KİK Kararı: 2014/UM.III-186

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2014/003
Gündem No : 45
Karar Tarihi : 09.01.2014
Karar No : 2014/UM.III-186
BAŞVURU SAHİBİ:
Media Özel Sağlık Hizmetleri Ve Tıbbı Ürünler İthalat İhracat Pazarlama Sanayi Ticaret Limited Şirketi, SÖĞÜTLÜ MAH. İRFAN CAD. YANCAR İŞ MERKEZİ NO:65 KAT:2 IĞDIR

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Iğdır Kamu Hastane Birliği Sağlık Bakanlığı Türkiye Kamu Hastaneleri Kurumu, Kışla Mah.Melekli Yolu Girişi 76000 IĞDIR

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2013/144664 İhale Kayıt Numaralı "2014-2015 Yılları Biyokimya Laboratuarı İçin Kit Karşılığı Cihaz Temini" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Iğdır İli Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliğitarafından 19.11.2013tarihinde açık ihale usulüile yapılan “2014-2015 Yılları Biyokimya Laboratuvarı için Kit Karşılığı Cihaz Temini” ihalesineilişkin olarak Media Özel Sağlık Hizmetleri ve Tıbbı Ürünler İthalat İhracat Pazarlama Sanayi Ticaret Limited Şirketi’nin04.12.2013tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 12.12.2013tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 19.12.2013tarih ve 39782sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 16.12.2013tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2013/4704sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihalenin 6’ncı kısmı uhdesinde kalan isteklinin teklif ettiği cihazın Teknik Şartname’nin A bölümünün 3’üncü, 19’uncu ve 25’inci maddelerini karşılamadığı iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

4737 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Şartnameler” başlıklı 12’nci maddesinde “ İhale konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin her türlü özelliğini belirten idari ve teknik şartnamelerin idarelerce hazırlanması esastır. Ancak, mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin özelliği nedeniyle idarelerce hazırlanmasının mümkün olmadığının ihale yetkilisi tarafından onaylanması kaydıyla, teknik şartnameler bu Kanun hükümlerine göre hazırlattırılabilir.

İhale konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin teknik kriterlerine ihale dokümanının bir parçası olan teknik şartnamelerde yer verilir. Belirlenecek teknik kriterler, verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olacak, rekabeti engelleyici hususlar içermeyecek ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlayacaktır.

Teknik şartnamelerde, varsa ulusal ve/veya uluslararası teknik standartlara uygunluğu sağlamaya yönelik düzenlemeler de yapılır. Bu şartnamelerde teknik özelliklere ve tanımlamalara yer verilir. Belli bir marka, model, patent, menşei, kaynak veya ürün belirtilemez ve belirli bir marka veya modele yönelik özellik ve tanımlamalara yer verilmeyecektir.

Ancak, ulusal ve/veya uluslararası teknik standartların bulunmaması veya teknik özelliklerin belirlenmesinin mümkün olmaması hallerinde "veya dengi" ifadesine yer verilmek şartıyla marka veya model belirtilebilir .” hükmü,

Aynı Kanun’un “İhale ve ön yeterlik dokümanının içeriği ve idari şartnamede yer alması zorunlu hususlar” başlıklı 27’nci maddesinde “ İhale dokümanında; isteklilere talimatları da içeren idari şartnameler ile yaptırılacak işin projesini de kapsayan teknik şartnameler, sözleşme tasarısı ve gerekli diğer belge ve bilgiler bulunur. Ön yeterlik dokümanında ise adaylarda aranılan şartlara, ön yeterlik kriterlerine ve gerekli diğer belge ve bilgilere yer verilir.

İdari şartnamede ihale konusuna göre asgari aşağıdaki hususların belirtilmesi zorunludur:

…

e) İsteklilerde aranılan şartlar, belgeler ve yeterlik kriterleri …” hükmü,

Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Teknik Şartname” başlıklı 14’üncü maddesinde “(1) Alınacak malın teknik kriterleri ve özellikleri, ihale dokümanının bir parçası olan teknik şartnamede düzenlenir. Teknik kriterlerin ve özelliklerin, verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olması, rekabeti engelleyici hususlar içermemesi ve fırsat eşitliğini sağlaması zorunludur...”hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “Tedarik edilecek malların numuneleri, katalogları, fotoğrafları ile teknik şartnameye cevapları ve açıklamaları içeren doküman” başlıklı 43’üncü maddesinde “(1) Teklif edilen malın teknik şartnamede yer alan teknik kriterlere uygunluğunu belirlemek amacıyla numune, teknik bilgilerin yer aldığı katalog, teknik şartnameye cevapları ve açıklamaları içeren doküman ile fotoğraf ayrı ayrı veya birlikte istenebilir… ” hükmü,

İdari Şartname’nin 7.5.6’ncı maddesinde “ Firmalar teknik şartnameye bire bir cevabı ihale dosyasında sunacaktır. ” düzenlemesi,

İhalenin şikâyete konu 6’ncı kısmı olan Kan Gazı Kiti Karşılığı Cihaz Temini Teknik Şartnamesi’nin “Konu” başlıklı (A) bölümünün 3’üncü maddesinde “ İhaleyi kazanan firmanın cihazlarıyla tam uyumlu olan reaktifler, kartuş halinde olup farklı tüketimleri karşılayacak şekilde en az 150 en fazla 450 testlik ambalajlarda olmalıdır.” düzenlemesi,

19’uncu maddesinde “ Cihazların analiz süresi saatte en az 30 numunenin ölçümünü yapabilecek hızda olmalıdır.” düzenlemesi,

25’inci maddesinde “ Analizörlerin kalibrasyon değerlerinin stabil olması, ölçümlerde tekrarlanabilirlik yüzdesinin yüksek olması önemli faktörlerdir. Elektrodlar disposable olmalı, membran değişimine ihtiyaç duyulmamalı ve uzun ömürlü olmalıdır.” düzenlemesi,

Aynı Teknik Şartname’nin “Tekliflerin Hazırlanması” başlıklı G bölümünün 1’inci maddesinde “ Teklifleri değerlendirme komisyonu gerekli gördüğü hallerde demonstrasyon isteyebilir. Firmalar demonstrasyonu nasıl sağlayacaklarını bildireceklerdir.” düzenlemesi,

2’nci maddesinde de “ Cihazlar ve reaktifler ile ilgili tüm teknik dokümanlar teklifle birlikte verilecektir. ” düzenlemesi yer almaktadır.

Yapılan incelemede, ihalenin “ 2014-2015 Yılları Biyokimya Laboratuvarı için Kit Karşılığı Cihaz Temini” işine ilişkin olduğu, kısmi teklife açık olan ihalenin altı kısımdan oluştuğu, başvuru sahibinin itirazen şikâyet başvurusunun ihalenin 6’ncı kısmı ile ilgili olduğu, söz konusu kısmın “Kan Gazı Kiti Karşılığı Cihaz Temini ” işine ilişkin olduğu, bu kısma 2 isteklinin teklif verdiği, ihalenin Mozaik Medikal Sağlık Gereçleri Sanayi Ticaret Limited Şirketi üzerinde bırakıldığı, başvuru sahibi Media Özel Sağlık Hizmetleri ve Tıbbı Ürünler İthalat İhracat Pazarlama Sanayi Ticaret Limited Şirketi’nin de ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği tespit edilmiştir.

İhaleye ait İdari Şartname’nin 7.5.6’ncı maddesinde Teknik Şartname’ye cevabın ihale dosyasında sunulacağının belirtildiği, teknik doküman ya da kataloğun yeterlik kriteri olarak düzenlenmediği, ancak 6’ncı kısmın Teknik Şartnamesi’nin G bölümünün 1’inci maddesinde ihale komisyonunun gerekli gördüğü hallerde demonstrasyon isteyebileceği, cihazlar ve reaktifler ile ilgili tüm teknik dokümanların teklifle birlikte verileceğinin belirtildiği görülmüştür.

4734 sayılı Kanun’un 27’nci maddesi gereğince isteklilerde aranılan şartların, belgelerin ve yeterlik kriterlerinin idari şartnamede belirtilmesi zorunlu olup, idari şartnamede ihaleye katılımda yeterlik kriteri olarak belirlenmeyen ancak sözleşmenin yürütülmesi aşamasında işin yerine getirilmesi için gerekli olduğu öngörülen mesleki ve teknik yükümlülüklere yönelik düzenlemelerin teknik şartnamede ve/veya sözleşme tasarısında yer alması gerekmektedir.

4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu’nun ilgili hükümleri gereğince, sözleşmenin uygulanması aşamasında yüklenicinin taahhüdünü sözleşme ve şartname hükümlerine uygun olarak yerine getirme, muayene ve kabul komisyonlarının da sözleşme ve şartnamede öngörülen kriterde yüklenici tarafından idareye teslim edilen malı muayene-kabul yetki ve sorumluluğu bulunmaktadır. İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından teklif edilen cihazın Teknik Şartname’yi karşılayıp karşılamadığı hususu, muayene kabul komisyonunca teklif edilen malzeme/ürün üzerinde yapılacak “muayene” işleminden sonra anlaşılabilecektir. Malzemenin teslimi aşamasında, muayene ve kabul işlemleri gerçekleştirilirken beyan edilen bilgilerin gerçeği yansıtmadığı yönünde bir tespit yapılması halinde ilgili firma hakkında mevzuat gereğince yaptırım uygulanması da idarenin yetkisi dâhilinde bulunmaktadır.

Teknik Şartname’de belirtilen düzenlemeler esas alınarak yeterlik değerlendirmesi yapılmasının mümkün olmadığı, belgelerin muhtevi olduğu bilgiler ile tevsik ettiği teknik kriterlerin ancak muayene ve kabul aşamasında değerlendirilebileceği dikkate alındığında, şikâyete konu ihalede, yeterlik değerlendirmesinin sadece Teknik Şartname’ye uygunluk belgesi üzerinden yapılması gerektiği sonucuna varılmıştır.

Netice itibariyle ihale üzerinde bırakılan isteklinin ihale dokümanı kapsamında yeterlik belgesi olarak belirtilen Teknik Şartname’ye uygunluk belgesini teklif dosyası kapsamında sunduğu ve teklif ettiği cihazın şikâyete konu Teknik Şartname maddelerine uygun olduğunu beyan ettiği görülmüş olup başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmamıştır.

Diğer yandan, ihalenin şikâyete konu kısmının yaklaşık maliyeti (173.358,41 TL) dikkate alındığında, başvuru bedelinin 2.677,00 TL fazla yatırıldığı anlaşılmış olup fazla yatırılan söz konusu tutarın başvuru sahibinin yazılı talebi halinde iade edilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

1. Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

2. Fazla ödenen başvuru bedelinin başvuru sahibinin yazılı talebi halinde iadesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi