KİK Kararı: 2014/UM.III-3770

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2014/077
Gündem No : 7
Karar Tarihi : 21.11.2014
Karar No : 2014/UM.III-3770
Untitled

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Mahmut GÜRSES

Üyeler: Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hamdi GÜLEÇ, Mehmet AKSOY

BAŞVURU SAHİBİ:

Karel Elektronik San. ve Tic. A.Ş.,

O.S.B. Gazneciler Cad. No:10 Sincan/ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Keçiören Eğitim Araştırma HastanesiBaşhekimliği,

Pınarbaşı Mahallesi Sanatoryum Caddesi Ardahan Sokak No:25 06380 Keçiören/ANKARA

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2014/89024İhale Kayıt Numaralı “Yüksek Kapasiteli Sayısal - ISDN IP Telefon Santrali Alımı” İhalesi

KURUMCA YAPILAN İNCELEME:

Keçiören Eğitim Araştırma Hastanesi Başhekimliği tarafından 18.08.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Yüksek Kapasiteli Sayısal - ISDN IP Telefon Santrali Alımı” ihalesine ilişkin olarak Karel Elektronik San. ve Tic. A.Ş.nin 02.09.2014 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 10.09.2014 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 25.09.2014 tarih ve 32607 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan aynı tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2014/2865 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından teklif edilen cihazın, idareye sunulan şikâyet dilekçesinde belirtilen gerekçelerle Teknik Şartname’nin 4.23, 4.29, 4.32, 7.2, 7.9.1.10, 9.1, 9.2, 11.6, 12.14, 15.8, 15.13, 15.14, 16.9 ve 16.10 maddelerine uygun olmadığı iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

Başvuru sahibinin iddiasına ilişkin olarak idarenin cevabında “… itirazın incelenmesi sonucu itirazınız reddedilmiştir” denilmiştir. Ayrıca idareye yapılan şikâyet başvurusuna ilişkin olarak Teknik Şartname’yi hazırlayan komisyon tarafından yapılan incelemeye dair düzenlenen tutanakta “… ihale edilen ürünün teslimi yapılıp hizmete başlanmaması sebebiyle Teknik Şartname ile ilgili itirazda belirtilen konular değerlendirilememektedir” denilmiştir.

Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tedarik edilecek malların numuneleri, katalogları, fotoğrafları ile teknik şartnameye cevapları ve açıklamaları içeren doküman” başlıklı 43’üncü maddesinde, “(1) Teklif edilen malın teknik şartnamede yer alan teknik kriterlere uygunluğunu belirlemek amacıyla numune, teknik bilgilerin yer aldığı katalog, teknik şartnameye cevapları ve açıklamaları içeren doküman ile fotoğraf ayrı ayrı veya birlikte istenebilir.

...” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Tedarik edilecek malların numuneleri, katalogları, fotoğrafları ile teknik şartnameye cevapları ve açıklamaları içeren doküman” başlıklı 57’nci maddesinde “57.1. İdareler tarafından malların numuneleri, katalogları, fotoğrafları ile teknik şartnameye cevapları ve açıklamaları içeren dokümana yönelik düzenlemelerde, Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 43 üncü maddesi esas alınmalıdır.

…

57.3. İdare tarafından teknik şartnameye cevapları ve açıklamaları içeren dokümanın yeterlik belgesi olarak istenilmesi durumunda ön yeterlik şartnamesi veya idari şartnamenin ilgili maddesinde bu husus belirtilecek; aday veya istekli tarafından bu dokümanın nasıl hazırlanacağı ile bu dokümanda açıklanacak hususlar ise ön yeterlik şartnamesi veya idari şartnamenin “Diğer Hususlar” Bölümünde ya da teknik şartnamede düzenlenecektir” açıklamaları bulunmaktadır.

İdari Şartname’nin “Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin aranacak belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler” başlıklı 7.5’inci maddesinde “…

7.5.6.

Teklif edilen ürüne ilişkin katalog / katologlar sunulacaktır.

…”

Alım konusu Yüksek Kapasiteli Sayısal - ISDN IP Telefon Santrali Teknik Şartnamesinde “1. Konu:

Bu Teknik Şartname Kurumumuz ihtiyacı için satın alınacak çok maksatlı Sayısal ISDN IP Telefon Santralı ve buna ait malzemeler ile diğer istek ve özelliklere ait hususları kapsar.

2. Satın Almayı Teşkil Eden Malzeme Listesi:

…

1. Caller ID’li Analog Harici: 16Hat

2. Euro-ISDN PRI (30 Kanal) ( Prı Modem dahil): 1 Adet

3. Yedek CPU 1 Adet

4. IP Trunk: 8 Kanal

5. Caller ID’li Analog Dahili Abone: 608 Hat

6. Sayısal Dahili Abone: 32 Hat

7. IP Lisansı (IP Abone, Softphone, IP-DECT, Wi-Fi Abone): 200 Adet

8. IP Telefon Seti: 2 Adet

9. Yazılım Tabanlı Telefon (Softphone): 3 Adet

10.IP DECT Baz İstasyonu: 45 Adet

11.DECT El Ünitesi: 130 Adet

12. Operatör Konsolu: 4 Adet

13. Tip - 1 Sayısal Telefon Seti: 5 Adet

14. Tip - 2 Sayısal Telefon Seti: 6 Adet

15. Kulaklık (Operatör Konsolu için): 4 Adet

16. Robot Operatör ve Sesli Mesaj Sistemi: 8 Kanal

17. Web Tabanlı Ücretlendirme ve Raporlama Yazılımı: 1 Kullanıcı

18. Bilgisayar ve Yazıcı (Madde 4.13): 1 Takım

19. Ana Dağıtım Çatısı (MDF): 1 Takım

20. Akü Grubu: 1 Takım

…

4. Sistem Özellikleri

…

4.23. Bakım işletme terminali programı, teknik personele işletim ve kullanım kolaylığı sağlaması amacıyla Türkçe olmalıdır.

…

4.29. Sistemin dahili ve harici kartları ani aşırı gerilimlere karşı korumalı olacaktır.

…

4.32. Santralda en az 3 katılımcılı konferans yapılabilecektir. Ayrıca çoklu konferans özelliği (1adet 32’li, 2 adet 16’lı veya 4 adet 8’li) bulunacaktır. 5 kişiye kadar görüntülü konferans yapılabilecektir.

…

7. Sayısal Telefon Seti Özellikleri:

7.2. Sayısal setler santrale 2 (iki) tel ile bağlanacaktır. Setler enerjisini santraldan temin edecek ve ayrı bir adaptör ya da cihaz gerektirmeyecektir. Set, 0,5 mm kablo üzerinden santrala 1.000 metre uzaklıkta çalışabilmelidir.

…

7.9.Sayısal Set Tipleri;

7.9.1.Tip 1 Sayısal Telefon Seti:

…

7.9.1.10. Set üzerinde bluetooth özelliği olacaktır. Bu özellikle, bluetooth özellikli kulaklık bağlanacak ve bluetooth desteği olan cep telefonlarıyla senkronize çalışarak, cep telefonunun arama ve rehber özelliklerini set üzerinden kullanacaktır.

…

9. Ses Kayıt:

9.1. PRI ve Analog dış hatların 1 PRI,16 analog dış hat kayıt altına alınabilecektir.

9.2. Ses kaydı için kullanılan sistem, santral üzerinde entegre olarak çalışacaktır.

…

11. Network İletişim Asgari Özellikleri:

…

11.6. Sistem, IP trunk uygulamasında G.711, G.729 a/b, G.723.1, iLBC ses sıkıştırma algoritmalarını desteklemelidir.

…

12. IP Trunk Uygulamaları:

…

12.14. Santrala bağlı olarak belli noktalara sıp kamera bağlanacaktır (Acil girişi ve müracaat bankoları vs.) Bu kameralara softphone üzerinden bağlanarak izleme yapılacaktır.

…

15. Yazılım Tabanlı Telefon (Soft Phone) Özellikleri:

…

15.8. MS Outlook entegrasyonu ile Outlook listesini softphone rehberine ekleyebilmeli ve rehber üzerinden listedekilere telefonla erişim sağlanabilmelidir.

…

15.13. Yazılım tabanlı telefonlar üzerinden video özelliği sayesinde görüntülü haberleşme yapılabilmelidir.

15.14. Yazılım Tabanlı telefonların G.711, G.729, GSM, Broadvoice-32, Broadvoice-32 FEC, DVI4, DVI4 Wideband, G722, iLBC kodek desteği olmalıdır

…

16. IP DECT Sistemi:

…

16.9. DECT terminalleri en az 100 (yüz) kişinin ismini ve telefon numarasını hafızasında kaydedebilmeli ve isimle arama imkanı olmalıdır.

16.10. DECT terminalleri en az 15 (onbeş) saat konuşma ve 120 (yüzyirmi) saat bekleme kapasiteli pil ile teçhiz edilecektir.

…” düzenlemeleri yapılmıştır.

30.09.2014 tarihinde Kurum kayıtlarına giren idare yazısı ekinde yer alan ihale işlem dosyasında, ihaleye katılan isteklilerin teklifleri kapsamında sundukları belgelerden sadece teklif mektubu ve eki cetvellerinin gönderildiği anlaşılmıştır.

Bu bakımdan isteklilerin teklifleri kapsamında sundukları ve 30.09.2014 tarihinde Kurum kayıtlarına giren yazı kapsamında gönderilmeyen belgelerin, eksiksiz olarak gönderilmesi 09.10.2014 tarihli Kurum yazısı ile idareden istenmiştir. İdarenin 14.10.2014 tarihinde Kurum kayıtlarına giren belgelerin incelenmesi sonucunda;

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından “Alcatel-Lucent 9 series” santral teklif edildiği, teklif edilen cihaza ilişkin olarak katalog ve teknik şartnameye cevap belgesinin sunulduğu,

Başvuru sahibi tarafından Karel DS200 IP santral teklif edildiği, teklif edilen cihaza ilişkin olarak katalog ve teknik şartnameye cevap belgesinin sunulduğu,

İhaleye katılan diğer istekli Beşorak İletişim Sis. Tic. Ltd. Şti. tarafından Aastra MX-ONETM sürüm 3.1 santral teklif edildiği, teklif edilen cihaza ilişkin olarak katalog sunulduğu anlaşılmıştır.

Şikâyet konusu hususların alım konusu Yüksek Kapasiteli Sayısal - ISDN IP Telefon Santralinin teknik özelliklerin belirtildiği Teknik Şartname’nin ilgili maddelerine ilişkin olduğu dikkate alınarak, Kamu İhale Kanunu’nun 56’ncı maddesinin altıncı fıkrası uyarınca, bir akademik kuruluşa gönderilen 20.10.2014 tarihli yazı ile, istekliler tarafından ihalede sunulan belgeler gönderilerek, özel uzmanlık gerektiren şikâyet konuları hakkında ihaleye katılan tüm isteklilerle ilgili olarak teknik görüş sorulmuştur.

Kurum kayıtlarına 06.11.2014 tarihinde giren teknik görüş yazısında “…

Başvuru sahibinin dilekçesindeki itiraz ettiği maddeler ve değerlendirme sonucu:

…

4.23: Teknik şartnamede bakım ve işletme terminali programının, teknik personele işletim kullanım kolaylığı sağlaması amacıyla Türkçe olması istenmektedir.

İtiraz eden firma arayüzün İngilizce olduğunu belirtmektedir. İhale üzerinde bırakılan dokümanlardan da İngilizce olduğu anlaşılmaktadır. Fakat sisteme ait kullanım kılavuzlarının Türkçe olması tercih edilebilir. Firmanın aşağıda verilen web sayfasındaki bilgilerde de Türkçe doküman bulunmamaktadır.

…

4.29: bu ifade de Karel firmasının haklı veya haksız olduğunu anlamak için cihazın teknik çizimlerine ve iç yapısına ait bilgiye sahip olunması gerekmektedir.

Bu bilgi Alcatel’in teknik şartnamesinden anlaşılamamaktadır. Aynı bilgi Karel firmasının da teknik şartnamesinde bulunmamaktadır.

4.32: ‘Alcatel santralde sesli çoklu konferans sayısı 29 kullanıcı olup şartnamede 32 kullanıcı istenmektedir’ ifadesi doğrudur. Bu durum teknik şartnameden anlaşılmaktadır.

7.2, 7.9.1.10: Alcatel’in web üzerinden verdiği bilgilerde Alcatel Lucent 9 serisi sayısal setlerin 3 modeli görünmektedir. 4030-4029-4019. Bu modellerden bazılarında (04039) bluetooth özelliği bulunmaktadır. Ayrıca IP telefonlarda bluetooth özelliği bulunabilir.

IP santraller, IP aboneler için özel kablolama gerektirmez. Bina içinde hazır bulunan bilgisayar altyapısı kablolaması IP telefonlar için direkt olarak kullanılabilir. Hemen her IP telefon, üzerinde bir hat çoklayıcı bulundurur. Bu sayede bilgisayar için hazırlanmış tesisat, hem IP telefon hem de bilgisayar için ek bir kablolamaya ihtiyaç duyulmaksızın kullanılabilir.

Alcatel sayısal setler hem sayısal telefonun tüm özelliklerini sağlamakta hem de normal telefon gibi dahili hatlar iki tel kablo ile bağlanabilmektedir. Bu telefonları bilgisayar ya da yerel ağ (LAN) kablosuna bağlantısında ise farklı tip kablo (CAT
5 ) kullanılması gerekmektedir.

Mesafe sınırı iki tel bağlantı kablosunu karşılamaktadır ve tüm sabit telefonlar için neredeyse aynıdır.

Yerel ağ kablosuna bağlanarak çalışmada ise 100 metre sınırı bulunmaktadır.

9.1, 9.2: Alcatel santralde OmniPCX Record Suite program sayesinde gelen ve giden çağrılar mp3 gibi birçok farklı formatta kaydedilmektedir. Ancak bu yazılımın istenen santral ile birlikte verilip verilmediği ile ilgili bir bilgi bulunmamaktadır. Ayrıca bu hizmetlerin hepsi OmniPCX Enterprise Communication Server hizmeti içerisinde sunulmakta ve ürün ile bu hizmetin beraber alındığı bilinmemektedir.

Alcatel’in web sayfasında ve iş ortakları sayfalarında santraller için ses kayıt çözümleri sunulmuştur. Bu belgeler incelendiğinde 4400 santrallerinin dış hat bazlı kayıt yapamadıkları görülmüştür. Santral harici ürün olarak bu ihtiyacı karşılayacak çözümler sunulmaktadır. 4039-4029-4019 model sayısal setler üzerinde ise ses kayıt özelliği bulunmaktadır. Ancak bu ses kayıt özellikleri modele göre değişmekte ve istendiğinde ses kayıt edilecek şekilde bulunmaktadır.

11.6: iLBC (internet Low Bitrate Codec) ile 13.3 Kbps – 15,20 Kbps bilgi iletilebilir. Tamamen IP üzerinden ses iletişiminin artması ve gelişmesi için üretilmiştir. Bu kodek çok az bant genişliğinde çalışmak üzere tasarlanmıştır. İnternet bağlantısından dolayı paket kayıplarına karşı çok daha dayanıklıdır.

Teklif edilen Alcatel santrallerde iLBC ses sıkıştırma kodeğinin bulunup bulunmadığı gönderilen evraklardan anlaşılmamaktadır.

12.14: ürün ile ilgili kataloglar ve yorumlar incelendiğinde SIP protokol desteğinin olduğu görülmektedir. Ancak SIP kamera desteği olup olmadığı ve kamera üzerinden izleme işleminin gerçekleşip gerçekleşemeyeceği ile ilgili bir kanıya varılamamıştır.

15.8: Alcatel Lucent OmniPCX4400, PC-Telefon uygulaması ile Lotus Notes, Outlook gibi ofis uygulamalarını birleştirmektedir. Bu uygulama aracılığı ile sistem üzerinde yer alan merkezi rehber uygulamalarına erişip isimle arama yapma, gelen çağrı numarasını rehbere kaydetme, kişisel rehber oluşturabilme, telefon fonksiyon tuşlarını ayarlayabilme, PC üzerinden çağrı oluşturabilme gibi tüm telefon özelliklerini kullanılabilmektedir.

Kısaca teknik şartnamedeki istenenleri gerçekleştirecek entegrasyona sahiptir.

15.13: Görüntülü görüşme yapabilmek için ‘Video IP’ telefonlar gereklidir. Ayrıca bilgisayarlara yüklenecek Soft Telefon (Yazılım Tabanlı Telefon) üzerindeki video alanı ile Video IP Telefonlar ile görüşülebilir, görüntülü konferans yapılabilir.

İhale üzerinde bırakılan dosyada bu şekilde bir özellik olduğu anlaşılmamaktadır.

15.14: Alcatel Softphone ürününe ait kullanım kılavuzları incelenmiş ve bu ürünün iLBC codec desteği olmadığı anlaşılmıştır.

16.9, 1610: İtiraz edilen madde ile ilgili araştırmalar yapılmış, bu ürünü satan yerlerdeki ürün özellikleri ayrıntılı incelenmiştir. İtiraz edilen maddede belirtildiği gibi ürün 120 saat değil sadece 100 saatlik bekleme süresine sahiptir.

Bu özelliği ile özellikle DECT 500 şartnameyi sağlamamaktadır.

… incelenen maddelerle ilgili olarak Karel firmasının itiraz ettiği bazı maddelerde haklı olduğu bazı maddelerde ise ALCATEL firmasına itiraz edemeyeceği hususlar mevcuttur. Örneğin 4.32 maddesi için: ‘Alcatel santralde sesli çoklu konferans sayısı 29 kullanıcı olup şartnamede 32 kullanıcı istenmektedir’ ifadesi doğrudur. Burada KAREL firmasının yaptığı itiraz yerindedir. Çünkü ALCATEL ürünün böyle bir özelliği olmadığı Teknik Şartnameden anlaşılmaktadır. Ancak 4.29 maddesinde geçen ‘Kartlarda korumalar sigorta veya koruma varistörleri ile istenmiş olup ilave olarak abone ve dış hat kartlarında da koruma istenmiştir. Alcatel’in teklif etmiş olduğu sistemde kartlar üzerinde yüksek voltajı önleyecek bir devre bulunmamaktadır.’ İfadesindeki KAREL firmasının haklı veya haksız olduğunu anlamak için cihazın teknik çizimlerine ve iç yapısına ait bilgiye sahip olunması gerekmektedir. Bu bilgi de ALCATEL’in teknik dokümanlarından anlaşılmamaktadır. Bu duruma ilişkin bilgi KAREL firmasının verdiği dokümanlar içerisinde de bulunmamaktadır. Diğer istekliye ait bilgiler sadece 2 sayfalık ‘Aastra MX-ONETM Telefon Sistemi 3.1’ isimli telefon sistemine ait katalog bilgisinden oluşmaktadır. Şartnamede istenilen tüm şartların bu iki sayfalık dokümandan anlaşılması mümkün değildir.

…

Sonuç olarak … ihaleye giren tüm firmaların düzgün ve anlaşılır şekilde ürün özelliklerini belirterek bir başvuru yapmadıkları görülmüştür. Özellikle Teknik Şartnamede belirtilen tüm özelliklere uyulduğunu özellikle yazmalarına rağmen istenilen özellikleri teklif ettikleri ürünün sağlayıp sağlamadığı konusu verdikleri dokümanlardan rahat bir şekilde anlaşılmamıştır. Bu şekilde ihale hangi firmada kalırsa kalsın diğer firmaların itiraz edebileceği bir durum ortaya çıkmıştır.” hususlarına yer verilmiştir.

Teknik görüşte yer verilen hususlardan, ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklif ettiği santralin Teknik Şartname’nin 7.2, 7.9.1.10 ve 15.8’inci maddelerine uygun olduğu, 4.23, 4.32, 15.14 ve 16.10’uncu maddelerine uygun olmadığı, 4.29, 11.6 ve 12.4’üncü maddelerine uygun olup olmadığına ilişkin istekli tarafından sunulan belgelerden kanaate ulaşmanın mümkün olmadığı, 9.1, 9.2 ve 15.13’üncü maddeleri ile ilgili olarak yapılan değerlendirmelerin net bir sonuca ulaştırılmadığı,

Diğer taraftan başvuru sahibinin teklif ettiği cihazın da Teknik Şartname’nin 4.29’uncu maddesine uygun olup olmadığına ilişkin istekli tarafından sunulan belgelerden kanaate ulaşmanın mümkün olmadığı,

Ayrıca ihaleye katılan diğer istekli Beşorak İletişim Sis. Tic. Ltd. Şti. tarafından teklif edilen Aastra MX-ONETM sürüm 3.1 santrale ilişkin olarak sunulan katalog bilgilerinden Teknik Şartname’de aranan koşulların sağlanıp sağlanmadığının anlaşılmasının; ihaleye katılan tüm isteklilerin sunduğu katalog bilgilerinden de teklif ettikleri ürünlerin Teknik Şartname’ye uygun olup olmadıklarına ilişkin olarak net bir sonuca ulaşmanın mümkün olmadığının belirtildiği anlaşılmaktadır.

Bu durumda verilen teknik görüşte, başvuru sahibi ile ihaleye katılan diğer istekli tarafından teklif edilen cihazlara ilişkin ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklif ettiği cihaz için olduğu gibi ayrıntılı değerlendirmeler yapılmadığı, başka bir ifade ile şikâyet konusu teknik şartname maddelerinin büyük bir çoğunluğu bakımından bu isteklilerin teklif ettiği cihazların uygun olup olmadığı hususunda sessiz kalındığı, sonuç bölümünde ise ihaleye katılan tüm isteklilerin sunduğu katalog bilgilerinden de teklif ettikleri ürünlerin teknik şartnameye uygun olup olmadıklarına ilişkin olarak net bir sonuca ulaşmanın mümkün olmadığı şeklinde değerlendirme yapıldığı görülmektedir.

Dolayısıyla, teknik görüşe bütünüyle itibar edilmesi halinde ihale üzerinde bırakılan istekli ile ilgili tespit ve değerlendirmeler bakımından eşit muamele ilkesinin tesis edilmesinin engelleneceği dikkate alındığında, anılan teknik görüşün sonuç bölümünde bütün isteklileri kapsayacak şekilde teklif edilen ürünlerin teknik şartnameye uygun olup olmadıklarına ilişkin olarak net bir görüşe ulaşılamayacağına yönelik değerlendirmeye itibar edilerek teknik şartnameye uygunluk denetiminin muayene kabul aşamasına bırakılması gerekmektedir.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılığı belirlenen ihale işlemlerinin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihale komisyonu kararı ile ihale üzerinde bırakılan istekli, başvuru sahibi ve ihaleye katılan diğer isteklinin teklif ettikleri sistemlerle ilgili olarak teknik görüşte yer alan hususlar dikkate alınarak, Mal Alımları Denetim Muayene ve Kabul İşlemlerine Dair Yönetmeliğin “Muayenede aranacak hususlar” başlıklı 13’üncü maddesinde yer alan muayenede aranacak hususların ihale dokümanında yazılı şartlar olduğu şeklindeki düzenlemeye istinaden, idarece muayene ve kabul aşamasında teknik şartnameye uygun olarak değerlendirme yapılması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oyçokluğu ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi

KARŞI OY

Başvuru sahibinin itirazen şikayet dilekçesinde yer alan, “ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından teklif edilen cihazın, idareye sunulan şikayet dilekçesinde belirtilen gerekçelerle teknik şartnamenin 4.23, 4.29, 4.32, 7.2, 7.9.1.10, 9.1, 9.2, 11.6, 12.14, 15.8, 15.13, 15.14, 16.9 ve 16.10 maddelerine uygun olmadığı” şeklindeki iddialarının incelenmesi neticesinde, Kurul çoğunluğunca, iddiaların çözümüne yönelik alınan teknik görüşün sonuç bölümündeki değerlendirmeye göre, ihale komisyonu kararı ile ihale üzerinde bırakılan istekli, başvuru sahibi ve ihaleye katılan diğer isteklinin teklif ettikleri sistemlerle ilgili olarak teknik görüşte yer alan hususlar dikkate alınarak, Mal Alımları Denetim Muayene ve Kabul İşlemlerine Dair Yönetmeliğin “Muayenede aranacak hususlar” başlıklı 13 üncü maddesinde yer alan muayenede aranacak hususların ihale dokümanında yazılı şartlar olduğu şeklindeki düzenlemeye istinaden, idarece muayene ve kabul aşamasında teknik şartnameye uygun olarak değerlendirme yapılması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerektiği gerekçesiyle “düzeltici işlem belirlenmesine” karar verilmiştir.

Anılan kararda, akademik kuruluştan alınan teknik görüşte, ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklif ettiği santralin teknik şartnamenin 7.2, 7.9.1.10 ve 15.8 maddelerine uygun olduğu, 4.23, 4.32, 15.14 ve 16.10 maddelerine uygun olmadığı, 4.29, 11.6 ve 12.4 maddelerine uygun olup olmadığına ilişkin istekli tarafından sunulan belgelerden kanaate ulaşmanın mümkün olmadığı, 9.1, 9.2 ve 15.13 maddeleri ile ilgili olarak yapılan değerlendirmelerin net bir sonuca ulaştırılmadığı, başvuru sahibinin ve ihaleye teklif veren diğer isteklinin teklif ettiği cihazların katalog bilgilerinden teknik şartnameye uygun olup olmadıklarına ilişkin olarak net bir sonuca ulaşmanın mümkün olmadığının belirtildiği, bu durumda verilen teknik görüşte, başvuru sahibi ile ihaleye katılan diğer istekliler tarafından teklif edilen cihazlara ilişkin ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklif ettiği cihaz için olduğu gibi ayrıntılı değerlendirmeler yapılmadığı, sonuç bölümünde ise ihaleye katılan tüm isteklilerin sunduğu katalog bilgilerinden teklif ettikleri ürünlerin teknik şartnameye uygun olup olmadıklarına ilişkin olarak net bir sonuca ulaşmanın mümkün olmadığı şeklinde değerlendirme yapıldığı ve teknik görüşün sonuç bölümünde yer alan değerlendirmeye itibar edilerek teknik şartnameye uygunluk denetiminin muayene kabul aşamasına bırakılması gerektiği ifade edilmektedir.

Yapılan incelemede, idari şartnamenin 7.5’inci maddesinde yer alan düzenleme ile söz konusu ihalede teklif veren isteklilerin teklif ettikleri ürünlere ilişkin katalog sunmalarının istendiği ve değerlendirmenin katalog üzerinden yapıldığı anlaşılmıştır. Başvuru sahibinin iddialarına ilişkin olarak alınan teknik görüşte, ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklif ettiği santralin teknik şartnamenin 4.23, 4.32, 15.14 ve 16.10 maddelerine uygun olmadığı yönünde tespit bulunmakla birlikte, ihaleye katılan diğer isteklilerin sunduğu katalog bilgilerinden teklif ettikleri ürünlerin teknik şartnameye uygun olmadığına ilişkin bir tespitin yer almadığı görülmektedir. Bu durumun, ihaleye teklif veren istekliler tarafından sunulan kataloglarda teknik şartnameye uygunluk açısından yeterli veri ve bilgi bulunmamasından kaynaklandığı kanaatine varılmıştır.

Katalogların ihalelere özgü hazırlanmadığı, dolayısıyla teknik şartnamede istenilen bütün özelliklerin katalog üzerinden görülemeyebileceği ve bu durumun teklif edilen ürünün istenen nitelikleri taşımadığı anlamına gelmediği dikkate alındığında,incelenen ihalede, teknik görüşte belirtilen gerekçeler doğrultusunda ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından teklif edilen sistemin teknik şartnamenin 4.23, 4.32, 15.14 ve 16.10 maddelerine uygun olmadığı ve teklifin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği, ihaleye teklif veren diğer isteklilerin teklif ettikleri ürünlere ilişkin değerlendirmenin ise, idarece muayene ve kabul aşamasında teknik şartnameye uygun olarak yapılması gerektiği sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, uyuşmazlığa konu ihalede, ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasına ilişkin “düzeltici işlem belirlenmesine” karar verilmesi gerektiği yönündeki düşüncemizle, Kurul çoğunluğunca alınan karara katılmıyoruz.

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi