KİK Kararı: 2014/UM.III-2170

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2014/037
Gündem No : 7
Karar Tarihi : 26.05.2014
Karar No : 2014/UM.III-2170
BAŞVURU SAHİBİ:
Enva Medikal Sağlık Hizm San.Tic.Ltd.Şti., İSMETPAŞA MAH. GAZETECİ ALİ ÇELİK SK. MAARİFHANE İŞHANI NO : 19/4 DULKADİROĞLU KAHRAMANMARAŞ

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Kahramanmaraş Halk Sağlığı Müdürlüğü Sağlık Bakanlığı Türkiye Halk Sağlığı Kurumu, Yörükselim Mah Gazi Mustafa Kuşçu Cad. 9.Sokak 5 46100 KAHRAMANMARAŞ

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2014/28547 İhale Kayıt Numaralı "Laboratuvar Sarf Ve Muhtelif Tıbbi Sarf Malzeme Alımı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Kahramanmaraş Halk Sağlığı Müdürlüğü tarafından 03.04.2014tarihinde açık ihale usulüile yapılan “Laboratuvar Sarf ve Muhtelif Tıbbi Sarf Malzeme Alımı” ihalesine ilişkin olarak Enva Medikal Sağ. Hiz. San. Tic. Ltd. Şti.nin 24.04.2014tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 29.04.2014tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 06.05.2014tarih ve 14677sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 05.05.2014tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2014/1603sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan birim fiyat teklif mektubunda idarenin adının “Kahramanmaraş Halk Sağlığı Müdürlüğü” yerine “Burdur Halk Sağlığı Müdürlüğü” olarak yazıldığı, bu nedenle isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Kahramanmaraş Halk Sağlığı Müdürlüğü tarafından 03.04.2014 tarihinde, açık ihale usulü ve birim fiyat teklif almak suretiyle gerçekleştirilen ve kısmi teklife açık inceleme konusu ihaleye ait İdari Şartname’nin “İhale konusu alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu malın;

a) Adı: 65 Kalem Laboratuvar Sarf ve Muhtelif Tıbbi Sarf Malzeme Alımı

b) Varsa kodu:

c) Miktarı ve türü:

Miktarı :65 Kalem Laboratuvar Sarf Malzemesi ve Muhtelif Tıbbi Sarf Malzeme Alımı.

Türü: Mal Alımı.

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

ç) Teslim edileceği yer: Kahramanmaraş Halk Sağlığı Müdürlüğü Ambarına sözleşme imzalandıktan sonra 31.12.2014 tarihine kadar Müdürlüğümüzün ihtiyacı doğrultusunda peyder pey alınacaktır.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Teklif mektubunun şekli ve içeriği” başlıklı 23’üncü maddesinde “23.1. Teklif mektupları, ekteki form örneğine uygun şekilde yazılı ve imzalı olarak sunulur.

23.2. Teklif mektubunda;

a) İhale dokümanının tamamen okunup kabul edildiğinin belirtilmesi,

b) Teklif edilen bedelin rakam ve yazı ile birbirine uygun olarak açıkça yazılması,

c) Kazıntı, silinti, düzeltme bulunmaması,

ç) Türk vatandaşı gerçek kişilerin Türkiye Cumhuriyeti kimlik numarasının, Türkiye'de faaliyet gösteren tüzel kişilerin ise vergi kimlik numarasının belirtilmesi,

d) Teklif mektubunun ad, soyad veya ticaret unvanı yazılmak suretiyle yetkili kişilerce imzalanmış olması,

zorunludur.

23.3. Is ortaklığı olarak teklif veren isteklilerin teklif mektuplarının, ortakların tamamı tarafından veya yetki verdikleri kişiler tarafından imzalanması gerekir.” düzenlemesi,

İhale dokümanı kapsamında “… İhale komisyonu başkanlığına” ifadesinin yer aldığı KİK015.3/M numaralı birim fiyat teklif mektubu standart formu yer almaktadır.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tekliflerin hazırlanması ve sunulması” başlıklı 30’uncu maddesinde “Teklif mektubu ve geçici teminat da dahil olmak üzere ihaleye katılabilme şartı olarak istenilen bütün belgeler bir zarfa konulur. Zarfın üzerine isteklinin adı, soyadı veya ticaret unvanı, tebligata esas açık adresi, teklifin hangi işe ait olduğu ve ihaleyi yapan idarenin açık adresi yazılır. Zarfın yapıştırılan yeri istekli tarafından imzalanır ve mühürlenir.

Teklif mektupları yazılı ve imzalı olarak sunulur. Teklif mektubunda ihale dokümanının tamamen okunup kabul edildiğinin belirtilmesi, teklif edilen bedelin rakam ve yazı ile birbirine uygun olarak açıkça yazılması, üzerinde kazıntı, silinti, düzeltme bulunmaması ve teklif mektubunun ad, soyad veya ticaret unvanı yazılmak suretiyle yetkili kişilerce imzalanmış olması zorunludur. Mal alımı ihalelerinde, ihale dokümanında alternatif teklif verilebileceğine dair hüküm bulunması halinde, alternatif tekliflerde aynı şekilde hazırlanarak sunulur…” hükmü,

Anılan Kanun’un “Tekliflerin alınması ve açılması” başlıklı 36’ncı maddesinde “Teklifler ihale dokümanında belirtilen ihale saatine kadar idareye verilir. İhale komisyonunca ihale dokümanında belirtilen saatte kaç teklif verilmiş olduğu bir tutanakla tespit edilerek, hazır bulunanlara duyurulur ve hemen ihaleye başlanır. İhale komisyonu teklif zarflarını alınış sırasına göre inceler. 30 uncu maddenin birinci fıkrasına uygun olmayan zarflar bir tutanak ile belirlenerek değerlendirmeye alınmaz. Zarflar isteklilerle birlikte hazır bulunanlar önünde alınış sırasına göre açılır.

İsteklilerin belgelerinin eksik olup olmadığı ve teklif mektubu ile geçici teminatlarının usulüne uygun olup olmadığı kontrol edilir. Belgeleri eksik veya teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olmayan istekliler tutanakla tespit edilir. İstekliler ile teklif fiyatları ve yaklaşık maliyet tutarı açıklanır. Bu işlemlere ilişkin hazırlanan tutanak ihale komisyonunca imzalanır. Bu aşamada; hiçbir teklifin reddine veya kabulüne karar verilmez, teklifi oluşturan belgeler düzeltilemez ve tamamlanamaz. Teklifler ihale komisyonunca hemen değerlendirilmek üzere oturum kapatılır.” hükmü,

Malı Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Başvuru ve teklif mektuplarının şekli” başlıklı 52’nci maddesinde “(1) Başvuru ve teklif mektupları, bu Yönetmeliğin ekinde yer alan standart formlar esas alınarak hazırlanır. Ancak birden fazla mal kaleminden oluşan ihalelerde teklif mektuplarının, birim fiyat teklif mektubu esas alınarak hazırlanması zorunludur.

(2) Teklif mektubunun aşağıdaki şartları taşıması zorunludur:

a) Yazılı olması.

b) İhale dokümanının tamamen okunup kabul edildiğinin belirtilmesi.

c) Teklif edilen bedelin rakam ve yazı ile birbirine uygun olarak açıkça yazılması.

ç) Üzerinde kazıntı, silinti, düzeltme bulunmaması.

d) Türk vatandaşı gerçek kişilerin Türkiye Cumhuriyeti kimlik numarası, Türkiye’de faaliyet gösteren tüzel kişilerin vergi kimlik numarasının belirtilmesi.

e) Ad ve soyadı veya ticaret unvanı yazılmak suretiyle yetkili kişilerce imzalanmış olması.

(3) Ortak girişim olarak teklif veren isteklilerin teklif mektuplarının, ortakların tamamı tarafından veya yetki verdikleri kişilerce imzalanması gerekir.

(4) Konsorsiyumlarda, konsorsiyum ortakları teklif mektubunu, işin uzmanlık gerektiren kısımları için teklif ettikleri bedeli ayrı ayrı yazmak suretiyle imzalarlar. Konsorsiyum ortaklarının işin uzmanlık gerektiren kısımları için teklif ettikleri bedellerin toplamı, konsorsiyumun toplam teklif bedelini oluşturur.

(5) Teklif mektuplarının şekil ve içerik bakımından yukarıda belirtilen niteliklere ve teklif mektubu standart formuna uygun olmaması teklifin esasını değiştirecek nitelikte bir eksiklik olarak kabul edilir. Taşıması zorunlu hususlardan herhangi birini taşımayan teklif mektuplarının değiştirilmesi, düzeltilmesi veya eksikliklerinin giderilmesi gibi yollara başvurulamaz. Teklif mektubu usulüne uygun olmayan isteklinin teklifi değerlendirme dışı bırakılır.” hükmü bulunmaktadır.

Yukarıda aktarılan mevzuat hükümlerinde sunulacak teklif mektuplarının taşıması gerekli olan kriterlere yer verilmiş ve bu unsurları taşımayan veya standart forma uygun olmayan teklif mektuplarının ilk oturumda tespit edilmesi durumunda değerlendirme dışı bırakılması gerektiği belirtilmiştir. Söz konusu hükümlerden anlaşılacağı üzere, teklif mektuplarının yazılı olması, ihale dokümanının tamamen okunup kabul edildiğinin belirtilmesi, teklif bedelinin rakam ve yazı ile birbirine uygun olarak açıkça yazılması, kazıntı, silinti, düzeltme taşımaması, ad ve soyadı veya ticaret unvanı yazılarak yetkili kişilerce imzalanması, T.C. kimlik numarası / vergi numarası taşıması zorunlu hususlardır ve bu hususlar arasında idarenin adı yer almamaktadır.

İhale üzerinde bırakılan istekli Galena Sağ. ve Gıda Ürn. Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan teklif dosyası incelendiğinde, aşağıda yer alan hususlar tespit edilmiştir.

İstekli tarafından sunulan birim fiyat teklif mektubunda muhatap olarak “Burdur Halk Sağlığı Müdürlüğü Sağlık Bakanlığı Türkiye Halk Sağlığı Kurumu” yazıldığı, ihale tarihinin, ihale kayıt numarasının, yerli istekli hususunun doğru olarak doldurulduğu, istekli tarafından sunulan teklifin yazı ile ve rakam ile doğru şekilde yazıldığı ve isteklinin mührü ve yetkilisinin imzasını taşıdığı, birim fiyat teklif mektubu ekinde yer alan birim fiyat teklif cetvelinde ihale kayıt numarasının yer aldığı görülmüştür.

İstekli tarafından sunulan teklif zarfında idare adı olarak “T.C. Sağlık Bakanlığı Türkiye Halk Sağlığı Kurumu Kahramanmaraş Halk Sağlığı Müdürlüğü” ifadesine yer verildiği, idarenin adresinin ve ihale kayıt numarasının doğru olarak yazıldığı, ayrıca zarfın üzerine “03.04.2014 tarihinde saat 10:00’da yapılacak olan labaratuvar ve tıbbi sarf malzeme alım işi teklif zarfıdır” ibaresinin eklendiği belirlenmiştir.

İstekli tarafından sunulan teklif dosyasında yer alan diğer belgeler incelendiğinde, ortaklık hisse beyanının, taahhütnamelerin, numune teslim tutanağının ve geçici teminat mektubunun Kahramanmaraş Halk Sağlığı Müdürlüğü’ne hitaben düzenlendiği ve doğru ihale kayıt numarası taşıdığı tespit edilmiştir.

İstekli tarafından sunulan teklif mektubunun, doğru şekilde yazılmış ihale kayıt numarasını içerdiği, gerek söz konusu ihale kayıt numarasından gerekse teklif zarfı ve teklif kapsamında sunulan diğer belgelerden isteklinin hangi idarenin hangi ihalesine teklif sunduğunun anlaşıldığı, istekli tarafından ihaleyi gerçekleştiren idare adının teklif mektubuna yanlış yazılması sebebiyle katıldığı ihale konusunda bir tereddüt doğmayacağı anlaşılmıştır. Diğer yandan istekli tarafından teklif mektubunda idarenin adının yanlış yazılmış olması, ihale dokümanı kapsamında isteklilere verilen birim fiyat teklif mektubu standart formunun değiştirilerek ihaleye katılım sağlandığı anlamına gelmeyeceği, zira standart formda “…ihale komisyonu başkanlığına” şeklinde yer alan ifadenin istekliler tarafından idarenin adı yazılmak suretiyle doldurulacağı, dolayısıyla idarenin adının yanlış girilmesinin formun değiştirilmesi anlamına gelmeyeceği sonucuna varılmıştır.

Yapılan tespitler neticesinde, istekli tarafından teklif mektubunda idarenin adının Kahramanmaraş Halk Sağlığı Müdürlüğü yerine Burdur Halk Sağlığı Müdürlüğü olarak yanlış yazılmasının, isteklinin teklif mektubunda tereddüde neden olacak ve teklifin esasını etkileyecek nitelikte olmaması ve mektubun doğru ihale kayıt numarası taşıması nedeniyle esasa etkili bir aykırılık olarak değerlendirilemeyeceği anlaşılmış olup, idare tarafından isteklinin teklifinin geçerli kabul edilerek ihalenin anılan istekli üzerinde bırakılması işlemi mevzuata aykırı bulunmamıştır.

Sonuç olarak başvuru sahibinin ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin teklif mektubunda idare adının yanlış yazılması gerekçesi ile değerlendirme dışı bırakılması gerektiği iddiası yerinde görülmemiştir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oyçokluğu ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi

KARŞI OY

Başvuru sahibinin itirazen şikayet başvuru dilekçesinde “ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan birim fiyat teklif mektubunda idarenin adının “Kahramanmaraş Halk Sağlığı Müdürlüğü” yerine “Burdur Halk Sağlığı Müdürlüğü” olarak yazıldığı, bu nedenle isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği” şeklinde belirttiği iddiası hakkında Kurul çoğunluğunca “İtirazen şikayet başvurusunun reddine” karar verilmiştir.

Başvuru sahibinin itirazen şikayet başvuru dilekçesinde belirttiği iddiaları kapsamında yapılan incelemeye göre;

Başvuruya konu ihale Kahramanmaraş Halk Sağlığı Müdürlüğü tarafından yapılan 65 Kalem Laboratuvar Sarf ve Muhtelif Tıbbi Sarf Malzeme Alımı işi olup, 03.04.2014 tarihinde yapılan ihalede20 adet ihale dokümanının satın alındığı, ihaleye 15, başvuya konu kısma 3 isteklinin teklif verdiği, bütün tekliflerin geçerli kabul edilerek ihalenin Galena Sağ. ve Gıda Ürn. Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı, başvuru sahibi Enva Medikal Sağ. Hiz. San. Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği anlaşılmıştır.

Kararda da açıklandığı üzere, 4734 sayılı Kanun’un “Tekliflerin hazırlanması ve sunulması” başlıklı 30’uncu maddesinde, teklif mektubunun ve ihalede yeterlik kriteri olarak istenilen belgelerin nasıl hazırlanacağı ve idareye nasıl sunulacağı, teklif mektuplarında nelere yer verileceği, teklif zarflarının üzerinde hangi bilgilerin bulunması gerektiği, Kanun’un “Tekliflerin alınması ve açılması” başlıklı 36’ncı maddesinde ise teklif zarflarının ihale komisyonuna nasıl teslim edileceği, ilk oturumun nasıl gerçekleştirileceği ayrıntılı bir şekilde düzenlenmiş, Malı Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Başvuru ve teklif mektuplarının şekli” başlıklı 52’nci maddesinde de başvuru ve teklif mektuplarının Yönetmelik ekinde yer alan standart form esas alınarak hazırlanacağı, teklif mektubunun taşıması zorunlu olan şartlar, ayrıntılı bir şekilde düzenlenmiş, teklif mektuplarının şekil ve içerik bakımından taşıması zorunlu şartlara standart forma uygun olmamasının teklifin esasını değiştirecek nitelikte bir eksiklik olarak kabul edileceği, bunlardan birini dahi taşımayan teklif mektuplarının değiştirilemeyeceği, düzeltilemeyeceği veya eksikliklerinin giderilmesi yoluna gidilemeyeceği ve bu tekliflerin değerlendirme dışı bırakılacağı hükmüne yer verilmiştir.

İdari Şartname’nin “Teklif mektubunun şekli ve içeriği” başlıklı 23’üncü maddesi anılan mevzuat hükümlerine uygun şekilde düzenlenmiş ve ihale dokümanı kapsamında “… İhale komisyonu başkanlığına” ifadesinin de yer aldığı KİK015.3/M numaralı birim fiyat teklif mektubu standart formu ihale dokümanı kapsamında doküman satın alanlara verilmiştir.

İhale üzerinde bırakılan istekli Galena Sağ. ve Gıda Ürn. Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan teklif dosyası incelendiğinde, teklif zarfında idare adı olarak “T.C. Sağlık Bakanlığı Türkiye Halk Sağlığı Kurumu Kahramanmaraş Halk Sağlığı Müdürlüğü” ifadesine yer verildiği, idarenin adresinin ve ihale kayıt numarasının doğru olarak yazıldığı, ayrıca zarfın üzerine ihale bilgilerine doğru bir şekilde yer verildiği, zarf içinde sunulan birim fiyat teklif mektubunda ise, muhatap idare olarak “Burdur Halk Sağlığı Müdürlüğü Sağlık Bakanlığı Türkiye Halk Sağlığı Kurumu” ifadesine yer verildiği, diğer bilgilerde ise ihale ile uyumsuzluk bulunmadığı, teklif zarfı içinde sunulan diğer belgeler incelendiğinde, ortaklık hisse beyanının, taahhütnamelerin, numune teslim tutanağının ve geçici teminat mektubunun Kahramanmaraş Halk Sağlığı Müdürlüğü’ne hitaben düzenlendiği ve doğru ihale kayıt numarası taşıdığı görülmüştür.

Yukarıda anılan mevzuat hükümlerinden de anlaşılacağı üzere, isteklilerce sunulacak teklif mektuplarında taşıması gerekli olan kriterlere yer verilmesi, bu kriterleri taşımayan veya standart forma uygun olmayan teklif mektuplarının ilk oturumda tespit edilerek ikinci oturumda ilk olarak değerlendirme dışı bırakılması gerekmektedir. Her ne kadar söz konusu düzenlemelerde teklif mektubunda idarenin adına taşıması zorunlu hususları arasında yer almamakla birlikte teklif mektubu ile ihale arasında doğrudan bir ilişki olduğu, ihaleye teklif veren ile ihaleyi yapan idare açısında ihale sürecinde mevzuattan kaynaklanan hak ve sorumluluklarının muhatabının tespiti açısından önemli olduğu ve bağlayıcılığının bulunduğu, dikkate alındığında teklif mektubunda ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından idare adının Kahramanmaraş Halk Sağlığı Müdürlüğü yerine Burdur Halk Sağlığı Müdürlüğü Sağlık Bakanlığı Türkiye Halk Sağlığı Kurumu yazılmasının teklifin esasını etkileyen bir aykırılık olarak değerlendirilmiştir.

Teklif mektuplarının şekil ve içerik bakımından taşıması zorunlu şartlara ve standart forma uygun olmaması teklifin esasını değiştirecek nitelikte bir eksiklik olarak kabul edildiğinden ve bunlardan birini dahi taşımayan teklif mektupları değiştirilemeyeceğinden, düzeltilemeyeceğinden veya eksikliklerinin giderilmesi yoluna gidilemeyeceğinden ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle; başvuru sahibinin teklifinin yukarıda belirtilen gerekçe ile değerlendirme dışı bırakılması yönünde “düzeltici işlem belirlenmesine” karar verilmesi gerektiğinden Kurul çoğunluğunca verilen “itirazen şikayet başvurusunun reddine” niteliğindeki karara katılmıyoruz.

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi