KİK Kararı: 2014/UM.IV-142

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2014/002
Gündem No : 88
Karar Tarihi : 06.01.2014
Karar No : 2014/UM.IV-142
BAŞVURU SAHİBİ:
Arion Bilişim Sistemleri Tic. A.Ş., 100. YIL MAH. HEREKE SOK. NO:8/2 G.O.P. ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Sosyal Güvenlik Kurumu Başkanlığı (Destek Hizmetleri Daire Başkanlığı), Ziyabey Caddesi No:6 06520 ANKARA

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2013/153653 İhale Kayıt Numaralı "Xml Güvelik Yazılımı Yaygınlaştırma Projesi" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Sosyal Güvenlik Kurumu Başkanlığı Destek Hizmetleri Daire Başkanlığıtarafından 12.12.2013tarihinde açık ihale usulüile yapılan “Xml Güvelik Yazılımı Yaygınlaştırma Projesi” ihalesine ilişkin olarak başvuru sahibince 20.12.2013tarih ve 40037sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile başvuruda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2013/4749sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde ön inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Şikâyet dilekçesi ve ön inceleme raporu incelendi.

Başvuru dilekçesinde özetle,başvuru konusu ihaleye ait şartnamelerin rekabeti engelleyici şekilde hazırlandığı, mevcut yazılımların 2012 yılında doğrudan temin limitlerinde bir bedel ile satın alındığı, 12.12.2013 tarihli yaygınlaştırma ihalesinde ise aynı marka ve model yazılımların 32 adedine 4.000.000 TL ödendiği, bu durumun kamu aleyhine olduğuiddialarına yer verilmiştir.

Yapılan incelemede itirazen şikayet dilekçesinde yer alan iddiaların, 2012 ve 2013 yıllarında gerçekleştirilen ve İKN’leri belirtilmeyen ihalelerde ödenen bedeller ile 2013/153653 İKN’li ihaleye ait ihale dokümanına ilişkin olduğu görülmektedir. İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 8 inci maddesinin dokuzuncu fıkrası gereğince aynı dilekçe ile birden fazla ihaleye itirazen şikayet başvurusunda bulunulması mümkün olmadığından şikayet başvurusu 2013/153653 İKN’li ihaleye ilişkin olarak kabul edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü maddesinde, ihale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden adayların, isteklilerin ve istekli olabileceklerin, Kanun’da belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabileceği hükmüne yer verilmiş, ayrıca, ilgili maddede, şikayete konu hususun farkına varıldığı tarih ile idareye yapılan şikayetin ve varsa şikâyete ilişkin idare cevabının bildirim tarihinin dilekçede belirtilmesi, varsa şikayete cevabın dilekçeye eklenmesi gerektiği hüküm altına alınmıştır.

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 16’ncı maddesinin üçüncü fıkrasında, başvuru süresi dolmamış olan itirazen şikâyet başvurularıyla ilgili olarak, başvuru süresinin sonuna kadar ilgili eksikliklerin giderilebileceği belirtilmiştir.

Başvuru dilekçesinde şikayete konu hususun farkına varıldığı tarih, idareye yapılan şikayet tarihi ile idarenin cevabının bildirim tarihinin belirtilmediği ve şikayete cevabın dilekçeye eklenmediği tespit edilmiş, söz konusu eksiklikler Yönetmelik’in yukarıda belirtilen düzenlemesi kapsamında başvuru sahibi tarafından giderilebilmesi için 20.12.2013 tarihli tutanağa istinaden www.ihale.gov.tr adresinde ilan edilmiş, eksikliklerin tamamlanması amacıyla sunulan dilekçe 27.12.2013 tarihinde Kurum kayıtlarına alınmıştır. 27.12.2013 tarihinde Kuruma sunulan dilekçeden ihale dokümanı satın alınmadığı ve idareye şikayet başvurusunda bulunulmaksızın doğrudan Kuruma itirazen şikayet başvurusunda bulunulduğu anlaşılmaktadır.

4734 sayılı Kanun’un “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü maddesinde,“İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla şikayet ve itirazen şikayet başvurusunda bulunabilirler.” hükmü bulunmakta, aynı hususa İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru ehliyeti” başlıklı 5’inci maddesinde de yer verilmektedir.

Anılan Kanun’un 4’üncü maddesinde ‘istekli’, “mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin ihalesine teklif veren tedarikçi, hizmet sunucusu veya yapım müteahhidi ”; ‘istekli olabilecek’ ise, “i hale konusu alanda faaliyet gösteren ve ihale veya ön yeterlik dokümanı satın almış gerçek veya tüzel kişiyi ya da bunların oluşturdukları ortak girişim” şeklinde tanımlanmıştır.

Bu kapsamda, idareye şikâyet ve Kuruma itirazen şikâyet başvurusunda bulunabilmesi için öncelikle; aday, istekli veya istekli olabilecek sıfatını haiz olunması ve başvuru sahibinin idarenin hukuka aykırı bir işlem veya eyleminden dolayı bir hak kaybına veya zarara uğraması veya zarara uğramasının muhtemel olması gerekmektedir.

Yapılan tespitler çerçevesinde başvuru sahibinin ihale dokümanını idareden satın almaması/ EKAP üzerinden indirmemesi nedeniyle başvuru ehliyetini haiz olmadığı anlaşılmıştır. Öte yandan başvuru sahibi tarafından idareye şikayet başvurusunda bulunulmaksızın Kuruma itirazen şikayet başvurusunda bulunulmasının da usul yönünden uygun olmadığı anlaşılmıştır. Bu itibarla 4734 sayılı Kanun'un 54'üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi uyarınca başvurunun ehliyet yönünden reddi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Başvurunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi