KİK Kararı: 2014/UM.IV-578

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2014/008
Gündem No : 92
Karar Tarihi : 27.01.2014
Karar No : 2014/UM.IV-578
BAŞVURU SAHİBİ:
Tektaş Ahşap Emprenye İnşaat Sanayi Ve Ticaret Ltd. Şti., GÜZELEVLER MAH. MOBİLYACILAR SİTESİ GÖKNAR SOK. NO:9 ADANA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Doğa Koruma Ve Milli Parklar Genel Müdürlüğü Orman Ve Su İşleri Bakanlığı Müsteşarlık, Sögütözü Caddesi 14/E 06560 ANKARA

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2013/98911 İhale Kayıt Numaralı "Ahşap Kır Evi Alımı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Orman ve Su İşleri Bakanlığı Doğa Koruma ve Milli Parklar Genel Müdürlüğü tarafından 28.08.2013tarihinde açık ihale usulüile yapılan “Ahşap Kır Evi Alımı” ihalesine ilişkin olarak başvuru sahibince 10.01.2014tarih ve 1210sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile başvuruda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2014/226sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde ön inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Şikâyet dilekçesi ve ön inceleme raporu incelendi:

Başvuru dilekçesinde özetle;

1 ) İdarenin aynı işi daha önce ihaleye çıkardığı, ancak idarenin bu ihaleyi hiçbir isteklinin benzer iş deneyimine sahip olmadığı gerekçesiyle iptal ettiği, isteklilerden birinin buna yönelik olarak şikayet ve itirazen şikayet yolunu kullandığı, ancak idarenin buna rağmen aynı işi yeniden ihaleye çıkardığı, idarenin itirazen şikayet süreci sonuçlanmadan aynı iş için ikinci bir ihaleye çıkamayacağı, dolayısıyla 2013/98911 İKN'li ihalenin iptal edilmesi gerektiği,

2 ) Firmalarının iş deneyim belgesi ekinde sözleşme olmasına rağmen fatura olmadığından değerlendirme dışı bırakıldığı, firmaları ile ihale üzerinde bırakılan istekli arasında 586.000,00 TL fark bulunduğu, bu durumdan dolayı ihalenin kendilerine tevdi edilmesi ya da iptal edilmesi gerektiği, ayrıca ihale tevdi edilen firmaların benzer iş açısından uygun iş deneyimine sahip olmadıkları iddia edilmektedir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü maddesinde “ İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla şikayet ve itirazen şikayet başvurusunda bulunabilirler.

…

İtirazen şikayet dilekçelerine, başvuruda bulunmaya yetkili olunduğuna dair belgeler ile imza sirkülerinin aslı veya yetkili mercilerce onaylı örneklerinin, varsa şikayete idarece verilen cevabın bir örneği ile başvuru bedeli ve teminatının Kurum hesaplarına yatırıldığına dair belgenin eklenmesi zorunludur.

…

Belirtilen hususlara aykırılık içeren ve henüz başvuru süresi dolmamış olan başvurulardaki eksiklikler, idare veya Kurumun bildirim yapma zorunluluğu bulunmaksızın, başvuru süresinin sonuna kadar başvuru sahibi tarafından giderilebilir.” hükmü yer almaktadır.

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 16’ncı maddesinin üçüncü fıkrasında ise, henüz başvuru süresi dolmamış olan itirazen şikâyet başvurularıyla ilgili olarak başvuru süresinin sonuna kadar mevcut eksikliklerin giderilebileceği düzenlemesine yer verilmiştir.

Yapılan incelemede, itirazen şikayet başvuru dilekçesine başvuruda bulunmaya yetkili olunduğuna dair belgeler ile imza sirkülerinin aslı veya yetkili mercilerce onaylı örneklerinin eklenmediği, başka bir ifadeyle itirazen şikayet dilekçesi ekinde yer alan anılan belgelerin fotokopi olduğu, söz konusu eksikliğin İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 16’ncı maddesinin üçüncü fıkrası kapsamında başvuru sahibi tarafından giderilebilmesi için 13.01.2014 tarihli tutanağa istinaden aynı gün www.ihale.gov.tr adresinde ilan edildiği tespit edilmiştir. Ancak, bu eksiklik idarenin şikayet başvurusu üzerine verdiği kararın bildirim tarihinin 07.01.2014 tarihi olduğu göz önünde bulundurulduğunda, başvuru sahibi tarafından itirazen şikâyet başvuru süresinin son günü olan 17.01.2014 tarihi itibariyle giderilmemiştir. Bu nedenle, 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince başvurunun şekil yönünden reddi gerekmektedir.

Öte yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 4’üncü maddesinde “istekli”, “ mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin ihalesine teklif veren tedarikçi, hizmet sunucusu veya yapım müteahhidi” , “istekli olabilecek” “ ihale konusu alanda faaliyet gösteren ve ihale veya ön yeterlik dokümanı satın almış gerçek veya tüzel kişi ya da bunların oluşturdukları ortak girişim ”, “teklif” ise “ Bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde isteklinin idareye sunduğu fiyat teklifi ile değerlendirmeye esas belge ve/veya bilgiler ” şeklinde tanımlanmıştır.

Aynı Kanunun “İdareye şikâyet başvurusu” başlıklı 55’inci maddesinde “ Şikâyet başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. İlanda yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise dokümanın satın alındığı tarihte başlar.

İlan, ön yeterlik veya ihale dokümanına ilişkin şikâyetler birinci fıkradaki süreleri aşmamak üzere en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir...” hükmü yer almaktadır.

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru ehliyeti” başlıklı 5’inci maddesinde ise “(1) İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden;

a) İstekli olabilecekler; ön yeterlik ve/veya ihale dokümanının verilmesi, ön yeterlik ve/veya ihale ilanında veya ön yeterlik ve/veya ihale dokümanında yer verilen düzenlemeler ve/veya bu düzenlemeler ile idari uygulamalar arasındaki uyumsuzluklar,

…

c) İstekliler; yeterlik başvurularının veya tekliflerin sunulması, değerlendirilmesi ve ihalenin sonuçlandırılmasına ilişkin idari işlem veya eylemler hakkında başvuruda bulunabilir...” düzenlemesi yer almaktadır.

Yapılan incelemede, başvuru sahibinin 27.08.2013 tarihinde ihale dokümanını satın alarak 28.08.2013 tarihinde gerçekleştirilen 2013/98911 İKN’li ihaleye teklif sunduğu ve iptal edilen ilk ihale ile ilgili itirazen şikayet süreci sonuçlanmadan yeniden ihaleye çıkılamayacağı iddiasına ilişkin olarak 24.12.2013 tarihinde idareye şikayet başvurusunda bulunduğu tespit edilmiştir.

Yukarıda yazılı mevzuat düzenlemeleri karşısında, 2013/98911 İKN’li ihalede istekli sıfatını haiz başvuru sahibinin itirazen şikayet dilekçesinde yer alan bu ihaleye çıkılamayacağı şeklindeki birinci iddiası bağlamında ihale dokümanına yönelik başvuru ehliyeti bulunmamaktadır. Ayrıca, ihale dokümanına yönelik başvurunun dokümanın alındığı tarihi izleyen 10 gün içinde ve her halükarda ihale tarihinden en az 3 iş günü öncesine kadar yapılması gerekirken, bu süre geçtikten sonra başvuru yapıldığı anlaşılmıştır.

Başvurulara ilişkin ön inceleme konularını sırasıyla düzenleyen İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 16’ncı maddesinin birinci fıkrasının (b) bendinde başvuru ehliyeti, (c) bendinde ise başvurunun süresinde yapılıp yapılmadığı hususlarına değinilmiş olup, anılan Yönetmeliğin 17 nci maddesinin birinci fıkrasında 16 ncı maddenin birinci fıkrası bakımından bir aykırılığın tespiti üzerine Kurul tarafından başvurunun reddine karar verileceği düzenlenmiştir. Bu itibarla, 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince, birinci iddia bağlamında başvurunun ehliyet ve süre yönünden ayrıca reddi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Başvurunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi