KİK Kararı: 2014/UM.III-2473

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2014/042
Gündem No : 51
Karar Tarihi : 25.06.2014
Karar No : 2014/UM.III-2473
BAŞVURU SAHİBİ:
Alvimedica Sağlık Ekipmanları Pazarlama Satış Ve Dağıtım A.Ş., TEŞVİKİYE CAD. SADUN APT. NO:19/9 TEŞVİKİYE/ İSTANBUL

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Adana Kamu Hastane Birliği Sağlık Bakanlığı Türkiye Kamu Hastaneleri Kurumu, Yeni Baraj Mah. Hacı Ömer Sabancı Cad. ADANA

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2014/24378 İhale Kayıt Numaralı "Kardiyoloji Malzemeleri Alımı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Adana İli Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği tarafından 14.04.2014tarihinde açık ihale usulüile yapılan “Kardiyoloji Malzemeleri Alımı” ihalesine ilişkin olarak Alvimedica Sağlık Ekipmanları Paz. Sat. ve Dağ. A.Ş.nin 12.05.2014tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 16.05.2014tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 30.05.2014tarih ve 17145sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 28.05.2014tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2014/1795sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihalenin 3’üncü ve 4’üncü kısımları için sunmuş oldukları tekliflerin ekonomik açıdan en avantajlı olmasına rağmen UBB numarasından yapılan sorgulama sonucunda SUT (Sağlık Uygulama Tebliği) kodunun uyumsuz çıkmış olması nedeniyle değerlendirme dışı bırakıldığı, ancak söz konusu hususun şartnamelerde değerlendirme kriteri olarak belirlenmediği, kaldı ki uyumsuzluğun giderilmesi için gerekli başvuruların yapıldığı ve güncellemenin devam ettiği, MEDULA sistemindeki verilere göre söz konusu kodun uyumlu olduğu, ayrıca SUT kodunun yalnızca geri ödeme işlemlerinde esas alındığı, ihale sürecinde istenilemeyeceği, bu işlem nedeniyle kamu zararına sebebiyet verildiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Adana İli Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği tarafından 14.04.2014 tarihinde, açık ihale usulü ve birim fiyat teklif almak suretiyle kısmi teklife açık olarak ve 47 kısım halinde gerçekleştirilen kardiyoloji malzemeleri alımı ihalesine ait İdari Şartname’nin “İhale konusu alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu malın;

a) Adı: Kardiyoloji Malzemeleri Alımı

b) Varsa kodu:

c) Miktarı ve türü:

47 Kalem Kardiyoloji sarf malzemesi satın alınacaktır.

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

ç) Teslim edileceği yer: Alım Yapan İdarelerin Depoları Genel Sekreterliğimizce uygun görülmesi durumunda bağlı idarelerden ihtiyacı olan idarenin deposunada teslimat yapılacaktır.İdare ihtiyaç miktarı ihale yetkilisinin onayı ile (ilgili kısımda ihtiyaç sahibi idarenin ihtiyaç miktarı bildirilmese dahi) değiştirilebilecektir. İhale yetkilisi onayı ile ihtiyaç miktarında değişiklik yapılması durumunda ödeme teslim alan idarenin bağlı bulunduğu saymanlık müdürlüğünce ödeme yapılacaktır.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’inci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:…

ı)

İstekliler teklif ettikleri ürün ilgisine göre T.C. Sağlık Bakanlığı Tedavi Hizmetleri Genel Müdürlüğü'nün 01.03.2010 tarih 2010/11 sayılı genelgesi doğrultusunda teklif ettiği ürünlerin TC.İlaç ve Tıbbi Cihaz Ulusal Bilgi Bankasına (TİTUBB) kayıtlı olduğuna ve Sağlık Bakanlığı tarafından onaylandığına dair belgeyi (ilgisine göre her bir kalem için ayrı ayrı sıra numarası belirtilerek internet çıktısı) ibraz edilecektir.

…

Aşağıdaki belgenin/belgelerin, ilgili kurumların internet sayfasından alınmış internet çıktıları sunulabilir:

a ) İsteklinin ve/veya teklif edilen malın, İlaç ve Tıbbi Cihaz Ulusal Bilgi Bankasına kayıtlı olduklarını tevsik edici belgeler,…” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Kısmi teklif verilmesi” başlıklı 19’uncu maddesinde “19.1. Bu ihalede kısmi teklif verilebilir.

19.2.1. Bu ihaledeki kısım sayısı 47 dir. İhale kısımlarına ilişkin koşullar altta düzenlenmiştir;

İsteklilerin teklifleri kalem bazında ayrı ayrı değerlendirilecektir. Teklif edilen her bir iş kalemi için ekte sunulan ihtiyaç listesinde yer alan iş kaleminden biri veya daha fazlası istekli üzerinde kalabilir. İsteklilerce verilecek tekliflerin ihale konusu alımın tamamını mı yoksa bir kısmını mı kapsadığı hususu teklif mektuplarında açıkça belirtilecektir.” düzenlemesi,

Ayrıca Şartname ekinde aşağıda yer verilen tablonun bulunduğu görülmüştür.

Sıra No

Açıklama

Birimi

Brans Kodu

Miktarı

…

…

…

…

…

3

DİAGNOSTİK KATATER 6F SAĞ (FR-JR 3.5-4.0-4.5-5.0-6.0)

ADET

KARDİYOLOJİ

10.000

4

DİAGNOSTİK KATATER 6F SOL (FL-JL 3.5-4.0-4.5-5.0-6.0)

ADET

KARDİYOLOJİ

10.000

…

…

…

…

…

Başvuruya konu 3’üncü kısma ait Teknik Şartname’de “1. Tek tek steril Orijinal ambalajda paketlenmiş olacak, dispozable olacak, üzerinde son kullanma tarihi olacak

Sterlizasyon tipi ve özelliği paket üzerinde belirtilmiş olacak,

2. Teslim edilen her bir malzeme teslimat tarihi itibari ile en az 1,5 yıl miadı olmalı ve gerektiğinde kullanım süresi dolan malzeme firma tarfından en az 1 yıl miadı olan malzeme ile değiştirilmelidir.

3. Wire braid yapıda olacak, Soft Touch özellikte olacak, Kuvvetli plastik hafıza olacak, Röntgen ışınında iyi görüntü sağlayacak

4. En az 1000 PSI basınca dayanıklı olacak, Super tourque özellikte olacak. Firma şartnamedeki kataterlerle birlikte kendi üretiminde olan diğer diagnostik koroner kataterlerini de istenilen çap ve boyutta istenilen miktarlarda değişikliği talep halinde değiştirmeyi kabul edecektir. (LIMA Bypass Kateteri 6F, Koroner Bypass Kateteri Sol 6F, Koroner Bypass Kateteri Sağ 6F, Multipurpose kateteri (A1/A2/B1/B2) 6F dahil)

5. Kuvvetli plastik hafızaya (memory) sahip olmalı ve guide ile düzeltildiğinde tekrar eski haline gelebilecek esneklikte olmalıdır.

6. Kateterin bağlantı ucu “luer lock” sistemine uygun plastikten üretilmiş ve üzerinde French numarası, kılavuz tel çapı renk kodu ile belirtilmiş olmalıdır. Kateter 0.038 inch guidewire ile anjiografi uygulamalarına uygun olmalıdır.

7. Kateter gövdesi kırılmama özelliği taşıyacak ve kolay manipulasyon özelliğine sahip olacak” düzenlemesine yer verildiği, başvuruya konu diğer kısmın Teknik Şartnamesinin de benzer şekilde düzenlendiği görülmüştür.

İsteklilere doküman kapsamında sunulan Kardiyoloji İhtiyaç Listesi adlı belgede, aşağıda yer verilen tablonun yer aldığı, başkaca bir bilginin bulunmadığı görülmüştür.

Sıra

Kodu

Adı

Miktar

…

…

…

…

…

3

3

DİAGNOSTİK KATATER 6F SAĞ (FR-JR 3.5-4.0-4.5-5.0-6.0)

10.000

ADET

4

4

DİAGNOSTİK KATATER 6F SOL (FL-JL 3.5-4.0-4.5-5.0-6.0)

10.000

ADET

…

…

…

...

…

İhale komisyonu tarafından alınan 07.05.2014 tarihli kararda, ihalenin 3’üncü ve 4’üncü kısımlarına ilişkin olarak başvuru sahibi hakkında “İhaleye 18. sıra numarası ile teklif veren Alvimedica Sağ. Ekip. Paz. Satış ve Dağ. A.Ş. firmasının yapılan değerlendirmesinde teklif dosyası yeterli bulunmuştur. Ancak isteklinin, 18. Kalem için verdiği teklif ‘idareden kaynaklı sebeplerle’ nedeniyle, 3., 4. kalemler için verdiği teklif ‘teklif edilen malzemeye ait UBB numarasından yapılan sorgulamada malzemenin SUT kodunun istenilen malzeme ile uyumsuz olması’ nedeniyle, isteklinin söz konusu kalemlere ait teklifi değerlendirmeye alınmamıştır.” ifadeleri yer almaktadır.

İdarenin isteklinin şikâyet başvurusuna ilişkin kararına esas oluşturan ve ihale komisyonunun iki uzman üyesinin imzalarını taşıyan raporda ise “…ilgili kalemler için SUT değişikliği yaptığını 12.05.2014 tarihinde tarafımıza bildirmiş ve 3 ve 4 kalemlerin için ihale kararına itiraz etmiştir. Ancak bu itiraz, kesinleşen ihale kararının (08.05.2014) gönderilmesinden sonra yapılması nedeniyle tarafımızdan kabul edilmemiştir” ifadelerine ve rapor ekinde başvuru sahibi tarafından teklif dosyası kapsamında sunulan UBB kayıt çıktıları ile istekli tarafından yapılan şikâyetin ardından düzeltilmiş SUT kodunun yer aldığı UBB kayıt çıktılarının bulunduğu görülmüştür. Bununla birlikte ihaleye teklif veren diğer istekli tarafından sunulan UBB kayıt çıktılarının da eklerde yer aldığı, ancak istekliler tarafından sunulan çıktıların SUT kodu içermediği, idare tarafından SUT koduna ilişkin değerlendirmenin, isteklilerce sunulan UBB kodlarının sorgulanması yoluyla yapıldığı ve söz konusu sorgulama işlemlerine ilişkin olarak ekran görüntülerinin eklerde bulunduğu belirlenmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 37’nci maddesinde tekliflerin değerlendirilmesi ile ilgili olarak “ Tekliflerin değerlendirilmesinde, öncelikle belgeleri eksik olduğu veya teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olmadığı 36 ncı maddeye göre ilk oturumda tespit edilen isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasına karar verilir. Ancak, teklifin esasını değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla, belgelerde bilgi eksikliği bulunması halinde idarece belirlenen sürede isteklilerden bu eksik bilgilerin tamamlanması yazılı olarak istenir. Belirlenen sürede bilgileri tamamlamayan istekliler değerlendirme dışı bırakılır ve geçici teminatları gelir kaydedilir. Bu ilk değerlendirme ve işlemler sonucunda belgeleri eksiksiz ve teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olan isteklilerin tekliflerinin ayrıntılı değerlendirilmesine geçilir. Bu aşamada, isteklilerin ihale konusu işi yapabilme kapasitelerini belirleyen yeterlik kriterlerine ve tekliflerin ihale dokümanında belirtilen şartlara uygun olup olmadığı ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunup bulunmadığı incelenir. Uygun olmadığı belirlenen isteklilerin teklifleri ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunan teklifler değerlendirme dışı bırakılır. ” hükmü,

Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yeterliğin belirlenmesinde uyulacak ilkeler” başlıklı 26’ncı maddesinde “(1) Ekonomik ve mali yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliğin saptanması amacıyla öngörülecek değerlendirme kriterleri ve istenecek belgeler, rekabeti engelleyecek şekilde belirlenemez.

(2) Yeterlik değerlendirmesi için istenecek belgelerin ve yeterlik değerlendirmesinde aranılacak kriterlerin, ihale veya ön yeterlik ilanı ile idari şartnamede veya ön yeterlik şartnamesinde ya da davet yazısında belirtilmesi zorunludur...” hükmü yer almaktadır.

Sağlık Bakanlığı tarafından yayınlanan 2010/11 sayılı Genelge’nin 4.11’inci maddesinde “4.11. Tüm sağlık kurum ve kuruluşlarında kit veya sarf karşılığı cihaz kullanılması amacıyla ihaleye çıkmak için; Sağlık Uygulama Tebliğlerinde belirtilen fiyatları ve toplam poliklinik ile test ve analiz sayılarını kullanarak maliyet-etkililik ve fayda kıstasları kullanılacaktır…” açıklaması ile 3.5.12’nci maddesinde “3.5.12. Tıbbi cihaz hizmet alımında yükleniciye, SUT’da belirlenen fiyatları geçmemek üzere cihazın özelliğine göre çekim, tetkik, tahlil veya test gibi her işlem başına (ihalede oluşan) bir bedelin ödenmesi ve ihale dokümanlarına ödemelerin bu yönde yapılacağına dair hükümlerin konulması gerekmektedir.” açıklaması, aynı Genelge’nin 3.5.13’üncü maddesinde “3.5.13. Yaklaşık maliyetin tespitinde ve ihalede teklif edilen teklif bedellerinin değerlendirilmesinde; SUT’da belirlenen fiyatların ve bu fiyatlardan döner sermaye işletmelerimizin Hazine hissesi, SHÇEK payı ve Merkez payı yatırdıklarının da dikkate alınması gerekmektedir.” açıklaması yer almaktadır.

Söz konusu Genelge açıklamalarından, idarelerin tıbbi cihazlarla ilgili mal ve hizmet alımı işlemlerinde yaklaşık maliyetin tespitinde ve ihalede teklif edilen teklif bedellerinin değerlendirilmesinde, SUT’da belirlenen fiyatların esas alınacağı düzenlenmiş olmakla birlikte, teklif değerlendirmesine ilişkin hususların doküman düzenlemeleri çerçevesinde yapılması kamu ihale mevzuatı gereği zorunluluktur.

İdare tarafından hazırlanan ihale dokümanında yer alan İdari Şartname’nin katılım belgeleri ve yeterlik kriterlerinin yer aldığı 7’nci maddesinde teklif edilecek ürünlere ilişkin olarak teklif dosyası kapsamında TİTUBB kaydı ve Sağlık Bakanlığı tarafından onaylandığına dair belgenin sunulması gerektiği düzenlenmiştir.

İhalenin başvuru konusu kısmına katılım sağlayan tüm isteklilerin teklif dosyaları kapsamında teklif ettiği ürünlerin TİTUBB sistemine kayıtlı olduğuna dair belgeyi ibraz ettiği, sunulan belgelerin hiçbirinde SUT koduna ilişkin herhangi bir bilginin yer almadığı, idare tarafından sistem üzerinden yapılan sorgulamada SUT kodlarının görülerek değerlendirmenin bu kodlar üzerinden yapıldığı, ihale tarihi itibarı ile idare tarafından istenilen SUT koduna sahip olmayan başvuru sahibi isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı görülmüştür.

Sağlık Uygulama Tebliği’nde yer alan düzenlemelerin ve ürün kodlarının, Sosyal Güvenlik Kurumu tarafından yapılacak ödemeler açısından önem ifade ettiği, kamu ihale mevzuatında şikâyete konu hususta teklif değerlendirmesine ilişkin bir düzenlemenin yer almadığı, ihale dokümanında SUT kodları verilmediği gibi, SGK onayı alınmış olması ile ilgili bir düzenlemenin de bulunmadığı göz önüne alındığında, TİTUBB kaydı olan ürünleri teklif eden isteklilerin tekliflerinin SUT kodu uyumsuzluğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılamayacağı sonucuna varılmıştır.

Bununla birlikte, gerek İdari ve Teknik Şartnamelerde, gerekse doküman kapsamında yer alan diğer belgelerde, teklif edilecek ürünlerin sahip olması gereken SUT koduna ilişkin bir belirlemenin yer almadığı, ihale işlem dosyası üzerinden yapılan incelemede SUT koduna ilişkin bilginin yalnızca idarece hazırlanan yaklaşık maliyet hesap cetvelinde yer aldığı, ihaleye teklif verecek isteklilerin hangi SUT koduna sahip ürünleri teklif etmeleri gerektiğine dair bir bilgiyi dokümandan edinemeyeceği, kaldı ki istenilen ürünle birebir aynı isme sahip ancak SUT kodu farklı olan ürünlerin bulunduğu, diğer yandan idare tarafından SUT koduna ilişkin ihalenin yaklaşık maliyet hesabında esas aldığı kod ile istekli tarafından sunulan ürüne ait kodun, güncelleştirme işlemleri neticesinde eşleştirildiği, dolayısıyla Sosyal Güvenlik Kurumu tarafından yapılacak geri ödeme işlemlerinde idarenin zararına neden olabilecek bir uyumsuzluğun da mevcut olmadığı, dolayısıyla ihale dokümanında yer verilen isme sahip bir ürünü teklif eden isteklinin teklif geçerliliğine ilişkin değerlendirmenin, idare tarafından isteklilerce bilinemeyecek bir yeterlik kriteri üzerinden yapılması işleminin yerinde olmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiası yerinde görülmüştür.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Alvimedica Sağlık Ekipmanları Paz. Sat. ve Dağ. A.Ş. tarafından ihalenin 3’üncü ve 4’üncü kısımlarına verilen teklifin değerlendirmeye alınması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Diğer taraftan İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in 11’inci maddesinin altıncı fıkrasında “…Kısmi teklife açık ihalelerde ise tekliflerin verilmesi ile bu aşamadan sonraki işlemlere ilişkin başvurularda, başvuru bedeli toplam yaklaşık maliyet üzerinden yatırılır. Başvuruya konu kısmın yaklaşık maliyetine göre fazla yatırıldığı tespit edilen tutar Kurum tarafından başvuru sahibine iade edilir.” açıklaması yer almaktadır.

İnceleme konusu ihalenin kısmi teklife açık ve 47 kısımdan oluştuğu, ihalenin itirazen şikâyete konu 3’üncü ve 4’üncü kısımlarına ilişkin yaklaşık maliyet dikkate alındığında, ilgili kısımlara ilişkin başvuru bedelinin 4734 sayılı Kanun’un 53’üncü maddesi uyarınca 6.000,00 ? olduğu tespit edilmiştir. Başvuru sahibi tarafından yatırılan başvuru bedelinin 9.000,00 ? olduğu göz önünde bulundurulduğunda, fazla yatırılan 3.000,00 ? başvuru bedelinin, başvuru sahibinin yazılı talebi halinde iade edilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

1. Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

2. Fazla ödenen başvuru bedelinin başvuru sahibinin yazılı talebi halinde iadesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Kazım ÖZKAN

Başkan V.

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi