KİK Kararı: 2014/UM.IV-1905

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2014/027
Gündem No : 43
Karar Tarihi : 18.04.2014
Karar No : 2014/UM.IV-1905 Mahkeme Kararını Göster
BAŞVURU SAHİBİ:
Abb Elektrik Sanayi A.Ş., ESKİŞEHİR YOLU 7. KM. NO:164 KENT PARK OFİS BLOK KAT: 3/3 ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Türkiye Elektrik İletim A.Ş Genel Müdürlüğü Ticaret Dairesi Başkanlığı, Nasuh Akar Mah. Türk Ocağı Cad. No: 2 Kat: 15 06100 ANKARA

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2013/122202 İhale Kayıt Numaralı "4 Kalemde 362 Adet 170 Kv, 3150 A, 31,5 Ka Sf6 Gazlı Kesici Ve Yedek Malzemeleri" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Türkiye Elektrik İletim A.Ş Genel Müdürlüğü Ticaret Dairesi Başkanlığıtarafından 13.12.2013tarihinde açık ihale usulüile yapılan “4 Kalemde 362 Adet 170 Kv, 3150 A, 31,5 Ka Sf6 Gazlı Kesici ve Yedek MalzemeleriAlımı” ihalesine ilişkin olarak başvuru sahibince 11.04.2014tarih ve 12335sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile başvuruda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2014/1419sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde ön inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Şikâyet dilekçesi ve ön inceleme raporu incelendi.

Başvuru dilekçesinde özetle,

1. İhale üzerinde bırakılan isteklinin, yurt dışından tedarik ettiği ürünlere ait belgelerden kalite yönetim sistemi belgesi ile çevre yönetim sistemi belgesini, ürünün hem Almanya’daki hem de Çin’deki imalatçısı olan firmaları için ihale dosyasında her ikisi için ayrı ayrı sunup sunmadığı, eğer sundularsa Şartname’nin 7.7’nci maddesine uygun olarak bu belgelerin sunulup sunulmadığı,

2. İhale üzerinde bırakılan isteklinin, yurt dışı imalatçılara ait kapasite raporu ve Türkiye’de yetkili satıcı olduğuna dair belgeleri ile Şartname’nin 7.5’inci maddesinde belirtilen diğer belgelerin de, ürünün hem Almanya’daki hem de Çin’deki imalatçısı olan firmaları için ihale dosyasında her ikisi için ayrı ayrı sunup sunmadığı, eğer sundularsa Şartname’nin 7.7’nci maddesine uygun olarak bu belgelerin sunulup sunulmadığı,

iddialarına yer verilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü maddesinin birinci fıkrasında, ihale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden adayların, isteklilerin ve istekli olabileceklerin, bu Kanun’da belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabileceği hükmüne yer verilmiş, ilgili maddenin dilekçelerde yer alacak hususları sayan dördüncü fıkrasının (d) bendinde, başvurunun konusu, sebepleri ve dayandığı deliller belirtilmiş, aynı hususa, İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuruların şekil unsurları” başlıklı 8’inci maddesinin ikinci fıkrasında da yer verilmiştir.

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Ön inceleme konuları ve ön inceleme üzerine yapılacak işlemler” başlıklı 16’ncı maddesinde ise “(1) Başvurular öncelikle;

…

_ı) Başvurunun konusu, sebepleri ve dayandığı delillerin belirtilip belirtilmediği,_yönlerinden sırasıyla incelenir.

…

(3) Birinci fıkrada yer alan bilgi ve belgeleri içermeyen ve henüz başvuru süresi dolmamış olan itirazen şikayet başvurularında, başvuru süresinin sonuna kadar söz konusu eksiklikler başvuru sahibi tarafından giderilebilir.” hükmü bulunmaktadır.

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “İtirazen şikâyet başvurularında aranılacak şekil unsurları” başlıklı 11’inci maddesinin sekizinci fıkrasında “ Yönetmeliğin 8 inci maddesinin ikinci fıkrasının (ç) bendinde başvurunun konusu, sebepleri ve dayandığı delillerin başvuru dilekçelerinde belirtilmesi gerektiği düzenlendiğinden, başvuruda bulunulan hususların dilekçelerde somut bir biçimde, mevzuata aykırı bulunma sebepleri ile birlikte gösterilmesi gerekmektedir. İşlemin hangi unsurlarının hangi gerekçelerle hukuka aykırı olduğu belirtilmeksizin sadece mevzuata aykırı olduğu gibi soyut ve mesnetsiz iddialara yer verilmesi halinde, Yönetmeliğin 8 inci maddesine aykırı olduğu gerekçesiyle başvurunun reddine ilişkin sorumluluk başvurana ait olacağından bu hususa dikkat edilmesi gerekmektedir. ” açıklaması yer almaktadır.

Yapılan inceleme neticesinde, şikâyet ve itirazen şikâyet dilekçelerinde idarenin işleminin hangi unsurları bakımından ve hangi gerekçelerle hukuka aykırı olduğunun belirtilmediği, ihale üzerinde bırakılan isteklinin yurt dışındaki imalatçı firmalarının sunması gereken belgelerin neler olduğunun belirtilmesi suretiyle, ilgili firmanın bu belgeleri ayrı ayrı sunup sunmadığı, ayrıca sunmuş ise de bu belgelerin uygun olup olmadığının incelenmesi gerektiğinin belirtildiği, Kamu İhale Kurulunun emsal kararları uyarınca başvuru sahibinin diğer bir isteklinin sunduğu belgelerin uygun olmadığı iddialarını somut delillere dayandırması gerektiği, aksi durumda başvurunun delil unsurunun eksikliği gerekçesiyle uygun olmadığı yönünde karar verildiği, diğer taraftan idareye yapılan şikâyet başvurusunun da itirazen şikayet şikâyet dilekçesi ile aynı nitelikte olduğu, bu durumda idareye yapılan başvurunun soyut nitelikte olduğu, Kamu İhale Kurulunun emsal kararlarında usulüne uygun şikâyet başvurusu yapılmamış itirazen şikayet başvurularının şekil yönünden reddedilmesi gerektiği, bu nedenle itirazen şikâyet dilekçelerindeki iddiaların soyut olmasına ilişkin eksiklik tamamlansa bile, idareye yapılan başvurunun şekil yönünden eksiklik taşıması nedeniyle, başvurunun her halükarda reddedilmesi gerektiğinden, bu konuda ayrıca eksiklik yayımlanmadığı tespit edilmiştir. Bu itibarla, 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince, başvurunun şekil yönünden reddi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Başvurunun reddine,

Oyçokluğu ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi

KARŞI OY

Başvuru sahibinin 11.04.2014 tarihinde Kurum kayıtlarına alınan itirazen şikayet dilekçesinde özetle,“** 1)**İhale üzerinde bırakılan isteklinin, yurt dışından tedarik ettiği ürünlere ait belgelerden kalite yönetim sistemi belgesi ile çevre yönetim sistemi belgesini, ürünün hem Almanya’daki hem de Çin’deki imalatçısı olan firmaları için ihale dosyasında her ikisi için ayrı ayrı sunup sunmadığı, eğer sundularsa şartnamenin 7.7’nci maddesine uygun olarak bu belgelerin sunulup sunulmadığı,2) İhale üzerinde bırakılan isteklinin, yurt dışı imalatçılara ait kapasite raporu ve Türkiye’de yetkili satıcı olduğuna dair belgeleri ile şartnamenin 7.5’inci maddesinde belirtilen diğer belgelerin de, ürünün hem Almanya’daki hem de Çin’deki imalatçısı olan firmaları için ihale dosyasında her ikisi için ayrı ayrı sunup sunmadığı, eğer sundularsa şartnamenin 7.7’nci maddesine uygun olarak bu belgelerin sunulup sunulmadığı”şeklinde belirttiği birinci ve ikinci iddiaları kapsamında Kurul çoğunluğunca, 4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince, başvurunun şekil yönünden reddedilmesine ilişkin “ Başvurunun reddi ” yönünde karar verilmiştir.

Başvuru sahibinin ilişkin itirazen şikâyet dilekçesinde dile getirdiği birinci ve ikinci iddiaları kapsamında yapılan incelemeye göre;

4734 sayılı Kanun’un 54 üncü maddesinin birinci fıkrasında; ihale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile istekli olabileceklerin, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabilecekleri, 56 ncı maddesinin birinci fıkrasında; idareye şikâyet başvurusunda bulunan veya idarece alınan kararı uygun bulmayan aday, istekli veya istekli olabilecekler tarafından 55 inci maddenin dördüncü fıkrasında belirtilen hallerde ve sürede, sözleşme imzalanmadan önce itirazen şikâyet başvurusunda bulunabilecekleri, ikinci fıkrasında ise; Kurumun itirazen şikâyet başvurularını başvuru sahibinin iddiaları ile idarenin şikâyet üzerine aldığı kararda belirlenen hususlar ve itiraz edilen işlemler bakımından eşit muamele ilkesinin ihlal edilip edilmediği açılarından inceleyeceği hükmüne yer verilmiştir.

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin 5 nci maddesinin birinci fıkrasının (c) bendinde; isteklilerin; yeterlik başvurularının veya tekliflerin sunulması, değerlendirilmesi ve ihalenin sonuçlandırılmasına ilişkin idari işlem veya eylemler hakkında başvuruda bulunabileceği, 14 üncü maddesinin birinci fıkrasında; idareye yapılan şikâyet başvurusu üzerine idare tarafından alınan kararın uygun bulunmaması veya süresi içinde karar alınmaması hallerinde veya şikâyet ya da itirazen şikâyet üzerine idare tarafından alınan ihalenin iptali kararlarına karşı doğrudan Kuruma itirazen şikâyet başvurusunda bulunulabileceği, 15 nci maddesinin birinci fıkrasında; Kuruma yapılan başvuruların, öncelikle 16 ncı madde çerçevesinde inceleneceği, 16 ncı maddesinin ikinci fıkrasında ise; başvuru dilekçesi ve ekinde yukarıda belirtilen ön inceleme konuları bakımından bir aykırılığın bulunmaması durumunda esasın incelenmesine geçileceğihükmü yer almaktadır.

Anılan Kanunun “ Temel İlkeler ” başlıklı 5 inci maddesinde, idarelerin anılan Kanun kapsamında yapılacak olan ihalelerde gizliliği sağlanmakla sorumlu olduğu belirtilmiş, Kanunun 61 inci maddesinde de, bu Kanunun uygulanmasında görevliler ile danışmanlık hizmeti sunanların ihale süreci ile bütün işlemlere, isteklilerin iş ve işlemleri ile tekliflerin teknik ve mali yönlerine ilişkin gizli kalması gereken bilgi ve belgeler ile işin yaklaşık maliyetini ifşa edemeyecekleri, aksine hareket edenler hakkında ilgisine göre 58 inci ve 60 ıncı maddelerde belirtilen müeyyidelerin uygulanacağı kurala bağlanarak ihalelerde gizliliğin sağlanması amacıyla temel hukuki düzenlemeler öngörülmüştür.

Bu itibarla, gizlilik ilkesinin uygulanmasının zorunlu olduğu ihale süreçlerinde, isteklilerin teklifleri kapsamında sundukları bilgi ve belgeler hakkında detaylı bilgiye sahip olmaları ve bu verilerle itiraz etmesine zaten normal koşullarda olanak bulunmadığından, itirazen şikâyet başvurusunda belirtilen birinci ve ikinci iddiaların esasının incelenmesine geçilmesi gerektiği değerlendirilmiştir.

Açıklanan nedenlerle; başvuru sahibinin itirazen şikâyet başvurusunda belirttiği birinci ve ikinci iddiaların somut olarak ele alınarak işin esasının incelenmesi gerektiği yönündeki düşüncem ile, Kurul çoğunluğunca alınan “Başvurunun reddine” niteliğindeki karara katılmıyorum.

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi