif icmali, kâr ve genel giderler icmali, inşaat, makine ve elektrik tesisatı işleri hesap cetveli, birim fiyat analizleri ve proforma faturalar, nakliye fiyat analizi, yardımcı analizler, 2013 yılı Çevre ve Şehircilik Bakanlığı birim fiyatları sunulduğu anlaşılmıştır.

Anahtar teslimi götürü bedel üzerinden ihale edilen işlerde mevzuat uyarınca ihale konusu işe ilişkin uygulama projelerinin idarece hazırlanarak isteklilere verilmesi, isteklilerinde bu uygulama projeleri üzerinden imalat kalemlerine ilişkin metrajları kendilerinin hesaplaması ve tekliflerini oluşturması, imalat aşamasında da işi uygulama projesindeki şekliyle bitirmesi esastır. Anahtar teslimi götürü bedel üzerinden ihale edilen işlerde idarenin metrajları ile isteklilerin metrajlarının bire bir örtüşmesi beklenmemekle birlikte aradaki metraj farkının makul düzeyde olması gerekmektedir.

Açıklama istenilen iş kalemlerinde, başvuru sahibinin hesap cetvelinde yer alan metrajlar ile idarenin yaklaşık maliyetinde yer alan metrajlar karşılaştırıldığında 41 iş kaleminin 25’inde eksi yönde fark olduğu, bu farklılığın %-0,26 - %-93,46 arasında değiştiği anlaşılmaktadır. Bu farklılığa ilişkin örnek iş kalemleri aşağıdaki tabloda yer almaktadır:

Poz No

Ölçü Birimi

İdarenin Metrajı

İsteklinin Metrajı

Değişim oranı

(%)

Y.16.050/06

m3

4.772

4.895,269

2,58

27.525/1

m2

21.967,00

11.632,32

-47,05

Y.18.001/C04

m2

13.700,00

5.733,59

-58,15

MSB.608/A

m2

21.967,00

2.691,75

-87,75

25.043/4B

m2

20.695,00

9.611,09

-53,56

26.008/054A

m2

6.818,00

5.953,37

-12,68

27.531/MK

m2

12.487,00

816,28

-93,46

Y.23.244/F

kg

9.400,00

2.145,12

-77,18

04.008/1B

Ton

1.085,00

799,65

-26,30

25.048/2

m2

24.135,00

5.304,79

-78,02

Y.21.050/C01

m3

27.612,00

27.539,38

-0,26

MSB.604

m2

7.735,00

7.031,48

-9,10

Y.23.244/A

kg

3.450,00

1.672,56

-51,52

Analiz 04

mt

1.400,00

433,10

-69,06

22.009/3B

m2

359,60

186,78

-48,06

Netice olarak, yukarıda yer alan tabloda örnek olarak gösterilen ve teklifin önemli bileşeni olan açıklama istenilen iş kalemlerine ilişkin idarenin ve isteklinin metrajları arasındaki farklılığın makul ve ihmal edilebilir düzeyde olmadığı anlaşıldığından, ihale komisyonu tarafından başvuru sahibi Çetinel İnş. Ltd. Şti.nin aşırı düşük teklif açıklamasının metraj farklılığı olduğu gerekçesi ile uygun bulunmaması işleminde mevzuata aykırılık bulunmamaktadır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi