KİK Kararı: 2014/UM.III-2746

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2014/051
Gündem No : 14
Karar Tarihi : 25.07.2014
Karar No : 2014/UM.III-2746
BAŞVURU SAHİBİ:
Fujıfılm Dış Ticaret Anonim Şirketi, MAHMUTBEY MAH. TAŞOCAĞI CAD. NO : 9,2,3,4,5,6 BAĞIMSIZ BAÖLGE İSTANBUL

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Çocuk Hastalıkları Hastanesi-Diyarbakır Sağlık Bakanlığı Türkiye Kamu Hastaneleri Kurumu, Hastaneler Caddesı DİYARBAKIR

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2014/65768 İhale Kayıt Numaralı "2 Kalem Tıbbi Cihaz Alımı İşi" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Türkiye Kamu Hastaneleri Kurumu Diyarbakır Çocuk Hastalıkları Hastanesi Başhekimliği tarafından 08.07.2014tarihinde açık ihale usulüile yapılan “2 Kalem Tıbbi Cihaz Alımı İşi” ihalesine ilişkin olarak Fujıfılm Dış Ticaret Anonim Şirketi’nin 17.06.2014tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idare tarafından reddedilmesi üzerine, başvuru sahibince 07.07.2014tarih ve 21164sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 04.07.2014tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2014/2105sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,bilgisayarlı fosfor plaka tarayıcısının Teknik Şartnamesi’nde tarayıcının saatte en az 60 adet kaset okuyabilecek nitelikte olması gerektiğinin belirtildiği, ancak daha açık ibareler yazılarak bu niteliklere piksel ve kaset boyuta eklenmesi gerektiği, söz konusu Teknik Şartname’de “ Sistem, hastanemizde mevcut bulunan 6850 Laser kameraya ve hastanemizde mevcut bulunan kasetlere uyumlu olmalı ve bu kasetleri okuyabilmelidir. ” maddesi yer almakla birlikte anılan maddenin belli bir marka ve modeli işaret ettiği, söz konusu Şartname’de bahsi geçen “ Sisteme entegre hasta bilgilerini hasta görüntüsünün çekildiği kaset ile eşleştirmeye yarayan 1 adet barkod okuyucu bulunmalıdır.” maddesinde barkod kelimesinin kaldırılmasının gerektiği, “ Teklif edilen ürüne ait ISO kalite belgesi olmalıdır. Şartnamede yer alan “Teklif veren firmalar, TSE satış sonrası hizmet yeri yeterlilik belgelerini, ihale evraklarına eklemelidir ” maddesinin “ Teklif edilen ürüne ait CE belgesi olmalıdır. Teklif veren firmalar veya üretici firmaların TSE satış sonrası hizmet yeri yeterlilik belgeleri bulunmalıdır.” şeklinde değiştirilmesi gerektiği, Şartname’de bahsi geçen “ Sistemin görüntü işleme rezolüsyonu 16 bit/piksel olmalıdır. ” maddesinin rekabetin arttırılması bağlamında “ Sistemin görüntü işleme rezolüsyonu 12 bit/piksel olmalıdır. ” şeklinde değiştirilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Teknik Şartname’nin “Bilgisayarlı Fosfor Plaka Tarayıcı CR” başlıklı maddesinde “ Konu: 1 Adet fosfor plaka tarayıcı CR sistemi teknik şartnamesi

Sistemi oluşturan üniteler:

1. Fosfor plaka Tarayıcısı ve işlem paneli... 1 adet

Fosfor Plaka Tarayıcısı ve İşlem Paneli

1.Sistem 20x25 cm, 24x30 cm, 35x35 cm, 35x43 cm boyutundaki fosfor plakaları okuyabilmelidir.

2.Sistem ağırlığının mümkün olduğunca düşük olması tercih nedenidir.

3.Sistem, fosfor plakayı kasetinden otomatik olarak almalı, fosfor plaka dijital fosfor tarayıcı tarafından okunup üzerindeki görüntü silindikten sonra aynı kasete otomatik olarak yerleştirmelidir.

4.Tarayıcı saatte en az 60 adet kaset okuyabilmelidir.

5.Sistemin görüntü işleme rezolüsyonu 16 bit/piksel olmalıdır.

6.Sistemin entegre hafızasının 2000 görüntüyü arşivleme kapasitesi bulunmalıdır.-

7.Sistem hastanemizde mevcut bulunan 6850 Laser kameraya ve hastanemizde mevcut bulunan kasetlere uyumlu olmalı ve bu kasetleri okuyabilmelidir.

8.Sistemin üzerine entegre olarak en az 17 inç boyutunda ve çözünürlüğü en az 1280x1024 piksel olan bir adet dokunmatik monitör bulunmalıdır.

9.İşlem paneli üzerinde görüntüleri olan hastalar ve henüz görüntüsü okutulmamış, ancak demografik bilgileri olan hastalar listelenmeli, görüntüsü olan hastaların görüntüleri ekrana getirilebilmelidir.

10.Hasta demografik bilgilerinin eşleştirilmesi, tarayıcıda okutulan hasta görüntülerinin izlenmesi ve görüntülerin baskı yada arşiv ya da izleme istasyonuna gönderilmesi işlemleri bu işlem paneli üzerinden yapılabilmelidir.

11.Yine bu işlem paneli üzerinde görüntülerin pencere ve seviye ayarları, rotasyon, görüntü üzerine yön bildiren R/L işaretlerinin yazılması işlemleri yapılabilmelidir.

12.Bu işlem paneli üzerindeki görüntüler, DICOM 3.0 ortamında bulunan baskı cihazları, arşiv sistemleri ve iş istasyonlarına gönderilebilmelidir.

13. Sisteme entegre hasta bilgilerini hasta görüntüsünün çekildiği kaset ile eşleştirmeye yarayan 1 adet barkod okuyucu bulunmalıdır. ” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Garanti, Montaj, Eğitim” başlıklı maddesinde “1.Sistem çalışır vaziyette teslim edilecektir. Sistem teslimattan itibaren 2 yıl garantili olacaktır ve bu garanti üretici ve Türkiye temsilcisi ve varsa yetki verilen satıcı firma tarafından verilecektir. Garanti süresince bakım, onarım ve yedek parçalardan hiçbir ücret talep edilmeyecektir. Arıza bildiriminden sonra 24 saat içinde cihaza müdahale edilecek ve yurt dışından parça gerekmediği durumlarda en geç 10 gün içinde bütün fonksiyonları ile çalıştırılacaktır.

2.Teklif edilen ürüne ait ISO kalite belgesi olmalıdır. Teklif veren firmalar, TSE satış sonrası hizmet yeri yeterlilik belgelerini, ihale evraklarına eklemelidir.

3.Sistemin kullanıcı eğitimi, ücretsiz olarak montaj sonrası firma teknik elemanları tarafından verilecektir. Gerekli tüm masraflar firmaya ait olacaktır.

4.Ücretsiz garanti bitiminden sonra, en az 8 yıl süre ile, ücreti karşılığında yedek parça sağlamayı, üretici ve temsilci ve varsa yetki verilen satıcı firma bunları yerine getirmelidir.

5.Teklif eden firmalar söz konusu cihaz için teknik servis imkanlarını teknik alt yapı durumunu belgeleyeceklerdir.” düzenlemesi yer almaktadır.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Şartnameler” başlıklı 12’nci maddesinde “ İhale konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin her türlü özelliğini belirten idari ve teknik şartnamelerin idarelerce hazırlanması esastır. Ancak, mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin özelliği nedeniyle idarelerce hazırlanmasının mümkün olmadığının ihale yetkilisi tarafından onaylanması kaydıyla, teknik şartnameler bu Kanun hükümlerine göre hazırlattırılabilir.

İhale konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin teknik kriterlerine ihale dokümanının bir parçası olan teknik şartnamelerde yer verilir. Belirlenecek teknik kriterler, verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olacak, rekabeti engelleyici hususlar içermeyecek ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlayacaktır.

Teknik şartnamelerde, varsa ulusal ve/veya uluslararası teknik standartlara uygunluğu sağlamaya yönelik düzenlemeler de yapılır. Bu şartnamelerde teknik özelliklere ve tanımlamalara yer verilir. Belli bir marka, model, patent, menşei, kaynak veya ürün belirtilemez ve belirli bir marka veya modele yönelik özellik ve tanımlamalara yer verilmeyecektir.

Ancak, ulusal ve/veya uluslararası teknik standartların bulunmaması veya teknik özelliklerin belirlenmesinin mümkün olmaması hallerinde "veya dengi" ifadesine yer verilmek şartıyla marka veya model belirtilebilir. ” hükmü yer almaktadır.

Başvuru sahibi tarafından, ihalenin şikayete konu kısmına ilişkin Teknik Şartname’de tarayıcının saatte en az 60 adet kaset okuyabilecek nitelikte olması gerektiğinin belirtildiği, ancak daha açık ibareler yazılarak bu niteliklere piksel ve kaset boyuta eklenmesi ve “Sistemin görüntü işleme rezolüsyonu 16 bit/piksel olmalıdır.” ibaresinin de “Sistemin görüntü işleme rezolüsyonu 12 bit/piksel olmalıdır.” şeklinde değiştirilmesi gerektiği ve söz konusu Teknik Şartname’de sistemin hastanede mevcut bulunan 6850 Laser kameraya ve mevcut bulunan kasetlere uyumlu olması gerektiği belirtilmesine rağmen bu hususun belli bir markayı işaret ettiği iddia edilmektedir. Ancak ihtiyacın belirlenmesinde takdir yetkisinin idarede olduğu, bu çerçevede söz konusu niteliklere piksel ve kaset boyutu gibi hususların eklenmemesinin idarenin takdirinde olduğu ve idarece ihale konusu işin niteliği ve ihtiyaçları çerçevesinde ihaleye konu malzemelerin özelliklerini de belirleyebileceği ve bunların sonuçları ile ilgili sorumluluğun idareye ait olduğu, Teknik Şartname’de bahsi geçen 6850 Laser kameranın halihazırda idarece kullanıldığı ve bu bağlamda anılan cihaza uyumlu bir sistem alımına gidildiği, idarece kullanılan bir cihaza uygun bir alımın yapılmak istenmesinde Teknik Şartname’nin belli bir markayı işaret ettiği sonucuna varılamayacağı anlaşıldığından başvuru sahibi isteklinin bu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Öte yandan başvuru sahibi tarafından söz konusu Şartname’de bahsi geçen “ Sisteme entegre hasta bilgilerini hasta görüntüsünün çekildiği kaset ile eşleştirmeye yarayan 1 adet barkod okuyucu bulunmalıdır.” maddesinde barkod kelimesinin kaldırılmasının gerektiği, “Teklif edilen ürüne ait ISO kalite belgesi olmalıdır. Şartnamede yer alan “Teklif veren firmalar, TSE satış sonrası hizmet yeri yeterlilik belgelerini, ihale evraklarına eklemelidir.” maddesinin “Teklif edilen ürüne ait CE belgesi olmalıdır. Teklif veren firmalar veya üretici firmaların TSE satış sonrası hizmet yeri yeterlilik belgeleri bulunmalıdır.” şeklinde değiştirilmesi gerektiği iddia edilse de bu hususların idarece 23.06.2014 tarihli Zeyilname ile başvuru sahibinin belirttiği hususlar çerçevesinde değiştirildiği anlaşıldığından anılan başvurusunun reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi