KİK Kararı: 2014/UM.III-3569

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2014/073
Gündem No : 55
Karar Tarihi : 31.10.2014
Karar No : 2014/UM.III-3569
Untitled

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Mahmut GÜRSES

Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hasan KOCAGÖZ, Hamdi GÜLEÇ, Mehmet AKSOY

BAŞVURU SAHİBİ:

Fujifilm Dış Tic. A.Ş.,

Mahmutbey Mah. Taşocağı Yolu Cad. No: 9 2,3,4,5,6 Bağımsız Bölge Bağcılar/İSTANBUL

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Türkiye Hudut ve Sahiller Sağlık Genel Müdürlüğü Destek Hizmetleri Daire Başkanlığı,

Kemankes Caddesi Karamustafa Paşa Sokak No: 21 34425 Beyoğlu/İSTANBUL

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2014/90237 İhale Kayıt Numaralı “2 Kalem Dijital Mamografi Sistemi” İhalesi

KURUMCA YAPILAN İNCELEME:

Türkiye Hudut ve Sahiller Sağlık Genel Müdürlüğü Destek Hizmetleri Daire Başkanlığı tarafından 03.09.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “2 Kalem Dijital Mamografi Sistemi” ihalesine ilişkin olarak Fujifilm Dış Tic. A.Ş.nin 25.09.2014 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 26.09.2014 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 01.10.2014 tarih ve 33326 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 01.10.2014 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2014/2937 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, 2 (iki) kalem Dijital Mamografi Sistemi Alımı ihalesinde, her iki kalemde de ekonomik açıdan en avantajlı teklifi veren Meditel Medikal Teknik Elektronik A.Ş.’nin teklif etmiş olduğu IMS marka Giotto Tomo modeli dijital mamografi cihazlarının, ihale Teknik Şartnamesi’nin 2.5.5’inci maddesinde yer alan “Elektriksel sinyalin sayısal bilgiye (A/D) dönüşümü en az 14 (ondört) bit ile yapılacaktır.” şeklindeki düzenlemeye aykırı olduğu iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye Katılımda Yeterlik Kuralları” başlıklı 10’uncu maddesinin birinci fıkrasının mesleki ve teknik yeterliğin belirlenmesine dair (b) bendinin 9 numaralı alt bendinde “İhale konusu işin niteliğine göre idarenin talebi halinde doğruluğu teyit edilmek üzere, tedarik edilecek malların numuneleri, katalogları ve/veya fotoğrafları”nın istenebileceği ve bu hususun ihale dokümanında ve ihale veya ön yeterliğe ilişkin ilân veya davet belgelerinde belirtileceği hükmü,

Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tedarik edilecek malların numuneleri, katalogları, fotoğrafları ile teknik şartnameye cevapları ve açıklamaları içeren doküman”başlıklı 43’üncü maddesinde “ (1) Teklif edilen malın teknik şartnamede yer alan teknik kriterlere uygunluğunu belirlemek amacıyla numune, teknik bilgilerin yer aldığı katalog, teknik şartnameye cevapları ve açıklamaları içeren doküman ile fotoğraf ayrı ayrı veya birlikte istenebilir.

(2) Numunenin sunulma yöntemi ile ihale komisyonunca numunenin değerlendirilmesine yönelik düzenleme, ayrıntılı bir şekilde ön yeterlik şartnamesinde veya idari şartnamede yapılır. İdare tarafından numune bir tutanak ile teslim alınır. Bu tutanağın bir sureti de aday veya istekliye verilir…” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Tedarik edilecek malların numuneleri, katalogları, fotoğrafları ile teknik şartnameye cevapları ve açıklamaları içeren doküman” başlıklı 57’inci maddesinde “57.1. İdareler tarafından malların numuneleri, katalogları, fotoğrafları ile teknik şartnameye cevapları ve açıklamaları içeren dokümana yönelik düzenlemelerde, Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 43 üncü maddesi esas alınmalıdır.

57.2. Aday veya istekli tarafından numunenin idareye teslim şekli ile ihale komisyonunca numunenin değerlendirilmesine yönelik düzenleme, ön yeterlik şartnamesinde veya idari şartnamede ayrıntılı bir şekilde yapılacaktır. İdare tarafından numune bir tutanak ile teslim alınacak; bu tutanağın bir sureti de aday veya istekliye verilecektir.

57.3. İdare tarafından teknik şartnameye cevapları ve açıklamaları içeren dokümanın yeterlik belgesi olarak istenilmesi durumunda ön yeterlik şartnamesi veya idari şartnamenin ilgili maddesinde bu husus belirtilecek; aday veya istekli tarafından bu dokümanın nasıl hazırlanacağı ile bu dokümanda açıklanacak hususlar ise ön yeterlik şartnamesi veya idari şartnamenin “Diğer Hususlar” Bölümünde ya da teknik şartnamede düzenlenecektir.” açıklaması yer almaktadır.

Yukarıda yer alan Kanun ve Yönetmelik hükümlerinden, isteklilerce teklif edilen malların, Teknik Şartname’de yer alan kriterleri karşılayıp karşılamadığının anlaşılmasını teminen, mal alımı ihalelerinde, numune, teknik bilgilerin yer aldığı katalog, teknik şartnameye cevapları ve açıklamaları içeren doküman ile fotoğraf olmak üzere her birinin ayrı ayrı veya birlikte istenebileceği anlaşılmaktadır.

İnceleme konusu ihaleye ait İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “…7.5.6. Teklif edilen cihazların idarenin belirlediği ve ihale dökümanı kapsamında kesinleşen teknik şartnameye uygunluğunu teyit etmek amacıyla ayrıntılı teknik bilgilerin yer aldığı orjinal katalogları idareye sunmak zorundadır. Bu dökümanların yabancı dilde olması durumunda Yeninli Tercüman tarafından düzenlenen Türkçe tercümeleri de ayrıca teklif zarfı içeriğine idareye sunulur. Teknik şartnamede aranan tüm özellikler kataloglar ve teknik dökümanlar üzerinde madde numarası bazında tek tek yazılarak işaretlenir. Yapısı gereği kataloglar ve dökümanlar üzerinde gösterilemeyen husus ayrıca belirtilerek açıklama yapılır. Ayrıca istekliler teknik şartnameye uygunluk beyanı da sunmak zorundadır. Bu beyanda da her madde tek tek açıklanarak teklif edilen cihazın uygunluğu açıklanarak şirket yetkilisi tarafından imza altına alınır. Belge üzerinden gösterilemeyen tüm hususlar demo sırasında özellikle aranır ve cihaz üzerinde gösterilmesi istenir.” düzenlemesi,

Yine İdari Şartname’nin ”Diğer Hususlar” başlıklı 47’nci maddesinde “47.1. İhale komisyonu değerlendirme sürecinde uygun gördüğü istekli veya isteklilerden demonstrasyon yapılmasını talep edebilir. Demonstrasyon (demo) öncelikle İstanbul'da yapılacaktır. Ancak İstekli firmaların Türkiye içerisinde başka bir ilde yapmak istemesi durumunda ise demo için yapılacak tüm giderleri, komisyonun demo işlemine katılması için gerekli her türlü ( ulaştırma ve olağan giderler) giderleri karşılamak zorundadır. İhale komisyonunun yurtdışı çıkış işlemlerinin uygun olmaması, uzun zaman alması vb nedenler ile yurtdışı demo yapılmayacaktır. İstekli firmalar ihale tarihinden sonraki 7 günlük (işgünü) süre içerisinde herhangi bir zaman diliminde demo yapılacak şekilde planlama yapmalı ve ihale tarihi itibari ile demoya hazır olmalıdır.” düzenlemesi,

Tomosentez Özellikli Tüm Alan Dijital Mamografi Sistemi Teknik Şartnamesi ile Tüm Alan Dijital Mamografi Sistemi Teknik Şartnamesi’ nin “Düz panel detektör” başlıklı 2.5’inci maddesinde “2.5.5. Elektriksel sinyalin sayısal bilgiye (A/D) dönüşümü en az 14 (ondört) bit ile yapılacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Aktarılan düzenlemelere göre İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde, istekliler tarafından teklif edilecek cihazlara ilişkin olarak Teknik Şartnameye Uygunluk Belgesi ve teklif edilen cihazların kataloğunun ihale dosyası içinde sunulacağı, belge üzerinden gösterilemeyen tüm hususların demo sırasında özellikle aranacağı, anılan Şartname’nin “Diğer Hususlar” başlıklı 47’nci maddesinde de ihale komisyonunca gerekli görülürse teklif edilen cihazlarla ilgili olarak demonstrasyon istenebileceği düzenlenmiştir.

Kısmi teklife açık olan 2 kalem dijital mamografi sistemi alımı ihalesinde, her iki kısım için de en düşük fiyat teklifini veren isteklinin Meditel Medikal Teknik Elektronik A.Ş. olduğu, İdari Şartname’de yer alan düzenlemeler uyarınca, 11.09.2014 tarihinde Haseki Eğitim ve Araştırma Hastanesi’nde Meditel Medikal Teknik Elektronik A.Ş. firmasının teklif etmiş olduğu IMS marka Giotto Tomo model Tomosentez özellikli Tüm Alan Dijital Mamografi Sistemi ve IMS marka Giotto Tomo model Tüm Alan Dijital Mamografi Sisteminin demonstrasyonunun yapıldığı tespit edilmiştir.

Söz konusu demonstrasyon sonucunda ihale komisyonunun iki uzman üyesinin imzası bulunan tutanak düzenlendiği, anılan tutanaktan, Meditel Medikal Teknik Elektronik A.Ş. firmasının teklif etmiş olduğu IMS marka Giotto Tomo model Tomosentez özellikli Tüm Alan Dijital Mamografi Sistemi ve IMS marka Giotto Tomo model Tüm Alan Dijital Mamografi Sisteminin Teknik Şartname’nin “Düz panel detektör” başlıklı 2.5’inci maddesinde yer alan “2.5.5. Elektriksel sinyalin sayısal bilgiye (A/D) dönüşümü en az 14 (ondört) bit ile yapılacaktır.” özelliğini taşıyan cihazlar olduğu tespitinin yapıldığı, dolayısıyla bu cihazların idarece uygun bulunduğu anlaşılmaktadır.

İstekliler tarafından sunulan cihazların Teknik Şartname’de belirtilen hususlara uygunluğunun, demonstrasyon yapılmak suretiyle tespiti konusundaki takdir yetkisinin ve ihale konusu işte kullanılacak cihazların şartnamede yer alan düzenlemelere uygun olup olmadığı yönünde yapılan tespitler neticesinde alınan kararlara ilişkin nihai sorumluluğun idareye ait olduğu hususları birlikte değerlendirildiğinde, Meditel Medikal Teknik Elektronik A.Ş.’nin teklif ettiği cihazların demonstrasyon sonucunda Teknik Şartname’ ye uygun olduğu yönünde alınan ihale komisyonu kararında mevzuata ve ihale dokümanına aykırılık olmadığı sonucuna varıldığından başvuru sahibinin iddiası yerinde görülmemiştir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi