KİK Kararı: 2014/UY.I-1043

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2014/015
Gündem No : 67
Karar Tarihi : 19.02.2014
Karar No : 2014/UY.I-1043
BAŞVURU SAHİBİ:
Turan Koçer, ADNAN KAHVECİ MAH. KAFKAS CAD. EKŞİOĞLU AKKENT SİT. NO : 27K/18 İSTANBUL

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Bölge Müdürlüğü-8.Bölge Elazığ Diğer Özel Bütçeli Kuruluşlar Karayolları Genel Müdürlüğü, T.C.K 8. Bölge Müd. Zübeyde Hanim Cad. Kültür Mah. No: 73 23100 ELAZIĞ

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2013/174582 İhale Kayıt Numaralı "Karayolları 8Bölge Müdürlüğü Yollarında Kar Ve Buzla Mücadele, Bakım, Yapım Ve Onarım İşlerinin Yapılması" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Karayolları Genel Müdürlüğü 8. Bölge Müdürlüğü tarafından 10.01.2014tarihinde açık ihale usulüile yapılan “Karayolları 8. Bölge Müdürlüğü Yollarında Kar ve Buzla Mücadele, Bakım, Yapım ve Onarım İşlerinin Yapılması” ihalesine ilişkin olarak Turan Koçer’in 06.01.2014tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 08.01.2014tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 23.01.2014tarih ve 3016sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 23.01.2014tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2014/468sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, EKAP üzerinden indirilen ihale dokümanı incelendiğinde, ihale dokümanı kapsamında ihale konusu yapım işine ait proje ve pursantaj bulunmadığının görüldüğü, Teknik Şartname'de ihale konusu yapım işi kapsamında gerçekleştirilecek işlerin belirtilmesine karşın söz konusu işlere ilişkin miktarlara yer verilmediği, yolları ne kadarının sathi kaplama ve ne kadarının BSK kaplama olduğuna dair bilgilere yer verilmediği, yolların kaç kilometre olduğunun belirtilmediği, Teknik Şartname'de bozulma oranlarına ilişkin herhangi bir bilgi yer almadığından kullanılacak araç, ataşman ve malzemelerin miktarlarının hesaplanamadığı, sonuç olarak ihale konusu yapım işi kapsamında gerçekleştirilecek işlere ilişkin olarak ihale dokümanı kapsamında herhangi bir projeye yer verilmediğinden ihale konusu yapım işinin maliyetinin hesaplanamadığı, bu nedenle başvuruya konu ihalenin iptal edilmesi gerektiği iddiasına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddiasının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

İdari Şartname’nin 2’nci maddesinde ihale konusu işin adının, Karayolları 8. Bölge Müdürlüğü Yollarında Kar ve Buzla Mücadele, bakım, yapım ve onarım işlerinin yapılması olarak belirlendiği, “Teklif ve sözleşme türü” başlıklı 19’uncu maddesinde ise isteklilerin tekliflerini, anahtar teslimi götürü bedel üzerinden vereceklerinin ve ihale sonucunda ihale üzerine bırakılan istekliyle anahtar teslimi götürü bedel sözleşme imzalanacağının belirtildiği görülmüştür.

Teknik Şartname’nin “Tanımlar” başlıklı 2’nci maddesinde ihale konusu yapım işi kapsamında gerçekleştirilecek işler, “Karayolu Bakım ve Onarımı: Yolun inşa edildiği sahanın, yolun ve yol ile ilgili yapı ve tesislerin ilk yapıldıkları veya sonradan geliştirildikleri durumda tutulması, ömürlerinin uzatılması, güvenli trafik akımının sağlanması için gerekli işlerin yapılmasıdır.

Asfalt yol: Kırılmış ve elenmiş değişik gradasyonda agrega tipleri ile, karışım formülü esaslarına uygun olarak bitümlü bağlayıcının bir plentte karıştırılarak projesindeki profil ve en kesitlerine uygun olarak yapılan yoldur.

Asfalt kaplama: Mineral agrega ile bitümlü bağlayıcının karışımı ile elde edilen yol kaplaması olup, bitümlü sıcak karışım kaplama ve sathi kaplama olarak adlandırılır.

Asfalt Kaplamalarda bozulmalar: Çatlaklar (Timsah sırtı, münferit, ek yeri çatlakları), Deformasyonlar, Dağılma, Yol sathının kayganlaşması (Terleme (kusma), agreganın cilalanması, agreganın soyulması) gibi durumları ifade etmektedir. Terleme ve Kusmalarda yüklenici tarafından temin edilecek uygun gradasyondaki kırmataş malzeme ile tozlama şeklinde müdahale edilecektir.

Oturma: Oturmalar yol orta çizgisi boyunca veya kenar şeritlerde uzunlamasına ya da enlemesine oluşur. Oturma eğrisi çok büyük olduğundan kaplama eğrisi aynı şekli almaya çalışacak ve çatlak oluşmayacaktır. Fakat kaplamanın asfalt betonu olduğu hallerde, alttaki tabakaların oturmalarına uyum gösteremeyeceğinden, çatlakların oluşması kolaylaşacaktır.

Çökme: Çökmeler, çatlakları kapsayan veya kapsamayan ve esas kaplama sathına nazaran düşük kalmış, nispeten küçük boyutta yer yer alanlardır. Bunların yol sathından derinlikleri olur ve içlerinde su birikir.

Oluklar (Tekerlek izinde oturmalar) : Asfalt kaplamalarda yol eksenine paralel tekerlek izleri tabir edilen oluklu çökmelerdir.

Ondülasyon ve Yığılmalar: Ondüleler plastik bir hareket sonucu, asfalt kaplamalarda meydana gelen enine ve aralıklı kabarmalardır. Yığılmalar ise, plastik bir hareket sonucu asfalt kaplama sathında meydana gelen tümsekler ve şişliklerdir.

Kabarmalar: Yol tabanındaki veya üst yapı bünyesinin herhangi bir kısmındaki genişlemeler sebebiyle, kaplamada yer yer oluşan ve yukarı doğru meydana gelen şekil değişiklikleridir.

Çatlamalar ve Yarılmalar: Timsah sırtı çatlama, malzeme yorgunluk çatlakları, büzülme çatlakları, kenar çatlamaları, şerit derzleri boyunca oluşan çatlaklar ve yansıma çatlakları olarak adlandırılır.

Ayrılma, Ayrışma, Parçalanma, Bozulmalar: Asfalt tabakasında, agreganın bitümden ayrışmasıdır. Çanak şekilli çukur, sökülme, soyulma başlıca bozulma tipleridir.

Kenar Dikmeleri ve Kar Direklerinin Yerine Konulması ve Bakımı: Herhangi bir nedenle hasar görmüş kenar dikmeleri ve kar direklerinin yenisi ile değiştirilmesi, İdarenin ihtiyaç gördüğü yerlere yenilerinin dikilmesi, kirlenenlerin su ile yıkanarak temizlenmesi ve görünürlüğü kaybolan reflektif malzemenin idare tarafından temin edilen yeni reflektif malzeme ile değiştirilmesi işleridir.

Hidrolik sanat yapılar ile Rögar ve menhollerin temizliği ve bakımı: Hidrolik yapılar içinin temizlenmesi ile Rögar ve menhollerin boylu boyunca ya da deşarj noktalarında teressübat, kar, buz, çalı, ot v.b. yabancı maddelerin temizlenmesi işidir.

Hendek: Hendek; karayolunda platformdan veya şevlerinden gelen yüzeysel suları toplayıp uygun yerlere deşarj eden yüzeysel drenaj yapısıdır.

Hendek temizliği ve bakımı ile Heyelan temizliğinin yapılması: Hendek bakımı, yol yüzeyi ve yakınından gelen yüzeysel suları tahliye eden hendeklerin tesirli bir şekilde çalışmaları için yapılan ot, çimen, yaprak, toprak, çöp, kaya v.b. lerin temizlenmesi işidir. Heyelan temizliği; yol platformu veya hendek üzerine heyelan eden zeminin makine ile toplanarak uygun yerlere nakledilmesi işidir.

Trafik İşaret Levhalarının Yerine Konulması ve Bakımı: Yoldaki değişmesi gereken trafik işaret levhalarının ve/veya direklerinin idare tarafından temin edilen yeni levha ve/veya direklerle değiştirilmesi, yıkılan trafik levhalarının düzeltilmesi, gevşek olan civataların sıkılaştırılması ve kirlenme nedeniyle görünürlüğü azalan levhaların su ile yıkanması ve idarenin istediği yerlere yenilerinin çakılması işleridir.

Yolların yarma ve dolgu şevleri ile orta refüjlerde yabani otların temizlenmesi: Hendek, şev, orta refüj ve kavşak alanındaki çimen ve otların fazla büyümeden kesilmesi işidir.

Yol Sathı Üzerindeki Sanat Yapılarının küçük onarımları ve bakımı ile Bordür diplerinin temizliği: Yol ve tretuvarlarda hasarlı olan bordürlerin onarılması, iksa ve istinat duvarı, pere hendek ve kafa hendeklerinin küçük onarımlarının yapılması, gerekli olan çimento, su ve agregaların iş başında temini ile Bordür diplerinde biriken atık, kaya, çöp, toprak v.b. malzemelerin temizlenmesi işidir.” şeklinde tanımlanmıştır**.**

İhale dokümanı üzerinde yapılan incelemede, ihale konusu yapım işinin Karayolları 8. Bölge Müdürlüğü Yollarında Kar ve Buzla Mücadele, bakım, yapım ve onarım işlerinin yapılması ile söz konusu yollarda kar ve buz mücadelesi yapılmasının olduğu, Teknik Şartname’de sayılan işlerin nitelikleri dikkate alındığında, ihale konusu yapım işinin gerçekleştirileceği yollarda önceden tam olarak belirlenmesi mümkün olmayan bakım ve onarım ihtiyaçlarının ortaya çıkması söz konusu olduğundan uygulama projesi hazırlanmasının mümkün olmadığı, nitekim anahtar teslimi götürü bedel üzerinden ihaleye çıkarılan söz konusu yapım işine ait ihale dokümanı içerisinde ihale konusu işin uygulama projesine yer verilmediği tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kanun’un “İdarelerce uyulması gereken diğer kurallar” başlıklı 62’nci maddesinin (c) bendinde, Yapım işlerinde arsa temin edilmeden, mülkiyet, kamulaştırma ve gerekli hallerde imar işlemleri tamamlanmadan ve uygulama projeleri yapılmadan ihaleye çıkılamayacağı, ihale konusu yapım işinin özgün nitelikte ve karmaşık olması nedeniyle teknik ve malî özelliklerinin gerekli olan netlikte belirlenemediği durumlarda ön veya kesin proje üzerinden ihaleye çıkılabileceği, uygulama projesi bulunan yapım işlerinde anahtar teslimi götürü bedel teklif alınmak suretiyle ihale yapılmasının zorunlu olduğu, ancak doğal afetler nedeniyle uygulama projesi yapılması için yeterli süre bulunmayan yapım işlerinde ön veya kesin proje üzerinden, her türlü onarım işleri ile işin yapımı sırasında belli aşamalarda arazi ve zemin etütleri gerekmesi veya uygulamada imar ve güzergâh değişikliklerinin muhtemel olması nedenleriyle ihaleden önce uygulama projesi yapılamayan, bina işleri hariç, yapım işlerinde ise kesin proje üzerinden ihaleye çıkılabileceği, bu işlerin uygulama projesi yapılabilen kısımlar için anahtar teslimi götürü bedel, uygulama projesi yapılamayan kısımlarında ise her bir kalem iş için birim fiyat teklif almak suretiyle ihale yapılabileceği hüküm altına alınmıştır.

Anılan Kanun hükmünden, yapım işlerinde kural olarak uygulama projeleri yapılmadan ihaleye çıkılamayacağı, ancak belirli durumlarda bu kuralın istisnasının söz konusu olacağı, bununla birlikte, bahse konu istisnai durumlarda dahi ihale öncesinde idarelerce yapım işine ait ön veya kesin projenin hazırlanması gerektiği, anahtar teslim götürü bedel teklif alınmak suretiyle ihaleye çıkılabilmesi için ise uygulama projelerinin hazırlanmasının zorunlu olduğu anlaşılmaktadır.

4735 sayılı Kanun’un “Sözleşme türleri” başlıklı 6’ncı maddesinde, yapım işlerinde anahtar teslimi götürü bedel sözleşme, uygulama projeleri ve bunlara ilişkin mahal listelerine dayalı olarak işin tamamı için isteklinin teklif ettiği toplam bedel üzerinden bağıtlanan sözleşme; birim fiyat sözleşme ise, ön veya kesin projelere ve bunlara ilişkin mahal listeleri ile birim fiyat tariflerine dayalı olarak idarece hazırlanmış cetvelde yer alan her bir iş kaleminin miktarı ile bu iş kalemleri için istekli tarafından teklif edilen birim fiyatların çarpımı sonucu bulunan toplam bedel üzerinden bağıtlanan sözleşme olarak tanımlanmıştır.

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İhale ve ön yeterlik dokümanının içeriği” başlıklı 13’üncü maddesinde, ihale dokümanı kapsamında idari şartname ve sözleşme tasarısı ile işin projesini de kapsayan teknik şartnamenin istekli olabileceklere verilmesi gerektiği belirtilmiştir.

Yukarıda yer verilen mevzuat hükümleri birlikte değerlendirildiğinde, inceleme konusu ihale kapsamında yapılacak işlerin niteliği gereği uygulama projesi hazırlanmasının mümkün olmadığı ve uygulama projesi bulunmayan işler için de anahtar teslimi götürü bedel üzerinden ihaleye çıkılmasının mümkün olmadığı, ayrıca ihale dokümanı kapsamında Kamu İhale Mevzuatında tanımlandığı şekliyle bir uygulama projesi bulunmadığı, Teknik Şartname’de tanımlanan bakım ve onarım işlerine ilişkin imalat miktarlarına ve yollardaki bozulma oranlarına ilişkin bilgilere yer verilmediği hususları birlikte değerlendirildiğinde, başvuruya konu ihalede istekliler tarafından sağlıklı teklif fiyatı oluşturulmasının mümkün olmadığı sonucuna varılmıştır. Bu bakımdan başvuruya konu ihalenin iptal edilmesi gerekmektedir.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılığı belirlenen ihale işlemlerinin düzeltici işlemle giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onuncu fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin iptaline,

Oybirliği ile karar verildi.

Kazım ÖZKAN

Başkan V.

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi