KİK Kararı: 2014/UM.III-2514

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2014/045
Gündem No : 25
Karar Tarihi : 02.07.2014
Karar No : 2014/UM.III-2514
BAŞVURU SAHİBİ:
Miran Tıbbi Teknoloji Ürn.Ve Özel Sağlık Hiz.San.Tic.Ltd.Şti., LİSE CAD. 5.SOK. HACITAHİRBEY APT. ALTI NO : 2 DİYARBAKIR

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Kamu Hastane Birliği Sağlık Bakanlığı Türkiye Kamu Hastaneleri Kurumu, Elazığ Yolu 10.Km Üçkuyular Mevki Eğitim Ve Araştırma Hastanesi Binası 21070 DİYARBAKIR

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2014/37713 İhale Kayıt Numaralı "2014-2015-2016 Mali Yılları 2 Kısım Laboratuvar Kit Karşılığı Cihaz Edinme İşi" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Diyarbakır İli Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği tarafından 05.05.2014tarihinde açık ihale usulüile yapılan “2014-2015-2016 Mali Yılları 2 Kısım Laboratuvar Kit Karşılığı Cihaz Edinme İşi(1’inci kısım)” ihalesine ilişkin olarak Miran Tıbbi Teknoloji Ürn. ve Özel Sağlık Hiz. San. Tic. Ltd. Şti.nin 28.05.2014tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 04.06.2014tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 13.06.2014tarih ve 18727sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 13.06.2014tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2014/1907sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, İdari Şartname'nin 7'nci maddesinde, teklif edilen malın TİTUBB'a kayıtlı olmasının, UBB kodlarının birim fiyat teklif cetvelinde gösterilmesinin, katalog ve tanıtıcı broşür sunulmasının yeterlik kriteri olarak belirtilmesine karşın ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından ihalenin 1’inci kısmına ilişkin olarak "BK ve EBV DNA" kitlerinin TİTUBB'a kayıtlı olduğuna dair belgelerin sunulmadığı, söz konusu kitlerin UBB kodlarının birim fiyat teklif cetvelinde gösterilmediği ve bu kitlere iliişkin katalog ve tanıtıcı broşür sunulmadığı, ayrıca Teknik Şartname'de "BK ve EBV DNA" testlerinin dışarıda bir laboratuvarda da gerçekleştirilebileceğinin düzenlendiği, ancak testlerin dış laboratuvarlarda yaptırılacak olmasının bu testlere ilişkin İdari Şartname'de belirtilen yeterlik belgelerinin sunulmayacağı anlamına gelmeyeceği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

İdari Şartname’nin “İhale konusu alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “ 2.1. İhale konusu malın;

a) Adı: 2014-2015-2016- Mali Yılları 2 Laboratuvar Kısım Kit Karşılığı Cihaz Edinme İşi

b) Varsa kodu:

c) Miktarı ve türü: 2014-2015-2016 Mali Yılları 2 Kısım Laboratuvar Kit Karşılığı Cihaz Edinme İşi

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

ç) Teslim edileceği yer: Diyarbakır Eğitim ve Araştırma Hastanesi, Diyarbakır Devlet Hastanesi, Diyarbakır Çocuk Hastalıkları Hastanesi, Kulp İlçe Hastanesi, Hani İlçe Hastanesi, Lice Halis Toprak Vakfı Devlet Hastanesi, Eğil İlçe Devlet Hastanesi, Çınar İlçe Devlet Hastanesi Ve Dicle İlçe Devlet Hastanelerinin ” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Alt yükleniciler” başlıklı 17’nci maddesinde “ İhale konusu alımın tamamı veya bir kısmı alt yüklenicilere yaptırılamaz ” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Kısmi teklif verilmesi” başlıklı 19’uncu maddesinde “ 19.1. Bu ihalede kısmi teklif verilebilir.

19.2.1. Bu ihaledeki kısım sayısı 2’dir. İhale kısımlarına ilişkin koşullar altta düzenlenmiştir;

Bu İhaledeki kısım sayısı 2’dir.

İsteklilerin teklifleri kısım bazında ayrı ayrı değerlendirilecektir. Teklif edilen her bir kısım için ekte sunulan ihtiyaç listesinde yer alan kısımlardan biri veya daha fazlası istekli üzerinde kalabilir. İhale kısım sayısı 2 olup; Kısım kendi içinde kısmi tekliflere kapalıdır.” düzenlemesi,

Yine aynı Şartname’nin ekinde ise;

Sıra No

Açıklama

Birimi

Miktarı

1. Kısım (Moleküler Tanı Sistemi (Real ?Time Pcr))

1

Hbv-Dna (Kantitatif)

Puan

1.200.500

2

Hcv-Rna (Kantitatif)

Puan

343.000

3

Cmv Dna

Puan

51.450

4

Bk Dna

Puan

59.022

5

Ebv Dna

Puan

118.045

6

Hcv Genotiplendirme

Puan

134.400

2. Kısım (Kan Grubu Tayini )

1

Forward ? Reverse Kan Grubu Kartı

Puan

1.148.634

2

Cross ? Match Kartı

Puan

461.320

3

Direkt Coombs Kartı

Puan

27.330

4

İndirekt Coombs Kartı

Puan

12.465

5

Abo + Rh Forward Gruplama

Puan

97.080

6

Antikor Tanımlama Kartı

Puan

13.214

7

Rh Supgrup Kell Kartı

Puan

14.325

tablosunun yer aldığı görülmüştür.

4 adet ihale dokümanının satıldığı ihaleye 3 isteklinin teklif sunduğu, başvuru sahibinin itiraza konu ettiği 1’inci kısma 2 isteklinin teklif verdiği, başvuru sahibinin ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif konumunda olduğu anlaşılmıştır.

Başvuru sahibince itirazen şikâyet dilekçesinde özetle ihale üzerinde bırakılan isteklinin "BK ve EBV DNA" kitlerine ilişkin İdari Şartname'de yeterlik kriteri olarak belirlenen TİTUBB kaydı, UBB numarası ile kitlere ait katalog ve broşürleri sunmadığı iddia edilmektedir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı 10’uncu maddesinde idare tarafından ihaleye katılacak isteklilerin, ekonomik ve malî yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliklerinin belirlenmesine ilişkin olarak istenebilecek bilgi ve belgeler belirtilmiş, söz konusu belgeler arasında tedarik edilecek malların numunelerinin, kataloglarının ve/veya fotoğraflarının da yeterlik kriteri olarak belirlenebileceği hüküm altına alınmıştır. Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yeterliğin belirlenmesinde uyulacak ilkeler” başlıklı 26’ncı maddesinde ise yeterlik değerlendirmesi için istenecek belgelerin ve yeterlik değerlendirmesinde aranılacak kriterlerin, ihale ilanı ile idari şartnamede belirtilmesinin zorunlu olduğu hüküm altına alınmıştır.

03.04.2014 tarihli ihale ilanının “İhaleye katılabilme şartları ve istenilen belgeler ile yeterlik değerlendirmesinde uygulanacak kriterler” başlıklı 4’üncü maddesinde “ 4.3. Mesleki ve Teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler:

...4.3.2.1. Yetkili kurum ve kuruluşlara kayıtla ilgili belgeler:

İstekli, teklif edeceği ürünlerin T.C. Sağlık Bakanlığı Tıbbi Cihaz Ulusal Bilgi Bankasına kayıtlı olduğunu gösterir belgeyi veya ilgili Kurumun internet sitesinden alınmış belgeyi teklif ekinde sunacaktır. Ayrıca, istekli teklif edeceği her kaleme ait UBB Kodunu Teklif Birim fiyatta belirtecektir.

4.3.3. Tedarik edilecek malların numuneleri, katalogları, fotoğrafları ile teknik şartnameye cevapları ve açıklamaları içeren doküman:

Teklif edilecek cihaz ve kitlerin Katalog veya tanıtıcı broşürleri teklif ekinde sunacaklardır. Hangi marka model cihazı teklif edecekleri, teknik şartnameye cevaplarında sunacaklardır. ” düzenlemesi,

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “ 7.5.3.4. İstekli, teklif edeceği ürünlerin T.C. Sağlık Bakanlığı Tıbbi Cihaz Ulusal Bilgi Bankasına kayıtlı olduğunu gösterir belgeyi veya ilgili Kurumun internet sitesinden alınmış belgeyi teklif ekinde sunacaktır. Ayrıca, istekli teklif edeceği her kaleme ait UBB Kodunu Teklif Birim fiyatta belirtecektir.

…7.5.6. Teklif edilecek cihaz ve kitlerin Katalog veya tanıtıcı broşürleri teklif ekinde sunacaklardır. Hangi marka model cihazı teklif edecekleri, teknik şartnameye cevaplarında sunacaklardır. Teklifleri değerlendirme komisyonu gerekli gördüğü durumlarda demonstrasyon isteyebilir. ” düzenlemesi yer almaktadır.

Moleküler Tanı Sistemi (Real-Time PCR) Kit Alımı Cihaz Edinme İşi Teknik Şartnamesi’nin “”PCR Tabanlı Testler İçin Teknik Özellikler” başlıklı A.2’nci maddesinde “ 7. BKV ve EBV DNA testleri kalitatif olarak virüsleri tespit edebilmelidir. Bu testler için ek bir Real Time PCR cihazı kurulabilir veya bu testlerin çalışılması için laboratuvar uzmanlarının uygun gördüğü akredite durumdaki bir dış laboratuvara transferini gerçekleştirerek çalışılmasını sağlamalıdır.” düzenlemesinin yer aldığı görülmüştür.

İhale ilanı ve İdari Şartname’de yer alan düzenlemelerden, isteklilerin teklif edecekleri ürünlere ilişkin TİTUBB kayıt belgelerini teklif ile beraber sunacakları ve bu ürünlere ilişkin UBB kodlarını birim fiyat teklif cetvelinde belirtecekleri, ayrıca teklif edilecek cihaz ve kitlere ilişkin katalog veya broşürler ile teknik şartnameye ilişkin cevapları da teklif ile beraber sunacakları anlaşılmaktadır. Teknik Şartname’nin yukarıda aktarılan maddesinde ise “BKV ve EBV DNA” testleri için idarede ek bir cihaz kurulabileceği gibi bu testlerin dışarıda bir laboratuvarda da yapılabileceği belirtilmiştir.

Kit karşılığı cihaz alımı uygulamasında, kitler teslim programına uygun olarak idareye teslim edilmekte ve bu kitlerin tahlil edildiği cihazlar da kitlerin kullanımı süresi boyunca idarede kurulmaktadır. Bir diğer ifade ile alıma konu olan esas unsur kit olmaktadır. Uyuşmazlığa konu ihalenin 1’inci kısmına ilişkin olarak birim fiyat teklif cetvelinde “Hbv-Dna, Hcv-Dna, Cmv-Dna, Bk Dna, Env Dna, Hcv Genotiplendirme” testlerine yönelik 6 ayrı satır açıldığı, dolayısıyla 6 farklı kit alımının söz konusu olduğu, isteklilerin teklifleri kapsamında 6 kite ilişkin ayrı ayrı TİTUBB kayıt belgeleri, katalog veya broşürler ile Teknik Şartname’ye yönelik cevapları sunmaları ve birim fiyat teklif cetvelinde söz konusu kitlere ilişkin UBB kodlarını göstermeleri gerektiği anlaşılmaktadır.

İhale işlem dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde, ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklifi kapsamında sunmuş olduğu birim fiyat teklif cetvelinin “Bk Dna ve Ebv Dna” testlerine ilişkin UBB kodu bölümünde “ Dış Laboratuvar ” ibaresinin yer aldığı, Teknik Şartname’ye yönelik verilen cevaplar kapsamında “ BKV ve EBV DNA testleri kalitatif olarak virüsleri tespit edebilmektedir. Bu testlerin çalışılması için laboratuvar uzmanlarının uygun gördüğü akredite durumdaki bir dış laboratuvara transferini gerçekleştirerek çalışılmasını sağlanacaktır. ” ifadesinin de yer aldığı, ayrıca ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklifi kapsamında “Bk Dna ve Ebv Dna” testlerine ilişkin olarak teklif etmiş olduğu kitlerin Tıbbi Cihaz Ulusal Bilgi Bankasına kayıtlı olduğunu gösterir belgeleri de sunmadığı görülmüştür.

Öte yandan Teknik Şartname’de söz konusu testlerin idarede kurulacak bir cihaz ile yapılabileceği gibi dışarıda bir laboratuvarda yaptırılabileceği düzenlenmiş olup, söz konusu düzenlemenin işin yürütülmesine yönelik ve yüklenicilere seçimlik bir hak niteliğinde olduğu, ihale kapsamında alt yüklenici çalıştırılamayacağı da dikkate alındığında bu düzenlemenin teklif edilen kitlere ait yeterlik belgelerinin sunulmasına engel nitelikte olmayacağı anlaşılmıştır.

Netice itibariyle ihale üzerinde bırakılan isteklinin, ihalenin 1’inci kısmında alıma konu “Bk Dna ve Ebv Dna” testlerinin gerçekleştirilmesinde kullanılacak kitlere ilişkin, ihale ilanının ve İdari Şartname’nin yeterlik kriterleri kapsamında düzenlenen, TİTUBB kayıt belgeleri, katalog veya broşürleri sunmadığı ve birim fiyat teklif cetvelinde UBB kodunu belirtmediği, bu nedenle teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği anlaşılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden Lab-Tek Med. Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Kazım ÖZKAN

Başkan V.

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi