KİK Kararı: 2014/UM.IV-3247

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2014/062
Gündem No : 39
Karar Tarihi : 19.09.2014
Karar No : 2014/UM.IV-3247
BAŞVURU SAHİBİ:
Antıp Teknolojik ve Tıbbi Ürünler Tic. Ltd. Şti.

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Antalya Kamu Hastane Birliği Sağlık Bakanlığı Türkiye Kamu Hastaneleri Kurumu

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2014/34047 İhale Kayıt Numaralı "541 Kalem Tıbbı Sarf Malzeme" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Untitled

Antalya İli Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği tarafından 22.04.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “541 Kalem Tıbbı Sarf Malzeme Alımı (140, 492 ve 504 Sıra Numaralı Kalemler)” ihalesine ilişkin olarak başvuru sahibince 11.09.2014 tarih ve 29906 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile başvuruda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2014/2699 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde ön inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Untitled

Şikâyet dilekçesi ve ön inceleme raporu incelendi.

Başvuru dilekçesinde özetle, ihalenin 140, 492 ve 504 Sıra Numaralı Kalemlerine teklif verdikleri, 140 sıra numaralı “Ven valfli iğnesiz ikili” üründe ilgili Şartname’nin 2, 3 ve 8’inci maddelerinin karşılanmadığı, 492 sıra numaralı “Ven valfli iğnesiz üçlü” üründe ilgili Şartname’nin 2, 3 ve 4’üncü maddelerinin karşılanmadığı ve de 504 sıra numaralı “Ven valfli tekli” üründe ise ilgili Şartname’nin 8’inci maddesinin karşılanmadığı gerekçeleriyle ihale dışı bırakıldıkları, yapılan değerlendirmelerin gerçeği yansıtmadığı ve çelişkilerle dolu olduğu, kişisel değerlendirmeler içerdiği ve tamamen bir firmaya yönelik olarak verilmiş kararlar olduğu, ayrıca idareye yaptıkları şikayet başvurusuna idare tarafından süresinde cevap verilmediği, cevap olarak verilen yazının ise kendi itirazlarına cevap değil başka bir firmanın itirazına cevap niteliği taşıdığı, iddiaları ile ilgili olarak bir karar alınmadığı, şikayetlerinin süresinde uygun olarak incelenmediği iddialarına yer verilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü maddesinin birinci fıkrasında, ihale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden isteklilerin, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabileceği hükmüne yer verilmiştir.

Anılan Kanun’un 55’inci maddesinin üçüncü ve dördüncü fıkralarında "İdare, şikâyet başvurusu üzerine gerekli incelemeyi yaparak on gün içinde gerekçeli bir karar alır. Alınan karar, şikâyetçi ile diğer aday veya istekliler ile istekli olabileceklere karar tarihini izleyen üç gün içinde bildirilir. İlan ile ihale veya ön yeterlik dokümanına yönelik başvurular dışında istekli olabileceklere bildirim yapılmaz.

Belirtilen süre içinde bir karar alınmaması durumunda başvuru sahibi tarafından karar verme süresinin bitimini, süresinde alınan kararın uygun bulunmaması durumunda ise başvuru sahibi dahil aday, istekli veya istekli olabilecekler tarafından idarece alınan kararın bildirimini izleyen on gün içinde Kuruma itirazen şikâyet başvurusunda bulunulabilir.” hükümleri yer almaktadır.

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin “Ön inceleme konuları ve ön inceleme üzerine yapılacak işlemler” başlıklı 16’ncı maddesinde “(1) Başvurular öncelikle;

…

c) Başvurunun süresinde yapılıp yapılmadığı,

…

yönlerinden sırasıyla incelenir.” hükmü bulunmaktadır.

Yapılan inceleme neticesinde; idareye şikâyet dilekçesi ve idarenin şikâyet üzerine aldığı karar ile idareden yazılı talep üzerine Kuruma gönderilen bilgiler bir arada değerlendirildiğinde, başvuru sahibinin 25.07.2014 tarihinde idareye şikâyet başvurusunda bulunduğu, idare tarafından şikâyete ilişkin olarak on günlük karar verme süresi sona erdikten sonra olmak üzere 26.08.2014 tarihinde karar alındığı, bu kapsamda başvuru sahibinin, 4734 sayılı Kanun’un yukarıda aktarılan hükümleri gereğince, idarenin on günlük karar verme süresinin bitimi olan 04.08.2014 Pazartesi gününü takip eden on günlük süre içerisinde olmak üzere, en geç 14.08.2014 Perşembe günü mesai bitimine kadar Kuruma itirazen şikâyet başvurusunda bulunması gerekmekte iken bu süre sona erdikten sonra 11.09.2014 tarihinde başvuruda bulunduğu anlaşılmıştır.

Bu itibarla, 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince başvurunun süre yönünden reddi gerekmektedir.

Diğer taraftan ihale ilanının 9’uncu maddesinde “Bu ihalede, kısmi teklif verilebilir.” düzenlemesi bulunmaktadır. İtirazen şikâyet dilekçesi incelendiğinde ise, başvuru sahibi isteklinin iddiasının, sadece ihalenin 140, 492 ve 504 sıra numaralı kalemlerine ilişkin olduğu tespit edilmiştir.

4734 Sayılı Kamu İhale Kanununun “Kamu İhale Kurumu” başlıklı 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının iki numaralı bendinde itirazen şikayet başvuru bedellerine ilişkin olarak; “Yaklaşık maliyeti beş yüz bin Türk Lirasına kadar olan ihalelerde üç bin Türk Lirası, beş yüz bin Türk Lirasından iki milyon Türk Lirasına kadar olanlarda altı bin Türk Lirası, iki milyon Türk Lirasından on beş milyon Türk Lirasına kadar olanlarda dokuz bin Türk Lirası, on beş milyon Türk Lirası ve üzerinde olanlarda on iki bin Türk Lirası tutarındaki itirazen şikâyet başvuru bedeli” hükmüne ve,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “İtirazen şikâyet başvurularında aranılacak şekil unsurları” başlıklı 11’inci maddesinin altıncı fıkrasında ise; “…Kısmi teklife açık ihalelerde ise tekliflerin verilmesi ile bu aşamadan sonraki işlemlere ilişkin başvurularda, başvuru bedeli toplam yaklaşık maliyet üzerinden yatırılır. Başvuruya konu kısmın yaklaşık maliyetine göre fazla yatırıldığı tespit edilen tutar Kurum tarafından başvuru sahibine iade edilir.” açıklamasına yer verilmiştir.

İdarece konu ile ilgili olarak gönderilen bilgi ve belgeler dikkate alındığında, yukarıda anılan 4734 sayılı Kanunun 53’üncü maddesi ve Tebliğ açıklaması gereğince ilgili kısımların yaklaşık maliyet tutarı toplamına göre şikâyet bedeli olarak yatırılması gereken tutarın 3.000,00 TL olduğu anlaşılmış olup, başvuru sahibince itirazen şikâyet başvuru bedeli olarak yatırılan 9.000,00 TL’den, fazladan yatırılan 6.000,00 TL’lik kısmının talebi halinde başvuru sahibine iadesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

1. Başvurunun reddine,

2. Fazla ödenen başvuru bedelinin başvuru sahibinin yazılı talebi halinde iadesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi