KİK Kararı: 2014/UY.I-1110

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2014/016
Gündem No : 34
Karar Tarihi : 26.02.2014
Karar No : 2014/UY.I-1110
BAŞVURU SAHİBİ:
Tamer İnşaat Elektrik Taah. Hayv. Gıda Ve Petrol Ürün. Paz. Tur. İşl. San. Tic. Ltd. Şti., MAREŞAL FEVZİ ÇAKMAK MAH. ADNAN MENDERES BULV. ÖZKENT APT. ALTI NO:12 AFYONKARAHİSAR

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Afyonkarahisar Özel İdaresi Plan-Proje Yatırım Ve İnşaat Müdürlüğü, Karaman Mah.Tuğgenaral Halit Çakır Ca.Karaman İş Merkezi Kat 2 03100 AFYONKARAHİSAR

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2013/174386 İhale Kayıt Numaralı "Afyonkarahisar Merkez Bayraktepe İlkokulu Yapım İşi" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Afyonkarahisar İl Özel İdaresi Plan Proje Yatırım ve İnşaat Müdürlüğütarafından 25.12.2013tarihinde açık ihale usulüile yapılan “Afyonkarahisar Merkez Bayraktepe İlkokulu Yapım İşi” ihalesine ilişkin olarak Tamer İnşaat Elektrik Taah. Hayv. Gıda ve Petrol Ürün. Paz. Tur. İşl. San. Tic. Ltd. Şti.nce 28.01.2014 tarih ve 3578sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 27.01.2014tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2014/519sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, 25.12.2013 tarihinde yapılan 2013/174386 İKN’li “Afyonkarahisar İlkokulu Yapım İşi” ihalesine ait 06.01.2014 tarihli ihale komisyon kararının tebliği ile ihalenin kendilerinde kaldığının öğrenildiği, daha sonra idareye yapılan itiraz ile 23.01.2014 tarihinde tebliğ edilen ikinci kesinleşen ihale kararı ile ihale dışı bırakıldıklarının tebliğ edildiği, teklif mektubunda unvan, ad, soyad yazılı olmadığı ve kaşe basılı olmadığı gerekçesiyle ihale dışı bırakıldıklarının bildirildiği, oysa teklif mektubunun üst kısmında şirkete ait her türlü bilginin belirtilmiş olduğu, teklif mektubunda kazıntı, silinti olmadığı, en altta imza ve kaşe yazan kısımda şirket müdürü Mesut Çıdak’ın imzasının bulunduğu iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Başvuru konusu ihalede 17 adet ihale dokümanı alındığı, ihaleye 11 isteklinin teklif verdiği, 11 isteklinin teklifinin de geçerli kabul edildiği ve sınır değere göre aşırı düşük teklif olmadığının tespit edildiği, Fatih Mustafa Keskin ve Tamer İnş. Elek. Taah. Hayv. Gıda ve Petrol Ürün. Paz. Tur. İşl. San. Tic. Ltd. Şti.nin teklif fiyatlarının aynı olduğunun görülmesi üzerine 06.01.2014 tarihli ihale komisyonu kararı ile iş deneyim tutarı daha fazla olan Tamer İnş. Elek. Taah. Hayv. Gıda ve Petrol Ürün. Paz. Tur. İşl. San. Tic. Ltd. Şti.nin ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi, Fatih Mustafa Keskin’in de ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlenmesine karar verildiği,

Kesinleşen ihale kararının tebliği üzerine Fatih Mustafa Keskin’in 13.01.2014 tarihinde idareye şikâyet başvurusunda bulunduğu, ihale yetkilisince tayin edilen raportörün 20.01.2014 tarihli inceleme raporuna istinaden ihale yetkilisince 21.01.2014 tarih ve 68 sayılı yazı ile düzeltici işlem belirlenmesine karar verildiği,

İhale komisyonunun 21.01.2014 tarihli kararı ile Tamer İnş. Elek. Taah. Hayv. Gıda ve Petrol Ürün. Paz. Tur. İşl. San. Tic. Ltd. Şti.nin teklif mektubunun unvan, ad, soyad yazılı olmadığı ve kaşesi bulunmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılmasına, ihalenin Fatih Mustafa Keskin üzerinde bırakılmasına ve MK Mim. Muh Yapı ve İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin de ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlenmesine karar verildiği anlaşılmıştır.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tekliflerin hazırlanması ve sunulması” başlıklı 30’uncu maddesinde “ … Teklif mektupları yazılı ve imzalı olarak sunulur. Teklif mektubunda ihale dokümanının tamamen okunup kabul edildiğinin belirtilmesi, teklif edilen bedelin rakam ve yazı ile birbirine uygun olarak açıkça yazılması, üzerinde kazıntı, silinti, düzeltme bulunmaması ve teklif mektubunun ad, soyad veya ticaret unvanı yazılmak suretiyle yetkili kişilerce imzalanmış olması zorunludur.” hükmü,

Aynı Kanun’un “Tekliflerin alınması ve açılması” başlıklı 36’ncı maddesinde “ Teklifler ihale dokümanında belirtilen ihale saatine kadar idareye verilir. İhale komisyonunca ihale dokümanında belirtilen saatte kaç teklif verilmiş olduğu bir tutanakla tespit edilerek, hazır bulunanlara duyurulur ve hemen ihaleye başlanır. İhale komisyonu teklif zarflarını alınış sırasına göre inceler. 30 uncu maddenin birinci fıkrasına uygun olmayan zarflar bir tutanak ile belirlenerek değerlendirmeye alınmaz. Zarflar isteklilerle birlikte hazır bulunanlar önünde alınış sırasına göre açılır.

İsteklilerin belgelerinin eksik olup olmadığı ve teklif mektubu ile geçici teminatlarının usulüne uygun olup olmadığı kontrol edilir. Belgeleri eksik veya teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olmayan istekliler tutanakla tespit edilir. İstekliler ile teklif fiyatları ve yaklaşık maliyet tutarı açıklanır. Bu işlemlere ilişkin hazırlanan tutanak ihale komisyonunca imzalanır. Bu aşamada; hiçbir teklifin reddine veya kabulüne karar verilmez, teklifi oluşturan belgeler düzeltilemez ve tamamlanamaz. Teklifler ihale komisyonunca hemen değerlendirilmek üzere oturum kapatılır.” hükmü,

Anılan Kanun’un “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 37’nci maddesinde “ İhale komisyonunun talebi üzerine idare tekliflerin incelenmesi, karşılaştırılması ve değerlendirilmesinde yararlanmak üzere net olmayan hususlarla ilgili isteklilerden yazılı olarak tekliflerini açıklamalarını isteyebilir. Ancak bu açıklama, hiçbir şekilde teklif fiyatında değişiklik yapılması veya ihale dokümanında yer alan şartlara uygun olmayan tekliflerin uygun hale getirilmesi amacıyla istenilmez ve yapılmaz.

Tekliflerin değerlendirilmesinde, öncelikle belgeleri eksik olduğu veya teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olmadığı 36 ncı maddeye göre ilk oturumda tespit edilen isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasına karar verilir. Ancak, teklifin esasını değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla, belgelerde bilgi eksikliği bulunması halinde idarece belirlenen sürede isteklilerden bu eksik bilgilerin tamamlanması yazılı olarak istenir. Belirlenen sürede bilgileri tamamlamayan istekliler değerlendirme dışı bırakılır ve geçici teminatları gelir kaydedilir. Bu ilk değerlendirme ve işlemler sonucunda belgeleri eksiksiz ve teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olan isteklilerin tekliflerinin ayrıntılı değerlendirilmesine geçilir. Bu aşamada, isteklilerin ihale konusu işi yapabilme kapasitelerini belirleyen yeterlik kriterlerine ve tekliflerin ihale dokümanında belirtilen şartlara uygun olup olmadığı ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunup bulunmadığı incelenir. Uygun olmadığı belirlenen isteklilerin teklifleri ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunan teklifler değerlendirme dışı bırakılır.” hükmü,

İdari Şartname’nin “Teklif mektubunun şekli ve içeriği” başlıklı 23’üncü maddesinde _“23.1._Teklif mektupları, ekteki form örneğine uygun şekilde yazılı ve imzalı olarak sunulur.

_23.2._Teklif mektubunda;

a) İhale dokümanının tamamen okunup kabul edildiğinin belirtilmesi,

b) Teklif edilen bedelin rakam ve yazı ile birbirine uygun olarak açıkça yazılması,

c) Kazıntı, silinti, düzeltme bulunmaması,

ç) Türk vatandaşı gerçek kişilerin Türkiye Cumhuriyeti kimlik numarasının, Türkiye'de faaliyet gösteren tüzel kişilerin ise vergi kimlik numarasının belirtilmesi,

d) Teklif mektubunun ad, soyad veya ticaret unvanı yazılmak suretiyle yetkili kişilerce imzalanmış olması,

zorunludur…” düzenlemesi yer almaktadır.

İlgili mevzuat hükümleri ve ihale dokümanı düzenlemeleri incelendiğinde, teklif mektubunun ad, soyad veya ticaret unvanı yazılmak suretiyle yetkili kişilerce imzalanmış olmasının zorunlu olduğu, ihale komisyonunun ihale saatinde gerçekleştirdiği ilk oturumda isteklilerin belgelerinin eksik olup olmadığını ve teklif mektubu ile geçici teminatlarının usulüne uygun olup olmadığını kontrol edeceği ancak bu aşamada hiçbir teklifin reddine veya kabulüne karar verilmeyeceği, tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olmadığı 36’ncı maddeye göre ilk oturumda tespit edilen isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasına karar verileceğinin hüküm altına alındığı anlaşılmıştır.

İhale dokümanı içerisinde yer alan teklif mektubuna ilişkin standart formun imza kısmında “Adı Soyadı/Ticaret Unvanı-Kaşe ve İmza” ibaresinin yer aldığı görülmüştür.

Başvuru sahibi Tamer İnş. Elek. Taah. Hayv. Gıda ve Petrol Ürün. Paz. Tur. İşl. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan anahtar teslimi götürü bedel teklif mektubu incelendiğinde, teklif mektubunun imza kısmında sadece imzanın yer aldığı, imzalayan kişinin adı soyadı/ ticaret unvanı veya şirket kaşesinin olmadığı görülmüştür.

Bu çerçevede Tamer İnş. Elek. Taah. Hayv. Gıda ve Petrol Ürün. Paz. Tur. İşl. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan anahtar teslimi götürü bedel teklif mektubunda, ilgili mevzuat hükümlerinde ve ilgili standart formda belirtilen teklif mektubunu imzalayan kişinin adı soyadı/ ticaret unvanı veya şirket kaşesinin olmadığı, bu nedenle teklif mektubunun mevcut halinin ilgili standart forma uygun olmadığı anlaşılmış olup, başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmamıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi