KİK Kararı: 2014/UM.III-3912

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2014/080
Gündem No : 18
Karar Tarihi : 08.12.2014
Karar No : 2014/UM.III-3912
Untitled

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Mahmut GÜRSES

Üyeler: Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hasan KOCAGÖZ, Hamdi GÜLEÇ

BAŞVURU SAHİBİ:

Kurt ve Kurt İthalat İhracat ve Mümessillik A.Ş.

Reşitgalip Cad. Gölgeli Sok. No:18 G.O.P./ ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Ankara Üniversitesi Rektörlüğü İdari ve Mali İşler Daire Başkanlığı,

Dögol Cad. No: 3 06100 Yenimahalle/ANKARA

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2014/98487 İhale Kayıt Numaralı “17 Kalem Endoskopi Ekipmanı” İhalesi

KURUMCA YAPILAN İNCELEME:

Ankara Üniversitesi Rektörlüğü İdari ve Mali İşler Daire Başkanlığı tarafından 22.09.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “17 Kalem Endoskopi Ekipmanı” ihalesine ilişkin olarak Kurt ve Kurt İthalat İhracat ve Mümessillik A.Ş.nin 02.09.2014 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 09.09.2014 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 19.09.2014 tarih ve 31703 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 19.09.2014 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2014/2802-01 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

Teknik Şartnamede yer verilen özelliklerin belirgin bir şekilde tek bir markayı işaret ettiği, Teknik Şartname’nin “Video Processor” kısmına ait (a) maddesinde “Teklif edilen Video Prosesör cihazı HDTV ve Narrow Band Imaging özellikleri taşımalıdır.” düzenlemesinin yer aldığı, bu maddede istenilen özelliğin tek bir markanın patentli ismi olduğu, diğer firmaların aynı özelliği sağlayan cihazlarının bulunmasına rağmen tek firmayı işaret eden patentli ismin yazılması nedeni ile ihaleye katılım sağlayamadıkları,

Aynı Şartname’nin “Video Processor” kısmına ait (i) maddesinde “Teklif edilen cihazın, ışığın dar bant dalga boyunu kullanarak çalışma özelliği olmalıdır. İleri düzey inceleme için, sistem mavi ve yeşil ışığı optik olarak dokuya gönderebilmeli ve endoskopların ucundan mavi - yeşil ışık görülebilmelidir.” düzenlemesinin yer aldığı, oysa ileri düzey inceleme için kullanılan bu özelliğin diğer firmalarda da bulunduğu, ancak doku renklendirmesini endoskop üzerinden gönderilen ışıkla değil, processor üzerinden yazılım desteği ile aynı işlemi aynı sonuçları alacak şekilde gerçekleştirdiği, söz konusu maddenin tek bir firmayı tarif ettiği ve diğer firmaların ihaleye katılımını engellediği,

Aynı Şartname’nin “Video Processor” kısmına ait (k) maddesinde “Video Prosesör cihazı hastanemiz Gastroenteroloji Bölümü Endoskopi Ünitesinde Mevcut GIF-H180, GIF-1T160, CF-Q150L skoplarla uyumlu çalışmalıdır.” düzenlemesinin yer aldığı, ancak endoskopi üreticisi firmaların skoplarının yalnız aynı marka processorler üzerinde kullanılabildiği, alımı planlanan cihazların hastanede mevcut skoplarla uyumlu çalışmasının istenilmesinin hastanede mevcut bulunan tek bir firmayı tarif ettiği, diğer firmaların ihaleye katılımını engellediği,

Anılan Şartname’nin “Soğuk Işık Kaynağı” kısmının (b) maddesinde “Soğuk Işık Kaynağının aydınlatması 300 Watt’lık semi flaş sistemine sahip Xenon Lamba ile olmalıdır. Ayrıca acil durumlarda kullanılmak üzere (Xenon lambanın arızalanması veya bitmesi durumlarında) otomatik olarak devreye girecek 12 volt 35 Watt’lık Halojen yedek lamba aydınlatma sistemi bulunmalıdır.” düzenlemesinin yer aldığı, aslında ihaleye iştirak etmek isteyen her firmanın acil durumlarda kullanılmak üzere otomatik olarak devreye giren yedek lambasının bulunduğu, söz konusu maddedeki “12 volt 35 watt” ifadesinin farklı watt ve farklı çeşit yedek lamba kullanan firmaların katılımına engel teşkil ettiği ve bu hususun tek bir firmaya işaret ettiği,

Söz konusu Şartname’de talep edilen değişikliklerin verimlilik ve fonksiyonelliği sağlamak bakımından idarenin ihtiyacını karşılamaya yönelik olduğu, bu değişikliklerin yapılması durumunda pek çok firmanın ihaleye girebileceği, böylece rekabeti engelleyici durumun ortadan kalkacağı iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

İhale konusu işe ait İdari Şartname’nin “İhale konusu alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2.1’inci maddesinde “… c) Miktarı ve türü: 17 Kalem - Endoskopi Ekipmanı Alımı …” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin aranacak belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler” başlıklı 7.5.6’ncı maddesinde “Endoskopi Ekipmanlarına ait katalog veya broşür verilecektir.

- Teknik şartnameye madde madde cevap verilecektir.(Teknik şartnameye verilen cevaplar katalog veya broşür üzerinde de gösterilecektir. Ayrıca istekliler teknik şartnameye cevaplarını sırasıyla orijinal dokümanları ya da üretici firmadan alınan yazılı metinler üzerinde işaretleyerek vereceklerdir.)

- Teklif edilen Endoskopi Ekipmanlarına ilişkin marka ve model beyanı verilecektir.
- Endoskopi Ekipmanları (Video Prosesör, Soğuk Işık Kaynağı, HDTV Dual Focus Video Gastroskop, HDTV Dual Focus Video Kolonoskop, Yüksek Çözünürlüklü Çift Kanallı Video Gastroskop, HD Video Gastroskop, HD Video Kolonoskop, Video Duodenoskop, Nazal Video Gastroskop, Eloktro Cerrahi Ünitesi, Karbondioksit Regülasyon Cihazı ve Hidro-Kinetik Taş Kırma Cihazı) için XML CD'si verilecektir.”düzenlemesi,

Yüksek Çözünürlüklü (HD) İleri Düzey Dijital Endoskopi Sistemi Teknik Şartnamesi’nin “Video Prosesör” başlıklı kısmında “a) Teklif edilen Video Prosesör cihazı HDTV ve Narrovv Band Imaging özellikleri taşımalıdır.

…

i) Teklif edilen cihazın, ışığın dar bant dalga boyunu kullanarak çalışma özelliği olmalıdır. İleri düzey inceleme için, sistem mavi ve yeşil ışığı optik olarak dokuya gönderebilmeli ve endoskopların ucundan mavi - yeşil ışık görülebilmelidir.

…

k) Video Prosesör cihazı hastanemiz Gastroenteroloji Bölümü Endoskopi Ünitesinde Mevcut GIF-H180 , GIF-1T160, CF-Q150L skoplarla uyumlu çalışmalıdır. …” düzenlemesi,

Anılan Şartnamesi’nin “Soğuk Işık Kaynağı” başlıklı kısmında “… b)Soğuk Işık Kaynağının aydınlatması 300 Watt ‘ lık semi flaş sistemine sahip Xenon Lamba ile olmalıdır. Ayrıca acil durumlarda kullanılmak üzere (Xenon lambanın arızalanması veya bitmesi durumlarında) otomatik olarak devreye girecek 12 volt 35 Watt ‘ lık Halojen yedek lamba aydınlatma sistemi bulunmalıdır. …” düzenlemesi yer almaktadır.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı beşinci maddesinde “İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur.” hükmü,

Aynı Kanun’un “Şartnameler” başlıklı 12’nci maddesinde “İhale konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin her türlü özelliğini belirten idari ve teknik şartnamelerin idarelerce hazırlanması esastır. Ancak, mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin özelliği nedeniyle idarelerce hazırlanmasının mümkün olmadığının ihale yetkilisi tarafından onaylanması kaydıyla, teknik şartnameler bu Kanun hükümlerine göre hazırlattırılabilir.

İhale konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin teknik kriterlerine ihale dokümanının bir parçası olan teknik şartnamelerde yer verilir. Belirlenecek teknik kriterler, verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olacak, rekabeti engelleyici hususlar içermeyecek ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlayacaktır.

Teknik şartnamelerde, varsa ulusal ve/veya uluslararası teknik standartlara uygunluğu sağlamaya yönelik düzenlemeler de yapılır. Bu şartnamelerde teknik özelliklere ve tanımlamalara yer verilir. Belli bir marka, model, patent, menşei, kaynak veya ürün belirtilemez ve belirli bir marka veya modele yönelik özellik ve tanımlamalara yer verilmeyecektir.

Ancak, ulusal ve/veya uluslararası teknik standartların bulunmaması veya teknik özelliklerin belirlenmesinin mümkün olmaması hallerinde "veya dengi" ifadesine yer verilmek şartıyla marka veya model belirtilebilir.” hükmü yer almaktadır.

Başvuru sahibi tarafından ileri sürülen iddialar hakkında değerlendirme yapılabilmesini teminen Kuruma verilen itirazen şikâyet dilekçesi, idareye verilen şikâyet dilekçesi ile eki olan “Ortak Teknik Şartname”, başvuru üzerine idarece alınan karar ve ihale dokümanı kapsamında yer alan Teknik Şartname gönderilmek suretiyle;

1. “Yüksek Çözünürlüklü (HD) İleri Düzey Dijital Endoskopi Sistemi Teknik Şartname” sinin “Video Prosesör” başlıklı kısmının (a) maddesinde yer alan “Teklif edilen Video Prosesör cihazı HDTV ve Narrow Band İmaging özellikleri taşımalıdır.” düzenlemesinde bahsedilen özelliğin bir markanın patentli ismi olup olmadığı, aynı özelliğin bir marka belirtilmeksizin tarif edilip edilemeyeceği, söz konusu düzenlemenin belirli bir markayı işaret edip etmediği.

2. Aynı Teknik Şartname’nin “Video Prosesör” başlıklı kısmının (i) maddesinde yer alan “Teklif edilen cihazın, ışığın dar bant dalga boyunu kullanarak çalışma özelliği olmalıdır. İleri düzey inceleme için, sistem mavi ve yeşil ışığı optik olarak dokuya gönderebilmeli ve endoskopların ucundan mavi - yeşil ışık görülebilmelidir.” düzenlemesindeki doku renklendirmesinin endoskop ucundan gönderilen ışıkla değil de processor üzerinden yazılım desteği ile yapıldığında aynı işlemin aynı sonuçlar alınacak şekilde gerçekleştirilip gerçekleştirilmeyeceği, ayrıca bu düzenlemenin tek bir markayı işaret edip etmediği,

3. Aynı Teknik Şartname’nin “Video Prosesör” başlıklı kısmının (k) maddesinde yer alan “Video Prosesör Cihazı hastanemiz Gastroenteroloji Bölümü Endoskopi Ünitesinde mevcut GIF-H180, GIF-1T160, CF-Q150L skoplarla uyumlu çalışmalıdır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Endoskopi üreticisi firmaların skoplarının yalnız aynı marka processorler üzerinde mi kullanılabileceği, alımı planlanan cihazların hastanedeki mevcut skoplarla uyumlu çalışmasının istenmesinin hastanede mevcut bulunan tek bir markayı tarif edip etmediği, bu husususun diğer isteklilerin teklif vermesine engel olup olmadığı.

4. Aynı Teknik Şartname’nin “Soğuk Işık Kaynağı” başlıklı kısmının (b) maddesinde “Soğuk Işık Kaynağının aydınlatması 300 Watt’lık semi flaş sistemine sahip Xenon Lamba ile olmalıdır. Ayrıca acil durumlarda kullanılmak üzere (Xenon lambanın arızalanması veya bitmesi durumlarında) otomatik olarak devreye girecek 12 volt 35 Watt’lık Halojen yedek lamba aydınlatma sistemi bulunmalıdır.” düzenlemesindeki “12 volt 35 watt halojen” ifadesinin belirli bir markayı işaret edip etmediği, (yedek lambanın türü ve watt’ı işaret edilmeksizin otomatik olarak devreye giren yedek lamba ifadesine yer verilmesinin aynı fonksiyonun yerine getirilmesi bakımından yeterli olup olmayacağı)

5. Şikâyetçinin şikâyet dilekçesinde belirtilen her bir değişiklik talebinin uygun olup olmadığı hususlarında bir akademik kuruluştan görüş talep edilmiştir.

Akademik kuruluştan alınan 13.11.2014 tarih ve 17067 sayılı yazının ekinde yer alan teknik görüş raporunda “…A-Teklif edilen video prosesör cihazı HDTV ve Narrow Band İmaging özellikleri taşımalıdır’ düzenlemesinde bahsedilen özellik bir markanın patentli ismi midir, marka belirtmeksizin tarif edilebilir mi ve belli bir markayı işaret eder mi?

CEVAP: Endoskopik boyama (Kromoendoskopi) yöntemi konvansiyonel boyama yöntemleri ile yapıldığı gibi teknolojinin gelişmesi ile artık elektronik olarak da yapılabilmektedir. Bu yöntem sanal/virtual/elektronik kromoendoskopi olarak adlandırılmaktadır. Konvansiyonel boyama metodlarına göre pek çok avantajı olan bu sistemler kullandığı teknolojiye göre ikiye ayrılmaktadır. Narrow band imaging (NB1) ve optimal band/multiband görüntüleme.

NBI sisteminde dar band mavi ve yeşil ışık kullanımı ile sağlanan boyama özelliği optimal band sistemlerde beyaz ışık altında elde edilen görüntünün bir prosesör tarafından işlenmesi

neticesinde boyama özelliği sağlanmaktadır. NBI özellik elektronik kromoendoskopinin bir türü olup tıbbi literatür araştırıldığında elektronik kromoendoskopinin türü olarak gerek NBI gerek i-scan sistemle ilgili olarak marka ismi verilmeden pek çok akademik makale yayınlanmış olduğu görülmektedir. Bu tıbbi araştırmalarda üzerinde durulan husus endoskopların markasından ziyade hangi elektronik boyama yöntemi ile çalışmaların yapılmış olduğudur. Ayrıca yine bu çalışmalarda yöntemler herhangi bir elektronik boyama yöntemi olarak değil hangi yöntem seçilmiş ise bu yöntem başlıkda da belirtilmek suretiyle çalışmalar yapılmıştır ki her iki yöntemin çalışması da birbirinden farklıdır. Teknik şartnamede akademisyenlerin tercih ettikleri elektronik boyama yöntemini NBI olarak belirttikleri görülmektedir. Bu elektronik boyama özelliği bugün için tek bir markada bulunmaktadır. Diğer markaların elektronik boyama özellikleri farklı özellikler içermektedir.

B- Doku renklendirilmesinin endoskop ucundan gönderilen ışıkla değil de processor üzerinden yapıldığında aynı sonuçların alınıp alınamayacağı, düzenlemenin tek bir markayı işaret edip etmediği sorulmaktadır.

CEVAP: NBI sisteminde dar band mavi ve yeşil ışık kullanımı ile sağlanan boyama özelliği optimal band sistemlerde (i-scan ve FİCE) beyaz ışık altında elde edilen görüntü bir prosesör tarafından işlenerek boyama özelliği sağlanmaktadır. Teknik olarak farklı elektronik yöntemler kullanılmakla birlikte her iki yöntemin de amacı elektronik olarak boyanma özelliği sağlamasıdır. Ancak NBI özellik sadece bir firmanın ürettiği sistemlerde bulunmaktadır.

C- Alınacak sistemin endoskopi ünitesindeki diğer skoplarla uyumlu çalışması istenmektedir. Bu istek hastanede mevcut bulunan tek bir sistemi mi tarif etmektedir?

CEVAP: Endoskopi ünitelerine alınacak yeni sistemlerin mevcut sistemler ile uyumlu

olması eski ve yeni sistemlerin hertürlü arızada ve teknik problemde birbirlerini tamamlayarak kullanılmalarına imkan vermekte ve bu hali ile de 4734 sayılı Kamu İhale Kanunun ‘Temel İlkeler’ başlıklı 5. Maddesinin I.Fıkrasında belirtilen kaynakların verimli kullanılması ilkesi ile örtüşmektedir. Üretici firmaların skopları hangi firma olursa olsun sadece kendi ürettiği skoplar ile çalışabilmektedir. Tüm dünyada üretim bu şekilde olmaktadır. Sistemin belirtilen skoplarla uyumlu çalışması isteği rantabl bir istek olmakla birlikte bu skoplarla uyumlu processor sistemi sadece kendi üretici firması olacaktır.

D- Soğuk ışık kaynağı ile ilgili yedek lambanın özelliklerinin belirtildiği soru?

CEVAP: Lambanın Xenon 300 watt özellikte belirtilmesi yeterli olup yedek lambanın otomatik olarak devreye girecek özellikte bir yedek lamba olduğunun belirtilmesi yeterlidir.

E- Şikayetçi firma tarafından hazırlanan ortak şartnamenin değişiklik taleplerinin uygun olup olmadığı sorulmaktadır?

CEVAP: NBI ve i-scan elektronik boyama özelliklerinin teknik detayları diğer sorularda ayrıntılı olarak verilmiştir. Teknik olarak farklı yöntemler kullanmakla birlikte her ikisi de elektronik boyama yöntemleridir. Ankara Üniversitesi Tıp Fakültesi Gastroenteroloji Bilim Dalı’nın bundan sonraki süreçte almayı düşündükleri cihaz sistemi ve bu sistemle ilgili planlamış olduğu çalışmalar yazılarında belirtilmektedir. Mevcut sistemleri ile uyumluluk ve elektronik boyama sisteminde belirttikleri özellikleri (NBI) içeren bir endoskopik görüntüleme sistemi şartnamesi hazırlanmış olduğu görülmektedir. Böylece alınacak yeni sistem görüntüleme yöntemlerinin elde bulunan mevcutlar ile uyum içerisinde çalışması sağlanacaktır ki bu da kamu kaynaklarının daha rantabl kullanılmasına vesile olacaktır.” şeklinde görüş bildirilmiştir.

Şikâyet başvurusu üzerine idarece alınan kararda “İhtiyaç duyulacak yeni alınacak sistemlerin elimizdeki skoplarla uyumlu çalışması ve bu skopların atıl bırakılmaması amacıyla bahsi geçen Teknik Şartname hazırlanmıştır. Ünitelerin yeni alınacak ekipman ile uyumlu hem işlem süresini kısaltacak; hem de cihazların bir yerden bir başka odaya taşınması sırasında yaşanabilecek hasarlara engel olacaktır. Alımı yapılacak sistemlerin elimizdeki skoplarla uyumlu olması gerekliliği Teknik Şartname’de belirtilmiştir.

Burada hiçbir şekilde belli bir firma gözetilmemiştir. Sadece, üniversitemizin kendi imkânlarıyla Bilim Dalımıza hastalara hizmet için kazandırmış olduğu değeri birkaç milyon lirayı bulan endoskopik ekipmanların aktif olarak kullanılması ve yeni teknoloji ile uyum sağlaması ve güncellenmesi amaçlanmıştır.” açıklaması yer almaktadır.

Teknik Şartname’de yapılan düzenlemelerin 4734 sayılı Kanun’un 5’inci ve 12’nci maddelerine uygun olması gerekmekte olup, bu maddelerde sağlanması öngörülen ilkelerden birisi de “kaynakların verimli kullanılması” ilkesidir.

Şikâyete ilişkin idarece alınan kararda Teknik Şartname’nin “İhtiyaç duyulacak yeni alınacak sistemlerin elimizdeki skoplarla uyumlu çalışması ve bu skopların atıl bırakılmaması amacıyla” hazırlandığının belirtildiği, diğer taraftan akademik kuruluştan alınan görüş raporunun son paragrafında “…Böylece alınacak yeni sistem görüntüleme yöntemlerinin elde bulunan mevcutlar ile uyum içerisinde çalışması sağlanacaktır ki bu da kamu kaynaklarının daha rantabl kullanılmasına vesile olacaktır.” görüşüne yer verildiği dikkate alındığında idarece yapılan düzenlemelerin 4734 sayılı Kanun’un 5’inci maddesinde yer alan “kaynakların verimli kullanılması” ilkesine uyarlığın sağlanması bakımından uygun olduğu anlaşılmaktadır. Bu durumda idarece hazırlanan Teknik Şartname’nin mevzuata aykırı olmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiaları yerinde görülmemiştir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oyçokluğu ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

KARŞI OY

Başvuru sahibinin itirazen şikayet başvuru dilekçesindeki ihale dokümanına ilişkin iddiası hakkında Kurul çoğunluğunca, “İtirazen şikayet başvurusunun reddine” karar verilmiştir.

Başvuru sahibinin ihale dokümanına ilişkin iddiasının İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin 18’inci maddesi yönünden Kurul kararına dayanak teşkil eden esas inceleme raporu ve eki belgeler üzerinde yapılan inceleme sonucunda;

İhale konusu işe ait İdari Şartname’nin “İhale konusu alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2.1’inci maddesinde “… c) Miktarı ve türü: 17 Kalem - Endoskopi Ekipmanı Alımı …” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin aranacak belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler” başlıklı 7.5.6’ncı maddesinde “Endoskopi Ekipmanlarına ait katalog veya broşür verilecektir.

- Teknik şartnameye madde madde cevap verilecektir.(Teknik şartnameye verilen cevaplar katalog veya broşür üzerinde de gösterilecektir. Ayrıca istekliler teknik şartnameye cevaplarını sırasıyla orijinal dokümanları ya da üretici firmadan alınan yazılı metinler üzerinde işaretleyerek vereceklerdir.)

- Teklif edilen Endoskopi Ekipmanlarına ilişkin marka ve model beyanı verilecektir.
- Endoskopi Ekipmanları (Video Prosesör, Soğuk Işık Kaynağı, HDTV Dual Focus Video Gastroskop, HDTV Dual Focus Video Kolonoskop, Yüksek Çözünürlüklü Çift Kanallı Video Gastroskop, HD Video Gastroskop, HD Video Kolonoskop, Video Duodenoskop, Nazal Video Gastroskop, Eloktro Cerrahi Ünitesi, Karbondioksit Regülasyon Cihazı ve Hidro-Kinetik Taş Kırma Cihazı) için XML CD'si verilecektir.” düzenlemesi,

Yüksek Çözünürlüklü (HD) İleri Düzey Dijital Endoskopi Sistemi Teknik Şartnamesi’nin “Video Prosesör” başlıklı kısmında “a) Teklif edilen Video Prosesör cihazı HDTV ve Narrovv Band Imaging özellikleri taşımalıdır.

…

i) Teklif edilen cihazın, ışığın dar bant dalga boyunu kullanarak çalışma özelliği olmalıdır. İleri düzey inceleme için, sistem mavi ve yeşil ışığı optik olarak dokuya gönderebilmeli ve endoskopların ucundan mavi - yeşil ışık görülebilmelidir.

…

k) Video Prosesör cihazı hastanemiz Gastroenteroloji Bölümü Endoskopi Ünitesinde Mevcut GIF-H180 , GIF-1T160, CF-Q150L skoplarla uyumlu çalışmalıdır. …” düzenlemesi,

Anılan Şartnamesi’nin “Soğuk Işık Kaynağı” başlıklı kısmında “… b)Soğuk Işık Kaynağının aydınlatması 300 Watt ‘ lık semi flaş sistemine sahip Xenon Lamba ile olmalıdır. Ayrıca acil durumlarda kullanılmak üzere (Xenon lambanın arızalanması veya bitmesi durumlarında) otomatik olarak devreye girecek 12 volt 35 Watt ‘ lık Halojen yedek lamba aydınlatma sistemi bulunmalıdır. …” düzenlemesi yer almaktadır.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı beşinci maddesinde “İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur.” hükmü,

Aynı Kanun’un “Şartnameler” başlıklı 12’nci maddesinde “İhale konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin her türlü özelliğini belirten idari ve teknik şartnamelerin idarelerce hazırlanması esastır. Ancak, mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin özelliği nedeniyle idarelerce hazırlanmasının mümkün olmadığının ihale yetkilisi tarafından onaylanması kaydıyla, teknik şartnameler bu Kanun hükümlerine göre hazırlattırılabilir.

İhale konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin teknik kriterlerine ihale dokümanının bir parçası olan teknik şartnamelerde yer verilir. Belirlenecek teknik kriterler, verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olacak, rekabeti engelleyici hususlar içermeyecek ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlayacaktır.

Teknik şartnamelerde, varsa ulusal ve/veya uluslararası teknik standartlara uygunluğu sağlamaya yönelik düzenlemeler de yapılır. Bu şartnamelerde teknik özelliklere ve tanımlamalara yer verilir. Belli bir marka, model, patent, menşei, kaynak veya ürün belirtilemez ve belirli bir marka veya modele yönelik özellik ve tanımlamalara yer verilmeyecektir.

Ancak, ulusal ve/veya uluslararası teknik standartların bulunmaması veya teknik özelliklerin belirlenmesinin mümkün olmaması hallerinde "veya dengi" ifadesine yer verilmek şartıyla marka veya model belirtilebilir.” hükmü yer almaktadır.

Başvuru sahibi tarafından ileri sürülen iddialar hakkında değerlendirme yapılabilmesini teminen Kuruma verilen itirazen şikâyet dilekçesi, idareye verilen şikâyet dilekçesi ile eki olan “Ortak teknik şartname”, başvuru üzerine idarece alınan karar ve ihale dokümanı kapsamında yer alan teknik şartname gönderilmek suretiyle; Kurul kararında da yer verilen akademik kuruluştan alınan görüş incelendiğinde başvuru sahibi tarafından Teknik Şartname’ye yapılan itirazların bir kısmının yerinde bulunduğu, Teknik Şartname’de tek bir markayı işaret eden ve ihaleye katılımı dolayısı ile rekabetin oluşumunu engelleyen düzenlemelerin bulunduğu değerlendirildiğinden, Teknik Şartname’nin 4734 sayılı Kanun’un 5 ve 12’nci maddelerine uygun olarak hazırlanmadığı gerekçesi ile incelenen ihalenin iptaline karar verilmesinin uygun olacağı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle; başvuru sahibinin ihale dokümanına yönelik iddiası kapsamında alınan teknik görüş uyarınca “İhalenin iptaline” karar verilmesi gerektiği yönündeki düşüncem ile, Kurul çoğunluğunca alınan karara katılmıyorum.

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi