KİK Kararı: 2014/UY.I-1123

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2014/016
Gündem No : 48
Karar Tarihi : 26.02.2014
Karar No : 2014/UY.I-1123
BAŞVURU SAHİBİ:
Özensan Müh.Taah.Tur.San. Ve Tic.A.Ş.-Hasya İnş.Taah.Turz.Gıd.San.Tic.Ltd.Şti., OSMANLI CAD. ELİT İŞ MERKEZİ NO:27/9 BALGAT ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
T.C. Adalet Bakanlığı Teknik İşler Dairesi Başkanlığı, T.C. Adalet Bakanlığı Teknik İşler Dairesi Başkanlığı Cevizlidere Mahallesi Gökkuşağı Caddesi 1246/1. Sokak No: 5 06100 ANKARA

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2013/97372 İhale Kayıt Numaralı "Antalya Bölge Adliye Mahkemesi Yapım İşi" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Adalet Bakanlığı Teknik İşler Dairesi Başkanlığıtarafından 26.08.2013tarihinde açık ihale usulüile yapılan “Antalya Bölge Adliye Mahkemesi Yapım İşi” ihalesine ilişkin olarak Özensan Müh. Taah. Tur. San. ve Tic. A.Ş. - Hasya İnş. Taah. Turz. Gıd. San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın 26.12.2013tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 06.01.2014tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 10.01.2014tarih ve 1218sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 10.01.2014tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2014/231sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak belirlenen Metin Varlıbaş İnş. Taah. San. ve Turz. Yat. Tic. Ltd. Şti. - Arseaş İnşaat Taah. ve Gıda San. ve Tic. Ltd. İş Ortaklığı'nın sunduğu aşırı düşük teklif açıklamasında Kamu İhale Genel Tebliği'nin 45.1.11'inci maddesi gereği belgelere dayalı açıklama yapılması gerektiği halde belge ve bilgilerin tamamının sunulmadığı, sunulan analizlerin detayında iş kaleminin tanımı verilerek proforma faturalar ile açıklama yapılmadığı, analizlerde malzeme ve işçilik giderine ilişkin detaya yer verilmediği, verilen analizlerin idarece belirlenen analiz formatına uygun olmadığı, maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki bilgilerin son veya bir önceki geçici vergi beyannamesi dönemine ait olmadığı, tüm iş kalemleri için analiz sunulmadığı, proforma faturaların Tebliğ'e uygun olmadığı, işçilik ücretlerinin 2013 yılı asgari ücretinin altında olduğu iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

İhaleye 21 isteklinin katıldığı, aşırı düşük teklif sınır değerinin 64.728.251,76 TL olduğu, sınır değerin altında fiyat teklif eden En-Sa Yapı ve İnşaat Turizm Nak. Gıda San. A.Ş. (60.952.000,00 TL), Veron Dış Ticaret İnşaat A.Ş. - Vera İnşaat Tic. ve San. A.Ş. İş Ortaklığı (62.780.000,00 TL), Demars İnşaat Turizm Tic. Ltd. Şti. - Metro Mühendislik Gıda Maddeleri San ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı (62.955.000,00 TL) ve Metin Varlıbaş İnş. Taah. San. ve Turizm Yatırımları Tic. Ltd. Şti. - Arseaş İnş. Taah. ve Gıda San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’ndan (64.414.000,00 TL) 04.11.2013 tarihli yazı ile aşırı düşük teklif açıklaması talep edildiği anlaşılmıştır. Aşırı düşük teklif açıklama talep yazısı ekinde “ Açıklama istenilmeyen analiz girdileri listesi ”nin gönderilip gönderilmediği anlaşılamadığından, idareye yazılan 30.01.2014 tarihli yazı ile “ aşırı düşük teklif açıklama talep yazısı ekinde “Açıklama istenilmeyen analiz girdileri listesi”nin gönderilip gönderilmediği ” sorulmuş, idarenin 11.02.2014 tarihli ve 130/666 sayılı yazısında “… söz konusu analiz girdileri aşırı düşük teklif sorgulaması yapılırken isteklilere elden verilmiştir. ” cevabı verilmiştir. Açıklama istenilmeyen analiz girdileri listesinin isteklilere gönderilip gönderilmediği hususu ile ilgili herhangi bir şikâyet olmaması ve idarenin cevabı göz önünde bulundurulduğunda, aşırı düşük teklif açıklamasının Kamu İhale Genel Tebliği’ne uygun yapıldığı sonucuna varılmıştır.

En-Sa Yapı ve İnşaat Turizm Nak. Gıda San. A.Ş., Veron Dış Ticaret İnşaat A.Ş. - Vera İnşaat Tic. ve San. A.Ş. İş Ortaklığı ve Demars İnşaat Turizm Tic.Ltd.Şti. - Metro Mühendislik Gıda Maddeleri San ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın aşırı düşük teklif açıklaması sunmadığı ve bu gerekçeyle tekliflerinin reddedildiği, Metin Varlıbaş İnş. Taah. San. ve Turizm Yatırımları Tic. Ltd. Şti. - Arseaş İnş. Taah. ve Gıda San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın aşırı düşük teklif açıklaması sunduğu, aşırı düşük teklif açıklaması uygun kabul edilen Metin Varlıbaş İnş. Taah. San. ve Turizm Yatırımları Tic. Ltd. Şti. - Arseaş İnş. Taah. ve Gıda San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak belirlendiği anlaşılmıştır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Aşırı Düşük Tekliflerin Değerlendirilmesi” başlıklı 45’inci maddesinde yapım ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesine ilişkin açıklamalara yer verilmiş olup, anılan Tebliğ maddesinde “…45.1.6. Analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde, Bayındırlık ve İskan Bakanlığı tarafından belirlenerek yayımlanmış rayiçleri kullanan ve söz konusu rayiçleri poz numaraları da belirterek liste halinde sunan isteklilerin, söz konusu rayiçlere ilişkin olarak (45.1.14) maddesinde belirtildiği şekilde, proforma fatura, teklif alma yazısı, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı ve stok tespit tutanağı sunmalarına gerek bulunmamaktadır.

45.1.8. Aşırı düşük teklifine ilişkin olarak yaptığı açıklamada sunduğu analizler, ihale dokümanı kapsamındaki analiz formatına, birim fiyat tariflerine, idarece tanımlanan yapım şartlarına veya teknik şartnameye uygun olmayan, analiz fiyat tutarları teklif fiyatların üzerinde olan isteklilere ait teklifler reddedilecektir. Analizler üzerinde yapılan incelemede; çarpım ve toplamlarda hesaplama hatası bulunması durumunda, analiz girdilerine ait fiyatlar esas alınarak, hesaplama hatası ihale komisyonu tarafından re’sen düzeltilir. Bu şekilde düzeltilmiş analiz fiyatı, teklif fiyatın üzerinde olan isteklilerin teklifleri reddedilir…

45.1.9. İş kalemleri/gruplarına ait analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde yer alan işçilik fiyatları ihale tarihinde yürürlükte olan saatlik asgari ücretin altında olamaz.

45.1.10. İhale komisyonu, sınır değerin altındaki tekliflerin önemli bileşenlerini;

a) Yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve yapım işinin yerine getirilmesinde kullanılacak avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen yapım işinin özgünlüğü,

hususlarında istekliler tarafından belgelere dayalı olarak yapılan yazılı açıklamaları da dikkate almak suretiyle değerlendirir ve ihaleyi sonuçlandırır.

45.1.11. Yapım yönteminin ekonomik olması hususunda bir açıklamada bulunulması durumunda; kullanılan yapım yöntemi ve teknolojisinin sağlayacağı maliyet avantajının belgelere dayalı olarak açıklanması gereklidir.

45.1.12. Seçilen teknik çözümler, yapım işinin yerine getirilmesinde kullanılacak avantajlı koşullar veya yapım işinin özgünlüğü hususunda bir açıklamada bulunulması durumunda; belirtilen çözüm, avantajlı koşul ve özgünlük sayesinde elde edilen maliyet avantajı, bilgi ve belgelere dayalı olarak açıklanmalıdır.

45.1.13. Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili olarak Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları açıklamada; sorgulamaya konu iş kalemlerine/gruplarına ilişkin analizler ile bu analizlere dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir.

İsteklinin analizlerine dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler;

a. Tedarikçi veya üreticilerden alınan proforma faturalar,

b. Fiyat teklifleri,

c. Çimento ve demir ürünleri için üreticinin ilan edilmiş fiyat tarifeleri

ç. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilmiş fiyat tarifeleri veya bunlardan alınmış fiyat teklifleri,

d. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilgili mala ilişkin ilan edilen asgari fiyatlar,

e. Ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanakları,

f. Stoğunda bulunan mallara ilişkin stok tespit tutanakları,

g. İdarece istenmesi durumunda yardımcı analizler v.b. dir.

İstekliler tekliflerine ilişkin olarak yukarıda sayılan belgelerden kendileri için uygun olanları (45.1.13.1 – 45.1.13.8) maddelerine göre yapacakları açıklamalar kapsamında sunacaklardır.

Yukarıda sayılan belge ve bilgilerden hiçbiri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda istekli tarafından gerekçesi belirtilmek suretiyle ilgili mevzuatına göre son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer belge ve bilgiler kullanılarak da açıklama yapılabilir. (Örnek: Yurt dışından ithal edilen mallara ilişkin olarak gümrük giriş beyannamesi kullanılarak açıklama yapılabilir.)__(Ek: 20/8 /2011 -28031 R.G./ 17 md.) Yüklenicinin dışında üçüncü kişilerce inşaat mahalli dışında imal edilen ve esaslı başka bir işçilik veya malzeme katkısı yapılmaksızın yapıya monte edilen yapı elemanları için teklif edilen fiyatın, malzeme ve işçilik (gerekiyorsa nakliye de) fiyatlarının da belirtildiği proforma fatura veya fiyat teklifi ile belgelendirilmesi durumunda, bu iş kalemlerine ilişkin ayrıca analiz sunulması zorunlu değildir.

45.1.13.1. Tedarikçi veya imalatçılardan alınan ve birim fiyatları gösteren proforma fatura sunularak açıklama yapılması durumunda proforma faturadaki birim satış tutarı;

a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim maliyetin,

b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin,

altında olamaz.

Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Kaşeleme işlemi bu Tebliğin 8.4 maddesinde belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

45.1.13.2. İsteklilerce yapılan açıklamalarda; teklifin bir bölümünü oluşturan iş kalemlerine/gruplarına ilişkin olarak piyasada o alanda faaliyet gösteren kişilerden alınan fiyat tekliflerinin sunulması halinde, fiyat teklifinde belirtilen veya fiyat teklifine göre hesaplanan birim fiyat;

a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında (Ek-O.6) yer alan toplam birim maliyet tutarının,

b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında (Ek-O.6) yer alan ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin,

altında olamaz.

Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından fiyat teklifinin üzerine; “Birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından fiyat teklifinin üzerine; “Birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Kaşeleme işlemi bu Tebliğin 8.4 maddesinde belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

İstekli tarafından teklif kapsamındaki harita, kadastro ve proje işlerine ilişkin olarak yapılacak açıklamalarda sadece bu işlere ilişkin fiyat tekliflerinin sunulması yeterlidir.

45.1.13.3. İsteklinin teklifine konu çimento veya demir ürünlerine ilişkin açıklamalarında çimento veya demir ürünleri üreticisinin ilan edilmiş fiyat tarifelerini kullanması halinde, sadece ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olan bir tarifeyi gösterir belgeyi sunması yeterlidir.

45.1.13.4. İsteklinin, kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilen fiyat tarifelerinde belirtilen fiyatları kullanması halinde, sadece ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olan bir tarifeyi gösterir belgeyi sunması yeterlidir. (Örnek: Orman Genel Müdürlüğüne bağlı işletmeler tarafından satılan ürünlere ilişkin ilan edilmiş fiyatlar vb.)

45.1.13.4.1. İsteklinin, kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin fiyat tekliflerini kullanması halinde, sadece ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) düzenlenmiş fiyat teklifini sunması yeterlidir. (Örnek: Karayolları Genel Müdürlüğü, İl Özel İdareleri, Belediyeler vb.nin sattıkları kum, çakıl, kırmataş vb. mallara ilişkin verdikleri fiyat teklifleri.)

45.1.13.5 İstekli tarafından açıklaması yapılacak girdinin fiyatı, kamu kurum ve kuruluşlarınca ilan edilen ilgili mala ilişkin asgari fiyatlara uygun olması halinde, sadece ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olan asgari fiyatın belgelendirilmesi suretiyle açıklama yapılması yeterlidir. (Örnek: EPDK tarafından il bazında günlük yayımlanan akaryakıt fiyatları vb.)

45.1.13.6. İsteklinin açıklamalarını kendi ürettiği, aldığı veya sattığı mallara dayandırması durumunda ihale konusu işte kullanılması öngörülen mala ilişkin ağırlıklı ortalama birim maliyetin veya ağırlıklı ortalama birim satış tutarının belirtildiği “maliyet/satış tutarı tespit tutanağı” (Ek-O.7) sunulacaktır. İsteklilerce teklif edilen tutara ilişkin birim fiyatlar,

a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, ağırlıklı ortalama birim maliyetin,

b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin,

altında olamaz.

İsteklinin satışlar üzerinden açıklama yapabilmesi için malın ticareti ile iştigal ediyor olması; maliyete dayalı açıklama yapabilmesi için ise, son geçici vergi beyanname döneminde ihale konusu işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alış yapmış olması gerekmektedir.

İsteklinin son geçici vergi beyanname döneminde 4734 sayılı Kanun kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin satış yapmış olması ve satılan malın idarece kabul edilmiş olması durumunda “maliyet/satış tutarı tespit tutanağı” (Ek-O.7) sunmasına gerek bulunmayıp sadece söz konusu satışa ilişkin fatura suretleri ile de belgelendirme yapılabilecektir.

45.1.13.7. İstekliler tarafından yapılan açıklamada; malın ihale tarihi itibariyle stoklarda bulunduğunun belirtilmesi durumunda, stokta bulunan mala ilişkin “stok tespit tutanağı”nın (Ek-O.8) sunulması zorunludur. Stok tespit tutanağında ilgili malın ağırlıklı ortalama birim maliyeti gösterilecektir. İsteklilerce teklif edilen tutara ilişkin birim fiyatlar, stok tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olamaz. Ayrıca stoklarda olduğu belirtilen söz konusu malın miktarının, ihale konusu işte kullanılacağı belirtilen miktardan az olması halinde eksik kalan miktar için bu Tebliğdeki diğer açıklama yöntemlerine uygun olarak açıklama yapılması gereklidir.

45.1.13.8. İsteklinin ortağı olduğu tüzel kişiye ait işletmeden mal çekmesi veya satın alması durumunda söz konusu malın emsal bedeli ile değerlenmesi gereklidir. Emsal bedelinin tespitinde Vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri esas alınır. Bu durumda, Vergi Usul Kanununa göre hesaplanan emsal bedeli gösteren ve istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından hazırlanarak imzalanan ve kaşelenen beyanın verilmesi yeterlidir.

Kaşeleme işlemi bu Tebliğin 8.4 maddesinde belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

45.1.13.9. İstekliler tarafından aşırı düşük teklif sorgulaması kapsamındaki mallara ilişkin olarak stok tespit tutanağı veya proforma fatura ya da fiyat teklifi yerine sadece alış faturası ile açıklamada bulunulması geçerli bir açıklama olarak kabul edilmeyecektir.

45.1.13.10. Proforma fatura ve fiyat tekliflerinin, proforma fatura veya fiyat teklifine konu alanda faaliyet gösterenlerden alınması gerekmekte olup bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu değildir.

45.1.13.11. Maliyet/satış tutarı tespit tutanakları ve stok tespit tutanaklarının; 3568 sayılı Serbest Muhasebeci Mali Müşavirlik ve Yeminli Mali Müşavirlik Kanununa göre çalışan meslek mensuplarından, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olanlar tarafından düzenlenmesi, bütün belge ve tutanakların her sayfasının taraflar tarafından imzalanarak kaşelenmesi gerekmektedir.

(45.1.13.1) maddesine göre düzenlenen tutanak meslek mensubu ve proforma fatura veren tedarikçi veya imalatçı tarafından, (45.1.13.2) maddesine göre düzenlenen tutanak meslek mensubu ile istekliye fiyat teklifini veren kişi tarafından imzalanarak kaşelenecek ancak bu tutanaklar proforma fatura veya fiyat teklifi ekinde idareye verilmeyecek ve düzenleyen meslek mensubu tarafından muhafaza edilecektir.

(45.1.13.6) maddesine ve (45.1.13.7) maddesine göre düzenlenen tutanaklar ise meslek mensubu ile ihaleye katılan istekli tarafından imzalanarak kaşelenecek ve açıklama ekinde idareye sunulacaktır.

Meslek mensubu proforma fatura veya fiyat teklifi üzerindeki beyanı ile O-5, O-6, O-7 ve O-8 nolu tutanaklardaki beyanlarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine uygunluğundan sorumludur.

Gerekli görülmesi durumunda ihaleyi yapan idare, proforma fatura ve fiyat tekliflerine ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarını, incelemek üzere muhafaza eden meslek mensubundan isteyebilir.

İhale komisyonunun, gerek meslek mensubundan istenen tutanaklar gerekse istekliler tarafından açıklama kapsamında ihale komisyonuna sunulan tutanaklar üzerinde yaptığı inceleme sonucunda sunulan proforma fatura / fiyat teklifi ile bu belgeler arasında uyumsuzluk olduğunu tespit etmesi durumunda teklif reddedilerek uyumsuzluğun niteliğine göre söz konusu belgeler mükellef ve/veya isteklinin bağlı olduğu vergi dairesine gönderilir ve gerekli olması halinde Cumhuriyet Savcılığına bildirim yapılır.

İhale komisyonunca yapılan inceleme sonucunda, yukarıda belirtildiği şekilde bir uyumsuzluk olduğu tespit edilmemekle birlikte, belgelerde yer alan bilgilerin ticari hayatın olağan durumuna ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığının değerlendirilmesi durumunda isteklinin teklifi reddedilmeyecek ancak proforma fatura ve fiyat teklifleri ile maliyet/satış tutarı tespit tutanakları ve stok tespit tutanağı mükellef ve/veya isteklinin bağlı olduğu vergi dairesine gönderilecektir.

45.1.13.12. Maliyet/satış tutarı tespit ve stok tespit tutanaklarının son geçici vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi esastır. Ancak son geçici vergi beyanname döneminde, yasal defter ve belgelerde açıklama konusu mal veya hizmetlerle ilgili işlem bulunmaması durumunda, isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin ağırlıklı ortalama birim maliyetin veya ağırlıklı ortalama birim satış tutarının belirtildiği “maliyet/satış tutarı tespit tutanağı” (Ek-O.7) hariç, söz konusu tutanaklar bir önceki geçici vergi beyanname dönemi esas alınarak düzenlenebilir. Son geçici vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı fiyat tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas alınır.

Örneğin; 11.1.2010 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Ekim-Kasım-Aralık 2009”, 15.7.2010 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Nisan-Mayıs-Haziran 2010” dur.

45.1.13.13. İşletme hesabına göre defter tutuluyor olması durumunda; yukarıda belirtilen tutanaklar, işletme hesabı defteri ve işletme hesap özeti kayıtlarına göre düzenlenecektir.

45.1.14. Aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda; (45.1.3 - 45.1.13) maddelerine uygun açıklamada bulunmayan, açıklamaları idarece tanımlanan yapım şartlarına uymayan veya teknik şartnameye aykırı hususlar içeren isteklilerin teklifleri gerekçeleri belirtilmek suretiyle reddedilecektir.

45.1.15. İtirazen şikayet başvurularına ilişkin olarak Kurum tarafından yapılan incelemede gerekli görülmesi durumunda, proforma fatura ve fiyat tekliflerine ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanakları, bunları muhafaza eden meslek mensubundan istenebilir. Gerek meslek mensubundan istenen tutanaklar gerekse ihaleyi yapan idare tarafından Kuruma gönderilen belgeler arasında yer alan proforma fatura ve fiyat teklif tutarları ile maliyet/satış tutarı tespit ve stok tespit tutanağında belirtilen maliyet ve satış tutarlarının arasında uyumsuzluk olduğunun veya bu belgelerde yer alan bilgilerin ticari hayatın olağan durumuna ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığının değerlendirilmesi durumunda; proforma fatura ve fiyat teklifleri ile maliyet/satış tutarı tespit tutanakları ve stok tespit tutanağı mükellef ve/veya isteklinin bağlı olduğu vergi dairesine gönderilir ve gerekli olması halinde Cumhuriyet Savcılığına bildirim yapılır.

45.1.16. Aşırı düşük teklifine ilişkin olarak istenen sürede açıklama yapmasına rağmen teklifi reddedilen isteklilerin açıklamalarının yeterli görülmeme nedenlerinin, sadece ilgili madde numaralarına atıf yapılmakla yetinilmeyerek hangi düzenlemeye aykırılık bulunduğu da belirtilmek suretiyle kesinleşen ihale kararının bildirilmesi zorunludur...” açıklamaları yer almaktadır.

İdarenin 109 iş kalemi için açıklama talep ettiği anlaşılmıştır.

Metin Varlıbaş İnş. Taah. San. ve Turizm Yatırımları Tic. Ltd. Şti. - Arseaş İnş. Taah. ve Gıda San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasının incelenmesi sonucu,

Açıklama istenilen tüm iş kalemlerinden oluşan bir liste sunduğu, listede her iş kalemi için Çevre ve Şehircilik Bakanlığı birim fiyatı ile veya analiz ile açıklama yapıldığının belirtildiği, ayrıca birim, miktar, birim fiyat ve tutar hanelerinin olduğu, Y.23.015, Y.16.050/06, 21.017/1, Y.23.014, Y.21.050/C02, 23.243/20, 18.140/D1, Y.18.001/C05, 27.532/MK, Y.21.051/C03, 27.581/MK, Y.23.244/K, 25.048/1A, 26.041/MK, 27.528/3, 27.560/7, 25.048/3, 27.583/MK, 27.535/MK, 26.008/045A, 210-703, 261-151, 265-602, 782-101, 907-233, 791-417, 950-119, 793-102, 833-500, 921-503, 833-699/4, 880-5631, 922-590, 890-841 ve 792-204 poz no’lu iş kalemleri için Çevre ve Şehircilik Bakanlığı 2013 yılı kâr hariç birim fiyatı veya kâr hariç birim fiyattan daha yüksek bir fiyat ile açıklama yapıldığı, anılan iş kalemleri ile ilgili açıklamanın uygun olduğu,

Aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında öngörülen işçilik giderlerinin asgari ücretten düşük olmadığı,

Aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında maliyet/satış tutarı tespit tutanağı sunulmadığı, idarece bu hususa ilişkin Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.13.11’inci maddesi uyarınca herhangi bir inceleme yapılmasına gerek görülmediğinin anlaşıldığı, Kurumca yapılan incelemede de anılan Tebliğ’in 45.1.15’inci maddesi kapsamında maliyet/satış tutarı tespit tutanağına ilişkin herhangi bir inceleme yapılmasını gerektirecek husus bulunmadığı,

MSB.805/A poz no’lu “Paslanmaz çelik korkuluğu ve küpeştesi imalat yapılması” iş kalemi için analiz sunulduğu, analiz girdileri fiyatlarının Ud Metal Dekorasyon Ltd. Şti.nden alınan fiyat teklifi ile açıklandığı, fiyat teklifinde işçilik ve malzeme girdilerine ilişkin ayrı ayrı fiyat verildiği, fiyat teklifinin Kamu İhale Genel Tebliği’ne uygun olduğu, MSB.805/A poz no’lu iş kalemi için MSB tarafından yayımlanan analizde sıcak demirci ustasının toplam 1,75 saat, kaynakçı ustasının 0,85 saat, tornacı ustasının 0,85 saat, düz işçinin (inşaat işçisi) toplam 1,40 çalışmasının öngörüldüğü, ancak istekli tarafından sunulan analizde birim imalatta çalışılacak sürenin sıcak demirci ustasının toplam 0,50 saat, kaynakçı ustasının 0,25 saat, tornacı ustasının 0,25 saat, düz işçinin (inşaat işçisi) toplam 0,50 saat olarak belirlendiği, analizde girdi miktarları düşürülerek açıklama yapılmasının Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45’inci maddesine uygun olmadığı,

ÖZEL F14 poz no’lu “Derzli ve klipsli modüler melamin kapl. Panel duvar kaplaması yapılması”, ÖZEL F14A1 poz no’lu “Derzli ve klipsli modüler melamin kapl. Panel duvar kaplaması yapılması”, ÖZEL F14A2 poz no’lu “Derzli ve klipsli modüler melamin kapl. Panel duvar kaplaması yapılması”, ÖZEL F24 poz no’lu “Kapaklı cam giydirme cephe”, ÖZEL F25 poz no’lu “Reflekte+low E yeşil (ısı kontrol kaplamalı) cam temini ve takılması”, ÖZEL F42 poz no’lu “Işıklık sistemi (Tonoz) yapılması”, ÖZEL F10 poz no’lu “6+16+6 low E yeşil (ısı kontrol kaplamalı cam) temini ve takılması”, ÖZEL F29 poz no’lu “Mekanik askılı

seramik kaplama (60 x 120 cm)”, ÖZEL F02 poz no’lu “3 cm balaban green döşeme kaplaması yapılması”, ÖZEL F02A poz no’lu “3 cm balaban green döşeme kaplaması yapılması (mekanik montaj)”, ÖZEL F03 poz no’lu “3 cm kashmir white döşeme kaplaması yapılması”, ÖZEL F03A poz no’lu “3 cm kashmir white döşeme kaplaması yapılması”, ÖZEL F03B poz no’lu “3 cm kashmir white döşeme kaplaması yapılması (yakılmış)”, ÖZEL F20 poz no’lu “3 cm rosa porino cephe kaplaması yapılması (mekanik montaj)”, ÖZEL F21 poz no’lu “3 cm carol maron cephe kaplaması yapılması (mekanik montaj)”, ÖZEL F13 poz no’lu “wash beton kaplama (4x40x40) takozlu”, ÖZEL F11A poz no’lu “Su yalıtımı (çift komponentli, bitüm esaslı likit yalıtım kimyasallarının 150 gr/m2 cam elyaf donatı ile imal edilmesi) temel”, ÖZEL F11B poz no’lu “Su yalıtımı (çift komponentli, bitüm esaslı likit yalıtım) perde, ÖZELF35 poz no’lu “Su yalıtımı (poliüretan esaslı, püskürtme yalıtım sistemi 1,5 mm)”, 18.353/A1 poz no’lu “Bina içinde duvar, tavan alüminyum dilatasyon fugası yapılması”, 18.354/A1 poz no’lu “Döşeme alüminyum dilatasyon fugası yapılması (yalıtım bandı dahil)”, MÖF-130 poz no’lu “Su soğutma gurubu”, MÖF-FCTK-02 poz no’lu “FCTK-02

(Qs:3400 kW) – (Qı:6570 kW)”, ÖZ.ELK.CTV.07 poz no’lu “Dahili Vandal proof 2 mp fıx-dome ıp kamera (D/N) (Ayak, lens vb. dahil)”, ÖZ.ELK.KNX.03 poz no’lu “KNX3-Fan-coil kontrol ünitesi”, ÖZ.ELK.AYD.01 poz no’lu “ÖA1-4x14W çift parabolik flouresan armatür”, ÖZ.ELK.CEV.04 poz no’lu “ÖAH4-1x50W flootlighet led aydınlatma armatürü ıp-65 korumalı”, ÖZ.ELK.KNX.20 poz nolu “4x18 dali dimli elektronik balast”, ÖZEL F19 poz no’lu “Fiber takviyeli beton kaplama yapılması”, ÖZEL F19A poz nolu “Fiber takviyeli betondan söve yapılması” ve ÖZEL F19B poz no’lu “Fiber takviyeli betondan eliböğründe yapılması” iş kalemleri için analizler ve analiz girdisini tevsik için on adet fiyat teklifi sunulduğu, fiyat tekliflerinde “… teklif fiyatlarımızda KDV hariç, genel giderlerin (nakliye, SSK, işçilik vs.) tamamı dahil olup, yerinde uygulama fiyatıdır.” açıklamasının yer aldığı, analizde ve fiyat teklifinde malzeme ve işçilik bedellerine ilişkin ayrı ayrı açıklamaya yer verilmediği, söz konusu iş kalemlerinin inşaat mahallinde esaslı işçilik gerektiren imalatlardan oluştuğu, kaldı ki esaslı işçilik gerektirmeyen imalatlardan oluşan iş kalemlerinde dahi malzeme ve montaj (işçilik) bedellerinin fiyat teklifinde ayrı ayrı gösterilmesi gerekmesine rağmen, malzeme ve montaj (işçilik) bedelleri fiyat teklifinde ayrı ayrı gösterilmeden yapılan anılan kalemlerine ilişkin açıklamanın Kamu İhale Genel Tebliği’ne uygun olmadığı,

Sunduğu aşırı düşük teklif açıklamasının Kamu İhale Genel Tebliği'nin 45’inci maddesine uygun olmadığı anlaşılan Metin Varlıbaş İnş. Taah. San. ve Turz. Yat. Tic. Ltd. Şti. - Arseaş İnşaat Taah. ve Gıda San. ve Tic. Ltd. İş Ortaklığı'nın teklifinin reddedilmesi gerekirken ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak belirlenmesinde mevzuata uyarlık bulunmadığı sonucuna varıldığından, başvuru sahibinin iddiası yerinde görülmüştür.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, aşırı düşük teklif açıklamasının Kamu İhale Genel Tebliği'nin 45’inci maddesine uygun olmadığı anlaşılan Metin Varlıbaş İnş. Taah. San. ve Turz. Yat. Tic. Ltd. Şti. - Arseaş İnşaat Taah. ve Gıda San. ve Tic. Ltd. İş Ortaklığı'nın teklifinin reddedilmesi ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi