KİK Kararı: 2014/UY.I-1506

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2014/023
Gündem No : 18
Karar Tarihi : 25.03.2014
Karar No : 2014/UY.I-1506
BAŞVURU SAHİBİ:
Erciyas Çelik Boru San. A.Ş., SIRASELVİLER CAD. NO: 49 D: 3 TAKSİM İSTANBUL

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Devlet Su İşleri Genel Müdürlüğü İçmesuyu Dairesi Başkanlığı, Devlet Mahallesi, İnönü Bulvarı No: 16 C Blok Kat: 4 06100 ANKARA

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2013/195905 İhale Kayıt Numaralı "Elazığ İçmesuyu İsale Hattı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Devlet Su İşleri Genel Müdürlüğü İçmesuyu Dairesi Başkanlığıtarafından 06.03.2014tarihinde açık ihale usulüile yapılan “Elazığ İçmesuyu İsale Hattı” ihalesine ilişkin olarak Erciyas Çelik Boru San. A.Ş.nin 27.02.2014tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 28.02.2014tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 12.03.2014tarih ve 8918sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 12.03.2014tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2014/1086sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, Teknik Şartname’de yapılacak işte kullanılacak malzemenin sadece “duktil” boru ile sınırlandırılmasının teknik ve ekonomik olarak hatalı olduğu, ihale dokümanının çelik borunun da kullanılabilmesine imkân tanınacak şekilde düzenlenmesi gerektiği, çelik borunun kullanılamaması halinde çelik boru üreticisi olarak ihaleye katılamadıkları ve hak kaybına uğradıkları, duktil borular büyük ölçüde ithal edildiği için söz konusu borunun tercih edilmesi halinde maliyetlerin çok yükseleceği, çelik boru kullanılması halinde idarenin milyonlarca dolar tasarruf edeceği, çelik borunun yurtiçi ve yurtdışında birçok su iletim hattında kullanıldığı ve mevcut ihalede de kullanılabileceği, idare tarafından yaklaşık maliyetin 189.564.209,34 TL olarak açıklanmasına karşın ihalede teklif edilen en düşük tutarın 276.656.816,00 TL olmasının da iddialarındaki haklılıklarını ortaya çıkardığı, anılan gerekçelerden ötürü ihalenin iptal edilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

İdari Şartname’nin 2’nci maddesinde ihale konusu işin adının “Elazığ İçmesuyu İsale Hattı” olarak belirtildiği, miktarı ve türü ise aynı maddede “Hamzabey Barajından alınacak suyun; Elazığ İçmesuyu Arıtma Tesisisne, Arıtılmış Suyun Elazığ İl Merkezi, Akçakiraz, Yazıkkonak, Yurtbaşı, Mollakendi Belediyeleri ile Şahinkaya, Sarıbuçuk, Beyyurdu köylerine iletilmesi.” şeklinde düzenlendiği, anılan Şartname’nin 19’uncu maddesinde teklif ve sözleşme türünün anahtar teslimi götürü bedel teklif ve sözleşme olacağının belirtildiği anlaşılmıştır.

Teknik Şartname’nin “İsale Hatları” başlıklı 3.1’inci maddesinde “Aşağıda Tablo 1’de cins ve çapları verilen borular ve özel parçaları temin edilerek döşenecektir. Ayrıca, Baraj ile arıtma tesisi arasındaki ana isale hattı dışındaki tüm sanat yapılarının (arıtma dahil) haberleşmesi için, hatlarda boru ile aynı hendek içerisine SCADA ve otomasyon için gerekli olan fiber optik (12 CORE S/M) kablolar projesine ve teknik şartnamesine uygun olarak döşenecektir. Boru döşenmesinin olmadığı fakat bu projede otomasyon ve SCADA sisteminde kontrol edilmesi gereken sanat yapılarında, ise Wi-Fi (8 Mbps veri hızında) kablosuz haberleşme sistemi tesis edilecektir.

Tablo1

Sıra

İnşa Edilecek Hatlar

Boru Anma Çapı

Boru Cinsi

Dirsekler Dâhil

No

Plandaki Yaklaşık Boru Boyu

(mm)

(m)

_A-_HAMZABEY BARAJI - İÇMESUYU ARITMA TESİSİ ARASI İSALE HATTI

1

Hamzabey Barajı – İçmesuyu Arıtma Tesisi Arası Ana İsale Hattı

Ø1500

Düktil (C20,C25,C30)

81368

B- ARITMA TESİSİ - İL MERKEZİ ARASI İSALE HATTI

1

Arıtma Tesisi TM1 – Ana Depo Arası Ana İsale Hattı

Ø1600

Düktil (C30)

1836

2

Ana Depo - BR1Arası Ana İsale Hattı

Ø1400

Düktil (C20)

5493

3

BR1 – BR2 Arası Ana İsale Hattı

Ø1200

Düktil (C20)

758

4

BR2 – BR3 Arası Ana İsale Hattı

Ø1200

Düktil (C20)

2530

5

BR3 – BR4 Arası Ana İsale Hattı

Ø1100

Düktil (C20)

4480

6

BR4 – BR5 Arası Ana İsale Hattı

Ø1100

Düktil (C20)

2600

7

BR5 – Baskil Deposu Arası Ana İsale Hattı

Ø700

Düktil (C25)

3527

8

BR1 – P3 Mevcut Depo Arası Bağlantı Hattı

Ø500

Düktil (C30)

475

9

BR2 – Araştırma Deposu Arası Bağlantı Hattı

Ø500

Düktil (C30)

230

10

BR3 – Zafran Deposu Arası Bağlantı Hattı

Ø500

Düktil (C30)

217

11

BR4 – Yeşilkent Deposu Arası Bağlantı Hattı

Ø600

Düktil (C30)

482

12

BR5 – Abdullahpaşa 1Deposu Arası Bağlantı Hattı

Ø800

Düktil (C25)

282

13

Ulukent Deposu – Harput Deposu Arası Bağlantı Hattı

Ø80

Düktil (C40,50)

3003

14

TM3 – Beyyurdu Deposu Arası Bağlantı Hattı

Ø90

HDPE (PN10)

466

15

TM4 – Kireçocağı Deposu Arası Bağlantı Hattı

Ø500

Düktil (C30)

948

16

TM5 – Abdullahpaşa2 Deposu Arası Bağlantı Hattı

Ø355

HDPE (PN16)

1039

17

TM6 – Hilalkent Deposu Arası Bağlantı Hattı

Ø500

Düktil (C30)

1895

18

Hilalkent Deposu – Sarıbuçuk Deposu Arası Bağlantı Hattı

Ø110

HDPE (PN10)

416

19

TOKİ Deposu – Şahinkaya Deposu Arası Bağlantı Hattı

Ø110

HDPE (PN10,12.5,16)

2203

C- İÇMESUYU ARITMA TESİSİ – MOLLAKENDİ ARASI İSALE HATTI

1

Arıtma Tesisi – BR6 Arası İsale Hattı

Ø500

Düktil (C30)

3463

2

BR6 – BR7 Arası İsale Hattı

Ø500

Düktil (C30)

3049

3

BR7 – BR8 Arası İsale Hattı

Ø450

HDPE (PN10)

1611

4

BR8 – Mollakendi Deposu Arası Bağlantı Hattı

Ø225

HDPE (PN10,12.5,16,20)

10923

5

BR6 – Akçakiraz Deposu Arası Bağlantı Hattı

Ø355

HDPE (PN10,12.5)

4227

6

BR7 – Yazıkonak Deposu Arası Bağlantı Hattı

Ø355

HDPE (PN10)

115

7

BR8 – Yurtbaşı Deposu Arası Bağlantı Hattı

Ø355

HDPE (PN10)

358

TOPLAM

137.994

Düktil borular için TS EN 545 standardı ile ilgili diğer standartlara uyulacaktır. Ayrıca uygulama ile ilgili AWWA M41 de dikkate alınacaktır. Düktil boru imalat sınıfı projesinde verilmiştir.

Düktil boruların içi çimento harcı, dışı çinko kaplama üzerine bitüm kaplı olacaktır. Ayrıca düktil borular polietilen kılıf içerisine alınacaktır.

HDPE Boruların temin ve montajı “DSİ PE100 Boru Şartnamesi”ne göre yapılacaktır.

İsale hatları güzergâhı boyunca mevcut yollar kullanılacak olup, bu yolların kullanılmadığı bölümlerde projesine uygun yaklaşık 6500 m servis ve bağlantı yolları yapılacaktır. Sadece sıyırma kazısı ve stabilize serilmesinden oluşacak servis yolu yaklaşık 50 km dir. İş süresince yolun gerekli bakım ve onarımı yapılacak, yol hizmete açık tutulacaktır. İş bitiminden sonra bozulan yollar ve alt yapı tamir edilerek eski haline getirilecektir.

Hamsu İsale Hattının km 27+637 ile km 31+071 arası (3434 m)isale hattı kilitli düktil boru olup, bu km ler arası projesine uygun olarak yol yapılacaktır.

Projede verilen değerler ile tablolarda verilenler arasında çelişki olması halinde projedeki değerler esastır.” düzenlemesine yer verilmiştir.

Yapılan incelemede 06.03.2014 tarihli ihale komisyonu kararı ile ihalede yeterli rekabet sağlanamadığı ve teklif edilen fiyatların idare tarafından belirlenen yaklaşık maliyetin çok üzerinde olduğu gerekçesiyle ihalenin iptaline karar verildiği anlaşılmıştır.

Başvuru sahibinin iddiasının ihale dokümanına yönelik olduğu ve yapılan incelemede idare tarafından ihalenin iptaline karar verildiği, ihalenin iptali işleminin ihale sürecinde tesis edilen işlemleri tesis edildiği tarih itibariyle ortadan kaldıran bir işlem niteliğinde olduğu, inceleme konusu başvurunun ihalenin iptali işlemine karşı yapılmadığı ayrıca ihalenin iptali ile birlikte mevcut bir ihale sürecinin de kalmadığı anlaşıldığından başvuruya ilişkin olarak karar verilmesine yer olmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Karar verilmesine yer olmadığına,

Oyçokluğu ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi

KARŞI OY

Başvuru sahibinin ihale dokümanına ilişkin olarak itirazen şikayet başvuru dilekçesinde “ Teknik Şartname’de yapılacak işte kullanılacak malzemenin sadece “duktil” boru ile sınırlandırılmasının teknik ve ekonomik olarak hatalı olduğu, ihale dokümanının çelik borunun da kullanılabilmesine imkân tanınacak şekilde düzenlenmesi gerektiği, çelik borunun kullanılamaması halinde çelik boru üreticisi olarak ihaleye katılamadıkları ve hak kaybına uğradıkları, duktil borular büyük ölçüde ithal edildiği için söz konusu borunun tercih edilmesi halinde maliyetlerin çok yükseleceği, çelik boru kullanılması halinde idarenin milyonlarca dolar tasarruf edeceği, çelik borunun yurtiçi ve yurtdışında birçok su iletim hattında kullanıldığı ve mevcut ihalede de kullanılabileceği, idare tarafından yaklaşık maliyetin 189.564.209,34 TL olarak açıklanmasına karşın ihalede teklif edilen en düşük tutarın 276.656.816,00 TL olmasının da iddialarındaki haklılıklarını ortaya çıkardığı, anılan gerekçelerden ötürü ihalenin iptal edilmesi gerektiği ” şeklinde berttiği iddiaları kapsamında Kurul çoğunluğunca, başvuruya konu ihalenin ikinci kısmının idarece 06.03.2014 tarihinde iptal edildiği anlaşılmış olup, bu aşamada, şikayete konu ihaleye ilişkin olarak bir ihale ve bu ihaleye ilişkin bir süreç kalmadığı ve Kuruma yapılan başvurunun da ihalenin iptali işlemine karşı olmadığı gerekçesiyle itirazen şikayet başvurusunda belirtilen iddialar hakkında esas incelemeye ilişkin değerlendirme yapılmadan “** Karar verilmesine yer olmadığı** ” kararı verilmiştir.

Başvuru sahibinin ihale dokümanına ilişkin iddialarının İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin 18 inci maddesi yönünden Kurul kararına dayanak teşkil eden esas inceleme raporu ve eki belgeler üzerinde yapılan inceleme sonucunda;

İdari Şartnamenin 2 nci maddesinde ihale konusu işin adının “Elazığ İçmesuyu isale Hattı Yapım İşi” olarak belirtildiği, miktarı ve türü ise aynı maddede “Hamzabey Barajından alınacak suyun; Elazığ İçmesuyu Arıtma Tesislerine, Arıtılmış Suyun Elazığ İl Merkezi, Akçakiraz, Yazıkkonak, Yurtbaşı, Mollakendi Belediyeleri ile Şahinkaya, Sarıbuçuk, Beyyurdu köylerine iletilmesi” şeklinde düzenlendiği, anılan Şartnamenin 19 uncu maddesinde teklif ve sözleşme türünün anahtar teslimi götürü bedel teklif ve sözleşme olacağının belirtildiği,

Teknik Şartnamenin “ İsale Hatları ” başlıklı 3.1 inci maddesinde,

“ Aşağıda Tablo 1'de cins ve çapları verilen borular ve özel parçaları temin edilerek döşenecektir. Ayrıca, Baraj ile arıtma tesisi arasındaki ana isale hattı dışındaki tüm sanat yapılarının (arıtma dahil) haberleşmesi için, hatlarda boru ile aynı hendek İçerisine SCADA ve otomasyon için gerekli olan fiber optik (12 CORE S/M) kablolar projesine ve teknik şartnamesine uygun olarak döşenecektir. Boru döşenmesinin olmadığı fakat bu projede otomasyon ve SCADA sisteminde kontrol edilmesi gereken sanat yapılarında, ise Wi-Fi (8 Mbps veri hızında) kablosuz haberleşme sistemi tesis edilecektir.

Tablo 1

Sıra

No

İnşa Edilecek Hatlar

Boru

Anma

Çapı

(mm)

Boru Cinsi

Dirsekler Dâhil

Plandaki Yaklaşık Boru Boyu (m)

A- HAMZABEY BARAJI - İÇMESUYU ARITMA TESİSİ ARASI İSALE HATTI

1

Hamzabey Barajı - İçmesuyu Arıtma Tesisi Arası Ana İsale Hattı

01500

Düktü

(C20,C25,C30)

81368

B- ARITMA TESİSİ - İL MERKEZİ ARASI İSALE HATTI

1

Arıtma Tesisi TM1 - Ana Depo Arası Ana İsale Hattı

01600

Düktil (C30)

1836

2

Ana Depo - BR1 Arası Ana İsale Hattı

01400

Duktil (C20)

5493

3

BR1 - BR2 Arası Ana isale Hattı

01200

Düktil (C20)

758

4

BR2 - BR3 Arası Ana isale Hattı

01200

Düktil (C20)

2530

5

BR3 - BR4 Arası Ana isale Hattı

01100

Düktil (C20)

4480

6

BR4 - BR5 Arası Ana İsale Hattı

01100

Düktil (C20)

2600

7

BR5 - Baskil Deposu Arası Ana İsale Hattı

0700

Düktil (C25)

3527

8

BR1 -P3 Mevcut Depo Arası Bağlantı Hattı

0500

Düktil (C30)

475

9

BR2 - Araştırma Deposu Arası Bağlantı Hattı

0500

Düktil (C30)

230

10

BR3 - Zafran Deposu Arası Bağlantı Hattı

0500

Düktü (C30)

217

11

BR4 - Yeşilk &nt Deposu Arası Bağlantı Hattı

0600

Düktil (C30)

482

12

BR5 - Abdullahpaşa 1 Deposu Arası Bağlantı Hattı

0800

Düktil (C25)

282

13

Ulukent Deposu - Harput Deposu Arası Bağlantı Hattı

080

Düktil (C40.50)

3003

14

TM3 - Beyyurdu Deposu Arası Bağlantı Hattı

090

HDPE (PN10)

466

15

TM4 - Kİreçocağı Deposu Arası Bağlantı Hattı

0500

Düktil (C30)

948

16

Tl W5 - Abdullahpaşa2 Deposu Arası Bağlantı Hattı

0355

HDPE (PN16)

1039

17

TM6 - Hilalkent Deposu Arası Bağlantı Hattı

0500

Düktil (C30)

1895

18

Hilalkent Deposu - Sanbuçuk Deposu Arası Bağlantı Hattı

0110

HDPE (PN10)

416

19

TOKİ Deposu - Şahinkaya Deposu Arası Bağlantı Hattı

0110

HDPE

(PN10,12.5,16)

2203

C- IÇMESUYU ARITMA TESİSİ-

MOLLAKENDİ ARASI İSALE HATTI

1

Arıtma Tesisi - BR6 Arası İsale Hattı

0500

Düktil (C30)

3463

2

BR6 - BR7 Arası isale Hattı

0500

DüktH (C30)

3049

3

BR7 - BR8 Arası isale Hattı

0450

HDPE(PN10)

1611

4

BR8 - Mollakendİ Deposu Arası Bağlantı Hattı

0225

HDPE (PN10,12.5,16,20)

10923

5

BR6 - Akçakiraz Deposu Arası Bağlantı Hattı

0355

HDPE

(PN10.12.5)

4227

6

BR7 - Yazıkonak Deposu Arası Bağlantı Hattı

0355

HDPE (PN10)

115

7

BR8- Yurtbaşı Deposu Arası Bağlantı Hattı

0355

HDPE (PN10)

358

TOPLAM

137.994

Düktil borular için TS EN 545 standardı ile ilgili diğer standartlara uyulacaktır. Ayrıca uygulama ile ilgili AWWA M41 de dikkate alınacaktır. Düktil boru imalat sınıfı projesinde verilmiştir.

Düktil boruların içi çimento harcı, dışı çinko kaplama üzerine bitüm kaplı olacaktır. Ayrıca düktil borular polietilen kılıf içerisine alınacaktır.

HDPE Boruların temin ve montajı “DSİ PE100 Boru Şartnamesi”ne göre yapılacaktır.

İsale hatları güzergâhı boyunca mevcut yollar kullanılacak olup, bu yolların kullanılmadığı bölümlerde projesine uygun yaklaşık 6500 m servis ve bağlantı yolları yapılacaktır. Sadece sıyırma kazısı ve stabilize serilmesinden oluşacak servis yolu yaklaşık 50 km dir. İş süresince yolun gerekli bakım ve onarımı yapılacak, yol hizmete açık tutulacaktır. İş bitiminden sonra bozulan yollar ve alt yapı tamir edilerek eski haline getirilecektir.

Hamsu isale Hattının km 27+637 ile km 31+071 arası (3434 m)isale hattı kilitli düktil boru olup, bu km ler arası projesine uygun olarak yol yapılacaktır.

Projede verilen değerler ile tablolarda verilenler arasında çelişki olması halinde projedeki değerler esastır.” düzenlemesine yer verildiği,

Yapılan incelemede, 06.03.2014 tarihli ihale komisyonu kararı ile “ ihalede yeterli rekabet sağlanamadığı ve teklif edilen fiyatların idare tarafından belirlenen yaklaşık maliyetin çok üzerinde olduğu ” gerekçesiyle ihalenin iptaline karar verildiği,

Anlaşılmıştır.

4734 sayılıKamu İhale Kanununun “Bütün tekliflerin reddedilmesi ve ihalenin iptali ” başlıklı 39 uncu maddesindeki; “ İhale komisyonu kararı üzerine idare, verilmiş olan bütün teklifleri reddederek ihaleyi iptal etmekte serbesttir. İhalenin iptal edilmesi halinde bu durum bütün isteklilere derhal bildirilir. İdare bütün tekliflerin reddedilmesi nedeniyle herhangi bir yükümlülük altına girmez.(Değişik son cümle: 30/7/2003-4964/24 md.) Ancak, idare isteklilerin talepte bulunması halinde, ihalenin iptal edilme gerekçelerini talep eden isteklilere bildirir.” hükmü ile,

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “Bütün tekliflerin reddedilmesi ve ihalenin iptali” başlıklı 65 inci maddesinin birinci fıkrasında, “ İhale komisyonu kararı üzerine idare, verilmiş olan bütün teklifleri reddederek ihaleyi iptal etmekte serbesttir. İhalenin iptal edilmesi halinde bu durum gerekçeleriyle birlikte bütün isteklilere derhal bildirilir. İdare bütün tekliflerin reddedilmesi nedeniyle herhangi bir yükümlülük altına girmez.” hükmü bulunmaktadır.

Bu itibarla, başvuru sahibi tarafından ihale dokümanına ilişkin olarak mevzuata uygun başvuru yapılmış olmakla birlikte, başvuruya konu ihalenin, 06.03.2014 tarihli ihale komisyonu kararı ile iptal edilmesisonucunda ihale dokümanına ilişkin söz konusu iddialar hakkında esas yönünden inceleme yapılmadan Kurul çoğunluğunca karar verilmesine yer olmadığı kararı verilmiştir.

İtirazen şikâyet başvuruları, Yasa uyarınca başvuru sahibinin iddiaları ile idarenin şikâyet üzerine aldığı kararda belirtilen hususlar ve itiraz edilen işlemler bakımından eşit muamele ilkesinin ihlal edilip edilmediği açılarından incelenmektedir. Bu bakımdan Kurul tarafından, ihale yetkilisince itirazen şikayet sonrasında ihale iptal edilmiş olsa bile itirazen şikâyet başvurularındaki iddialarının esasının incelenmesi gerekmektedir. Bu nedenle, bu tür durumlarda “ karar verilmesine yer olmadığı ” kararı verilmekle birlikte iddiaların esas yönünden incelenerek bulunan tespitlere kararda yer verilmesi gerektiği, şikâyetin Kurul kararı gibi sonuçlanması halindeitirazen şikâyet incelemesine konu işlemlerin hukuka uygunluk denetiminin tam olarak gerçekleşmemesine sebep olunacağı değerlendirildiğinden, itirazen şikâyet başvurusundaki iddiaların esas yönünden incelenmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle; başvuruya konu ihaleye ilişkin olarak, itirazen şikâyet başvurusundaki ihale dokümanına yönelik iddiaların esas yönünden incelenmesi gerektiği, ancak, ihale idarece 06.03.2014 tarihinde iptaledildiğinden “ Karar verilmesine yer olmadığı ” kararı verilmesi gerektiği yönündekidüşüncem ile, bu hususa ilişkin Kurul çoğunluğunca verilen karara katılmıyorum.

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi