KİK Kararı: 2014/UM.IV-2421

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2014/040
Gündem No : 70
Karar Tarihi : 18.06.2014
Karar No : 2014/UM.IV-2421
BAŞVURU SAHİBİ:
Samsun Makina San. A. Ş., ORGANİZE SANAYİ BÖLGESİ YAŞAR DOĞU CAD. NO: 41 KUTLUKENT SAMSUN

İHALEYİ YAPAN İDARE:
İstanbul Su Ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü, Güzeltepe Mahallesi Alibey Caddesi No: 7 34060 İSTANBUL

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2014/42472 İhale Kayıt Numaralı "Düktil Font Boru" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

İstanbul Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğütarafından 17.06.2014tarihinde açık ihale usulüile yapılan “Düktil Font BoruAlımı” ihalesine ilişkin olarak başvuru sahibince 16.06.2014tarih ve 18964sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile başvuruda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2014/1924sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde ön inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Şikâyet dilekçesi ve ön inceleme raporu incelendi.

Başvuru dilekçesinde özetle, ihale dokümanında yer alan düzenlemelerde 4734 sayılı Kanuna ve ilgili mevzuata aykırılıklar bulunduğu, 14.05.2014 tarihinde e-imza ile indirilen ihale dokümanı incelendiğinde yerli malı teklif eden istekliler lehine fiyat avantajı uygulaması yapılmadığı, idari şartnamede “ihaleye sadece yerli istekli katılabilir” hükmünün olmadığının görüldüğü, Başbakanlık Genelgesi uyarınca yerli malı teklif eden istekliler lehine fiyat avantajının sağlanmasına yönelik olarak ihale ilanı ve idari şartnamede düzenleme yapılması gerektiğine yönelik Kurum tarafından alınan kararların itiraz dilekçesi ekinde postaya verilerek idareye yazılı olarak bildirildiği, ancak idari şartnamede belirtilen ilgili personelin itirazlarının olduğu ilgili postayı almaktan imtina ettiği için itiraz dilekçesi elden tekrar verildiği, ihalenin iptal edilerek yerli malı teklif eden istekliler lehine fiyat avantajı uygulaması yapılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinde; ihale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday, istekli ve istekli olabileceklerin anılan Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabileceği hüküm altına alınmış, şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusu, dava açılmadan önce tüketilmesi zorunlu bir idari başvuru yolu olarak öngörülmüştür.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 55’inci maddesinde; ilan, ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikâyetlerin, şikâyet konusu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren, anılan Kanun’un 21’inci maddesinin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on günlük süreleri aşmamak kaydıyla en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabileceği, idarenin şikâyetin verilmesini izleyen on gün içinde gerekçeli bir karar alması gerektiği, belirtilen süre içinde bir karar alınmaması veya süresinde alınan kararın uygun bulunmaması durumunda karar verme süresinin bitimini veya kararın bildirimini izleyen on gün içinde Kuruma itirazen şikâyet başvurusunda bulunulması gerektiği hüküm altına alınmıştır.

4734 sayılı Kanunun “İhale ve ön yeterlik dokümanının verilmesi” başlıklı 28 nci maddesinde “İhale ve ön yeterlik dokümanı idarede bedelsiz görülebilir. Ancak, ön yeterlik veya ihaleye katılmak isteyen isteklilerin bu dokümanı satın almaları zorunludur. Doküman bedeli, basım maliyetini aşmayacak ve rekabeti engellemeyecek şekilde idarelerce tespit edilir.” hükmü,.

Kamu İhale Genel Tebliğinin “Dokümana ilişkin hususlar” başlıklı 15 inci maddesinin 2.3’üncü alt bendinde “Dokümanı elden satın almak isteyenlerin, doküman bedelini ödeyerek dokümanı teslim almaları zorunludur. Bu nedenle, dokümanı elden satın almak amacıyla doküman bedelini ödedikleri halde dokümanı teslim almamış olanlar istekli olabilecek sıfatını kazanamayacaklardır. Aday veya isteklinin ortak girişim olması halinde, ortaklardan herhangi birinin dokümanı satın alması veya EKAP üzerinden e-imza kullanarak indirmesi yeterlidir.” açıklaması,

Anılan Tebliğin 2.4’üncü alt bendinde “…Ön yeterlik dokümanının ve/veya teknik şartname dahil ihale dokümanının EKAP üzerinden e-imza kullanılarak indirilmesi halinde doküman satın alınmış sayılır. Bu çerçevede ön yeterlik dokümanını ve teknik şartnamenin EKAP’a yüklenmesi halinde ihale dokümanını EKAP üzerinden e-imza kullanarak indiren gerçek veya tüzel kişiler dokümanı satın almış kabul edileceğinden, bu kişiler herhangi bir doküman bedeli ödemeyecekleri gibi dokümanın idarece her sayfası onaylanmış nüshasını idareden satın almalarına da gerek bulunmamaktadır. ” açıklaması yer almaktadır.

17.06.2014 tarihinde yapılan ihalede, ihale dokümanının başvuru sahibince 14.05.2014 tarihinde satın alındığı (ihale dokümanının indirildiği), ihale dokümanına yönelik 29.05.2014 tarihinde idareye şikâyet başvurusunda bulunduğu, idarenin 05.06.2014 tarihli cevabının 09.06.2014 tarihinde başvuru sahibine bildirilmesi üzerine başvuru sahibinin 16.06.2014 tarihinde Kuruma itirazen şikâyet başvurusunda bulunduğu anlaşılmıştır.

Başvuru sahibinin ihale dokümanına yönelik iddialarına ilişkin olarak şikâyet konusu işlem veya eylemlerin farkına varılmış olması gerektiği tarihin ihale dokümanını satın aldığı (ihale dokümanı indirdiği) 14.05.2014 tarihi olduğu anlaşılmıştır.

Kamu İhale Kurumuna itirazen şikâyet başvurusunda bulunulabilmesinin ön koşulu, idareye usulüne uygun olarak şikâyet başvurusunda bulunulmasıdır.

Buna göre yapılan inceleme sonucunda, şikâyetçinin 4734 sayılı Kanun’un yukarıda belirtilen hükümleri gereği şikâyete yol açan durumun farkına varılmış olması gerektiği 14.05.2014 tarihini (ihale dokümanı satın alındığı/indirildiği tarihi) izleyen on gün içinde idareye şikâyet başvurusunda bulunması gerekirken, bu süre geçtikten sonra 29.05.2014 tarihinde ihale dokümanına yönelik şikâyet başvurusunda bulunduğu, bu başvuruya idarece verilen cevap üzerine Kuruma itirazen şikâyet başvurusunda bulunulduğu anlaşılmıştır.

Başvuru sahibinin itirazen şikâyet dilekçesinde postayla gönderilen şikâyet başvurusunun 28.05.2014 tarihinde idareye ulaştığı, ancak idarece teslim alınmadığı belirtildiği, 28.05.2014 tarihi esas alınsa bile idareye şikâyet başvurusunun yine de süresinde yapılmadığı anlaşılmıştır.

Bu itibarla, 4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince başvurunun süre yönünden reddi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Başvurunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi