KİK Kararı: 2014/UM.III-2506

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2014/045
Gündem No : 15
Karar Tarihi : 02.07.2014
Karar No : 2014/UM.III-2506
BAŞVURU SAHİBİ:
Alvimedica Sağlık Ekipmanları Pazarlama Satış Ve Dağıtım A.Ş., TEŞVİKİYE CAD. SADUN APT. NO : 19/9 TEŞVİKİYE İSTANBUL

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Adana Kamu Hastane Birliği Sağlık Bakanlığı Türkiye Kamu Hastaneleri Kurumu, Yeni Baraj Mah. Hacı Ömer Sabancı Cad. ADANA

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2014/24378 İhale Kayıt Numaralı "Kardiyoloji Malzemeleri Alımı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Adana İli Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği tarafından 14.04.2014tarihinde açık ihale usulüile yapılan “Kardiyoloji Malzemeleri Alımı(2’nci kısım)” ihalesine ilişkin olarak Alvimedica Sağlık Ekipmanları Pazarlama Satış ve Dağıtım A.Ş.nin 09.06.2014tarih ve 18192sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 05.06.2014tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2014/1873sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, kardiyoloji malzemeleri alımı ihalesinde 08.05.2014 tarihli ihale komisyonu kararı ile 2 sıra no’lu "Balon Expandable Stent" malzemesi alımına ilişkin en avantajlı teklif sahibi olarak firmalarının belirlendiği, ancak daha sonraki aşamada Boston Scientific Tıp Gereçleri Ltd. Şti. tarafından idareye yapılan şikâyet başvurusu üzerine 28.05.2014 tarihli düzeltici işlem kararı ile "Alivimedica Sağlık Ekipmanları Pazarlama Satış ve Dağ. A.Ş.nin ihale için vermiş olduğu UBB numaralarından Ephosos tm II marka stent için teklif verdiğinin tespit edildiği, firmanın dosyasına sunduğu Ephosos tm II marka stentin kataloğunda yapılan inceleme neticesinde 2.5-4.5 mm ± 2 mm Çap, 8-32 mm ± 2 mm Uzunluk ibaresini karşılamadığı saptanmıştır. Ancak katalog inceleme neticesinde teknik şartnamenin 8. maddesi "Stentin her iki uçtan toplam balon taşıma uzunluğu 0.5 mm veya daha az olmalıdır" ibaresi ile ilgili bilgiye ulaşılamadığını belirtilmesi üzerine Boston Scientific Tıp Gereçleri Ltd. Şti. firmasının itirazı uygun bulunduğu" nun ifade edildiği, Boston Scientific Tıp Gereçleri Ltd. Şti. tarafından ileri sürülen hiç bir iddianın yerinde olmadığı, ayrıca söz konusu firmanın da teklif ettiği ürünün Teknik Şartname’nin 10'uncu maddesine uygun olmadığı iddia edilmektedir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

İnceleme konusu ihaleye ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin,

1. Adı: Kardiyoloji Malzemeleri Alımı” düzenlemesine,

Aynı Şartname’nin “ İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7.1.(ı) maddesinde “ İstekliler teklif ettikleri ürün ilgisine göre T.C. Sağlık Bakanlığı Tedavi Hizmetleri Genel Müdürlüğü'nün 01.03.2010 tarih 2010/11 sayılı genelgesi doğrultusunda teklif ettiği ürünlerin T.C. İlaç ve Tıbbi Cihaz Ulusal Bilgi Bankasına (TİTUBB) kayıtlı olduğuna ve Sağlık Bakanlığı tarafından onaylandığına dair belgeyi (ilgisine göre her bir kalem için ayrı ayrı sıra numarası belirtilerek internet çıktısı) ibraz edilecektir.” düzenlemesine,

İhale konusu işe ait Teknik Şartname’nin 2’nci kısmına ilişkin “Balon Expandable Stent” malzemesi Teknik Şartnamesi’nde “Balon Expandablestent Teknik Şartnamesi (2.5-4.5 mm ± 2 mm ÇAP 8-32 mm ± 2 mm UZUNLUK)

1. Tek tek steril Orijinal ambalajda paketlenmiş olacak, dispozable olacak, üzerinde son kullanma tarihi olacak, Sterlizasyon tipi ve özelliği paket üzerinde belirtilmiş olacak

2. En az 1,5 yıl sterlizasyon tarihine sahip olacak

3. Stentin kendisi tubüler veya multidesign şekli taşımalı, stent kolayca görülmesini sağlayacak ve lezyon kontrolünü engellemeyecek oranda opak olmalıdır, Stentin balonu üzerinde radyoopak çift marker bulunmalı, balonun rated burst pressure asgari 14 atm olmalıdır.

4. Stent strutları yan dala geçişe ve müdahale yapmaya müsait yapıya sahip olmalıdır. Sistem 0.014 inch guidewire ile kullanılabilmelidir.

5. Paslanmaz çelik materyalden veya krom kobaltten yapılmış olmalıdır.

6. Stent guidewire üzerinden rahat ilerleyebilmeli, işlem sırasında tele yapışmamalı ve deformasyon meydana gelmemelidir.

7. Teslim edilen her bir malzeme teslimat tarihi itibari ile en az 1 yıl miadı olmalı ve gerektiğinde kullanım süresi dolan malzeme firma tarafından en az 1 yıl miadı olan malzeme ile değiştirilmelidir.

8. Stentin her iki uçtan toplam balon taşıma uzunluğu 0.5 mm veya daha az olmalıdır.

9.Stent damar çapına göre genişletildiğinde boyunda kısalma %25 den fazla olmamalıdır.

10. Stent sisteminin lezyon giriş profili 0.040” ve altında olmalıdır.

11. Stent sitratlarının kalınlığı maksimum 0.038” veya daha düşük olmalıdır.” düzenlemesine yer verilmiştir .

4734 saylı Kamu İhale Kanunu’nun “Şartnameler” başlıklı 12’nci maddesinde _“İhale konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin her türlü özelliğini belirten idari ve teknik şartnamelerin idarelerce hazırlanması esastır. Ancak, mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin özelliği nedeniyle idarelerce hazırlanmasının mümkün olmadığının ihale yetkilisi tarafından onaylanması kaydıyla, teknik şartnameler bu Kanun hükümlerine göre hazırlattırılabilir._

_İhale konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin teknik kriterlerine ihale dokümanının bir parçası olan teknik şartnamelerde yer verilir. Belirlenecek teknik kriterler, verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olacak, rekabeti engelleyici hususlar içermeyecek ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlayacaktır._

_Teknik şartnamelerde, varsa ulusal ve/veya uluslararası teknik standartlara uygunluğu sağlamaya yönelik düzenlemeler de yapılır. Bu şartnamelerde teknik özelliklere ve tanımlamalara yer verilir. Belli bir marka, model, patent, menşei, kaynak veya ürün belirtilemez ve belirli bir marka veya modele yönelik özellik ve tanımlamalara yer verilmeyecektir._

_Ancak, ulusal ve/veya uluslararası teknik standartların bulunmaması veya teknik özelliklerin belirlenmesinin mümkün olmaması hallerinde "veya dengi" ifadesine yer verilmek şartıyla marka veya model belirtilebilir.”_`` hükmü bulunmaktadır.

Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 41’inci maddesinde _“İdarelerce gerek görüldüğü takdirde, teklif edilen malın ihale dokümanında belirlenen şartlara uygunluğunu teyit etmek amacıyla numunelerinin, ayrıntılı teknik bilgilerinin yer aldığı katalogların, fotoğrafların ve benzeri tanıtım materyalinin de verilmesi istenilebilir.”_ hükmü yer almaktadır.

Anılan hükümler uyarınca, idarelerce gerek görüldüğü takdirde, isteklilerden, teklif edilen malın ihale dokümanında belirlenen şartlara uygunluğunu teyit etmek amacıyla, teklif edilen malın numunelerinin, ayrıntılı teknik bilgilerinin yer aldığı katalogların, fotoğrafların ve benzeri tanıtım materyalinin verilmesi yeterlik şartı olarak istenilebilir. Bunun yanında, ihale komisyonlarının, isteklilerin ihale konusu işi yapabilme kapasitelerini belirleyen yeterlik kriterlerine ve tekliflerin ihale dokümanında belirtilen şartlara uygun olup olmadığını inceleme ve teklifleri uygun olmadığı belirlenen isteklilerin tekliflerini değerlendirme dışı bırakma yetkileri bulunmakta olup malın teknik şartnameye uygun olup olmadığı konusunda verilecek kararlarda idarenin sorumluluğu bulunmaktadır.

İnceleme konusu ihalenin 2’nci kısmına ilişkinBoston Scientific Tıp Gereçleri Ltd. Şti. tarafından idareye yapılan şikâyet başvurusu üzerine, Alvimedica Sağlık Ekipmanları Pazarlama Satış ve Dağıtım A.Ş. tarafından teklif edilen ürüne ilişkin sunulan UBB numaraları üzerinden “Ephosos Tm II” marka stent teklif edildiği belirlenerek, söz konusu markaya ait ilgili kataloglar üzerinden değerlendirme yapılmak suretiyle başvuru sahibi isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı anlaşılmaktadır.

Bu kapsamda, inceleme konusu ihaleye ait İdari Şartnamede yer alan düzenlemelerde, alım konusu Balon Expandable Stent ürününe ilişkin katalogların istekliler tarafından “teklif dosyası içerisinde” sunulması gereken bir yeterlik belgesi olarak belirlenmediği, dolayısıyla ihale dokümanında yeterlik kriteri olarak belirlenmeyen bir belge üzerinden teklif edilen ürünün Teknik Şartname’ye uygun olup olmadığı yönünde değerlendirmenin bu aşamada yapılmasının mümkün olmadığı, teklif edilen ürünün Teknik Şartname’ye uygunluğunun ihale konusu alımın yerine getirilmesi sırasında değerlendirilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

Ayrıca, ihale ilanının 19’uncu maddesinde _“_ Bu ihalede, kısmı teklif verilebilir._”_`` düzenlemesi bulunmaktadır.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Kamu İhale Kurumu” başlıklı 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının iki numaralı bendinde itirazen şikâyet başvuru bedellerine ilişkin olarak _“_ Yaklaşık maliyeti beş yüz bin Türk Lirasına kadar olan ihalelerde üç bin Türk Lirası, beş yüz bin Türk Lirasından iki milyon Türk Lirasına kadar olanlarda altı bin Türk Lirası, iki milyon Türk Lirasından on beş milyon Türk Lirasına kadar olanlarda dokuz bin Türk Lirası, on beş milyon Türk Lirası ve üzerinde olanlarda on iki bin Türk Lirası tutarındaki itirazen şikâyet başvuru bedeli._”_`` hükmüne ve İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “İtirazen şikâyet başvurularında aranılacak şekil unsurları” başlıklı 11’inci maddesinin altıncı fıkrasında ise _“…Kısmi teklife açık ihalelerde ise tekliflerin verilmesi ile bu aşamadan sonraki işlemlere ilişkin başvurularda, başvuru bedeli toplam yaklaşık maliyet üzerinden yatırılır. Başvuruya konu kısmın yaklaşık maliyetine göre fazla yatırıldığı tespit edilen tutar Kurum tarafından başvuru sahibine iade edilir.”_ açıklamasına yer verilmiştir.

İtirazen şikâyet dilekçesi incelendiğinde, başvuru sahibi isteklinin iddiasının ihalenin 2’nci kısmına ilişkin olduğu ve söz konusu kısma ilişkin yaklaşık maliyet dikkate alındığında``4734 sayılı Kanun’un 53’üncü maddesi ve Tebliğ açıklaması gereğince şikâyet bedeli olarak yatırılması gereken tutarın 6.000,00 TL olduğu anlaşılmış olup, başvuru sahibince itirazen şikâyet başvuru bedeli olarak yatırılan 9.000,00 TL’nin fazladan yatırılan 3.000,00 TL’lik kısmının yazılı talebi halinde başvuru sahibine iadesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, başvuru sahibi Alvimedica Sağlık Ekipmanları Pazarlama Satış ve Dağıtım A.Ş.nin teklifinin değerlendirmeye alınması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

1. Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

2. Fazla ödenen başvuru bedelinin başvuru sahibinin yazılı talebi halinde iadesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Kazım ÖZKAN

Başkan V.

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi