KİK Kararı: 2014/UM.III-1959

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2014/029
Gündem No : 32
Karar Tarihi : 30.04.2014
Karar No : 2014/UM.III-1959
BAŞVURU SAHİBİ:
Ongun Medikal Tic. San. Ltd. Şti., NAMIK KEMAL MAH. 121.SOKAK NO:34 BODRUM KAT İSTANBUL

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Mersin Kamu Hastane Birliği Sağlık Bakanlığı Türkiye Kamu Hastaneleri Kurumu, Nusratiye Mahallesi Kuva-İ Milliye Caddesi 132 33050 MERSİN

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2013/187883 İhale Kayıt Numaralı "146 Kalem Genel Sarf Malzemesi Alımı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Mersin İli Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliğitarafından 24.01.2014tarihinde açık ihale usulüile yapılan “146 Kalem Genel Sarf Malzemesi Alımı” ihalesine ilişkin olarak Ongun Medikal Tic. San. Ltd. Şti.nin 17.03.2014tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 18.03.2014tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 02.04.2014tarih ve 11299sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 02.04.2014tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2014/1337sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihalenin 104’üncü kalemi olan gazlı bez alımında ihale üzerinde kalan isteklinin teklif ettiği ürünün sınıflandırılmasının ilgili mevzuatlara uygun olmadığı, başvuruya konu malın mevzuatı gereği ürün sınıfının “Sınıf-II-A” olması gerekirken söz konusu ürünün “Sınıf-1 Diğer” olarak sınıflandırıldığı bu bağlamda anılan isteklinin teklif ettiği ürünün ilgili mevzuatlara uygun olmadığı iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

İdari Şartname’nin “İhale konusu alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “ 2.1. İhale konusu malın; a) Adı: 146 Kalem Genel Sarf Malzeme Alımı ” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:

…

7.5.3.3. Teklif veren isteklilerin ve teklif ettikleri ürünlerin T.C. İlaç ve Tıbbi Cihaz Ulusal Bilgi Bankası'na (TITUBB) kayıtlı olması ve teklif edilen malzemelerin TITUBB'de Sağlık Bakanlığı tarafından onaylı olması zorunluluğu olup, istekliler teklif ettikleri kalemlerin karşısına UBB Barkod Numarasını yazarak tekliflerinde sunacaklardır.

Teklif edilen ürünlerin teknik şartnameye uygunluğunu belirlemek amacıyla istenilen numuneler gerekli görüldüğü takdirde ihale komisyonunca karar aşamasında teklif sırasına göre istenecektir.

7.5.6. Teklif edilen malın teknik şartnamede yer alan teknik kriterlere uygunluğunu belirlemek amacıyla teknik bilgilerin yer aldığı katalog, teknik şartnameye cevapları ve açıklamaları içeren doküman ihale dosyasında sunulacaktır.” düzenlemesi,

Teknik Şartname’de ihalenin başvuruya konu kısmına ilişkin olarak “ Sıra No:104 Gazlı Bez:

1.90X100 cm ebatında zigzag olarak katlanmış olmalıdır.

2.%100 pamuk ipliğinden üretilmiş olmalı ve elyaf içermemelidir.

3.Cm2’sinde atkı ve çözgü sayısı 20 tel ve üzeri olmalıdır.

4.Bir Cm2’sinin gram cinsinden ağırlığı en az 24 gram olmalıdır.

5.Yüksek emiş gücü olmalı ve batma süresi 10 sn’den az olmalıdır.

6.Beyaz, temiz, kokusuz ve çirişsiz (apresiz) olmalıdır.

7.Hiçbir boya maddesi içermemelidir, alerjen olmamalıdır.

8.Gazlı bez topları nem almayacak ve kirlenmeyecek şekilde naylon torba içinde olmalıdır.” düzenlemesi yer almaktadır.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Şartnameler” başlıklı 12’nci maddesinde “ İhale konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin her türlü özelliğini belirten idari ve teknik şartnamelerin idarelerce hazırlanması esastır. Ancak, mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin özelliği nedeniyle idarelerce hazırlanmasının mümkün olmadığının ihale yetkilisi tarafından onaylanması kaydıyla, teknik şartnameler bu Kanun hükümlerine göre hazırlattırılabilir.

İhale konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin teknik kriterlerine ihale dokümanının bir parçası olan teknik şartnamelerde yer verilir. Belirlenecek teknik kriterler, verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olacak, rekabeti engelleyici hususlar içermeyecek ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlayacaktır.

Teknik şartnamelerde, varsa ulusal ve/veya uluslararası teknik standartlara uygunluğu sağlamaya yönelik düzenlemeler de yapılır. Bu şartnamelerde teknik özelliklere ve tanımlamalara yer verilir. Belli bir marka, model, patent, menşei, kaynak veya ürün belirtilemez ve belirli bir marka veya modele yönelik özellik ve tanımlamalara yer verilmeyecektir.

Ancak, ulusal ve/veya uluslararası teknik standartların bulunmaması veya teknik özelliklerin belirlenmesinin mümkün olmaması hallerinde "veya dengi" ifadesine yer verilmek şartıyla marka veya model belirtilebilir..” hükmü yer almaktadır.

İdari ve Teknik Şartnameler incelendiğinde şikâyete konu ihaleye teklif veren isteklilerin ve teklif ettikleri ürünlerin İlaç ve Tıbbi Cihaz Ulusal Bilgi Bankası'na (TITUBB) kayıtlı olması ve teklif edilen malzemelerin TİTUBB'de Sağlık Bakanlığı tarafından onaylı olması zorunluluğunun olduğu ve bu bağlamda isteklilerin teklif ettikleri kalemlerin karşısına UBB Barkod Numarasını da yazmaları gerektiği anlaşılmıştır.

Başvuru sahibi istekli tarafından, ihalenin şikâyete konu kısmında ihale üzerinde kalan isteklinin teklif ettiği ürünün sınıflandırılmasının ilgili mevzuatlara uygun olmadığı iddiasında bulunulmuş, ancak ihale dokümanları incelendiğinde ise idarece istenen malzemelerin ilgili mevzuatları gereği her hangi bir sınıf içerisinde yer alması gerektiğine ilişkin bir kriter veya özellik belirlenmediği anlaşılmıştır. Bu bağlamda ihale konusu edilen ihtiyacın asli sahibi olan idarenin ihtiyaç konusu malzemelerin ve niteliklerinin belirlenmesinde takdir yetkisinin bulunduğu, idarece ihale konusu işin niteliği ve idarenin ihtiyaçları çerçevesinde ihaleye konu malzemelerin özelliklerinin de belirlenebileceği ve bunların sonuçları ile ilgili sorumluluğun idareye ait olduğu da dikkate alındığında başvuru sahibi isteklinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır. Ayrıca ihalenin şikâyete konu kısmında ihale üzerinde kalan isteklinin teklif ettiği ürünün TİTUBB kaydının da olduğu görülmüştür.

Diğer taraftan, başvuru sahibi tarafından başvuru bedelinin 9.000,00 TL olarak yatırıldığı, ancak ihalenin şikâyete konu kısmının yaklaşık maliyet tutarı dikkate alınarak 4734 sayılı Kanun’un 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 2 numaralı bendi gereğince başvuru bedeli 6.000,00 TL olarak hesaplandığından fazla ödendiği anlaşılan 3.000,00 TL’nin yazılı olarak talep edilmesi halinde başvuru sahibine iade edilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle 4734 sayılı Kanun’un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

1. Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

2. Fazla ödenenbaşvuru bedelinin başvuru sahibinin yazılı talebi halinde iadesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi