KİK Kararı: 2014/UM.III-2632

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2014/048
Gündem No : 44
Karar Tarihi : 16.07.2014
Karar No : 2014/UM.III-2632
BAŞVURU SAHİBİ:
Tankes Trafik Sistemleri Elektronik Otomotiv İnşaat Turizm Gıda Medikal Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi, İVEDİK ORG. SAN. BÖLG. 1333. CAD. (ESKİ 30.CAD). 1344. SK. (ESKİ 538. SOK) NO: 69 ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Sakarya Büyükşehir Belediye Başkanlığı, Kavaklar Cad.No: 7 54100 SAKARYA

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2014/50514 İhale Kayıt Numaralı "Muhtelif Güvenlik Ekipmanları" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Sakarya Büyükşehir Belediye Başkanlığıtarafından 04.06.2014tarihinde açık ihale usulüile yapılan “Muhtelif Güvenlik Ekipmanları” ihalesine ilişkin olarak Tankes Trafik Sistemleri Elektronik Otomotiv İnş. Turizm Gıda Med. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 19.06.2014tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 01.07.2014tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 03.07.2014tarih ve 20864sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 03.07.2014tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2014/2072sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, Ada Armada İç ve Dış Ticaret Ltd. Şti.nin ihalede sunduğu iş deneyim belgesinin İdari Şartname’nin 7.6.1’inci maddesinde belirtilen “Hertürlü Karayolu Standart Trafik İşaret Levhaları Omega Direk, Galvaniz kaplı boru, Yön Bilgi Levhası, Galvaniz Saç, Alüminyum tabaka saç imalatı veya satışı benzer iş olarak kabul edilecektir.” ibaresine uygun olmadığı, çünkü iş deneyim belgesi içeriğinin İdari Şartname’nin 7.6.1’inci maddesinde belirtilen trafik işlerini karşılamadığı, ancak idarece iş deneyim belgesinin uygun bulunduğu ve ihalenin devamına karar verildiği, bahse konu iş deneyim belgesinin içeriğinin incelenmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

İhaleye ait İdari Şartname’nin 2’nci maddesinde ihale konusu alımın 23 kalem**“** Muhtelif Güvenlik Ekipmanları Alımı ”olduğu belirtilmiştir.

İdari Şartname’nin ekinde alım konusu malzemelerin adet ve miktarlarına aşağıdaki şekilde yer verilmiştir.

Sıra No

Açıklama

Birimi

Miktarı

1

Saç Levha (Galveniz 300x1000 x 2 mm)

Adet

500

2

Saç Levha (Alüminyum 800 x 1200 x 3 mm)

Adet

400

3

Saç Levha (Galveniz 60x40 x 1,5 mm)

Adet

500

4

Saç Levha (Galveniz 30x120 x 2 mm)

Adet

300

5

Saç Levha (Galveniz 50x120 x 2 mm)

Adet

300

6

Direk (Omega 2000 mm)

Adet

500

7

Direk (Omega 3000 mm)

Adet

2.000

8

Boru Galveniz Kaplı (114x4x6000 mm)

Adet

25

9

Boru Galveniz Kaplı (140x4x6000 mm)

Boy

25

10

Alüminyum Kavşakiçi Yön Bilgi Levhası (60x160x3)

Adet

250

11

Alüminyum Levhalar Yön Levhası (40 x 1600 x 3 mm) kavşak için yön bilgi Levhası

Adet

100

12

Alüminyum Kavşakiçi Yön Bilgi Levha direği

Adet

100

13

Saç Levha (Galveniz Diktörgen 75x50 x 2 mm)

Adet

1.000

14

Saç Levha (Galveniz Kare 60x60 x 2 mm)

Adet

1.000

15

Saç Levha (Galveniz Üçgen 60x60 x 2 mm)

Adet

1.000

16

Saç Levha (Galveniz Daire 60x60 x 2 mm)

Adet

2.000

17

Bilgilendirme Uyarı Levhası

Adet

600

18

Saç Levha (Alüminyum 600x800 x 3 mm)

Adet

200

19

Galveniz Kaplı Boru (90x3 mm 6 Metrelik)

Adet

75

20

Çelik Yaylı Plastik Refüj Başı Levhası

Adet

50

21

Kelepçe (Trafik İşaret Levha Kelepçesi A-Tip)

Adet

2.500

22

Kelepçe (Trafik İşaret Levha Kelepçesi B-Tip)

Adet

1.000

23

Trafik İşaret Levhaları

Adet

1.000

Teknik Şartname’de alım konusu olan “alüminyum kavşak içi yön bilgi levha ve direği**,** galvanizli omega profil trafik işaret levhası direği, galvaniz trafik işaret levha sacı, alüminyum trafik işaret levha sacı, galvaniz kaplı boru, alüminyum trafik işaret levha kelepçesi, çelik yaylı, plastik esaslı refüj başı levhası, bilgilendirme uyarı levhası ve standart trafik işaret levhası” malzemelerine ilişkin teknik özelliklere yer verildiği görülmüştür.

İdari Şartname’nin 7.5.1’inci maddesinde “ İsteklinin ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kesin kabul işlemleri tamamlanan mal alımlarıyla ilgili yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında gerçekleştirilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak deneyimini gösteren belge sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin %20 dan az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerekir. ” düzenlemesine,

7.6’ncı maddesinde “ Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir: 7.6.1. Hertürlü Karayolu Standart Trafik İşaret Levhaları Omega Direk, Galvaniz kaplı boru, Yön Bilgi Levhası, Galvaniz Saç, Alüminyum tabaka saç imalatı veya satışı benzer iş olarak kabul edilecektir. ” düzenlemesine yer verilmiştir.

Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tanımlar” başlıklı 3’üncü maddesinde “ Benzer iş: İhale konusu alım veya alımın bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından benzerlik gösteren, aynı veya benzer üretim usul ve tekniğiyle üretilen, teçhizat, ekipman, mali güç ve uzmanlık ile personel ve organizasyon gerekleri bakımından benzer özellik taşıyan işleri,.. ifade eder. ” hükmüne,

“İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 37’nci maddesinde “ (1) İş deneyimini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde; yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında gerçekleştirilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kesin kabul işlemleri tamamlanan mal alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin,

b) Devredilen işlerde ilk sözleşme bedelinin en az % 80’inin tamamlanması şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kesin kabul işlemleri tamamlanan mal alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin,

istenilmesi zorunludur… ” hükmüne yer verilmiştir.

04.06.2014 tarihinde yapılan ihaleye 2 isteklinin teklif verdiği, 10.06.2014 tarihli kesinleşen ihale kararında bütün isteklilere ait belgelerin tam ve eksiksiz olduğu tespit edilerek Ada Armada İç ve Dış Ticaret Ltd. Şti.nin teklif tutarı olan 887.950,00 TL’nin ekonomik açıdan en avantajlı teklif, Tankes Trafik Sistemleri Elektronik Otomotiv İnş. Turizm Gıda Med. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 922.800,00 TL’lik teklifinin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olduğuna karar verildiği anlaşılmıştır.

İhale üzerinde bırakılan Ada Armada İç ve Dış Ticaret Ltd. Şti.nin teklif dosyası kapsamında Sakarya Üniversitesi Eğitim ve Araştırma Hastanesine yapılan “74 kalem Tabela Yönlendirme ve Tanıtım Sistemleri Alımı” işine ilişkin belge tutarı 306.360,00 TL, sözleşme tarihi 12.07.2012 olan 20.05.2014 tarih ve 82529411-07 sayılı iş bitirme belgesinin sunulduğu görülmüştür.

İdarenin 20.06.2014 tarihli ve 7651 sayılı yazısı ile şikayete konu iş deneyim belgesini düzenleyen Sakarya Üniversitesi Eğitim ve Araştırma Hastanesinden ve 7652 sayılı yazısı ile de Ada Armada İç ve Dış Ticaret Ltd. Şti.nden iş bitirme belgesine konu iş ve işlemlerin evsafını-nevini içeren belgelerin istenildiği anlaşılmıştır.

Bu kapsamda Ada Armada İç ve Dış Ticaret Ltd. Şti. tarafından iş deneyimi belgesine konu sözleşme ve faturaların, Sakarya Üniversitesi Eğitim ve Araştırma Hastanesi tarafından ise iş deneyimi belgesinin bir örneği ile birlikte iş deneyimi belgesine ilişkin Sözleşme, Teknik Şartname ve İdari Şartname’nin idareye gönderildiği görülmüştür.

Bahse konu İş deneyimi belgesine ilişkin İdari Şartname, Teknik Şartname ve Sözleşme incelendiğinde, alım konusunun “ 74 Kalem Tabela, Yönlendirme ve Tanıtım Sistemleri Alımı ” olduğu, bahse konu alım kapsamında; kapı, yönlendirme, enformasyon, uyarı, tanımlama, pictogram, dış tanımlama, dış mekan ayaklı yönlendirme, ayaklı uyarı, yerleşim planı panoları ile yönlendirme totemi, acil servis totemi şeklinde malzemelerin bulunduğu anlaşılmıştır.

Şikayete konu ihalede ise alım konusu malzemelerin trafik işaret levhaları, bilgilendirme ve uyarı levhaları gibi trafik işlerinde kullanılacak malzemelerden oluştuğu görülmüştür.

Bununla birlikte İdari Şartname’nin 7.6’ncı maddesinde yapılan benzer iş tanımında birden fazla malzemenin benzer iş kapsamında sayıldığı ve sayılan malzemelerin virgül ile birbirinden ayırıldığı görülmüş olup bu durumda virgül ile ayrılan her bir malzemenin alımına ilişkin iş deneyiminin idarece benzer iş olarak kabul edilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır. Bu itibarla İdari Şartname’nin 7.6’ncı maddesinde yer alan benzer iş tanımı gereğince trafikte kullanılmasa dahi her türlü yön bilgi levhalarının alımına ilişkin iş deneyiminin de benzer iş kapsamında kabul edilmesi gerektiği anlaşılmıştır. Nitekim Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 3’üncü maddesinde de benzer işlerin aynı veya benzer üretim usul ve tekniğiyle üretilen teçhizat, ekipman, mali güç ve uzmanlık ile personel ve organizasyon gerekleri bakımından benzer özellik taşıyan işleri ifade ettiği belirtilmiştir.

Söz konusu ihalede ihale dokümanına itiraz edilmediği ve dokümanın kesinleştiği dikkate alındığında idarece iş deneyim belgelerinin benzer işe uygunluğuna ilişkin değerlendirmenin İdari Şartname’nin 7.6’ncı maddesi uyarınca yapılması gerektiği anlaşılmıştır.

İhale üzerinde bırakılan Ada Armada İç ve Dış Ticaret Ltd. Şti.nin sunduğu iş deneyim (iş bitirme) belgesinde alım konusu malzemelerin trafik işlerine ilişkin olmadığı görülmekle birlikte söz konusu malzemelerin tabela, yönlendirme ve tanıtım sistemine yönelik malzemeler olduğu dikkate alındığında Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 3’üncü maddesi hükmü ve İdari Şartname’nin 7.6’ncı maddesinde yer alan benzer iş tanımı gereğince idarece şikayete konu iş deneyim belgesinin benzer işe uygun bulunmasında mevzuata aykırılık bulunmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi