KİK Kararı: 2014/UM.III-759

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2014/011
Gündem No : 5
Karar Tarihi : 06.02.2014
Karar No : 2014/UM.III-759
BAŞVURU SAHİBİ:
Altundallar Gıda Med Teks.Tem.İnş.Taah.Na K.San.Paz.Tic.Ltd.Şt, ATATÜRK BULVARI KEMERLİ ÇARŞI NO: 54 NEVŞEHİR

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Aile Ve Sosyal Politikalar İl Müdürlüğü Aile Ve Sosyal Politikalar Bakanlığı Müsteşarlık, Şahinali Mah. Emin Erişingil Cad. No:23 51100 NİĞDE

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2013/173469 İhale Kayıt Numaralı "Gıda Malzemesi" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Niğde Aile ve Sosyal Politikalar İl Müdürlüğü tarafından 20.12.2013tarihinde açık ihale usulüile yapılan “Gıda MalzemesiAlımı” ihalesine ilişkin olarak Altundallar Gıda Med. Teks. Tem. İnş. Taah. Nak. San. Paz. Tic. Ltd. Şti.nin 27.12.2013tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 02.01.2014tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 09.01.2014tarih ve 999sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 08.01.2014tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2014/191sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, idarece hazırlanan standart formlar arasında yer alan birim fiyat teklif mektubunda “İhale konusu işin [tamamını/ ek cetvelde yer alan kısmını/ ek cetvelde yer alan kısımlarını]” ibaresi yer almasına karşın, Gökçen Ticaret Toptan Gıda Sebze Temizlik Malzemeleri Alım Satımı tarafından kendine uygun şartın belirtilmediği iddia edilmektedir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

İdari şartname’nin “ Kısmi teklif verilmesi” başlıklı 19’uncu maddesinde “19.1. Bu ihalede kısmi teklif verilebilir.

19.2.1. Bu ihaledeki kısım sayısı 3 dir. İhale kısımlarına ilişkin koşullar altta düzenlenmiştir;

Üç kısım için ayrı ayrı teklif verilebilir. Ancak her bir kısım içeriğinde bulunan kalemlerin tamamına teklif verilmelidir. Aksi takdirde teklif geçersiz sayılacaktır.” düzenlemesi yer almıştır.

İdarece hazırlanan standart formlar arasında yer alan birim fiyat teklif mektubunda “5) İhale konusu işin [tamamını/ ek cetvelde yer alan kısmını/ ek cetvelde yer alan kısımlarını] her bir iş kalemi için teklif ettiğimiz birim fiyatlar üzerinden Katma Değer Vergisi hariç [ Teklif edilen toplam bedel para birimi belirtilerek rakam ve yazı ile yazılacaktır.] bedel karşılığında yerine getireceğimizi kabul ve taahhüt ediyoruz.” ifadeleri yer almıştır.

23.12.2013 tarihli ihale komisyonu kararı tutanağında Gökçen Ticaret Toptan Gıda Sebze Temizlik Malzemeleri Alım Satımı tarafından sunulan birim fiyat teklif mektubunda “ tamamını/ ek cetvelde yer alan kısmını/ ek cetvelde yer alan kısımlarını” bölümünde teklife uygun ibareye yer verilmediği, ancak teklif mektubu ekinde 3 kısmın teklif cetvelinin de bulunduğu, 3 kısmın toplam bedeli ile teklif mektubunda bulunan teklif bedelinin aynı olduğu, buna göre isteklinin ihalenin tamamına teklif verdiğinin anlaşıldığı, dolayısıyla “ tamamını/ ek cetvelde yer alan kısmını/ ek cetvelde yer alan kısımlarını” bölümünde teklife uygun ibareye yer verilmemesinin esasa etkili bir aykırılık olmadığı hususlarına yer verildiği, ihalenin 1 ve 3’üncü kısmının söz konusu istekli, 2’nci kısmının başvuru sahibi üzerinde bırakıldığı görülmüştür.

Yapılan incelemede, Gökçen Ticaret Toptan Gıda Sebze Temizlik Malzemeleri Alım Satımı tarafından sunulan birim fiyat teklif mektubunda “İhale konusu işin [tamamını/ ek cetvelde yer alan kısmını/ ek cetvelde yer alan kısımlarını] her bir iş kalemi için teklif ettiğimiz birim fiyatlar üzerinden Katma Değer Vergisi hariç [324.358,65 TL üçyüzyirmidörtbinüçyüzellisekizTLaltmışbeşKRŞ] bedel karşılığında yerine getireceğimizi kabul ve taahhüt ediyoruz.” ibaresinin bulunduğu tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tekliflerin hazırlanması ve sunulması” başlıklı 30’uncu maddesinin ikinci fıkrasında “Teklif mektupları yazılı ve imzalı olarak sunulur. Teklif mektubunda ihale dokümanının tamamen okunup kabul edildiğinin belirtilmesi, teklif edilen bedelin rakam ve yazı ile birbirine uygun olarak açıkça yazılması, üzerinde kazıntı, silinti, düzeltme bulunmaması ve teklif mektubunun ad, soyad veya ticaret unvanı yazılmak suretiyle yetkili kişilerce imzalanmış olması zorunludur. Mal alımı ihalelerinde, ihale dokümanında alternatif teklif verilebileceğine dair hüküm bulunması halinde, alternatif tekliflerde aynı şekilde hazırlanarak sunulur.” hükmü,

Anılan Kanun’un “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 37’nci maddesinin ikinci fıkrasında “Tekliflerin değerlendirilmesinde, öncelikle belgeleri eksik olduğu veya teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olmadığı 36 ncı maddeye göre ilk oturumda tespit edilen isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasına karar verilir. Ancak, teklifin esasını değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla, belgelerde bilgi eksikliği bulunması halinde idarece belirlenen sürede isteklilerden bu eksik bilgilerin tamamlanması yazılı olarak istenir. Belirlenen sürede bilgileri tamamlamayan istekliler değerlendirme dışı bırakılır ve geçici teminatları gelir kaydedilir. Bu ilk değerlendirme ve işlemler sonucunda belgeleri eksiksiz ve teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olan isteklilerin tekliflerinin ayrıntılı değerlendirilmesine geçilir. Bu aşamada, isteklilerin ihale konusu işi yapabilme kapasitelerini belirleyen yeterlik kriterlerine ve tekliflerin ihale dokümanında belirtilen şartlara uygun olup olmadığı ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunup bulunmadığı incelenir. Uygun olmadığı belirlenen isteklilerin teklifleri ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunan teklifler değerlendirme dışı bırakılır.” hükmü yer almaktadır.

Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Başvuru ve teklif mektuplarının şekli” başlıklı 52’nci maddesinde “(1) Başvuru ve teklif mektupları, bu Yönetmeliğin ekinde yer alan standart formlar esas alınarak hazırlanır. Ancak birden fazla mal kaleminden oluşan ihalelerde teklif mektuplarının, birim fiyat teklif mektubu esas alınarak hazırlanması zorunludur.

…

(5) Teklif mektuplarının şekil ve içerik bakımından yukarıda belirtilen niteliklere ve teklif mektubu standart formuna uygun olmaması teklifin esasını değiştirecek nitelikte bir eksiklik olarak kabul edilir. Taşıması zorunlu hususlardan herhangi birini taşımayan teklif mektuplarının değiştirilmesi, düzeltilmesi veya eksikliklerinin giderilmesi gibi yollara başvurulamaz. Teklif mektubu usulüne uygun olmayan isteklinin teklifi değerlendirme dışı bırakılır.” hükmü yer almakta olup anılan Yönetmelik’in ekinde yer alan KİK015.3/M numaralı “birim fiyat teklif mektubu standart formu” örneğinin 6’ncı maddesinde “İhale konusu işin [tamamını/ ek cetvelde yer alan kısmını/ ek cetvelde yer alan kısımlarını her bir iş kalemi için teklif ettiğimiz birim fiyatlar üzerinden Katma Değer Vergisi hariç [Teklif edilen toplam bedel para birimi belirtilerek rakam ve yazı ile yazılacaktır.] bedel karşılığında yerine getireceğimizi kabul ve taahhüt ediyoruz.” düzenlemesine, söz konusu maddeye ait 4 numaralı dipnotta ise “Kısmi teklif verilmesine izin verilmeyen ihalede sadece “tamamını” ibaresine yer verilecektir. Kısmi teklife açık ihalede ise istekli ihale dokümanına ve teklifine uygun ibareyi seçecektir.” düzenlemesine yer verilmiştir.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Kısmi tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 16.4’üncü maddesinde “16.4.1. İhalelerde, ihale dokümanında belirtilmesi kaydıyla, kısmi teklif verilebilmesi mümkün bulunmaktadır. Ancak, kısmi teklif verilebilen ihalelerde isteklilerce her bir iş kısmına ayrı ayrı teklif vermek suretiyle işin tamamına teklif verilebileceği gibi, ihale dokümanında belirtilen kısımlardan bazılarına da teklif verilebilecektir.

16.4.2. Kısmi teklif verilmesine imkan tanınan ihalede; aday veya isteklinin yeterlik değerlendirmesi, başvuruda bulunduğu veya teklif verdiği her bir kısım için ayrı ayrı yapılacaktır. İstekli, teklif ettiği kalemlerin/kısımların toplam bedeli üzerinden geçici teminat sunacaktır.

16.4.3. İşin tamamına veya bir kısmına teklif veren isteklinin teklif verdiği kısım veya kısımlardan birkaçı veya tamamı için ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak belirlenmesi söz konusu olduğunda, yapım işleri ihaleleri hariç, bu istekli ile tek bir sözleşme imzalanacaktır. Ancak, mal ve hizmet alımlarında bir idareye bağlı birimlerin ihtiyaçlarının bir merkezden yapılan ihale ile karşılanması amacıyla kısmi teklife imkan verilen ihalelere münhasıran ve idari şartnamenin “Kısmi teklife ilişkin açıklamalar” başlığı altında idarece bu hususun düzenlenmiş olması kaydıyla her bir kısım için ayrı ayrı sözleşme imzalanabilecektir. Ayrı ayrı sözleşmeye bağlanacak her kısım için ayrı kesin teminat alınacaktır.” açıklaması yer almaktadır.

Yapılan inceleme sonucunda, Gökçen Ticaret Toptan Gıda Sebze Temizlik Malzemeleri Alım Satımı/Gökçen Tekeş’in sunduğu teklif mektubunda “İhale konusu işin [tamamını/ ek cetvelde yer alan kısmını/ ek cetvelde yer alan kısımlarını] ifadelerinden teklifine uygun olanı seçmediği görülmüş olmakla birlikte, bu durumun teklifin esasını etkileyecek nitelikte olmadığı, zira anılan isteklinin 3 kısımdan ibaret ihalenin her üç kısmına da ayrı ayrı teklif verdiği, teklif cetvelinde üç kısmın toplam tutarı ile birim fiyat teklif mektubunda belirtilen tutarın (324.358,65 TL) aynı olduğu anlaşılmıştır. Netice itibariyle teklif mektubunun eki ve ayrılmaz parçası olan teklif cetvelinde işin her bir kısmına ayrı ayrı olmak üzere tüm kısımlara (tamamına) teklif verildiği tereddüde yer bırakmayacak şekilde anlaşıldığından, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi