KİK Kararı: 2014/UM.III-1993

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2014/031
Gündem No : 4
Karar Tarihi : 07.05.2014
Karar No : 2014/UM.III-1993
BAŞVURU SAHİBİ:
Diriliş Medikal Tic. San. Ltd. Şti., Fatih Mah. Bozantı Cad. Divan Sitesi B Blok No:30/2 KAYSERİ

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Sağlık Bakanlığı Türkiye Kamu Hastaneleri Kurumu - Yozgat İli Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği, Karatepe Mah. Ofis Üstü Yozgat Devlet Hastanesi Ek Bina - 4 1 66100 YOZGAT

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2013/148787 İhale Kayıt Numaralı "Kit Veya Sarf Karşılığı Cihaz" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Yozgat İli Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği tarafından 20.11.2013tarihinde açık ihale usulüile yapılan “Kit veya Sarf Karşılığı Cihaz Alımı” ihalesine ilişkin olarak Diriliş Medikal Tic. San. Ltd. Şti.nin 05.12.2013tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 06.12.2013tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 26.12.2013tarih ve 40971sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 25.12.2013tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2013/4898sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,İdari Şartname’nin 7.5.6’ncı maddesinde istenilen belgelerin mevzuata uygun olarak sunulmasına karşın, idare tarafından teklifinin ihalenin 4’üncü kısmında değerlendirme dışı bırakılmasının mevzuata aykırı olduğu iddiasına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddiasının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

İdari Şartname’nin 7.5.6’ncı maddesinde “ 1. Eğer teklif edecek firma ana bayi ya da distribitör firma değilse cihazlara ve cihazlara ait kitlere teklif etmeye yetkili olduğuna dair distribitör veya ana bayiden alınmış yetki belgesini ihale dosyasında sunacaktır.

2. Kullanıma verilmesi teklif edilen cihaz sistemlerinin orijinal katalogları (veya CD halinde), teklif dosyasında sunulacaktır.(katalogları ile CD içerisindeki bilgiler İngilizce veya Türkçe olmalıdır.)

3. Kitlerin, kontrol ve kalibratörlerin a-markası, b- üretildikleri ülke, c-katalog numaraları, d-mevcut tüm ambalaj hacimleri, e-aplikasyon bilgileri, f- ambalaj test sayıları, g-raf ömrü, h-açıldıktan sonra cihaz üzerindeki dayanıklılık süreleri ve saklama koşullarına ilişkin orijinal belgeler ile testlerin inkubasyon sürelerini içeren prospektüsleri ve uluslararası klinik laboratuar standartlarına uyan gün içi ve günler arası tekrarlanabilirlik (CV) değerlerine sahip olduğunu gösteren belgeler (veya CD halinde) teklif dosyasında sunulacaktır.

4. Teklif edilen cihazların yaşını gösteren belgeler teklif dosyasında sunulacaktır.

5. Teklifte bulunan firmalar şartname maddelerine ayrı ayrı ve Türkçe olarak şartnamedeki sıraya göre cevap vereceklerdir. Bu cevaplar " ………hastaneye........... marka ............... model ........... cihazı ve kiti teklifimizin şartnameye uygunluk belgesi" başlığı altında teklif veren firmanın kaşesi basılmış ve yetkili kişi tarafından imzalanmış olmalıdır. Bu cevaplar orijinal dokümanları ile karşılaştırıldığında herhangi bir farklılık bulunursa firma ihale dışı bırakılacaktır. (Teknik şartnamede istenen özelliklerin karşılandığını katalog, broşür veya teknik dokümanlara atıfta bulunarak gösteren Teknik Şartnameye Uygunluk Belgesi verilecektir.) Şartnameye uygunluk belgesi hazırlamayan ve şartnamede istenen teknik özellikleri sağlamayan firmanın teklifleri red edilecektir. ” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Belgelerin sunuluş şekli” başlıklı 7.7’nci maddesinde “ 7.7.1. İstekliler, yukarıda sayılan belgelerin aslını veya aslına uygunluğu noterce onaylanmış örneklerini vermek zorundadır. Ancak, Türkiye Ticaret Sicili Gazetesi Nizamnamesinin 9 uncu maddesinde yer alan hüküm çerçevesinde Gazete idaresince veya Türkiye Odalar ve Borsalar Birliğine bağlı odalarca ?aslının aynıdır? şeklinde onaylanarak isteklilere verilen Ticaret Sicili Gazetesi suretleri ile bunların noter onaylı suretleri de kabul edilecektir. ” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale komisyon kararında başvuru sahibi Diriliş Medikal Tic. San. Ltd. Şti. tarafından sunulan belgeler içerisinde kitlere ait prospektüsler ile uluslararası klinik laboratuar standartlarına uyan gün içi ve günler arası tekrarlanabilirlik (CV) değerlerine sahip olduğunu gösteren belgelerin bulunmadığı, ayrıca idari Şartname’nin 7.5.6.2’nci maddesi uyarınca sunulan katalogların sunuluş şeklinin mevzuata uygun olmadığı gerekçeleri belirtilerek başvuru sahibinin teklifinin ihalenin 4’üncü kısmında (İdrar Analiz Cihazı) değerlendirme dışı bırakıldığı anlaşılmıştır.

İdare tarafından 12.02.2014 tarih ve E14001771 sayılı yazının ekiyle Kuruma başvuru sahibinin sunduğu katalogların aslı gönderilmiştir.

Başvuru sahibinin katalogların ve teknik şartnameye uygunluk beyanının incelenmesi neticesinde ihalenin 4’üncü kısmına ilişkin olarak THME marka US-2026 ve UDC-3000 model tam otomatik idrar analizörlerinin kit karşılığı ihaleye teklif edildiği, başvuru sahibinin bu analizörlere ilişkin sunduğu İngilizce katalogların fotokopi olduğu ve bu fotokopi katalogların yeminli tercüman tarafından tercüme edilerek İstanbul 11. Noterliği’nce onaylandığı tespit edilmiştir.

Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Belgelerin sunuluş şekli” başlıklı 29’uncu maddesinde “ (1) Bu Yönetmeliğin uygulanmasında idareler; belgelerin aslını veya aslına uygunluğu noterce onaylanmış örneklerini isterler. Bu kapsamda sunulan fatura örnekleri de asıl olarak kabul edilir. Adaylar veya istekliler, istenen belgelerin aslı yerine ihale veya son başvuru tarihinden önce idare tarafından “aslı idarece görülmüştür” veya bu anlama gelecek şerh düşülen suretlerini başvuruları veya teklifleri kapsamında sunabilirler. Bu yönde yapılacak başvuruların, ihaleden önce idarenin ilgili birim yetkilisi veya bu hususta görevlendirilmiş personelince karşılanması zorunludur.

(2) Noter onaylı belgelerin, aslına uygun olduğunu belirten bir şerh taşıması zorunlu olup, sureti veya fotokopisi görülerek onaylanmış olanlar ile “ibraz edilenin aynıdır” veya bu anlama gelecek bir şerh taşıyanlar geçerli kabul edilmez. Ancak Türkiye Ticaret Sicili Gazetesi Nizamnamesinin 9 uncu maddesinde yer alan hüküm çerçevesinde, Gazete idaresince veya Türkiye Odalar ve Borsalar Birliğine bağlı odalarca “aslının aynıdır” şeklinde onaylanarak verilen Ticaret Sicili Gazetesi suretleri veya bunların noter onaylı suretleri de kabul edilir. Adayın veya isteklinin ve/veya teklif edilen malın, İlaç ve Tıbbi Cihaz Ulusal Bilgi Bankasına kayıtlı olduklarını tevsik edici belge veya belgeler, internet çıktısı olarak sunulabilir.

…

(5) Başvuru veya teklif kapsamında sunulacak belgelerin tercümeleri ve bu tercümelerin tasdik işlemi aşağıdaki şekilde yapılır:

…

a) Yerli istekliler ile Türk vatandaşı gerçek kişi ve/veya Türkiye Cumhuriyeti kanunlarına göre kurulmuş tüzel kişi ortağı bulunan iş ortaklıkları veya konsorsiyumlar tarafından sunulan ve yabancı dilde düzenlenen belgelerin tercümelerinin, Türkiye’deki yeminli tercümanlar tarafından yapılması ve noter tarafından onaylanması zorunludur. Bu tercümeler Türkiye Cumhuriyeti Dışişleri Bakanlığı tasdik işleminden muaftır… ” hükmü yer almaktadır.

İdari Şartname’nin 7.5.6.2’nci maddesinde ihaleye orijinal katalog sunulması istenilmesine karşın, bu hususa ilişkin herhangi bir şikâyet başvurusunda bulunulmadığı anlaşıldığından, ihale dokümanının bu haliyle kesinleştiği, bu nedenle İdari Şartname’nin 7.5.6.2’nci maddesiyle ihaleye sunulan katalogların orijinal belgeler olması istenilerek mevzuat uyarınca bu orijinal belgelerin asıl belgeler veya aslı idarece görülmüş belgeler veya noter tarafından aslına uygundur şerhi düşülmüş belgeler olması gerektiği sonucuna varılmıştır. Ayrıca başvuru sahibinin itirazen şikâyet başvuru dilekçesinde sunulan katalogların asıl belgeler olduğunun belirtilmediği, asıl belge sunulmamasının geçerli nedenlerinin ortaya konulmadığı anlaşıldığından, başvuru sahibinin sunduğu İngilizce kataloglar ile bu katalogların Türkçe tercümesinin mevzuatta belirtilen şekil şartlarını taşımaması nedeniyle başvuru sahibinin ihalenin 4’üncü kısmındaki teklifinin İdari Şartname’nin 7.5.6.2’nci maddesine uygun olmadığı gerekçesiyle idarece değerlendirme dışı bırakılmasının mevzuata aykırılık teşkil etmediği sonucuna varılmıştır.

İdari Şartname’nin 7.5.6.3’üncü maddesi gereğince başvuru sahibinin sunduğu belgeler içerisinde kitlere ait prospektüsler ile uluslararası klinik laboratuar standartlarına uyan gün içi ve günler arası tekrarlanabilirlik (CV) değerlerine sahip olduğunu gösteren belgelerin bulunup bulunmadığı hususunda Kurumca teknik görüşe başvurulmuş, teknik görüş yazısında başvuru sahibinin sunduğu belgelerin içerisinde kitlere ait prospektüslerin yer aldığı, ancak uluslararası klinik laboratuvar standartlarına uyan gün içi ve günler arası tekrarlanabilirlik (CV) değerlerine sahip olduğunu gösteren belgelerin bulunmadığı belirtilmiştir. Bu itibarla, başvuru sahibinin teklifinin ihalenin 4’üncü kısmında İdari Şartname’nin 7.5.6.3’üncü maddesi uyarınca yeterli olmadığı sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda anılan gerekçeler doğrultusunda başvuru sahibinin teklifinin ihalenin 4’üncü kısmında İdari Şartname’nin 7.5.6.2’nci ve 7.5.6.3’üncü maddeleri uyarınca yeterli olmadığı, bu nedenle başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı anlaşılmıştır.

Ayrıca, İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “İtirazen şikayet başvurularında aranılacak şekil unsurları” başlıklı 11’inci maddesinin altıncı fıkrasında yer alan “Başvuru bedelinin beşinci fıkra çerçevesinde tespit edilemediği hallerde, başvuru bedeli 4734 sayılı Kanunun 53 üncü maddesinin (j) fıkrasının 2 numaralı bendinde işin mal veya hizmet alımı ya da yapım işi olmasına göre belirlenen en yüksek tutar üzerinden yatırılır ve itirazen şikayet incelemesi sırasında yaklaşık maliyete göre fazla ödendiği anlaşılan tutar Kurum tarafından başvuru sahibine iade edilir. Kısmi teklife açık ihalelerde ise tekliflerin verilmesi ile bu aşamadan sonraki işlemlere ilişkin başvurularda, başvuru bedeli toplam yaklaşık maliyet üzerinden yatırılır. Başvuruya konu kısmın yaklaşık maliyetine göre fazla yatırıldığı tespit edilen tutar Kurum tarafından başvuru sahibine iade edilir.” açıklama uyarınca, Kuruma başvuru tarihi itibariyle başvuru bedeli olarak yatırılması gereken tutarın 2.675,00 TL olduğu anlaşılmış olup, Kurum hesaplarına fazladan yatırılan 1.338,00 TL’nin yazılı talebi halinde başvuru sahibine iadesi gerekmektedir.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin 18 inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır.

Teknik görüş yazısında İnfotek Sağlık Ürünleri San. ve Tic. Ltd. Şti.nin sunduğu CD’nin içerisinde kitlere ait prospektüslerin yer aldığı, ancak uluslararası klinik laboratuvar standartlarına uyan gün içi ve günler arası tekrarlanabilirlik (CV) değerlerine sahip olduğunu gösteren belgeler bulunmadığı belirtildiğinden, İnfotek Sağlık Ürünleri San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin ihalenin 4’üncü kısmında yeterli olmadığı sonucuna varılmıştır.

İdarenin 19.02.2014 tarih ve E14002095 sayılı yazısında Tıpfen Grup Dış Ticaret A.Ş.nin ihalenin 4’üncü kısmına ilişkin olarak İdari Şartname’nin 7.5.6.3’üncü maddesinde istenilen belgeleri sunmadığının belirtildiği anlaşıldığından, bu isteklinin teklifinin ihalenin 4’üncü kısmında değerlendirme dışı bırakılması gerektiği sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, İnfotek Sağlık Ürünleri San. ve Tic. Ltd. Şti. ile Tıpfen Grup Dış Ticaret A.Ş.nin tekliflerinin ihalenin 4’üncü kısmında değerlendirme dışı bırakılarak, bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

1. Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

2. Fazla ödenen başvuru bedelinin başvuru sahibinin yazılı talebi halinde iadesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi