KİK Kararı: 2014/UM.III-2144

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2014/036
Gündem No : 40
Karar Tarihi : 21.05.2014
Karar No : 2014/UM.III-2144
BAŞVURU SAHİBİ:
Alya Estetik Medikal Sağlık Ve Gıda Ürünleri Dış Ticaret Limited Şirketi, PERPA TİCARET MERKEZİ A BLOK KAT : 12 NO : 1928 OKMEYDANI İSTANBUL

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Eğitim Ve Araştırma Hastanesi-Şişli Hamidiye Etfal Sağlık Bakanlığı Türkiye Kamu Hastaneleri Kurumu, Halaskargazı Caddesı Etfal Sokak No: 10 34360 İSTANBUL

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2014/14267 İhale Kayıt Numaralı "65 Kalem Plastik Cerrahi Plak Ve Vida Alımı İhalesi" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Şişli Hamidiye Etfal Eğitim ve Araştırma Hastanesi Baştabipliği tarafından 11.03.2014tarihinde açık ihale usulüile yapılan “65 Kalem Plastik Cerrahi Plak ve Vida Alımı İhalesi” ihalesine ilişkin olarak Alya Est. Med. Sağ. ve Gıd. Ür. Dış Tic. Ltd. Şti.nin 07.04.2014tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 09.04.2014tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 17.04.2014tarih ve 12916sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 16.04.2014tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2014/1468sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, birim fiyat teklif cetvelinin 26-34’üncü kalemlerinde “vida, mini” ifadesinin kullanıldığı, Teknik Şartname’den ve birim fiyat teklif cetvelinden vidaların “kilitsiz” olması gerektiğinin anlaşıldığı, ihale dokümanında söz konusu malzemelerin “kilitli” olması gerektiğine ilişkin bir ibarenin yer almadığı, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından teklif edilen malzemelere ilişkin TİTUBB kodlarına bakıldığında anılan istekli tarafından teklif edilen vidaların “kilitli” özellikteki vidalar olduğu, söz konusu vidaların ihale dokümanında istenilen “kilitsiz” olma özelliğini taşımadığı, oysaki, kendi teklif ettikleri malzemenin “kilitsiz” özellikte olduğu ve ihale dokümanına uygun iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’inci maddesinde “7.5.6. 1. Teklif edilen ürüne birebir karşılaştırmalı teknik şartnameye

cevap verilecektir.

2. İhaleye katılacak olan isteklilerin ve teklif ettikleri malzemelerin GMDN ve UBB kayıtlarını gösterir belge, firma tanımlayıcı no ve bayii tanımlayıcı no belirtilmesi zorunludur.

3. İhaleye katılacak olan istekliler İhtiyaç Tespit Komisyonu Üyelerinin belirlediği yerde ihale tarihinden sonraki 2 gün içerisinde yazılı davet yapmaya gerek olmaksızın teklif ettikleri malzemelerin demolarını ve kataloglarını sunacaklardır. ” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Kısmi teklif verilmesi” başlıklı 19’uncu maddesinde “19.1. Bu ihalede işin tamamı için teklif verilecektir.” düzenlemesi,

Titanyum plak vida sistemi Teknik Şartnamesi’nde “2- Titanyum plak ve vida sistemlerinde Mini (2,0mm), Mini Kilitli (2,0mm) Mikro (1,6mm), Rekonstrüksiyon (2,7mm), Rekonstrüksiyon Kilitli (2,4mm) sistem seçenekleri olmalıdır.

3- Mini titanyum plaklar, Mini titanyum kompresyon plakları ve Mini Kilitli plaklar 1,0 mm kalınlığında ve grade 2 titanyumdan, Mikro titanyum plaklar 0,6 mm kalınlığında ve grade 4 titanyumdan, Rekonstrüksiyon plakları 2,0 mm kalınlığında ve grade 4 titanyumdan,

4- Rekonstrüksiyon kompresyon plakları 1,7 mm kalınlığında ve grade 4 titanyumdan, Rekonstrüksiyon Kilitli plaklar 2,6 mm kalınlığında ve grade 4 titanyumdan üretilmiş olmalıdır.

5- Mini ve Mini Komporesyon plak vidaları 2,0 mm çapında, acil vidaları ise 2,3 mm çapında olmalıdır. Mikro plak vidalar 1,6 mm çapında, acil vidaları ise 1,9 mm çapında olmalıdır. Rekonstrüksiyon plak vidaları 2,7 mm çapında, acil vidaları ise 3,0 mm çapında olmalıdır.

6- Mini kilitli plak vidaları 2,0 mm çapında, acil vidaları ise 2,3 mm çapında olmalıdır. Rekonstrüksiyon Kilitli plak vidaları 2,4 mm, acil vidalan ise 2,7 mm çapında olmalıdır. İstek doğrultusunda değişik boy ve ebatları bulunmalıdır.2,4 mm vidaların kilitsiz vidaları da set içerisinde bulunmalıdır.” düzenlemesi,

Titanyum plak vida sistemi Teknik Şartnamesi’nde “2- Titanyum plak ve vida sistemlerinde Mini (2,0mm), Mini Kilitli (2,0mm) Mikro (1,6mm), Rekonstrüksiyon (2,7mm), Rekonstrüksiyon Kilitli (2,4mm) sistem seçenekleri olmalıdır.

3- Mini titanyum plaklar, Mini titanyum kompresyon plakları ve Mini Kilitli plaklar 1,0 mm kalınlığında ve grade 2 titanyumdan, Mikro titanyum plaklar 0,6 mm kalınlığında ve grade 4 titanyumdan, Rekonstrüksiyon plakları 2,0 mm kalınlığında ve grade 4 titanyumdan,

4- Rekonstrüksiyon kompresyon plakları 1,7 mm kalınlığında ve grade 4 titanyumdan, Rekonstrüksiyon Kilitli plaklar 2,6 mm kalınlığında ve grade 4 titanyumdan üretilmiş olmalıdır.

5- Mini ve Mini Komporesyon plak vidaları 2,0 mm çapında, acil vidaları ise 2,3 mm çapında olmalıdır. Mikro plak vidalar 1,6 mm çapında, acil vidaları ise 1,9 mm çapında olmalıdır. Rekonstrüksiyon plak vidaları 2,7 mm çapında, acil vidaları ise 3,0 mm çapında olmalıdır.

6- Mini kilitli plak vidaları 2,0 mm çapında, acil vidaları ise 2,3 mm çapında olmalıdır. Rekonstrüksiyon Kilitli plak vidaları 2,4 mm, acil vidalan ise 2,7 mm çapında olmalıdır. İstek doğrultusunda değişik boy ve ebatları bulunmalıdır.2,4 mm vidaların kilitsiz vidaları da set içerisinde bulunmalıdır.” düzenlemesi yer almaktadır.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun ihaleye katılımda yeterlik kurallarını düzenleyen 10’uncu maddesinin mesleki ve teknik yeterliğin belirlenmesine ilişkin birinci fıkrasının (b) bendinin dokuz numaralı alt bendinde, ihale konusu işin niteliğine göre idarenin talebi halinde doğruluğu teyit edilmek üzere, tedarik edilecek malların numuneleri, katalogları ve/veya fotoğraflarının istenebileceği ve bu hususun ihale dokümanında ve ihale veya ön yeterliğe ilişkin ilân veya davet belgelerinde belirtileceği hükmü yer almaktadır.

Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 43’üncü maddesinde de “ Teklif edilen malın teknik şartnamede yer alan teknik kriterlere uygunluğunu belirlemek amacıyla numune, teknik bilgilerin yer aldığı katalog, teknik şartnameye cevapları ve açıklamaları içeren doküman ile fotoğraf ayrı ayrı veya birlikte istenebilir. ” hükmü yer almaktadır.

Anılan mevzuat hükümleri gereği ihalelerde, doğruluğu teyit edilmek üzere, tedarik edilecek malların numuneleri, katalogları ve/veya fotoğraflarının istenebileceği, teklif edilen ürünün teknik şartnameye uygunluğunun, idareler tarafından, tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında “demonstrasyon” veya “numune değerlendirmesi” yoluyla yapılabileceği, bu konudaki takdir yetkisinin idarelere ait olduğu, tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında ürünün teknik değerlendirmesinin yapılacağının öngörülmesi halinde bu hususun ihale dokümanında düzenlenmesinin gerektiği, ürünün teknik şartnamede yer alan düzenlemelere uygun olup olmadığı yönünde yapılan değerlendirme neticesinde alınan kararlara ilişkin nihai sorumluluğun da idareye ait olduğu açıktır.

İnceleme konusu ihalede de, ihale komisyonunun iki uzman üyesi tarafından yapılan numune değerlendirmesi sonucunda ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklif ettiği cihazın Teknik Şartname’ye uygun olduğuna karar verildiği ve düzenlenen tutanağının uzman üyeler tarafından imzalandığı, bu itibarla idarece gerçekleştirilen söz konusu işlemde herhangi bir mevzuata aykırılık bulunmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiası yerinde görülmemiştir.

Açıklanan nedenlerle 4734 sayılı Kanun’un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oyçokluğu ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi

KARŞI OY

Başvuru sahibinin itirazen şikayet başvuru dilekçesinde belirtilen iddiası hakkında Kurul çoğunluğunca “** İtirazen şikayet başvurusunun reddine” **karar verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddiasının İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin 18 inci maddesi yönünden Kurul kararına dayanak teşkil eden esas inceleme raporu ve eki belgeler üzerinde yapılan inceleme sonucunda;

Şişli Hamidiye Etfal Eğitim ve Araştırma Hastanesi tarafından 65 Kalem Plastik Cerrahi Plak ve Vida Alımı İhalesi işinin açık ihale usulüile ihaleye çıkarıldığı, yaklaşık maliyetin piyasa araştırması esas alınarak toplam 240.831,05 TL olarak belirlendiği;

Bahse konu ihalede (2) adet ihale dokümanı satın alındığı, 11.03.2014tarihinde yapılan ihaleye (2) isteklinin katıldığı, 69.962,50 TL ve 73.112,50 TL bedel üzerinden verilen iki teklifin de geçerli teklif olarak kabul edildiği, 27.03.2014 tarihli ihale komisyon kararı ile ihalenin Elektron Med. Tic. ve San. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı,

Anlaşılmıştır.

İdari Şartname’nin “ İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri ” başlıklı 7’inci maddesinde “7.5.6. 1. Teklif edilen ürüne birebir karşılaştırmalı teknik şartnameye cevap verilecektir.

2. İhaleye katılacak olan isteklilerin ve teklif ettikleri malzemelerin GMDN ve UBB kayıtlarını gösterir belge, firma tanımlayıcı no ve bayii tanımlayıcı no belirtilmesi zorunludur.

3. İhaleye katılacak olan istekliler İhtiyaç Tespit Komisyonu Üyelerinin belirlediği yerde ihale tarihinden sonraki 2 gün içerisinde yazılı davet yapmaya gerek olmaksızın teklif ettikleri malzemelerin demolarını ve kataloglarını sunacaklardır. ” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “ Kısmi teklif verilmesi ” başlıklı 19’uncu maddesinde “19.1. Bu ihalede işin tamamı için teklif verilecektir.” düzenlemesi,

Titanyum plak vida sistemi Teknik Şartnamesi’nde “2- Titanyum plak ve vida sistemlerinde Mini (2,0mm), Mini Kilitli (2,0mm) Mikro (1,6mm), Rekonstrüksiyon (2,7mm), Rekonstrüksiyon Kilitli (2,4mm) sistem seçenekleri olmalıdır.

3- Mini titanyum plaklar, Mini titanyum kompresyon plakları ve Mini Kilitli plaklar 1,0 mm kalınlığında ve grade 2 titanyumdan, Mikro titanyum plaklar 0,6 mm kalınlığında ve grade 4 titanyumdan, Rekonstrüksiyon plakları 2,0 mm kalınlığında ve grade 4 titanyumdan,

4- Rekonstrüksiyon kompresyon plakları 1,7 mm kalınlığında ve grade 4 titanyumdan, Rekonstrüksiyon Kilitli plaklar 2,6 mm kalınlığında ve grade 4 titanyumdan üretilmiş olmalıdır.

5- Mini ve Mini Komporesyon plak vidaları 2,0 mm çapında, acil vidaları ise 2,3 mm çapında olmalıdır. Mikro plak vidalar 1,6 mm çapında, acil vidaları ise 1,9 mm çapında olmalıdır. Rekonstrüksiyon plak vidaları 2,7 mm çapında, acil vidaları ise 3,0 mm çapında olmalıdır.

6- Mini kilitli plak vidaları 2,0 mm çapında, acil vidaları ise 2,3 mm çapında olmalıdır. Rekonstrüksiyon Kilitli plak vidaları 2,4 mm, acil vidalan ise 2,7 mm çapında olmalıdır. İstek doğrultusunda değişik boy ve ebatları bulunmalıdır.2,4 mm vidaların kilitsiz vidaları da set içerisinde bulunmalıdır.” düzenlemesi,

Titanyum plak vida sistemi Teknik Şartnamesi’nde “2- Titanyum plak ve vida sistemlerinde Mini (2,0mm), Mini Kilitli (2,0mm) Mikro (1,6mm), Rekonstrüksiyon (2,7mm), Rekonstrüksiyon Kilitli (2,4mm) sistem seçenekleri olmalıdır.

3- Mini titanyum plaklar, Mini titanyum kompresyon plakları ve Mini Kilitli plaklar 1,0 mm kalınlığında ve grade 2 titanyumdan, Mikro titanyum plaklar 0,6 mm kalınlığında ve grade 4 titanyumdan, Rekonstrüksiyon plakları 2,0 mm kalınlığında ve grade 4 titanyumdan,

4- Rekonstrüksiyon kompresyon plakları 1,7 mm kalınlığında ve grade 4 titanyumdan, Rekonstrüksiyon Kilitli plaklar 2,6 mm kalınlığında ve grade 4 titanyumdan üretilmiş olmalıdır.

5- Mini ve Mini Komporesyon plak vidaları 2,0 mm çapında, acil vidaları ise 2,3 mm çapında olmalıdır. Mikro plak vidalar 1,6 mm çapında, acil vidaları ise 1,9 mm çapında olmalıdır. Rekonstrüksiyon plak vidaları 2,7 mm çapında, acil vidaları ise 3,0 mm çapında olmalıdır.

6- Mini kilitli plak vidaları 2,0 mm çapında, acil vidaları ise 2,3 mm çapında olmalıdır. Rekonstrüksiyon Kilitli plak vidaları 2,4 mm, acil vidalan ise 2,7 mm çapında olmalıdır. İstek doğrultusunda değişik boy ve ebatları bulunmalıdır.2,4 mm vidaların kilitsiz vidaları da set içerisinde bulunmalıdır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Birim fiyat teklif cetvelinde ise alıma konu 65 kalem Plastik Cerrahi Plak ve Vida ayrı bir satır açılmış ve satırlarda malzemenin adı özellikler ve miktarları belirtilmiştir.

Başvuruya konu hususla ilgili olarak yapılan incelemede, Titanyum Plak Vida Sistemi Teknik Şartnamesi’nin 2’inci maddesinde yer alan “Titanyum plak ve vida sistemlerinde Mini (2,0mm), Mini Kilitli**(2,0mm) Mikro (1,6mm), Rekonstrüksiyon (2,7mm), Rekonstrüksiyon Kilitli (2,4mm) sistem seçenekleri olmalıdır.”****düzenlemesinde plak ve vida sistemlerine ilişkin olarak aralarında “Mini (2,0mm)” ve “Mini Kilitli (2,0mm)”**seçeneklerinin de bulunduğu 5 farklı özellikteki tıbbi malzemeye yer verildiği,

“Mini” vidalara ilişkin belirlemenin anılan Şartname’nin 5’inci maddesinde yer alan**“**** Mini** ve Mini Komporesyon plak vidaları 2,0 mm çapında, acil vidaları ise 2,3 mm çapında olmalıdır. Mikro plak vidalar 1,6 mm çapında, acil vidaları ise 1,9 mm çapında olmalıdır. Rekonstrüksiyon plak vidaları 2,7 mm çapında, acil vidaları ise 3,0 mm çapında olmalıdır.” düzenlemesinde,

“Mini kilitli”vidalara ilişkin belirlemenin ise aynı Şartname’nin 6’ncı maddesinde yer alan “** Mini kilitli plak vidaları** 2,0 mm çapında, acil vidaları ise 2,3 mm çapında olmalıdır. Rekonstrüksiyon Kilitli plak vidaları 2,4 mm, acil vidalan ise 2,7 mm çapında olmalıdır. İstek doğrultusunda değişik boy ve ebatları bulunmalıdır.2,4 mm vidaların kilitsiz vidaları da set içerisinde bulunmalıdır.” düzenlemesinde yer aldığı,

İhaleye ait birim fiyat teklif cetvelinin başvuruya konu 26-34’üncü kalemlerinde ise “ vida, mini ” ifadelerinin yer aldığı görülmektedir.

Yukarıda yer verilen Teknik Şartname düzenlemeleri ve birim fiyat teklif cetvelinde yer alan iş kalemleri bir arada değerlendirildiğinde,

Teknik Şartname’de;

Mini (2,0mm), Mini Kilitli (2,0mm), Mikro (1,6mm), Rekonstrüksiyon (2,7mm) ve Rekonstrüksiyon Kilitli (2,4mm) olmak üzere 5 farklı özellikteki plak ve vidalara ilişkin düzenlemenin yer aldığı,

Birim fiyat teklif cetvelinde ise;

1-25’inci kalemlerin muhtelif ebatlardaki “ plak kilitli ”,

26-34’üncü kalemlerin “ vida, mini ”,

35-38’inci kalemlerin “Drill Bits (delme aparatları),

39-57’inci kalemler ile 65’inci kalemin “ mikro plaklar ”

58-64’üncü kalemlerin “ mikro vidalar ”a ilişkin olduğu tespit edilmiştir.

Başvuruya konu 26-34’üncü kalemlerdeki vidalara ilişkin olarak birim fiyat teklif cetvelinde “kilitli” veya “ kilitsiz ” ibaresinin yer almadığı, her ne kadar idarece başvuru sahibine verilen cevaptan, idarenin ihtiyacı olan vidaların “ kilitli ” özellikteki vidalar olduğu anlaşılsa da, Teknik Şartname’deki düzenlemeler ile birim fiyat teklif cetvelinde yer alan malzeme adlarının, isteklilerin birim fiyat teklif cetvelinin 26-34’üncü kalemlerinde “ vida, mini ” olarak tarif edilen vidaları “ kilitsiz ” vidalar olarak değerlendirmesine yol açabileceği, nitekim istekliler tarafından sunulan birim fiyat teklif cetvellerinde yer alan malzemelere ilişkin TİTUBB kodları üzerinden yapılan incelemede, ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklif ettiği vidaların “ kilitli ” özellikteki vidalar olduğu, başvuru sahibinin teklif ettiği vidaların ise “ kilitsiz ” özellikteki vidalar olduğu tespit edilmiştir.

Bu itibarla, ihale dokümanında yer alan söz konusu belirsizliklerin başvuruya konu ihalede tekliflerin sağlıklı şekilde oluşturulmasını engelleyici bir unsur teşkil ettiği ve söz konusu durumun düzeltici işlemle giderilemeyecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden ihalenin iptal edilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle; başvuru sahibinin iddiası kapsamında, **“ İhalenin iptaline” **karar verilmesi gerektiği yönündekidüşüncemizle, bu iddiaya ilişkin Kurul çoğunluğunca verilen karara katılmıyoruz.

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi