KİK Kararı: 2014/UM.III-3351

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2014/066
Gündem No : 8
Karar Tarihi : 09.10.2014
Karar No : 2014/UM.III-3351
Untitled

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Mahmut GÜRSES

Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hasan KOCAGÖZ, Hamdi GÜLEÇ, Mehmet AKSOY

BAŞVURU SAHİBİ:

Arif Malyer Elektronik Terazi Laboratuvar Cihazları Kimyevi Mad. San. ve Tic. Ltd. Şti.,

Altın Şehir Mah. 207. Sok. No: 47 Nilüfer/BURSA

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Bursa Büyükşehir Belediye Başkanlığı Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü (BUSKİ),

Sırameşeler Mah. Avrupa Konseyi Bulvarı No: 4/10 16190 Osmangazi/BURSA

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2014/35939İhale Kayıt Numaralı “3 Kalem Dezenfeksiyon Sistemi Alımı” İhalesi

KURUMCA YAPILAN İNCELEME:

Bursa Büyükşehir Belediye Başkanlığı Bursa Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü (BUSKİ) tarafından 02.06.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “3 Kalem Dezenfeksiyon Sistemi Alımı” ihalesine ilişkin olarak Arif Malyer Elektronik Terazi Laboratuvar Cihazları Kimyevi Mad. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 02.07.2014 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 21.07.2014 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 23.07.2014 tarih ve 23753 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 22.07.2014 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2014/2256 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, kesinleşen ihale kararının 27.06.2014 tarihinde kendilerine ulaştığı,

1. Teknik Şartname'nin 12'nci maddesinde "Yüklenici işi bitirip kabulünün yapılmasından sonra Bursa ilinde yerleşik, sertifikalı servis bulundurmak zorundadır." düzenlemesinin bulunduğu, ihale üzerinde bırakılan isteklinin ise yeterliği sertifika ile sabit Bursa ilinde yerleşik bir teknik servisinin bulunmadığı,

2. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklif ettiği klor ölçer cihazının Klor Ölçer Teknik Şartnamesi'nin 2, 3, 4, 5, 9, 11, 12, 13, 14, 15, 17 ve 19 'uncu maddelerine uymadığı,

3. İsteklinin teklif ettiği bulanıklık ölçer cihazının Bulanıklık Ölçer Teknik Şartnamesi'nin 2, 3, 4, 8, 14, 15, 16, 18, 19 ve 21'inci maddelerine uymadığı,

4. Ultrasonik Seviye Ölçer Teknik Şartnamesi'nde belirtilen 1 ila 5'inci maddeler arası ile 10, 11, 12, 13, 14 ve 15 'inci maddelere uymayan ultrasonik seviye ölçer cihazı teklif edildiği,

5. Kesinleşen ihale kararının 27.06.2014 tarihinde kendilerine ulaştığı, idarenin şikâyete cevap yazısında ihalenin sonuçlandırıldığını bildirdiği, istekli ile Kanun’daki sürelere uyulmadan sözleşme yapıldığının anlaşıldığı, Kamu İhale Kanunu’nun 55’inci maddesinin beşinci fıkrası gereği sözleşmenin hükümsüz sayılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1. Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartname’nin 2.1’inci maddesinde işin adı, “3 Kalem Dezenfeksiyon Sistemi Alımı” olarak belirlenmiştir.

İhale dokümanında yer alan birim fiyat teklif cetveli,

Sıra No

Açıklama

Birimi

Miktarı

1

Güneş paneliyle çalışan dezenfeksiyon sistemi

Adet

30

2

220V elektrikle çalışan dezenfeksiyon sistemi

Adet

40

3

220V elektrikle çalışan ve dozaj pompası 16 Bar olan

dezenfeksiyon sistemi

Adet

10

şeklinde düzenlenmiştir.

İhale dokümanı kapsamındaki Su Depoları Parametreleri İzleme ve Kontrol Sistemleri Teknik Şartnamesi’nde yer alan “Genel Şartlar” başlıklı kısmın 12’nci maddesinde, “12.Yüklenici işi bitirip kabulünün yapılamasından sonra Bursa ilinde yerleşik, sertifikalı bir servis bulundurmak zorundadır. Sertifika işlemini ve gerekli teknik yeterlilik eğitimini Yüklenici firma servis ekibine zamanında vermekle mükelleftir. Bu servis 2 yıl içerisinde herhangi bir arıza durumunda 6 saat içerisinde arızaya müdahale edecektir.” düzenlemesi bulunmaktadır.

Söz konusu maddede, yüklenicinin bulundurması gereken sertifikalı servise ilişkin düzenlemenin muayene ve kabul aşamasıyla ilgili bir düzenleme olduğu ve İdari Şartname’de yer verilen yeterlik belgeleri arasında buna ilişkin bir belgenin sunulmasının istenilmediği, idarece söz konusu hususa ilişkin belirlemenin işin gerçekleştirilmesi sırasında yapılacağı anlaşıldığından başvuru sahibinin söz konusu iddiası yerinde görülmemiştir.

2. Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı 10’uncu maddesinde; “İhaleye katılacak isteklilerden, ekonomik ve malî yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliklerinin belirlenmesine ilişkin olarak aşağıda belirtilen bilgi ve belgeler istenebilir:

…

b) Mesleki ve teknik yeterliğin belirlenmesi için;

…

9. İdarenin talebi halinde doğruluğu teyit edilmek üzere, tedarik edilecek malların numuneleri, katalogları ve/veya fotoğrafları.

İhale konusu işin niteliğine göre yukarıda belirtilen bilgi veya belgelerden hangilerinin yeterlik değerlendirmesinde kullanılacağı, ihale dokümanında ve ihale veya ön yeterliğe ilişkin ilân veya davet belgelerinde belirtilir…” hükmü bulunmaktadır.

İdari Şartname’nin “Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin aranacak belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler” başlıklı 7.5.6’ncı maddesinde, “İstekliler teklif edilen dezenfeksiyon sisteminde kullanılacak ekipmanların teknik şartnamede belirtilen özelliklere uygun olduğunu belirten katalog, doküman v.b. belgeleri teklif ekinde sunacaklardır. İş ortaklığında ortaklardan biri, birkaçı veya tümü tarafından sunulur.” düzenlemesi bulunmaktadır.

Klor Ölçer Teknik Şartnamesi'nin ilgili maddelerinde; “2. Analiz cihazı sensörü amperometrik membransız sensörlü ölçüm prensibine sahip olmalıdır.

3. Analiz cihazının göstergesi bulunduğu lokasyonda değerleri lokal olarak kolay izleyebilmek için sensör akrilik camdan olacaktır ve gösterge arka aydınlatma ve dijital grafik ekrana sahip olmalıdır.

4. Tüm parametreler istenmeyen dış müdaheleyi engellemek için şifre koruma özelliğine sahip olmalıdır

5. Klor, anlık numune debi değeri, sıcaklık ve pH bilgileri aynı gösterge üzerinden izlenebilmeli ve istenilmesi durumunda skalandırılabilmelidir.

…

9. Transmitter menüsünde standart olarak 2 adet ayarlanabilir 0/4..20 mA analog çıkış ve 3 adet dijital çıkış bulunmalıdır.

…

11. Transmittere istenilirse sıcaklık veya numune debisini izleyebilmek için sonradan üçüncü ayarlanabilir 0/4..20 mA analog çıkış eklenebilir olmalıdır.

12. Transmittere istenirse sonradan ilave datalogger takılabilmeli ve USB ile bilgiler alınabilmelidir.

13. Analiz cihazı serbest klor ölçüm değeri 0.00…5.00 ppm aralığında olacaktır.

Hassasiyet değeri 0…1 ppm arası için maksimum ± 0.05 ppm olacaktır.

pH için 2…12 --- Hassasiyet değeri ± 0.01 olmalıdır.

14. Analiz cihazı ölçüm yapabilmek için herhangi bir ilave kimyasal katılım sıvısına ihtiyacı olmamalıdır.

15. Analiz cihazı sensörü kendini temizleme özelliğine sahip olmalıdır.

…

17. Analiz cihazı sensör üzerinde sürekli laminer akışın sağlandığını gösteren debimetre bulunmalıdır. Bu şekilde gerçekten sürekli farklı numunenin geldiği test edilmiş olacaktır. Akışın kesilmesi halinde ölçüm sabit tutulması ve transmitter akış olmadığına dair alarm çıkışı vermelidir. Üzerinde debi ayar vanası bulunmaldır.

18. Analiz cihazı sensörü minimum 0.15…2 bar basınç aralığında çalışabilmelidir.

19. Cihazın otomatik temizleme seçeneği olmalıdır.” düzenlemeleri yapılmıştır.

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından SWAN markalı ürünün teklif edildiği, ürüne ait kataloğun sunulduğu görülmüştür.

Teknik Şartname’de istenilen özelliklerin, istekli tarafından sunulan ekipmanda bulunup bulunmadığı hususunda bir akademik kuruluştan teknik görüş talep edilmiş olup, 23.09.2014 tarihinde Kurum kayıtlarına alınan yazıda, “İhale dokümanı kapsamındaki Klor Ölçer Teknik Şartnamesi, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından teklif edilen cihazlara ilişkin doküman ve cihazlarla ilgili web sayfası incelenmiştir. Sistemin şikayete konu olan maddeleri sağladığına dair hiçbir bilgiye rastlanmamıştır. Bu durum Teknik Şartnamenin ilgili maddelerini sağlamadığı şeklinde değerlendirilmiştir.” şeklinde görüş belirtildiği anlaşılmıştır.

Buna göre, ihale üzerinde bırakılan tarafından teklif edilen “Klor Ölçer” cihazının Klor Ölçer Teknik Şartnamesi’nin ilgili maddelerini sağlamadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiası yerinde görülmüştür.

3. Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

İhale dokümanı kapsamında yer alan Bulanıklık Ölçer Teknik Şartnamesi’nde, “2. Analiz cihazının göstergesi bulunduğu lokasyonda değerleri kolay izleyebilmek için arka aydınlatma ve grafik ekrana sahip olmalıdır.

3. Analiz cihazı fabrikada ıslak teste tabi tutulmuş ve Formazin ile kalibre edilmiş olmalıdır.

4. Tüm parametreler istenmeyen dış müdaheleyi engellemek için şifre koruma özelliğine sahip olmalıdır.

…

8. Transmitter menüsünde standart olarak 2 adet ayarlanabilir 0/4..20 mA analog çıkış ve 3 adet dijital çıkış bulunmalıdır.

…

14. Analiz cihazı otomatik skala ayarlama özelliğine sahip olmalıdır.

15. Analiz cihazı sensörü verifikasyonu manuel olarak kolaylıkla yapılabilmelidir. Üretici firmanın sağlayacağı bir verifikasyon cihazı ile tüm sensörler verifikasyonu yapılabilmelidir.

16. Analiz cihazı sensör verifikasyon cihazı solid (katı) cisim olup saklanabilir tip olmalıdır.

…

18. Analiz cihazı sensör üzerinde sürekli laminer akışın sağlandığını gösteren debimetre

bulunmalıdır. Bu şekilde gerçekten sürekli numunenin geldiği test edilmiş olacaktır. Akışın kesilmesi halinde ölçüm sabit tutulması ve transmitter akış olmadığına dair alarm çıkışı verebilmelidir. Debi ayarı üzerindeki lokal vana ile yapılabilir olmalıdır

19. Analiz cihazı fabrikada ıslak teste tabi tutulmuş olmalı ve Formazin ile kalibre edilmiş olmalıdır.

…

21.Ölçüm cihazının kalibrasyon ihtiyacı olmamalıdır.” düzenlemeleri bulunmaktadır.

Başvuru sahibinin iddiası, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından teklif edilen bulanıklık ölçer cihazının bu düzenlemelere uymadığı yönündedir.

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından SWAN markalı ürünün teklif edildiği ve ürüne ait kataloğun sunulduğu anlaşılmış olup, Teknik Şartname’de istenilen özelliklerin sunulan üründe bulunup bulunmadığı hususunda bir akademik kuruluştan teknik görüş talep edilmiştir. 23.09.2014 tarihinde Kurum kayıtlarına alınan yazıda, “İhale dokümanı kapsamındaki Bulanıklık Ölçer Teknik Şartnamesi, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından teklif edilen cihazlara ilişkin doküman ve cihazlarla ilgili web sayfası incelenmiştir. Sistemin şikayete konu olan maddeleri sağladığına dair hiçbir bilgiye rastlanmamıştır. Bu durum Teknik Şartnamenin ilgili maddelerini sağlamadığı şeklinde değerlendirilmiştir.” şeklinde görüş belirtildiği anlaşılmıştır.

Buna göre, ihale üzerinde bırakılan tarafından teklif edilen “Bulanıklık Ölçer” cihazının Bulanıklık Ölçer Teknik Şartnamesi’nin ilgili maddelerini sağlamadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiası yerinde görülmüştür.

4. Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Ultrasonik Seviye Ölçerler Teknik Şartnamesi’nin iddiaya konu maddelerinde, “1.Seviye ölçüm sistemi ultrasonik olup sensör ve sinyal dönüştürücü kısmı 6m ve 10m tipler için bütünleşik, 40m tipler için ayrık olmalıdır.

2.Ayrık modeller için sensör ve sinyal dönüştürücü arasında RS485 protokolü kullanılmalıdır. Bu sayede veri kaybının önüne geçilmelidir.

3.Bütünleşik ultrasonik sensörlerin bağlantıları 1.5’ NPT, ayrık tiplerin 1’ NPT olmalıdır.

4.Ultrasonik seviye ölçerlerin doğruluğu en az %0.25, hassasiyeti ise en az %0.1 olmalıdır.

5.Ultrasonik seviye ölçer dahili olarak doğruluğu 0.5 C derece olan sıcaklık transmitterine sahip olmalı ve sıcaklık kompanzasyonunu otomatik olarak gerçekleştirmelidir.

…

10. Ultrasonik seviye ölçer 1 adet 4-20 mA, 1 adet 0-10 V , 2 adet SPDT röle çıkışlarına sahip olmalıdır.

11. Ultrasonik seviye ölçerlerin LCD ekranı ve programlama amaçlı membran tip tuş takımı bulunmalıdır.

12. Ultrasonik seviye ölçerlerde ileri düzey tetkik, ince ayar ve programlama amaçlı olarak 1 adet RS232 portu bulunmalıdır.

13. Ultrasonik seviye ölçerler en az IP67 koruma sınıfına sahip olmalıdır.

14. Ultrasonik seviye ölçerlerin çalışma sıcaklıkları -40 ile +85 derece arasında olmalıdır.

15. Ultrasonik seviye ölçerler ile birlikte, tüm parametrelerin değiştirilebileceği, yankı durumunun izlenip uygulamaya has çözümlemeler gerçekleştirilebilen bir PC yazılımı ve bağlantı kabloları verilmelidir.” düzenlemeleri yer almaktadır.

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından Orion marka ekipmanların teklif edildiği, 23.09.2014 tarihinde Kurum kayıtlarına alınan teknik görüş yazısında, “İstekli tarafından teklif edilen cihazlara ilişkin doküman ve cihazlarla ilgili web sayfası incelenmiştir. Sistemin şikayete konu olan maddeleri sağladığına dair hiçbir bilgiye rastlanılmamıştır. Bu durum teknik Şartnamenin ilgili maddelerini sağlamadığı şeklinde değerlendirilmiştir.

…

Yukarıda verilen 3 sistem için de başvuru sahibinin şikayeti yerinde bulunmuştur.” şeklinde teknik görüş belirtildiği anlaşılmış olup, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.

Diğer taraftan İdari Şartname’nin “Tekliflerin dili” başlıklı 7.9’uncu maddesinde “Teklifi oluşturan bütün belgeler ve ekleri ile diğer doküman Türkçe olacaktır. Başka bir dilde sunulan belgeler, Türkçe onaylı tercümesi ile birlikte verilmesi halinde geçerli sayılacaktır.” düzenlemesi yer almasına karşın, isteklinin sunduğu Orion marka cihaza ilişkin belgelerin İngilizce olduğu ve Türkçe tercümelerinin bulunmadığı, bu yönüyle de İdari Şartname’ye uygun şekilde belgenin sunulmadığı ve teklifin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği tespit edilmiştir.

5. Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak :

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İdareye şikayet başvurusu” başlıklı 55’inci maddesinin beşinci fıkrasında, “İdareye şikayet başvurusunda bulunulması halinde, başvuru üzerine alınan kararın son bildirim tarihini, süresi içerisinde bir karar alınmaması halinde ise bu sürenin bitimini izleyen tarihten itibaren on gün geçmeden ve itirazen şikayet başvurusunda bulunulmadığı hususuna ilişkin sorgulama yapılmadan veya itirazen şikayet başvurusunda bulunulması halinde ise Kurum tarafından nihai karar verilmeden sözleşme imzalanamaz.” hükmü yer almaktadır.

Aynı Kanun’un “Kuruma itirazen şikayet başvurusu” başlıklı 56’ncı maddesinin üçüncü fıkrasında yer alan “Sözleşmenin Kanunda belirtilen sürelere ve usule uyulmadan imzalanmış olması veya itirazen şikayet başvurusundan feragat edilmesi, Kurum tarafından itirazen şikayet başvurusunun incelenip sonuçlandırılmasına engel teşkil etmez.” hükmüne dayanılarak, itirazen şikayet başvurusu hakkında inceleme yapılmıştır.

İhale işlem dosyasının incelenmesinden, başvuru sahibinin 02.07.2014 tarihinde idare kayıtlarına alınan dilekçe ile şikâyet başvurusunda bulunduğu, idare ile ihale üzerinde bırakılan Farrin Yol Yapı İnşaat San. Tic. Ltd. Şti.nin 16.07.2014 tarihinde sözleşme imzaladığı görülmüştür.

Bu itibarla şikâyete konu ihalede yukarıda aktarılan Kamu İhale Kanunu hükmünde düzenlenen sürelere uyulmaksızın sözleşme imzalandığı anlaşılmış olup, başvuru sahibinin iddiası yerinde görülmüştür.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır:

İdari Şartname’nin “Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin aranacak belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler” başlıklı 7.5.6’ncı maddesinde, “7.5.6. İstekliler teklif edilen dezenfeksiyon sisteminde kullanılacak ekipmanların teknik şartnamede belirtilen özelliklere uygun olduğunu belirten katalog, doküman v.b. belgeleri teklif ekinde sunacaklardır.” düzenlemesi bulunmaktadır.

İdareye yazılan 11.08.2014 tarihli yazı ile ihaleye teklif veren isteklilerin ihaleye sunduğu tüm bilgi ve belgeler istenilmiştir. Kurum kayıtlarına 01.09.2014 tarihinde alınan bilgi ve belgelerin incelenmesinden ihaleye üç teklif verildiği, iki teklifin geçerli kabul edildiği, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlenen Arif Malyer Elektronik Terazi Laboratuvar Cihazları Kimyevi Maddeler San. Tic. Ltd. Şti.nin sunduğu belgeler arasında klor ölçer, bulanıklık ölçer, ultrasonik seviye ölçer cihazları için cihaz özelliklerini gösteren herhangi bir katalog ve dokümanın yer almadığı, sadece ürünlere ait teknik şartnameye uygunluk belgelerinin sunulduğu anlaşılmıştır.

Bu itibarla, söz konusu başvuru sahibince teklif edilen ürünlerin Teknik Şartname’de aranılan özellikleri karşılayıp karşılamadığının tespiti için gerekli katalog ve benzeri dokümanları sunmadığı ve tek başına teknik şartnameye uygunluk belgesi sunmak suretiyle Teknik Şartname’ye uygunluğun belgelendirilemeyeceği anlaşıldığından, bu isteklinin teklifinin de değerlendirme dışı bırakılması gerekmektedir.

Sonuç olarak, ihaleye geçerli teklif veren iki isteklinin de teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasıyla ihalede geçerli teklif kalmadığından, ihalenin iptal edilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin iptaline,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi