KİK Kararı: 2014/UM.III-2475

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2014/042
Gündem No : 53
Karar Tarihi : 25.06.2014
Karar No : 2014/UM.III-2475
BAŞVURU SAHİBİ:
Labkan Lab.Malz.Sağhiz.San.Ve Tic.Ltd.Şti., ATATÜRK MAH. ERZİNCAN SOK. NO : 14 GİRİŞ İSTANBUL

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Adnan Menderes Üniversitesi Uygulama Ve Araştırma Hastanesi, Adnan Menderes Ünıversıtesı Merkez Kampüsü 09010 AYDIN

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2014/31472 İhale Kayıt Numaralı "Tam Otomatik Kapalı Sistem Doku Takip Cihazı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Adnan Menderes Üniversitesi Uygulama ve Araştırma HastanesiBaşhekimliği tarafından 09.04.2014tarihinde açık ihale usulüile yapılan “Tam Otomatik Kapalı Sistem Doku Takip Cihazı” ihalesine ilişkin olarak Labkan Lab. Malz. Sağ. Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 28.05.2014tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 05.06.2014tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 13.06.2014tarih ve 18673sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 12.06.2014tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2014/1909sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklif etmiş olduğu cihazın Teknik Şartname'nin 18 ve 19'uncu maddelerini karşılamadığı iddia edilmektedir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

İdari Şartname’nin “İhale konusu alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “ 2.1. İhale konusu malın;

a) Adı: Tam Otomatik Kapalı Sistem Doku Takip Cihazı

b) Varsa kodu:

c) Miktarı ve türü: 1 adet Tam Otomatik Kapalı Sistem Doku Takip Cihazı. Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

ç) Teslim edileceği yer: Adnan Menderes Üniversitesi Uygulama Ve Araştırma Hastanesi Ayniyat Birimi

” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin ekinde ise aşağıdaki tablo yer almaktadır.

Sıra No

Açıklama

Birimi

Branş Kodu

Miktarı

1

Tam Otomatik Kapalı Sistem Doku Takip Cihazı

Adet

Doku işleyicisi

1

09.04.2014 tarihinde gerçekleştirilen ihaleye iki isteklinin teklif sunduğu, her iki isteklinin tekliflerinin geçerli kabul edilerek ihalenin Ser-Med Tıbbi Cih. İth. İhr. Paz. San. ve Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı, başvuru sahibinin teklifinin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği anlaşılmıştır.

Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tedarik edilecek malların numuneleri, katalogları, fotoğrafları ile teknik şartnameye cevapları ve açıklamaları içeren doküman” başlıklı 43’üncü maddesinde,

“(1) Teklif edilen malın teknik şartnamede yer alan teknik kriterlere uygunluğunu belirlemek amacıyla numune, teknik bilgilerin yer aldığı katalog, teknik şartnameye cevapları ve açıklamaları içeren doküman ile fotoğraf ayrı ayrı veya birlikte istenebilir.

(2) Numunenin sunulma yöntemi ile ihale komisyonunca numunenin değerlendirilmesine yönelik düzenleme, ayrıntılı bir şekilde ön yeterlik şartnamesinde veya idari şartnamede yapılır. İdare tarafından numune bir tutanak ile teslim alınır. Bu tutanağın bir sureti de aday veya istekliye verilir.

(3) İş ortaklığında teklif edilen mal esas alınarak ortaklardan biri, birkaçı veya tümü tarafından teklif edilen mala ilişkin olarak ön yeterlik şartnamesinde veya idari şartnamede yapılan düzenleme çerçevesinde; numune, teknik bilgilerin yer aldığı katalog, teknik şartnameye cevapları ve açıklamaları içeren doküman ile fotoğraf sunulur. Konsorsiyumların katılabileceği ihalede, işin uzmanlık gerektiren kısımları göz önünde bulundurularak numune, teknik bilgilerin yer aldığı katalog, teknik şartnameye cevapları ve açıklamaları içeren doküman ile fotoğrafa yönelik düzenleme her bir kısım için ayrı ayrı yapılır. Konsorsiyum ortaklarından her biri, başvuruda bulunduğu veya teklif verdiği kısım için istenilen yeterlik kriterini sağlamak zorundadır.” hükmü yer almaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Tedarik edilecek malların numuneleri, katalogları, fotoğrafları ile teknik şartnameye cevapları ve açıklamaları içeren doküman” başlıklı 57’nci maddesinde ise “ 57.1. İdareler tarafından malların numuneleri, katalogları, fotoğrafları ile teknik şartnameye cevapları ve açıklamaları içeren dokümana yönelik düzenlemelerde, Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 43 üncü maddesi esas alınmalıdır.

57.2. Aday veya istekli tarafından numunenin idareye teslim şekli ile ihale komisyonunca numunenin değerlendirilmesine yönelik düzenleme, ön yeterlik şartnamesinde veya idari şartnamede ayrıntılı bir şekilde yapılacaktır. İdare tarafından numune bir tutanak ile teslim alınacak; bu tutanağın bir sureti de aday veya istekliye verilecektir.

57.3. İdare tarafından teknik şartnameye cevapları ve açıklamaları içeren dokümanın yeterlik belgesi olarak istenilmesi durumunda ön yeterlik şartnamesi veya idari şartnamenin ilgili maddesinde bu husus belirtilecek; aday veya istekli tarafından bu dokümanın nasıl hazırlanacağı ile bu dokümanda açıklanacak hususlar ise ön yeterlik şartnamesi veya idari şartnamenin “Diğer Hususlar” Bölümünde ya da teknik şartnamede düzenlenecektir. ” açıklamaları yer almaktadır.

Uyuşmazlığa konu ihaleye ait İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “ 7.5.6. a) İstekli, satışını teklif ettiği biyomedikal cihaz/ürün/sistemin teknik özelliklerini, çalışma ortam koşullarını, standart ve opsiyonel (isteğe bağlı) aksesuar listesini, tüm dış görünümünü net olarak gösteren ve tam boy resmini de içeren tanıtım broşürünü veya kitap/kitapçığını teklif dosyasına ekleyecektir.

b) Teklif edilen cihaz/ürün/sistemin teknik şartnameye uygunluğunu belgelendirmek için teknik şartname maddelerine sırayla cevaplanmış “Teknik şartnameye Uygunluk Belgesi” verilecektir. Bu belge firma yetkililerince imzalanmış olacaktır. Teknik Şartnameye Uygunluk Belgesinde kendi teklif ettiği sistemi tanımlayacak şekilde cevaplanan maddelerin her biri için, yeterli bilginin bulunduğu orijinal katalog, broşür,….vb. dokümanlardaki sayfa numarası, paragraf ve satır bilgileri parantez içerisinde belirtilmelidir, ayrıca bu özellikler orijinal katalog, broşür,….vb. üzerinde işaretlenmelidir.

Cihazların teknik şartnamede istenilen özellikleri, istekli firma tarafından belirtilmiş ve cihazların kataloglarında yazılı olsa dahi; Satınalma Komisyonu istediği taktirde istekli firma bu özellikleri uygulamalı olarak göstermek (demonstrasyon yapmak) zorundadır. Bu demonstrasyonda, “opsiyonel olan” veya “ileride istenebilecek” özelliklerde komisyon tarafından görülmek istenirse, istekli firma bu özellikleri de gösterecektir. Teknik şartnamede istenen özellikleri demonstrasyonda gösteremeyen istekli ihale dışı bırakılacaktır. ” düzenlemesinin,

Teknik Şartname’nin 18 ve 19’uncu maddelerinde “ 18- Kullanılan kimyasalların herhangi birinin yetersiz miktarda olması halinde veya kimyasal kabında sorun olması durumunda cihaz bir sonraki aynı özellikteki kimyasalı veya stok kabındaki aynı özellikteki kimyasalı kullanmalı ve takip işlemine kaldığı yerden devam edebilmelidir.

19- Cihazın valf ve tübingleri takip işlemi sırasında parafinin erime sıcaklığının üstündeki bir sıcaklıkta ısıtılabilir özellikte olmalıdır böylece parafinin katılaşıp bu parçalarda sorun çıkartması engellenmelidir.” düzenlemelerinin yer aldığı görülmüştür.

Başvuru sahibi tarafından, ihalenin gerçekleştirilmesinin ardından 10.04.2014 tarihinde, Ser-Med Tıbbi Cih. İth. İhr. Paz. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklif etmiş olduğu cihazın Teknik Şartname’nin 18’inci ve 19’uncu maddelerini karşılamadığı yönünde idareye başvuruda bulunulduğu, idarece yapılan incelemede, adı geçen isteklinin teklif etmiş olduğu cihazın söz konusu Şartname maddelerini karşılayıp karşılamadığı hususunun teklif kapsamında sunulan belgeler üzerinden anlaşılmadığının belirtildiği ve anılan firmadan demonstrasyon yapılmasının talep edildiği anlaşılmıştır.

İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklif etmiş olduğu cihaza yönelik olarak gerçekleştirilen demonstrasyon işlemiyle ilgili düzenlenen tutanakta, bahse konu isteklinin temsilcisi ile ihale komisyonundan iki üyenin imzasının yer aldığı, ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklif etmiş olduğu cihazın Teknik Şartname’nin 18’inci ve 19’uncu maddelerini karşıladığının belirtildiği, ayrıca başvuru sahibinin teklif etmiş olduğu cihazın şikâyete konu şartları sunmuş olduğu belgelerden sağladığının anlaşılması sebebiyle demonstrasyon talep edilmediğinin belirtildiği görülmüştür.

Sonuç olarak incelemeye konu ihaleye ait İdari Şartname’de isteklilerin teklif ettikleri ürünlerin ihale dokümanına uygunluğunun tespit edilebilmesi amacıyla demonstrasyon yapılabileceğinin düzenlendiği, söz konusu düzenlemeye istinaden başvuru sahibinin teklif etmiş olduğu cihaza ilişkin demonstrasyon yapıldığı, bu işleme ilişkin tutanak düzenlendiği, yapılan demonstrasyonun ihale komisyonunda yer alan iki uzman üye tarafından tutanağa bağlandığı, tutanakta ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklif etmiş olduğu cihazın Teknik Şartname’nin 18’inci ve 19’uncu maddelerini karşıladığının belirtildiği anlaşılmış olup, demonstrasyon yapılıp yapılmayacağının ve yapılması durumunda teklif edilen cihaz ile ilgili değerlendirmenin ve teknik belirlemenin idarenin takdir ve sorumluluğunda olduğu, ihale işlem dosyasındaki belgeler üzerinden yapılan inceleme sonucunda idarece tesis edilen işlemde mevzuata aykırılık bulunmadığı görülmüş olup başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle 4734 sayılı Kanun’un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Kazım ÖZKAN

Başkan V.

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi