KİK Kararı: 2014/UY.I-1124

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2014/016
Gündem No : 49
Karar Tarihi : 26.02.2014
Karar No : 2014/UY.I-1124
BAŞVURU SAHİBİ:
Soylu Mühendislik Müşavirlik İnşaat Sanayi Ltd. Şti., ESAT CAD. NO149/A ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Kastamonu İli Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği, Honsalar Mah. Honsalar Cad.No:21 37100 KASTAMONU

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2013/176795 İhale Kayıt Numaralı "Dr Münif İslamoğlu Kastamonu Devlet Hastanesi Ameliyathane Tadilatı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Kastamonu İli Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliğitarafından 20.12.2013tarihinde açık ihale usulüile yapılan “Dr. Münif İslamoğlu Kastamonu Devlet Hastanesi Ameliyathane Tadilatı” ihalesine ilişkin olarak Soylu Mühendislik Müşavirlik İnşaat Sanayi Ltd. Şti.nin 14.01.2014tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 23.01.2014tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 06.02.2014tarih ve 4810sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 06.02.2014tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2014/668sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, teklif mektuplarının ihale dokümanı içinde yer alan standart forma uygun olmadığı gerekçesiyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, sunmuş oldukları teklif mektubunda fazladan “ 4734 sayılı Kanunun 17’nci maddesinin (d) bendi gereğince ihale konusu işe kendimiz veya başkaları adına doğrudan veya dolaylı olarak, asaleten ya da vekaleten birden fazla teklif vermediğimizi beyan ediyoruz.” ifadesine yer verilmiş olmasının teklifin esasını değiştirmediği, bu nedenle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması işleminin mevzuata aykırı olduğu iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

İhaleye onüç isteklinin katıldığı, başvuru sahibi Soylu Mühendislik Müşavirlik İnş. San. Ltd. Şti.nin “ sunmuş olduğu teklif mektubunu ihale dokümanında verilen standart teklif mektubu şablonuna uygun düzenlenmediği, standart formda verilen teklif mektubunun (5) beş madde olduğu, firmanın vermiş olduğu teklif mektubunun ise (6) altı madde olduğu ” gerekçesiyle teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı anlaşılmıştır.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tekliflerin hazırlanması ve sunulması” başlıklı 30’uncu maddesinin ikinci fıkrasında “Teklif mektupları yazılı ve imzalı olarak sunulur. Teklif mektubunda ihale dokümanının tamamen okunup kabul edildiğinin belirtilmesi, teklif edilen bedelin rakam ve yazı ile birbirine uygun olarak açıkça yazılması, üzerinde kazıntı, silinti, düzeltme bulunmaması ve teklif mektubunun ad, soyad veya ticaret unvanı yazılmak suretiyle yetkili kişilerce imzalanmış olması zorunludur.” hükmü yer almaktadır.

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Başvuru ve teklif mektuplarının şekli” başlıklı 54’üncü maddesinde “(1) Başvuru ve teklif mektupları bu Yönetmeliğin ekinde yer alan standart formlar esas alınarak hazırlanır.

(2) Teklif mektubunun aşağıdaki şartları taşıması zorunludur:

a) Yazılı olması.

b) İhale dokümanının tamamen okunup kabul edildiğinin belirtilmesi.

c) Teklif edilen bedelin rakam ve yazı ile birbirine uygun olarak açıkça yazılması.

ç) Üzerinde kazıntı, silinti, düzeltme bulunmaması.

d) Türk vatandaşı gerçek kişilerin Türkiye Cumhuriyeti kimlik numarası, Türkiye’de faaliyet gösteren tüzel kişilerin vergi kimlik numarasının belirtilmesi.

e) Ad ve soyadı veya ticaret unvanı yazılmak suretiyle yetkili kişilerce imzalanmış olması.

(3) Ortak girişim olarak teklif veren isteklilerin teklif mektuplarının, ortakların tamamı tarafından veya yetki verdikleri kişilerce imzalanması gerekir.

(4) Konsorsiyumlarda, konsorsiyum ortakları teklif mektubunu işin uzmanlık gerektiren kısımları için teklif ettikleri bedeli ayrı ayrı yazmak suretiyle imzalarlar. Konsorsiyum ortaklarının işin uzmanlık gerektiren kısımları için teklif ettikleri bedellerin toplamı, konsorsiyumun toplam teklif bedelini oluşturur.

(5) Teklif mektuplarının şekil ve içerik bakımından yukarıda belirtilen niteliklere ve teklif mektubu standart formuna uygun olmaması teklifin esasını değiştirecek nitelikte bir eksiklik olarak kabul edilir. Taşıması zorunlu hususlardan herhangi birini taşımayan teklif mektuplarının değiştirilmesi, düzeltilmesi veya eksikliklerinin giderilmesi gibi yollara başvurulamaz. Teklif mektubu usulüne uygun olmayan isteklinin teklifi değerlendirme dışı bırakılır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Anılan Yönetmelik’in ekinde KİK015.2/Y Standart Form numaralı Anahtar Teslimi Götürü Bedel Teklif Mektubu formu yayımlanmıştır.

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nde Değişiklik Yapılmasına Dair Yönetmelik 13.04.2013 tarihli ve 28617 sayılı Resmî Gazetede yayımlanarak yürürlüğe girmiştir.

13.04.2013 tarihli ve 28617 sayılı Resmî Gazete’de yayımlanarak yürürlüğe giren Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinde Değişiklik Yapılmasına Dair Yönetmelik’in 3’üncü maddesinde “Aynı Yönetmeliğin EK-1’inde yer alan KİK015.2/Y Standart Formu “Anahtar Teslimi Götürü Bedel Teklif Mektubu”nun “3) 4734 sayılı Kanunun 17 nci maddesinin (d) bendi gereğince ihale konusu işe kendimiz veya başkaları adına doğrudan veya dolaylı olarak, asaleten ya da vekaleten birden fazla teklif vermediğimizi beyan ediyoruz.” şeklindeki 3 üncü maddesi yürürlükten kaldırılmış, diğer maddeler buna göre teselsül ettirilmiştir.” ifadesi yer almakta olup, söz konusu maddeye uygun Anahtar Teslimi Götürü Bedel Teklif Mektubu formu KİK015.2/Y Standart Form numarası altında yeniden düzenlenmiştir.

Bu çerçevede, 13.04.2013 tarihinden önce yürürlükte olan KİK015.2/Y Standart Form numaralı Anahtar Teslimi Götürü Bedel Teklif Mektubu formu metni “1) Yukarıda ihale kayıt numarası ve adı yer alan ihaleye ilişkin ihale dokümanını oluşturan tüm belgeler tarafımızdan okunmuş, anlaşılmış ve kabul edilmiştir. Teklif fiyata dahil olduğu belirtilen tüm masraflar ve teklif geçerlilik süresi de dahil olmak üzere ihale dokümanında yer alan tüm düzenlemeleri dikkate alarak teklif verdiğimizi, dokümanda yer alan yükümlülükleri yerine getirmememiz durumunda uygulanacak yaptırımları kabul ettiğimizi beyan ediyoruz.

2) İhale tarihinde, 4734 sayılı Kanunun 10 uncu maddesinin dördüncü fıkrasının (a), (b), (c), (d), (e), (g) ve (i) bentlerinde belirtilen durumlarda olmadığımızı ve olmayacağımızı, anılan maddenin dördüncü fıkrasının (c) ve (d) bentleri hariç, bu hususlara ilişkin olarak durumumuzda değişiklik olması halinde buna ilişkin belgeleri İdarenize derhal vereceğimizi; ihalenin üzerimizde kalması halinde ise sözleşme imzalanmadan önce ihale tarihinde anılan maddenin dördüncü fıkrasının (a), (b), (c), (d), (e) ve (g) bentlerinde belirtilen durumda olmadığımıza ilişkin belgeleri anılan Kanun ve ilgili mevzuat ile ihale dokümanında yer alan düzenlemelere uygun olarak İdarenize sunacağımızı taahhüt ediyoruz.

_
3 ) 4734 sayılı Kanunun 17 nci maddesinin (d) bendi gereğince ihale konusu işe kendimiz veya başkaları adına doğrudan veya dolaylı olarak, asaleten ya da vekaleten birden fazla teklif vermediğimizi beyan ediyoruz._

_
4 ) 4734 sayılı Kanunun 4 üncü maddesindeki “yerli istekli” tanımı gereğince [yerli/yabancı] istekli durumundayız. _

_
5 ) Yukarıda yer alan [elektronik posta adresime tebligat yapılmasını kabul ediyorum./ faks numarama tebligat yapılmasını kabul ediyorum./ elektronik posta adresime ve faks numarama tebligat yapılmasını kabul ediyorum/ elektronik posta adresime ve faks numarama tebligat yapılmasını kabul etmiyorum.] 2 _

_6) İhale konusu işin tamamını Katma Değer Vergisi hariç toplam .........(teklif edilen toplam bedel, para birimi belirtilerek rakam ve yazı ile yazılacaktır)................. anahtar teslimi götürü bedel üzerinden yapmayı kabul ve taahhüt ederiz. ”_şeklinde iken, yapılan değişiklikle 3’üncü madde metinden çıkartılarak, teklif mektubu standart formu 5 maddeden ibaret hale getirilmiştir.

Başvuru sahibine ait teklif mektubu incelendiğinde, adı geçen isteklinin anahtar teslimi götürü bedel teklif mektubunun ihale ilan tarihi itibariyle yürürlükte bulunan KİK015.2/Y Standart Form numarası Anahtar Teslimi Götürü Bedel Teklif Mektubu formuna uygun olmadığı, ancak 13.04.2013 tarihinden önce yürürlükte olan KİK015.2/Y Standart Form numarası Anahtar Teslimi Götürü Bedel Teklif Mektubu formu ile ihale ilan tarihi itibariyle yürürlükte olan KİK015.2/Y Standart Form numarası Anahtar Teslimi Götürü Bedel Teklif Mektubu formu karşılaştırıldığında, başvuru sahibi Soylu Mühendislik Müşavirlik İnş. San. Ltd. Şti. tarafından sunulan teklif mektubunda fazladan yer verilen “ 4734 sayılı Kanunun 17 nci maddesinin (d) bendi gereğince ihale konusu işe kendimiz veya başkaları adına doğrudan veya dolaylı olarak, asaleten ya da vekaleten birden fazla teklif vermediğimizi beyan ediyoruz.” ifadesinin, teklif mektubunun içeriğini , teklifin geçersizliği sonucunu doğuracak şekilde değiştirmediği,

Yönetmelik değişikliği ile teklif mektubundan “ 4734 sayılı Kanunun 17 nci maddesinin (d) bendi gereğince ihale konusu işe kendimiz veya başkaları adına doğrudan veya dolaylı olarak, asaleten ya da vekaleten birden fazla teklif vermediğimizi beyan ediyoruz.” ifadesinin çıkarılma gerekçesinin, teklif zarfından birden çok teklif mektubu çıkması halinde, birden çok teklif mektubu sunan isteklinin geçici teminatının gelir kaydedilip kaydedilmemesi hususunda uygulamada yaşanan tereddütlerin giderilmesi olduğu, bu kapsamda söz konusu durumda olan isteklilerin geçici teminatlarının gelir kaydedilmesinin engellendiği, dolayısıyla teklif mektubu metninden kaldırılan ifadeye teklif mektubunda yer verilmesinin idareler nezdinde teklif mektubunun geçersizliği sonucunu doğurmasının beklenemeyeceği, diğer taraftan, başvuru sahibi tarafından sunulan teklif mektubunun taşıması gereken tüm aslî unsurları taşıdığı da dikkate alındığında, Soylu Mühendislik Müşavirlik İnş. San. Ltd. Şti.nin teklifin değerlendirme dışı bırakılmasını yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılığı belirlenen ihale işlemlerinin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, başvuru sahibi Soylu Mühendislik Müşavirlik İnş. San. Ltd. Şti.nin teklifin değerlendirmeye alınması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi